銀政發(fā)〔2016〕102號(hào)《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市水污染防治工作實(shí)施方案的通知》

銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市水污染防治工作實(shí)施方案的通知





銀政發(fā)〔2016〕102號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市水污染防治工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第52次常務(wù)會(huì)研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

銀川市人民政府

2016年5月26日

銀川市水污染防治工作實(shí)施方案

為切實(shí)加大水污染防治力度，保障水環(huán)境安全，根據(jù)國務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國發(fā)〔2015〕17號(hào)）和《寧夏回族自治區(qū)水污染防治工作方案》（寧政發(fā)〔2015〕106號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

緊緊圍繞協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆四中、五中全會(huì)精神和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。以改善水環(huán)境質(zhì)量、確保飲用水安全為核心，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，強(qiáng)化源頭控制，水陸統(tǒng)籌兼顧，對(duì)河湖溝渠實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。堅(jiān)持政府、市場(chǎng)協(xié)同，注重改革創(chuàng)新；堅(jiān)持全面依法推進(jìn)，實(shí)行最嚴(yán)格的水環(huán)境保護(hù)制度；堅(jiān)持落實(shí)各方責(zé)任，嚴(yán)格考核問責(zé)；堅(jiān)持全民參與，推動(dòng)節(jié)水潔水人人有責(zé)，形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制，努力建設(shè)美好銀川。

二、工作目標(biāo)

到2020年，全市水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，污染嚴(yán)重水體大幅減少，飲用水安全保障水平持續(xù)提升，地下水超采得到嚴(yán)格控制。到2030年，力爭(zhēng)全市水環(huán)境質(zhì)量總體改善，到本世紀(jì)中葉，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。

主要指標(biāo)：到2017年，消除城市建成區(qū)黑臭水體；到2018年，重點(diǎn)入黃排水溝水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類；到2020年，黃河流域銀古公路橋斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類，平羅黃河大橋斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，艾依河、鳴翠湖、閱海等重要湖泊與濕地水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到100%；到2030年，黃河銀川段水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類，入黃排水溝水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅳ類。

三、主要任務(wù)

（一）防治并重，全面控制工業(yè)污染。

1.取締“十小”企業(yè)。2016年年底前，各縣（市）區(qū)按照水污染防治法律法規(guī)要求，全部取締不符合產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目,并對(duì)涉嫌犯罪的企業(yè)責(zé)任人依法追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市工信局、公安局、國土資源局、環(huán)保局）

2.專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)。2016年6月前制定水污染防治重點(diǎn)行業(yè)清潔化改造方案及年度工作計(jì)劃，落實(shí)具體項(xiàng)目、企業(yè)及時(shí)間，實(shí)施造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)清潔化改造。2017年年底前，全市造紙、氮肥、印染、制藥和制革行業(yè)力爭(zhēng)完成清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。（責(zé)任單位：市工信局；配合單位：市環(huán)保局、國資委，各縣（市）區(qū)政府）

3.依法淘汰落后產(chǎn)能。自2016年起，依據(jù)自治區(qū)落后產(chǎn)能淘汰方案及涉水行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地區(qū)水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，制定并實(shí)施我市分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案，報(bào)自治區(qū)經(jīng)信委備案。按期完成國家、自治區(qū)下達(dá)的落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停審批和核準(zhǔn)其相關(guān)行業(yè)新建項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市工信局；配合單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、行政審批服務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府）

4.推動(dòng)污染企業(yè)退出。2016年年底前制定各轄區(qū)重污染企業(yè)搬遷計(jì)劃，落實(shí)“一企一策”，明確搬遷時(shí)限，對(duì)位于市區(qū)內(nèi)和臨近市區(qū)的原料藥制造、化工、生物發(fā)酵等污染較大的企業(yè)進(jìn)行有序搬遷改造或依法關(guān)閉。（責(zé)任單位：市工信局，各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市發(fā)改委、國土資源局、環(huán)保局、規(guī)劃局）

5.集中治理工業(yè)園區(qū)污染。制定工業(yè)園區(qū)排查方案，全力推進(jìn)園區(qū)污水收集管網(wǎng)、集中處理設(shè)施和在線監(jiān)控等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)企業(yè)廢水處理設(shè)施。2016年年底前，銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（靈武)、銀川生物科技園（賀蘭暖泉工業(yè)園區(qū)）、望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)污水處理廠提標(biāo)改造和靈武再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)污水處理廠開工建設(shè)，完成德勝工業(yè)園區(qū)廢水集中收集處理工程。2017年年底前，現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)全面建成達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)的污水集中處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水的全收集、全處理。新建、升級(jí)工業(yè)園區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等設(shè)施。逾期未完成的，一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目并依照有關(guān)規(guī)定撤銷其園區(qū)資格。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)管委會(huì)；配合單位：市財(cái)政局、環(huán)保局、住建局、國資委）

