銀政發(fā)〔2016〕173號(hào)《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》

銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知





銀政發(fā)〔2016〕173號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《銀川市人民政府2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合各自實(shí)際，認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

銀川市人民政府

2016年9月1日

銀川市人民政府2016年推進(jìn)簡政放權(quán)

放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)

2016年是“十三五”規(guī)劃開局之年，也是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵之年。今年推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的工作思路是：深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)電視電話會(huì)議精神，按照自治區(qū)人民政府《關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（寧政發(fā)〔2016〕61號(hào)）要求，在更大范圍、更深層次，以更有力舉措推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，更好地發(fā)揮政府服務(wù)作用，為開放內(nèi)涵式發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。

一、加大簡政放權(quán)力度，激發(fā)市場主體活力

（一）繼續(xù)深化行政審批改革。全面承接落實(shí)好國務(wù)院、自治區(qū)下放的行政審批事項(xiàng)，年內(nèi)再取消、下放一批市級(jí)政府部門行政審批事項(xiàng)。推動(dòng)跨部門、跨領(lǐng)域相同、相近或相關(guān)聯(lián)的審批事項(xiàng)全鏈條整體取消或下放，提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性。對(duì)直接下放給縣（市）區(qū)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)研評(píng)估，確保基層接得住、管得好。對(duì)確需保留的行政審批事項(xiàng)，要統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)，簡化審批手續(xù)，規(guī)范審批流程。所有行政審批事項(xiàng)都要嚴(yán)格按法定時(shí)限辦結(jié)。制定政府部門行政職權(quán)運(yùn)行流程圖。鞏固深化相對(duì)集中行政許可權(quán)改革工作。探索完善“網(wǎng)上直辦、同城通辦”審批等模式。（行政審批制度改革專項(xiàng)小組辦公室牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

（二）深入推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革。進(jìn)一步精簡現(xiàn)行投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)。全面實(shí)行投資項(xiàng)目在線審批，保留的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)全部納入全國統(tǒng)一的投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)行“一站式”網(wǎng)上審批。大力推行投資項(xiàng)目并聯(lián)審批模式和“雙五”工作機(jī)制，大幅縮短審批流程和審批時(shí)間，推進(jìn)投資項(xiàng)目審批提速增效。（市行政審批服務(wù)局牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

（三）扎實(shí)做好職業(yè)資格改革。貫徹落實(shí)國務(wù)院職業(yè)資格目錄清單，進(jìn)一步減少職業(yè)資格對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的限制。落實(shí)職業(yè)資格考試和鑒定制度，提高職業(yè)技能鑒定質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)保留的職業(yè)資格實(shí)施情況監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處職業(yè)資格“掛證”“助考”等行為，嚴(yán)格落實(shí)考培分離制度，進(jìn)一步完善職業(yè)資格考試管理。（市人社局、住建局牽頭，市財(cái)政局、工信局、交通局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)計(jì)委等各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

（四）持續(xù)推進(jìn)商事制度改革。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院辦公廳《加快推進(jìn)“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》和五部門聯(lián)合通知精神，全面推進(jìn)“五證合一”、“一照一碼”改革，個(gè)體工商戶“兩證合一、一照一碼”登記改革，完善營業(yè)執(zhí)照“經(jīng)營范圍”登記改革，進(jìn)一步降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本。積極推進(jìn)企業(yè)名稱登記改革試點(diǎn)工作，探索試行工商登記全程電子化、電子營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)簡易注銷改革工作。（市行政審批服務(wù)局牽頭，市市場監(jiān)管局、國稅局、地稅局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

（五）深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。全面鞏固提升公立醫(yī)院改革成果，完善法人治理結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制，落實(shí)公立醫(yī)院人事薪酬制度。加快推進(jìn)分級(jí)診療和3--2-1、3-1縱向醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，力爭年底城市家庭醫(yī)生簽約覆蓋率達(dá)到15%以上。加快推進(jìn)“智慧醫(yī)療”統(tǒng)一公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，力爭2016年底實(shí)現(xiàn)88家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、39家云his系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)市級(jí)人口健康信息平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)與自治區(qū)“云平臺(tái)”互聯(lián)互通、資源共享。完善遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)建設(shè)，形成國家-自治區(qū)-市-縣-鄉(xiāng)五級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)架構(gòu)。制定出臺(tái)銀川市進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本辦醫(yī)相關(guān)政策，扶持和規(guī)范社會(huì)辦醫(yī)。啟動(dòng)實(shí)施流動(dòng)人口健康促進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)均等化。探索建立政府購買公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制。（市衛(wèi)計(jì)委牽頭，各相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

