銀政發(fā)〔2016〕103號(hào)《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市重點(diǎn)入黃排水溝2016-2018年污染綜合整治實(shí)施方案的通知》

銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市重點(diǎn)入黃排水溝2016-2018年污染綜合整治實(shí)施方案的通知





銀政發(fā)〔2016〕103號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市重點(diǎn)入黃排水溝2016-2018年污染綜合整治實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第52次常務(wù)會(huì)議研究通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

銀川市人民政府

2016年5月26日

銀川市重點(diǎn)入黃排水溝2016-2018年污染綜合整治實(shí)施方案

為改善排水溝水質(zhì)，保障黃河水安全，提升城市品質(zhì)，依據(jù)《國(guó)務(wù)院水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào)）和《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重點(diǎn)入黃排水溝污染2016-2018年綜合整治實(shí)施方案的通知》（寧政發(fā)〔2016〕28號(hào)）要求，結(jié)合銀川市環(huán)境治理工作實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

采取控源、截污、清淤、生態(tài)治理等多種手段，全面、系統(tǒng)、科學(xué)治理重點(diǎn)入黃排水溝，城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全部提標(biāo)升級(jí)，工業(yè)園區(qū)廢水處理設(shè)施全覆蓋，養(yǎng)殖廢水全處理，沿溝排污口全封堵，入溝廢水全達(dá)標(biāo)。2017年年底前，消除城市建成區(qū)黑臭水體，2018年年底前，銀新干溝、四二干溝、第二排水溝、永二干溝、中干溝、靈武東溝6條重點(diǎn)入黃排水溝達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)，賀蘭縣三二支溝達(dá)到Ⅴ類水質(zhì)，主要排水溝自凈能力得到提升，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)良性循環(huán)。

二、工作重點(diǎn)

按照治源、治本、治根的原則，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，綜合治理，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)污水和農(nóng)田退水綜合整治力度，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)全面截污，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水全面治理，廢水達(dá)標(biāo)排放。

（一）城鎮(zhèn)生活污水治理。

加快城鎮(zhèn)污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，全力推進(jìn)提標(biāo)改造工作。2016年起，全面開(kāi)展城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造工作，2017年年底前污水處理廠全部執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。同步實(shí)施黑臭水體治理，配套完善集污管網(wǎng)，逐步提高中水利用率。加強(qiáng)污水處理廠污泥管理，嚴(yán)禁廠區(qū)露天晾曬或隨意傾倒污泥，推進(jìn)污泥處置設(shè)施改造建設(shè)。

1.2016年6月底前，編制完成城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造實(shí)施方案。

2.2016年年底前，完成上實(shí)環(huán)境（銀川）污水處理有限公司、達(dá)力（銀川）第二、四污水處理廠擴(kuò)建及提標(biāo)升級(jí)工程。2017年年底前，完成達(dá)力（銀川）第一污水處理廠、賀蘭縣惠民環(huán)保科技有限公司（原賀蘭污水處理廠）水質(zhì)提標(biāo)改造，配套完善集污管網(wǎng)。

3.2017年年底前，完成銀川市第七和第九污水處理廠建設(shè)，配套完善集污管網(wǎng)。

責(zé)任單位：市發(fā)改委、住建局，靈武市、永寧縣、賀蘭縣人民政府

配合單位：市環(huán)保局

（二）工業(yè)園區(qū)污水治理。

加快工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)和提標(biāo)改造。2017年年底前，全市所有工業(yè)園區(qū)均建成污水處理廠，安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，并達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高工業(yè)園區(qū)中水利用率，加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理廠污泥處置設(shè)施改造建設(shè)，一并解決黑臭水體污染和污泥綜合利用問(wèn)題，杜絕惡臭污染。

1.2016年6月底前，編制完成工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)和提標(biāo)改造實(shí)施方案。

2.2016年年底前，完成銀川市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)(靈武市羊絨工業(yè)園區(qū))、生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園、銀川生物科技園（賀蘭縣暖泉工業(yè)園區(qū)）污水處理廠提標(biāo)改造，配套完善集污管網(wǎng)，出水達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；完成德勝工業(yè)園廢水集中處理集污管網(wǎng)工程建設(shè)。

3.2017年年底前，完成靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)園區(qū)污水處理廠的建設(shè)；完成永寧北控水務(wù)有限公司（永寧縣第二污水處理廠）擴(kuò)建及提標(biāo)升級(jí)工程，配套完善集污管網(wǎng)建設(shè)，并達(dá)到國(guó)家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：靈武市、永寧縣、賀蘭縣人民政府，各工業(yè)園區(qū)管委會(huì)