6.取締工業(yè)企業(yè)直接入河湖溝渠排污口。2017年年底前，全面取締直接入河流、湖泊、排水溝的工業(yè)企業(yè)廢水排放口，確保黃河水環(huán)境安全。廢水確實(shí)不能實(shí)行間接排放的，必須達(dá)到城鎮(zhèn)污水處理廠污染物一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，并經(jīng)地級(jí)市人民政府批準(zhǔn)后方可排放。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市住建局、水務(wù)局、林業(yè)局等）

（二）提標(biāo)升級(jí)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。

7.加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造進(jìn)度。2017年年底前完成現(xiàn)有污水處理廠提標(biāo)改造工程，污水處理廠全部執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集。到2017年，建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理；到2020年，全市所有重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城污水處理率達(dá)到85%。（責(zé)任單位：市住建局，各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、水務(wù)局）

8.推進(jìn)污泥處理處置。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)妥善處理處置，2017年年底前基本完成現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造；2020年年底前，三區(qū)污水處理廠污泥無害化處置率達(dá)到95%以上，縣（市）達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、住建局，各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、衛(wèi)計(jì)委）

（三）再接再厲，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。

9.防治畜禽養(yǎng)殖污染?？茖W(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)，具體范圍細(xì)化到村，2017年年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。自2016年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局，各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市環(huán)保局）

10.控制農(nóng)業(yè)面源污染。制定并實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實(shí)行測(cè)土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具。到2020年，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到47%以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局，各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市發(fā)改委、工信局、國土資源局、環(huán)保局、市場(chǎng)監(jiān)管局）

11.加強(qiáng)農(nóng)田退水污染治理。充分利用現(xiàn)有溝、湖等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、人工濕地等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。（責(zé)任單位：市水務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市環(huán)保局、農(nóng)牧局）

12.調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。在缺水地區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水栽培技術(shù)，壓減高耗水作物種植面積，建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)種植模式。調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。超用水總量控制指標(biāo)且農(nóng)業(yè)用水比重較大的縣（市）區(qū)，要適當(dāng)減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局；配合單位：各縣（市）區(qū)政府）

13.深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，推動(dòng)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。實(shí)施農(nóng)村清潔工程，對(duì)河道溝渠清淤疏浚，創(chuàng)新管護(hù)方式，鞏固提升農(nóng)村環(huán)境連片整治全覆蓋工作。各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立健全農(nóng)村環(huán)境管理長效機(jī)制，保證設(shè)施正常運(yùn)行，確保工程發(fā)揮應(yīng)有的作用。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，配合單位:市財(cái)政局、環(huán)保局、住建局、水務(wù)局、衛(wèi)計(jì)委、城管局）

14.開展水產(chǎn)養(yǎng)殖專項(xiàng)整治。在閱海、艾依河、鳴翠湖等重點(diǎn)河湖劃定限養(yǎng)區(qū)。實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，積極推廣人工配合飼料，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品，開展專項(xiàng)整治。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局；配合單位：市國資委、林業(yè)局）

15.嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。2017年年底前完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評(píng)估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，采取環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局；配合單位：市工信局、環(huán)保局）

（四）聚焦目標(biāo)，深化重點(diǎn)流域區(qū)域污染治理。

16.深化重點(diǎn)流域污染防治。實(shí)施防治結(jié)合、分級(jí)推進(jìn)、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對(duì)性措施，加大整治力度。對(duì)閱海、艾依河等富營養(yǎng)化湖泊實(shí)施總氮排放總量控制。有計(jì)劃地對(duì)艾依河、閱海、鳴翠湖、鴨子蕩水庫等環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的湖泊水庫實(shí)施生態(tài)補(bǔ)水和治理工程，全面落實(shí)保護(hù)措施，改善水質(zhì)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、水務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市住建局）

17.綜合治理重點(diǎn)入黃排水溝。2017年年底前，在排水溝流域適宜地段完成人工濕地建設(shè)；2018年年底前，完成四二干溝、第二排水溝、銀新干溝、永二干溝、中干溝、靈武東溝生態(tài)治理工程建設(shè)，力爭(zhēng)水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、住建局、水務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、城管局）

18.整治城市黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施，加大城市黑臭水體治理力度，每半年向社會(huì)公布治理情況。2017年年底前實(shí)現(xiàn)水面無大面積漂浮物，水岸無垃圾，無違法排污口，基本消除城市黑臭水體。（責(zé)任單位：市住建局、水務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市環(huán)保局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、城管局）