（六）積極開展涉企收費(fèi)清理工作。嚴(yán)格落實(shí)國家明令取消、停征和減免收費(fèi)基金政策，防止反彈或變相收費(fèi)。制定《銀川市2016年行政事業(yè)性收費(fèi)政府性基金項(xiàng)目清單》，建立健全收費(fèi)臺(tái)賬制度，規(guī)范各級(jí)行政事業(yè)單位收費(fèi)行為。進(jìn)一步清理、規(guī)范、整合行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目、公共財(cái)政負(fù)擔(dān)項(xiàng)目等各類涉企服務(wù)收費(fèi)，減輕企業(yè)制度性成本負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)對(duì)涉企收費(fèi)的日常監(jiān)督，完善涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查制度，強(qiáng)化舉報(bào)、查處和問責(zé)機(jī)制。（市財(cái)政局牽頭，市發(fā)改委<物價(jià)局>、工信局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

（七）加快推進(jìn)政務(wù)公開。建立“兩個(gè)清單”動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，及時(shí)公開調(diào)整和變更情況。凡自治區(qū)及市級(jí)人民政府部門取消、下放、保留的行政審批、職業(yè)資格等事項(xiàng)，以及保留的作為行政審批受理?xiàng)l件的中介服務(wù)事項(xiàng)，必須以清單的形式進(jìn)行公開。全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開和重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。加大決策公開力度，各級(jí)行政機(jī)關(guān)特別是縣（市）區(qū)級(jí)人民政府要全面推行重大決策預(yù)公開制度。加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的外，都應(yīng)向社會(huì)開放。（市政府辦公廳牽頭，市編辦、發(fā)改委、財(cái)政局、審批服務(wù)局、人社局、住建局、法制辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

二、加強(qiáng)監(jiān)管創(chuàng)新，促進(jìn)公平競爭

（八）實(shí)施公正監(jiān)管。完善審管互動(dòng)平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)“雙推送”，確保審批監(jiān)管不脫節(jié)。加快建設(shè)行政執(zhí)法電子監(jiān)察系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行政處罰執(zhí)法全程網(wǎng)上實(shí)時(shí)監(jiān)督。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查機(jī)制，建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫；制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則，縣級(jí)以上政府部門加快制定“一單、兩庫、一細(xì)則”。隨機(jī)抽查事項(xiàng)達(dá)到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上。建設(shè)銀川信用信息共享交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)面向政府和社會(huì)公眾的企業(yè)信息公示、數(shù)據(jù)開放與信息服務(wù)。建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，制定企業(yè)“經(jīng)營異常名錄”和“黑名單”，加大“信用銀川”網(wǎng)站對(duì)失信行為的曝光力度。（市發(fā)改委、市場監(jiān)管局、法制辦牽頭，各相關(guān)部門，各縣（市）區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

（九）推進(jìn)綜合監(jiān)管。研究制定加強(qiáng)和改進(jìn)行政執(zhí)法工作意見。按照權(quán)責(zé)一致原則，穩(wěn)步推進(jìn)市轄區(qū)綜合行政執(zhí)法改革。進(jìn)一步深化市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)綜合執(zhí)法改革，逐步建立綜合行政執(zhí)法體系和綜合執(zhí)法運(yùn)行服務(wù)保障機(jī)制，著力解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、基層執(zhí)法力量薄弱等問題。改進(jìn)城市治理方式，推進(jìn)市、縣（區(qū)）兩級(jí)政府城市管理領(lǐng)域大部門制改革，2016年底完成市縣城市管理執(zhí)法體制改革試點(diǎn)。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)，消除監(jiān)管盲點(diǎn)，降低執(zhí)法成本。加強(qiáng)行業(yè)自律，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與市場監(jiān)管，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，充分發(fā)揮社會(huì)力量在強(qiáng)化市場監(jiān)管中的作用。（市編辦牽頭，市法制辦、國土局、住建局、環(huán)保局、城管局、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

（十）探索審慎監(jiān)管。大力發(fā)展基于“互聯(lián)網(wǎng)+”等基礎(chǔ)上的共享經(jīng)濟(jì)，積極探索適合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管方式。對(duì)基于“互聯(lián)網(wǎng)＋”和分享經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，量身定制監(jiān)管模式；對(duì)一時(shí)看不準(zhǔn)的先監(jiān)測分析、包容發(fā)展，不能一下管嚴(yán)管死；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)大的嚴(yán)格加強(qiáng)監(jiān)管；對(duì)以創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營之實(shí)的，堅(jiān)決予以打擊、加強(qiáng)監(jiān)管。（市發(fā)改委、市場監(jiān)管局、工信局、民政局、交通局、文化局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