配合單位：市環(huán)保局、住建局、水務(wù)局

（三）重點(diǎn)溝道綜合整治。

重點(diǎn)對(duì)入黃排水溝城市段進(jìn)行堤岸整治、溝道清淤、生態(tài)砌護(hù)、綠化美化、景觀創(chuàng)建，完善相應(yīng)的市政配套設(shè)施建設(shè)，打造城市生態(tài)景觀體系，在適宜地段建設(shè)人工濕地凈化水質(zhì)。城市建成區(qū)周?chē)辉傩陆?、擴(kuò)建和改建產(chǎn)生惡臭污染的生物制藥及發(fā)酵項(xiàng)目。同時(shí)，加大對(duì)現(xiàn)有的生物發(fā)酵和生物制藥等排污企業(yè)污水處理過(guò)程中所產(chǎn)生惡臭的污染治理力度，配套完善生產(chǎn)工藝裝備的惡臭收集處理裝置，消除惡臭污染。

1.2016年6月底前，編制完成重點(diǎn)入黃排水溝綜合整治方案，并編制完成生物制藥與發(fā)酵行業(yè)惡臭治理實(shí)施方案。

2.2016年7月底前，完成全市重點(diǎn)入黃排水溝城市建成區(qū)段的溝道清淤。

3.自2016年起，根據(jù)水質(zhì)情況定期對(duì)排水溝進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水，提高排水溝自凈能力。

4.自2016年起，工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)生活污水、畜禽養(yǎng)殖業(yè)廢水、屠宰場(chǎng)污水等不得排入湖泊、水庫(kù)、飲用水源地保護(hù)區(qū)等區(qū)域。農(nóng)村地區(qū)中心鎮(zhèn)配套建設(shè)污水處理系統(tǒng)，同時(shí)因地制宜開(kāi)展農(nóng)村分散式污水處理工作，逐步提高農(nóng)村生活污水處理率；結(jié)合新型城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，排水溝周?chē)迩f生活垃圾全面實(shí)現(xiàn)集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)處理，解決農(nóng)村垃圾沿溝傾倒的問(wèn)題。

5.2016年年底前，按照水污染防治法律法規(guī)、國(guó)務(wù)院水污染防治行動(dòng)計(jì)劃和自治區(qū)水污染防治方案要求，全面排查取締裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)或生產(chǎn)項(xiàng)目；完成銀東干溝沿線的燕鴿湖、興慶華府等小區(qū)生活污水集污管網(wǎng)建設(shè)，生活污水全部進(jìn)入上實(shí)環(huán)境（銀川）污水處理有限公司處理，將四二干溝沿線豐登鎮(zhèn)生活污水排水管網(wǎng)接入城市集污管網(wǎng)；重點(diǎn)入黃排水溝沿線的排污工業(yè)企業(yè)要遷入工業(yè)園區(qū)，對(duì)暫不能遷入的，要加強(qiáng)廢水排放監(jiān)管，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，同時(shí)徹底封堵沿線工業(yè)企業(yè)直接排污口；對(duì)城市第四排水溝（興慶區(qū)第一污水處理廠至四排溝泵站段）進(jìn)行溝道清淤、加蓋蓋板，由明溝排放改為暗溝排放，并實(shí)施覆土綠化；完成大四清溝的溝道清淤、生態(tài)護(hù)坡、植物修復(fù)等環(huán)境綜合整治工作。

6.2017年年底前，拆除溝道兩側(cè)違章建設(shè)的旱廁，對(duì)二排溝兩側(cè)預(yù)留綠地進(jìn)行修補(bǔ)綠化。

7.2018年年底前，完成四二干溝、銀新干溝、第二排水溝、永寧縣中干溝、永寧縣永二干溝、靈武市靈武東溝人工濕地建設(shè)。

責(zé)任單位：市環(huán)保局、住建局、水務(wù)局、城管局，各縣（市）區(qū)人民政府

配合單位：市發(fā)改委、工信局、國(guó)土資源局、林業(yè)局

（四）農(nóng)業(yè)面源污染治理。

加大農(nóng)業(yè)面源污染治理，重點(diǎn)整治規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)田退水等污染。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)農(nóng)田施肥管理，優(yōu)先使用有機(jī)肥料，減少化肥用量，減少氨氮排放量。

1.2016年6月底前，編制完成農(nóng)業(yè)面源污染治理方案；完成全市重點(diǎn)入黃排水溝沿線規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)調(diào)查摸底工作；

2.2016年年底前，完成沿溝規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便污水貯存、處理、利用等配套設(shè)施建設(shè)。

3.自2016年起，嚴(yán)格控制接納退水的排水溝沿線農(nóng)田化肥施用量。

責(zé)任單位：市農(nóng)牧局，各縣（市）區(qū)人民政府

配合單位：市發(fā)改委、工信局、環(huán)保局、住建局、水務(wù)局。

三、任務(wù)分工

（一）市政府辦公廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各市（縣）以及各有關(guān)職能部門(mén)，配合市委宣傳部開(kāi)展有關(guān)宣傳工作。