（五）以人為本，著力保障飲用水安全。

19.全過程監(jiān)管飲用水安全。環(huán)保、衛(wèi)生、住建及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，對(duì)涉及供水安全的環(huán)節(jié)要加強(qiáng)衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)和衛(wèi)生監(jiān)督。自2016年起每季度向社會(huì)公開供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況（市住建局、衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)）。自2018年起，所有縣級(jí)及以上城市飲水安全狀況信息定期向社會(huì)公開。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、住建局、衛(wèi)計(jì)委，各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、水務(wù)局）

20.強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)。實(shí)施集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)規(guī)范化工程建設(shè)，2017年年底前依法完成水源地內(nèi)污染企業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)等的搬遷工作。強(qiáng)化水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)，定期開展水質(zhì)全分析監(jiān)測(cè)。規(guī)范城市水源地飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)工作。（責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市工信局、環(huán)保局、國土資源局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、衛(wèi)計(jì)委等）

21.防治地下水污染。定期調(diào)查評(píng)估集中式地下飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石油化工生產(chǎn)、存貯、銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行防滲處理。所有加油站地下儲(chǔ)油罐于2017年年底前全部更換為雙層罐或完成防滲池建設(shè)。報(bào)廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)及時(shí)實(shí)施封井回填。（責(zé)任單位：市工信局、國土資源局、水務(wù)局、商務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市環(huán)保局、農(nóng)牧局、安監(jiān)局）

（六）科學(xué)發(fā)展，優(yōu)化空間布局。

22.合理確定發(fā)展布局。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目按照產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位與規(guī)劃環(huán)評(píng)要求，堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保高標(biāo)準(zhǔn)，按照性質(zhì)進(jìn)入相應(yīng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)整體布局。繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中，重大項(xiàng)目原則上布局在依法設(shè)立的工業(yè)聚集區(qū)。嚴(yán)格控制高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。黃河干流、支流沿岸，要嚴(yán)格控制石油煉制、化工、制藥、有色金屬冶煉、紡織印染等企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理布局生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)等設(shè)施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局，各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市國土資源局、環(huán)保局、農(nóng)牧局、安監(jiān)局、行政審批局）

23.積極保護(hù)生態(tài)空間。建立生態(tài)紅線區(qū)域清單，嚴(yán)格落實(shí)全市生態(tài)紅線和規(guī)劃藍(lán)線區(qū)域管控措施，明確責(zé)任主體和監(jiān)管機(jī)制。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積，新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用水域。嚴(yán)格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，留足河道、湖泊的保護(hù)范圍，非法擠占的應(yīng)限期退還。（責(zé)任單位：市國土資源局、林業(yè)局、規(guī)劃局，各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市環(huán)保局、水務(wù)局、行政審批局）

24.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，細(xì)化完善全市水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)，結(jié)合《銀川市負(fù)面產(chǎn)業(yè)清單》，明確建設(shè)項(xiàng)目水環(huán)境準(zhǔn)入條件。城區(qū)范圍嚴(yán)禁止新建、擴(kuò)建制革、造紙、電鍍、印染、原料藥、生物發(fā)酵行業(yè)和以排放氨氮、總磷等為主要污染物的工業(yè)項(xiàng)目；重金屬國控、區(qū)控重點(diǎn)區(qū)域嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建增加重金屬排放的項(xiàng)目。嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量控制，將化學(xué)需氧量、氨氮、重金屬排放總量控制指標(biāo)作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批的前置條件，新建、改（擴(kuò)）建工業(yè)項(xiàng)目主要污染物必須實(shí)行等量或減量置換。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、環(huán)保局、行政審批局；配合單位：市住建局、水務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府）

（七）重點(diǎn)突破，推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。

25.加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用。2016年年底前制定工業(yè)水循環(huán)利用規(guī)劃，將工業(yè)節(jié)水納入節(jié)能考核指標(biāo)體系。制定節(jié)水治污技術(shù)示范推廣方案，重點(diǎn)推進(jìn)靈武煤炭礦井水綜合利用，礦區(qū)的補(bǔ)充用水、園區(qū)及企業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水，加強(qiáng)洗煤廢水循環(huán)利用；全市鋼鐵、紡織印染、造紙、石化、化工、制革等高耗水企業(yè)積極采取措施實(shí)現(xiàn)廢水深度處理回用。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局；配合單位：市環(huán)保局、水務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府）