（十一）促進(jìn)各類市場主體公平競爭。落實(shí)國家促進(jìn)民間投資的配套政策和實(shí)施細(xì)則，堅(jiān)決取消對(duì)民間資本單獨(dú)設(shè)置的附加條件和歧視性條款，凡是法律法規(guī)未明確禁止的，一律允許各類市場主體進(jìn)入；凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公平進(jìn)入和競爭的各種障礙，一律予以清除。以電信服務(wù)、公共交通運(yùn)輸、水電氣供應(yīng)、物業(yè)服務(wù)等涉及人民群眾切身利益的行業(yè)為重點(diǎn)，著力查處公用企業(yè)限制精準(zhǔn)行為等損害公平競爭秩序和消費(fèi)者權(quán)益的重大案件。深入開展市場價(jià)格監(jiān)管力度和專項(xiàng)價(jià)格督促檢查，依托銀川侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪偵查支隊(duì)，依法嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為，營造誠實(shí)守信、公平競爭的市場環(huán)境。（市發(fā)改委、市場監(jiān)管局牽頭，市工信局、住建局、民政局、公安局、人社局、文廣局、衛(wèi)計(jì)委等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

三、優(yōu)化政府服務(wù)，提高效能效率

（十二）提高“雙創(chuàng)”服務(wù)效率。依托銀川創(chuàng)業(yè)大學(xué)，深入開展全民創(chuàng)業(yè)月活動(dòng)，打造“雙創(chuàng)”綜合服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)開辦和成長“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務(wù)。大力推進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類特色眾創(chuàng)空間發(fā)展。研究制定《銀川市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地認(rèn)定管理辦法》和《銀川市眾創(chuàng)空間認(rèn)定管理及扶持政策》。落實(shí)“雙創(chuàng)”各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，建立健全服務(wù)體系。建立小微型企業(yè)市場主體統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測分析制度，密切跟蹤經(jīng)營發(fā)展情況，促進(jìn)健康發(fā)展、活躍度提升。（市人社局、市場監(jiān)管局、科技局牽頭，各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

（十三）提高公共服務(wù)供給效率。堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)的方向，加快完善基本公共服務(wù)體系。編制發(fā)布政府與社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目清單，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，促進(jìn)民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健身等服務(wù)業(yè)和文化體育等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，多渠道提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿足群眾多層次、多樣化公共服務(wù)需求。建立鏈接政府、社會(huì)資本和金融機(jī)構(gòu)之間的PPP項(xiàng)目信息平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布推廣PPP模式的政策和項(xiàng)目信息。（市財(cái)政局、發(fā)改委牽頭，教育局、民政局、文廣局、衛(wèi)計(jì)委、市場監(jiān)管局、體育旅游局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

（十四）提高政務(wù)服務(wù)效率。以“智慧銀川”為牽引，升級(jí)優(yōu)化“行政審批服務(wù)系統(tǒng)”、“網(wǎng)上辦事大廳”、“掌上審批”手機(jī)APP系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)體政務(wù)大廳和網(wǎng)上辦事大廳、線上與線下、網(wǎng)上到掌上的多種形式相結(jié)合的審批服務(wù)方式。積極推進(jìn)與區(qū)屬住建、工商、質(zhì)監(jiān)、食藥等廳局系統(tǒng)端口開放、數(shù)據(jù)資源共享等工作，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享，最大程度地便民利民。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)民稱、設(shè)定依據(jù)、申報(bào)材料、辦理流程等要素。強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目“多規(guī)合一”并聯(lián)審批和行政審批上下聯(lián)動(dòng)聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)“一站式”辦理。（市政府辦公廳牽頭，市行政審批服務(wù)局、發(fā)改委、工信局、公安廳、民政局、人社局、住建局、市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十五）加快推動(dòng)形成更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，圍繞壓縮企業(yè)申請(qǐng)開辦時(shí)間、投資項(xiàng)目審批提速、群眾辦事方便等，制定具體方案并組織實(shí)施，激發(fā)改革動(dòng)力，增強(qiáng)改革實(shí)效。加強(qiáng)法治銀川建設(shè)，運(yùn)用法治思維、法治方式和法治措施，加強(qiáng)地方立法保護(hù)工作，強(qiáng)化涉外法律服務(wù)功能，規(guī)范行政執(zhí)法，凈化市場環(huán)境，依法保護(hù)投資者的合法權(quán)益。（市政府辦公廳牽頭，市行政審批服務(wù)局、法制辦等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。）

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