（二）市政府督查室：負(fù)責(zé)建立監(jiān)督考核機(jī)制，將排水溝綜合治理納入政府和部門(mén)工作目標(biāo)考核體系。

（三）市發(fā)展改革委：將排水溝整治工程納入銀川市“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目中，加快污水處理廠的建設(shè)、擴(kuò)建和提標(biāo)改造項(xiàng)目的審查核準(zhǔn)，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)資金，推進(jìn)項(xiàng)目按期完成。

（四）市財(cái)政局：確保治理資金落實(shí)，按照工程進(jìn)度及時(shí)安排專項(xiàng)治理資金，保證工程進(jìn)度，同時(shí)嚴(yán)格監(jiān)管資金使用情況，及時(shí)糾正不規(guī)范行為。

（五）市環(huán)保局：加大沿溝工業(yè)企業(yè)、園區(qū)污水處理廠監(jiān)管力度，完善水體和污染監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，利用在線監(jiān)測(cè)、隨機(jī)抽測(cè)等手段，加密廢水監(jiān)察、監(jiān)測(cè)頻次，充分利用行政處罰、曝光、停產(chǎn)整頓、刑事責(zé)任追究等手段，保證廢水達(dá)標(biāo)排放。結(jié)合水環(huán)境質(zhì)量提升工作，對(duì)入黃排水溝開(kāi)展一次專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)或生產(chǎn)項(xiàng)目。對(duì)所有排水溝排污口進(jìn)行摸底清查，對(duì)未經(jīng)審批私自設(shè)立的排放口予以取締，規(guī)范排水溝沿線排放口。

（六）市住建局：督促企業(yè)按照規(guī)定時(shí)限完成污水處理廠擴(kuò)建、提標(biāo)改造工程和配套集污管網(wǎng)建設(shè)。做好污水處理廠的運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，保證污水處理廠穩(wěn)定運(yùn)行。

（七）市水務(wù)局：建立排水溝長(zhǎng)期管理制度，積極籌措排水溝整治資金，將水資源開(kāi)采審批、溝道排污口設(shè)置、清淤、溝道護(hù)坡修復(fù)、補(bǔ)水等工作納入常態(tài)管理，確保溝道長(zhǎng)期治理效果。

（八）市農(nóng)牧局：牽頭負(fù)責(zé)對(duì)排水溝沿線農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用農(nóng)藥以及畜牧業(yè)污染源排放的監(jiān)管。完成全市重點(diǎn)入黃排水溝沿線規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)調(diào)查摸底工作，組織并實(shí)施對(duì)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便污水貯存、處理、利用等配套設(shè)施的建設(shè)，配合指導(dǎo)農(nóng)村生活污水治理工程的實(shí)施。

（九）市城管局：制定禁止向排水溝傾倒垃圾的工作方案并組織實(shí)施，抓好城市段排水溝沿線垃圾管理，確保排水溝周?chē)鞘猩罾鴮?shí)現(xiàn)100%的集中收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置。

（十）各縣（市）區(qū)人民政府：按照屬地管理原則，轄區(qū)政府負(fù)有溝道治理的主體責(zé)任，負(fù)責(zé)編制轄區(qū)重點(diǎn)入黃排水溝綜合整治方案，城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)和提標(biāo)改造、農(nóng)業(yè)面源污染治理等相關(guān)的配套方案，對(duì)轄區(qū)內(nèi)溝道進(jìn)行綜合治理。取締轄區(qū)內(nèi)排水溝沿線裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉油、 電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的企業(yè)或生產(chǎn)項(xiàng)目。提升本轄區(qū)污水處理廠和工業(yè)園區(qū)污水處理廠的處理能力，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污水、垃圾收集處理和農(nóng)村面源污染治理。細(xì)化分工，要將責(zé)任逐級(jí)分解到村，明確到人。

（十一）各園區(qū)管委會(huì)：負(fù)責(zé)園區(qū)污水處理廠的建設(shè)和提標(biāo)改造，并逐步提高工業(yè)園區(qū)中水利用率，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)污水處理廠污泥處置設(shè)施改造建設(shè)。

其他有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，全力推動(dòng)有關(guān)工作的開(kāi)展。

四、工作要求

（一）明確領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，落實(shí)工作責(zé)任。為確保排水溝整治工作成效，對(duì)排水溝綜合整治工作實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，即各縣（市）區(qū)政府、市直各部門(mén)及各建設(shè)單位的一把手負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)直接責(zé)任，實(shí)行分年度、分階段及最終統(tǒng)一考評(píng)，把排水溝綜合整治工作完成情況納入政府、部門(mén)工作目標(biāo)考核體系，并作為對(duì)各縣（市）區(qū)、各單位有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任期政績(jī)考核的硬指標(biāo)，考核結(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。