26.促進(jìn)再生水利用。結(jié)合城市管廊建設(shè)工程，完善再生水利用管網(wǎng)等配套設(shè)施。自2018年起，單體建筑面積超過2萬平方米的新建公共建筑、10萬平方米以上集中新建的保障性住房建設(shè)中水利用設(shè)施。全市范圍內(nèi)的高速公路服務(wù)區(qū)要建設(shè)污水處理回用設(shè)施，積極推進(jìn)再生水利用。到2017年底，全市新建2座再生水利用設(shè)施，再生水利用設(shè)施總數(shù)達(dá)到6座；到2020年，全市再生水利用率達(dá)到30%以上。（責(zé)任單位：市住建局，各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、林業(yè)局）

（八）著眼長遠(yuǎn)，科學(xué)保護(hù)水資源。

27.實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度。全面實(shí)行取用水總量、用水效率和水功能區(qū)排污總量“三條紅線”指標(biāo)控制，嚴(yán)格落實(shí)地表水用水總量、地下水可采總量和取水總量“三個(gè)總量”控制措施，對(duì)生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水實(shí)行統(tǒng)籌配置，逐級(jí)分解落實(shí)用水指標(biāo)，有效提高水資源調(diào)控和供水保障能力。對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，具備使用再生水條件但未充分利用的火電、化工、制漿造紙、印染等項(xiàng)目，均不得批準(zhǔn)其新增取水許可。對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目用水要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投運(yùn)。到2020年，全市用水總量控制在19.40億立方米以內(nèi)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、規(guī)劃局；配合單位：市工信局、住建局，各縣（市）區(qū)政府）

28.嚴(yán)控地下水超采。2016年年底前編制地面沉降區(qū)地下水壓采方案。承壓水、地?zé)崴偷V泉水開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行取水許可和采礦許可制度。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理，對(duì)現(xiàn)有的自備井用水戶，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃用水，全市所有自備井全部裝表，按表計(jì)量，按規(guī)定征收水資源費(fèi)，對(duì)超計(jì)劃開采的加價(jià)收費(fèi)。2017年年底前，未經(jīng)批準(zhǔn)的和集中供水區(qū)、西夏區(qū)現(xiàn)有工礦、企事業(yè)單位的自備井全部關(guān)閉，完成銀川市地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作。（責(zé)任單位：市水務(wù)局；配合單位：市國土資源局，各縣（市）區(qū)政府）

29.完善節(jié)水型社會(huì)考核指標(biāo)體系，將實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度和節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府績效考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置，制定地表水、地下水、非常規(guī)水水資源統(tǒng)一調(diào)配方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案。（責(zé)任單位：市住建局、水務(wù)局；配合單位：市發(fā)改委、工信局、農(nóng)牧局，各縣（市）區(qū)政府）

30.抓好工業(yè)節(jié)水。根據(jù)國家鼓勵(lì)和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄，以及高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)，開展節(jié)水診斷、水平衡測(cè)試、用水效率評(píng)估，嚴(yán)格用水定額管理，設(shè)定工業(yè)項(xiàng)目水耗準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控高耗水項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)積極采用先進(jìn)節(jié)水設(shè)備，實(shí)施生產(chǎn)流程節(jié)水技術(shù)改造。到2020年，全市電力、鋼鐵、紡織、造紙、石化、化工、生物發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到國家先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、水務(wù)局；配合單位：市工信局、環(huán)保局、市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)政府）

31.加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具。對(duì)使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。到2016年底，全市達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10.5%以內(nèi)，到2017年，控制在10.4%以內(nèi)。（責(zé)任單位：市住建局，各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市發(fā)改委、工信局、水務(wù)局、市場(chǎng)監(jiān)管局）

32.發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施。大力推進(jìn)規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。到2020年，全市高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到78.2萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53以上。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、農(nóng)牧局；配合單位：市發(fā)改委、財(cái)政局，各縣（市）區(qū)政府）

33.完善水資源保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污能力。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，實(shí)行承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，已超過承載能力的地區(qū)要實(shí)施水污染物削減方案。到2020年，組織完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、水務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府）

34.加強(qiáng)河湖庫水量調(diào)度管理，完善水量調(diào)度方案。采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施，合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段，維持閱海、艾依河基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。建立排水溝引水補(bǔ)水聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期對(duì)排水溝進(jìn)行補(bǔ)水，通過常態(tài)化和足量化的引水調(diào)水，保證排水溝暢通，增強(qiáng)溝道自凈能力，擴(kuò)大水環(huán)境容量。加大水利工程建設(shè)力度，發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。（責(zé)任單位：市水務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市環(huán)保局）

（九）多措并舉，保護(hù)水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。

35.加強(qiáng)河湖、濕地水生態(tài)保護(hù)。市林業(yè)局負(fù)責(zé)編制濕地保護(hù)規(guī)劃，水務(wù)局負(fù)責(zé)編制河湖管理、河道采砂、岸線保護(hù)規(guī)劃，劃定保護(hù)范圍。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，已侵占的要限期予以恢復(fù)。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù)，啟動(dòng)黃河濕地保護(hù)與修復(fù)項(xiàng)目，加大退耕還林、還草、還濕力度。加強(qiáng)濱河（湖）帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶，實(shí)施繞城水系連通、艾依河景觀提升、閱海湖泊濕地改造等工程，加強(qiáng)湖泊濕地生態(tài)修復(fù)、保護(hù)和利用，突出綠色發(fā)展。加大水生野生動(dòng)植物類自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度，開展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護(hù)，提高水生生物多樣性。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)牧局、林業(yè)局；配合單位：市財(cái)政局、國土資源局、住建局，各縣（市）區(qū)政府）

（十）限期達(dá)標(biāo)，強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。

36.明確各類水體水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)。逐一對(duì)地表水、地下水、飲用水水源地各類水體達(dá)標(biāo)狀況進(jìn)行排查。未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的縣（市）區(qū)要制定限期達(dá)標(biāo)方案，將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的排污單位，明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限，方案報(bào)市人民政府備案。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的縣（市）區(qū)，市政府將實(shí)施掛牌督辦，必要時(shí)采取區(qū)域限批等措施。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市住建局、水務(wù)局）

（十一）增項(xiàng)擴(kuò)面，深化污染物排放總量控制。

37.建立健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和總量控制體系。完善主要污染物排放總量指標(biāo)分配和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動(dòng)源等各類污染源納入管控范圍。根據(jù)國家和自治區(qū)要求，及時(shí)將總氮、總磷、重金屬等污染物納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系，推廣對(duì)高耗水的國、區(qū)控重點(diǎn)廢水排放企業(yè)安裝總量控制系統(tǒng)，限制廢水排放總量，倒推企業(yè)提高廢水回用率，減少新鮮水取用量。（責(zé)任單位：市環(huán)保局；配合單位：市發(fā)改委、工信局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)牧局）

（十二）評(píng)估預(yù)警，嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制。

38.防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。定期評(píng)估沿河工業(yè)企業(yè)、工業(yè)聚集區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)防控措施。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急保障能力建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源和環(huán)境敏感區(qū)環(huán)境監(jiān)管，建立健全防控體系，穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。2016年年底前，市環(huán)保局負(fù)責(zé)完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，市水務(wù)局負(fù)責(zé)制定水源地環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施、物資儲(chǔ)備等內(nèi)容，依法及時(shí)公布預(yù)警信息。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、水務(wù)局；配合單位：市政府應(yīng)急辦、公安局、衛(wèi)計(jì)委、安監(jiān)局）

（十三）規(guī)范管理，全面推行排污許可。

39.依法核發(fā)排污許可證。貫徹落實(shí)《自治區(qū)污染物排放管理?xiàng)l例》，完成污染源排污許可證的核發(fā)工作，加強(qiáng)許可證管理。以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，將污染物排放種類、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污。（責(zé)任單位：市行政審批局，各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市環(huán)保局）

（十四）精準(zhǔn)發(fā)力，切實(shí)加大執(zhí)法力度。

40.全面達(dá)標(biāo)排污。加強(qiáng)排污單位水污染治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化全覆蓋，督促企業(yè)采取措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；對(duì)超標(biāo)和超總量排污的企業(yè)予以“黃牌”警告，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)整治后仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。加大日常環(huán)境監(jiān)察頻次，自2016年起，每月抽查重點(diǎn)排污單位達(dá)標(biāo)排放情況，每季度抽查普通污染源達(dá)標(biāo)排放情況，抽查結(jié)果向社會(huì)公布，每季度公布環(huán)?！包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單。（責(zé)任單位：市環(huán)保局；配合單位：市文明辦，各縣（市）區(qū)政府）

41.健全執(zhí)法銜接配合機(jī)制，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。完善環(huán)境違法案件移送制度，對(duì)環(huán)境保護(hù)主管部門和其他負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門辦理的水污染環(huán)境違法案件，凡符合《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定情形的，必須及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。依托環(huán)保公安隊(duì)伍，加大對(duì)惡意排污的處罰力度，對(duì)惡意排污造成嚴(yán)重后果構(gòu)成刑事犯罪的，依法追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。結(jié)合環(huán)境執(zhí)法年等工作，重點(diǎn)打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對(duì)造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度。嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建等違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市環(huán)保局；配合單位：市公安局，各縣（市）區(qū)政府）

（十五）嚴(yán)防嚴(yán)控，提升監(jiān)管執(zhí)法水平。

42.完善流域協(xié)作機(jī)制。健全跨部門、區(qū)域、流域的水環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。黃河干、支流流域上下游縣（市）區(qū)政府、各部門之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、定期會(huì)商，實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享。（責(zé)任單位：市環(huán)保局；配合單位：市國土資源局、住建局、水務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府）