（二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。重點(diǎn)排水溝整治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)政府、各相關(guān)部門(mén)和全社會(huì)的廣泛參與。市政府建立由各縣（市）區(qū)政府，市發(fā)改委、工信局、環(huán)保局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)牧局等部門(mén)組成的市重點(diǎn)入黃排水溝綜合整治聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決治理過(guò)程中存在的問(wèn)題，每年對(duì)重點(diǎn)入黃排水溝綜合整治進(jìn)展情況進(jìn)行檢查、調(diào)度，指導(dǎo)督促評(píng)估總結(jié)，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市環(huán)保局。各縣（市）區(qū)政府、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立以“政府為主導(dǎo)，環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)管，各有關(guān)部門(mén)分工負(fù)責(zé)”的工作機(jī)制，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)，下大決心、花大力氣將各項(xiàng)工作落實(shí)到位，按照職責(zé)分工，制定各項(xiàng)實(shí)施方案，全面加快工作進(jìn)度，確保高效完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

（三）加大資金投入，促進(jìn)多元融資。各級(jí)政府要加大資金投入，促進(jìn)投資主體與融資渠道的多元化，積極爭(zhēng)取國(guó)家、自治區(qū)資金，在本級(jí)財(cái)政中列出專項(xiàng)資金用于重點(diǎn)排水溝綜合治理，推動(dòng)污水處理、溝道清淤、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域水污染防治工作。污水處理廠建設(shè)、提標(biāo)改造鼓勵(lì)采用BOT模式，試點(diǎn)PPP模式，以政府購(gòu)買(mǎi)水質(zhì)養(yǎng)護(hù)方式治理排水溝。

（四）強(qiáng)化督查考核，狠抓工作實(shí)效。市政府與各縣（市）區(qū)人民政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)落實(shí)“黨政同責(zé)” “一崗雙責(zé)”。制定重點(diǎn)入黃排水溝水質(zhì)目標(biāo)考核辦法，將入黃排水溝綜合整治工作納入市水污染防治工作之中進(jìn)行考核。市入黃排水溝綜合整治聯(lián)席會(huì)議辦公室要加強(qiáng)工作督查，建立“每月一督查，每月一通報(bào)”工作機(jī)制，督促加快工作進(jìn)度，對(duì)進(jìn)展緩慢、被動(dòng)應(yīng)付、落實(shí)不力的要及時(shí)通報(bào)。各縣（市）區(qū)政府、各部門(mén)要嚴(yán)格按照網(wǎng)格化監(jiān)管的要求，加大日常監(jiān)管力度，確保監(jiān)管檢查不留死角、不存盲區(qū)。

（五）加大執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違法行為。按照全市環(huán)境治理誓師大會(huì)精神，結(jié)合我市水環(huán)境綜合整治工程，堅(jiān)持鐵規(guī)執(zhí)法、鐵腕治污，全面開(kāi)展重點(diǎn)入黃排水溝專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，對(duì)未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的排污單位，一律堅(jiān)決關(guān)停；對(duì)偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用污染防治設(shè)施、私自拆除污染防治設(shè)施等環(huán)境違法行為，一律依法上限處罰；對(duì)涉嫌犯罪的環(huán)境違法行為，一律迅速移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，切實(shí)保持打擊環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢(shì)，實(shí)行“零容忍”；強(qiáng)化媒體和公眾監(jiān)督，暢通公眾參與渠道，健全有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，鼓勵(lì)全民參與環(huán)境違法行為發(fā)現(xiàn)舉報(bào)工作，打一場(chǎng)入黃排水溝綜合治理的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

（六）嚴(yán)格履職監(jiān)管，強(qiáng)化責(zé)任追究。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院頒布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》（中辦發(fā)〔2015〕45號(hào)），對(duì)落實(shí)本實(shí)施方案不力、未實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)入黃排水溝水質(zhì)改善目標(biāo)任務(wù)的縣（市）區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)肅追究責(zé)任。2017年年底前，對(duì)沒(méi)有完成重點(diǎn)入黃排水溝水質(zhì)改善目標(biāo)任務(wù)的縣（市）區(qū)，實(shí)行新、改、擴(kuò)建涉水項(xiàng)目區(qū)域限批。對(duì)逾期未完成工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)和提標(biāo)改造的，將一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的項(xiàng)目，并依照有關(guān)規(guī)定撤銷(xiāo)其工業(yè)園區(qū)資格。

附件：銀川市重點(diǎn)入黃排水溝2016-2018年污染綜合整治工作任務(wù)表

銀政發(fā)〔2016〕103號(hào) 附件.docx

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