43.完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。國土、環(huán)保、水務(wù)等部門要統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置地表水、地下水、飲用水源地監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)位），依托“智慧銀川”，實(shí)現(xiàn)國土、環(huán)保、水務(wù)等部門水質(zhì)、水量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，確保飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)、水生生物監(jiān)測(cè)、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測(cè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐能力得到提升。（責(zé)任單位：市環(huán)保局；配合單位：市國土資源局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)牧局，各縣（市）區(qū)政府）

44.提高環(huán)境監(jiān)管能力。每年定期開展環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)察、監(jiān)測(cè)等人員持證上崗制度。加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法力量，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及縣級(jí)以上工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。自2016年起，各縣（市）區(qū)實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市編辦、法制辦、財(cái)政局）

（十六）深化改革，理順價(jià)格稅費(fèi)。

45.加快水價(jià)改革。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。建立財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，農(nóng)村飲水、高效節(jié)水滴灌、農(nóng)田灌排機(jī)井等工程享受貧困縣農(nóng)業(yè)灌排電價(jià)優(yōu)惠，差額部分積極向自治區(qū)申請(qǐng)，同時(shí)市本級(jí)、縣（市）區(qū)做好預(yù)算，予以補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局；配合單位：市水務(wù)局、農(nóng)牧局，各縣（市）區(qū)政府）

46.落實(shí)收費(fèi)、稅收政策。根據(jù)成本核算、資源保護(hù)的原則，合理提高城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)收盡收。工業(yè)污水委托第三方處理的，其水處理價(jià)格、計(jì)量與付費(fèi)方法由委托方和被委托方采用合同形式自行約定。根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策（責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局；配合單位：市工信局、環(huán)保局、住建局、國稅局、地稅局，各縣（市）區(qū)政府）

四、保障措施

（十七）明確任務(wù)，強(qiáng)化政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

47.嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任。各縣（市）區(qū)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，2016年6月底前分別制定并公布水污染防治工作實(shí)施細(xì)則，逐年制定水污染防治年度實(shí)施計(jì)劃，確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)，確保任務(wù)明確、項(xiàng)目清楚、資金有保障。要不斷完善政策措施，加大資金投入，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理，強(qiáng)化監(jiān)管，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。各縣（市）區(qū)工作方案報(bào)市人民政府備案。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府；配合單位：各有關(guān)部門）

（十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

48.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善聯(lián)動(dòng)機(jī)制。為切實(shí)加強(qiáng)全市水污染防治工作，市政府成立水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府市長擔(dān)任，副組長由市政府副市長擔(dān)任，成員包括相關(guān)部門和各縣（市）區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市環(huán)保局。建立全市水污染防治工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實(shí)做好水污染防治工作。市環(huán)保局要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，及時(shí)向市政府報(bào)告工作進(jìn)展情況。（責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府；配合單位：各有關(guān)部門）

（十九）守法自律，落實(shí)排污單位主體責(zé)任。

49.督促企業(yè)嚴(yán)格履行污染治理主體責(zé)任。各類排污單位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度，加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理，開展自行監(jiān)測(cè)，落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等責(zé)任。中央企業(yè)和國有企業(yè)要帶頭落實(shí)，工業(yè)聚集區(qū)內(nèi)的企業(yè)探索建立環(huán)保自律機(jī)制，并定期向社會(huì)公開履行社會(huì)責(zé)任報(bào)告。（責(zé)任單位：市環(huán)保局；配合單位：市國資委，各縣（市）區(qū)政府）

（二十）綠色引領(lǐng)，建立完善激勵(lì)機(jī)制。

50.落實(shí)節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”激勵(lì)政策。鼓勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)聚集區(qū)的用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，選擇1-2個(gè)行業(yè)組織開展節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度試點(diǎn)工作，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。建立工信、環(huán)保、財(cái)政等部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)完不成年度節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)停止下年度的各項(xiàng)財(cái)政扶持資金支持，停止各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金的兌現(xiàn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、財(cái)政局；配合單位：市環(huán)保局、住建局、水務(wù)局）

51.推行綠色信貸機(jī)制。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)在水環(huán)境保護(hù)中的作用，重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。結(jié)合“誠信銀川”建設(shè)，構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制，環(huán)保、銀行、證券、保險(xiǎn)等方面要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)，于2017年年底前建立市級(jí)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)工業(yè)企業(yè)實(shí)行環(huán)境審計(jì)和環(huán)境信用評(píng)價(jià)，審計(jì)與評(píng)價(jià)結(jié)果作為銀行綠色信貸的依據(jù)。鼓勵(lì)涉重金屬、石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。開展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委；配合單位：市工信局、環(huán)保局、住建局、水務(wù)局）

（二十一）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)多元融資。

52.引導(dǎo)社會(huì)資本投入。根據(jù)財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)水污染防治領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的實(shí)施意見》，加強(qiáng)水污染防治專項(xiàng)資金等政策引導(dǎo)，建立公平公正的社會(huì)資本投資環(huán)境。積極推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)保基金，推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。采取環(huán)境績效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營權(quán)益、推廣運(yùn)用PPP模式等方式，靈活運(yùn)用基金投資、發(fā)行債券、資產(chǎn)證券化等各類金融工具，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、經(jīng)合外僑局、金融工作局，各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市環(huán)保局、住建局等）

53.增加政府資金投入。市財(cái)政積極向中央、自治區(qū)爭(zhēng)取資金，加大對(duì)水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目支持力度，并向重點(diǎn)地區(qū)傾斜；研究采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方式，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。各縣（市）區(qū)加大財(cái)政資金配套力度，重點(diǎn)支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等項(xiàng)目和工作，全面落實(shí)按土地出讓收益計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金、各級(jí)財(cái)政預(yù)算逐年增加水利建設(shè)專項(xiàng)資金等政策。對(duì)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用分級(jí)予以必要保障。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、財(cái)政局，各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市環(huán)保局、住建局、水務(wù)局）

（二十二）獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。

54.落實(shí)部門環(huán)境保護(hù)監(jiān)管“一崗雙責(zé)”。市政府建立“一月一督查、一月一通報(bào)”工作機(jī)制，加強(qiáng)水污染防治工作協(xié)調(diào)力度，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要認(rèn)真按照職責(zé)分工，切實(shí)做好水污染防治相關(guān)工作，落實(shí)環(huán)保監(jiān)管“一崗雙責(zé)”規(guī)定，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加強(qiáng)本行業(yè)水污染防治的技術(shù)指導(dǎo)和督促檢查，同時(shí)加強(qiáng)部門間協(xié)作配合，形成工作合力。各項(xiàng)任務(wù)牽頭部門要做好相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)，并每月調(diào)度任務(wù)的進(jìn)度，工作進(jìn)展情況定期通報(bào)市環(huán)保局。（責(zé)任單位：市環(huán)保局；配合單位：各有關(guān)部門）

55.嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。市政府督查室牽頭，市人大、政協(xié)等相關(guān)部門參與，加大對(duì)縣（市）區(qū)、各牽頭部門承擔(dān)工作落實(shí)情況的督查和考核力度。將水污染防治工作納入市委、政府對(duì)縣（市）區(qū)政府、相關(guān)部門的績效考核。參照國家建立水污染防治行動(dòng)計(jì)劃考核制度，制定嚴(yán)格的考核細(xì)則，考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。每年年底進(jìn)行年度工作考核，2020年底組織開展中期考核評(píng)估，2030年底實(shí)施終期考核，考核結(jié)果向市委、人大、政府、政協(xié)報(bào)告，并向社會(huì)公布。對(duì)水污染防治成績突出、成效顯著的單位和個(gè)人、各級(jí)政府予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)將考核結(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。（責(zé)任單位：市政府督查室，市環(huán)保局；配合單位：市財(cái)政局，各縣（市）區(qū)政府）

56.嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)未通過年度考核的單位，由組織部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)、環(huán)保部門聯(lián)合約談縣（市）區(qū)政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，根據(jù)《銀川市進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部開展干部召回管理工作實(shí)施方案》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)工作不力的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施召回管理；監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，行政審批服務(wù)局要對(duì)有關(guān)縣（市）區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)水環(huán)境污染事件的，以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任；對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策，導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要記錄在案，視情節(jié)輕重給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分，已經(jīng)離任的也要追究責(zé)任。（責(zé)任單位：市政府督查室、監(jiān)察局、環(huán)保局；配合單位：市行政審批局，各縣（市）區(qū)政府）

（二十三）高效透明，依法公開環(huán)境信息。

57.強(qiáng)化信息公開。各縣（市）區(qū)政府要定期公布本行政區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量狀況。國家、自治區(qū)確定的重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法向社會(huì)公開其產(chǎn)生的主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，主動(dòng)接受監(jiān)督。建立重污染行業(yè)環(huán)境信息強(qiáng)制公開制度，對(duì)于拒不開展自行監(jiān)測(cè)、不發(fā)布監(jiān)測(cè)信息和報(bào)告以及存在弄虛作假等行為的企業(yè)，依法進(jìn)行查處，同時(shí)暫停環(huán)評(píng)文件審批，暫扣或吊銷排污許可證。（責(zé)任單位：市環(huán)保局；配合單位：市行政審批局）

（二十四）拓寬渠道，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

58.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督與公眾參與。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境質(zhì)量公報(bào)、污染物減排結(jié)果發(fā)布、企業(yè)環(huán)境信息公開、重大環(huán)境污染事件公告等制度，確保環(huán)境信息及時(shí)公開。積極運(yùn)用環(huán)保聽證、社會(huì)公示、環(huán)境信訪、有獎(jiǎng)舉報(bào)、市民檢查團(tuán)、環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員、“12369”環(huán)保熱線等措施，推動(dòng)公眾有序參與和監(jiān)督環(huán)保工作。加強(qiáng)環(huán)境輿情動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、分析和跟蹤，完善輿情反應(yīng)機(jī)制，改進(jìn)輿論引導(dǎo)。完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與機(jī)制，提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)民主化、科學(xué)化水平。（責(zé)任單位：市環(huán)保局；配合單位：各縣（市）區(qū)政府）

（二十五）增強(qiáng)意識(shí)，構(gòu)建全民行動(dòng)格局。

59.加強(qiáng)宣傳教育。把水資源、水環(huán)境保護(hù)和水情知識(shí)納入國民教育體系，提高公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)。依托全市中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會(huì)實(shí)踐基地，開展環(huán)保社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。支持民間環(huán)保機(jī)構(gòu)、志愿者開展工作。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚，開展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)節(jié)約用水，鼓勵(lì)購買使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市環(huán)保局；配合單位：市教育局、民政局、住建局、水務(wù)局等）

我市正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段，水污染防治任務(wù)繁重艱巨。各縣（市）區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系，按照“地方履行屬地責(zé)任、部門強(qiáng)化行業(yè)管理”的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，拿出切實(shí)可行的具體措施，集中力量解決突出環(huán)境問題，確保按期完成全市水環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)“四個(gè)銀川”作出新的貢獻(xiàn)。

附件：1.銀川市地表水水質(zhì)目標(biāo)表

2.銀川市地級(jí)城市集中式飲用水水源考核表

3.銀川市地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)現(xiàn)狀表

4.銀川市重點(diǎn)入黃排水溝水質(zhì)目標(biāo)表

5.《銀川市水污染防治行動(dòng)工作方案》量化目標(biāo)

任務(wù)分解表

附件1

銀川市地表水水質(zhì)目標(biāo)表

序號(hào)	縣區(qū)名稱	流域	斷面名稱	所在水體	2014年 水質(zhì)現(xiàn)狀	2020年 水質(zhì)目標(biāo)
1	興慶區(qū)	黃河 流域	銀古公路橋 斷面	黃河	Ⅱ	Ⅱ
2	平羅	黃河 流域	平羅黃河大橋斷面	黃河	Ⅲ	Ⅲ
3	靈武市	黃河 流域	鴨子蕩水庫	鴨子蕩水庫	Ⅲ	Ⅲ

附件2

銀川市地級(jí)城市集中式飲用水水源考核表

序號(hào)	所在縣區(qū)	水源地名稱	水質(zhì)類別要求 （達(dá)到或優(yōu)于）
1	金鳳區(qū)	南郊水源地	Ⅲ類
2	西夏區(qū)	北郊水源地	Ⅲ類
3	興慶區(qū)、賀蘭縣	東郊水源地	Ⅲ類
4	永寧縣	南部水源地	Ⅲ類
5	永寧縣	征沙水源地（備用）	Ⅲ類
6	賀蘭縣	南梁水源地	Ⅲ類
7	金鳳區(qū)、賀蘭縣	賀蘭水源地	Ⅲ類
8	永寧縣	永寧水源地	Ⅲ類
9	靈武市	靈武水源地	Ⅲ類

附件3

銀川市地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)現(xiàn)狀表

序號(hào)	原始編號(hào)	地市（區(qū)）	考核點(diǎn)位（詳細(xì)位置）	現(xiàn)狀
1	Y12	興慶區(qū)	自來水公司小南門水廠26	較差
2	25-2	金鳳區(qū)	自來水公司保伏橋馬家莊27	較差
3	X037	西夏區(qū)	寧夏農(nóng)科院園林場(chǎng)一隊(duì)	良好
4	X067	西夏區(qū)	農(nóng)牧場(chǎng)五隊(duì)	良好
5	C37	金鳳區(qū)	銀川市寧大南校區(qū)	較差
6	G20	賀蘭縣	賀蘭縣常信林場(chǎng)	較差

附件4

銀川市重點(diǎn)入黃排水溝水質(zhì)目標(biāo)表

序號(hào)	流經(jīng) 縣區(qū)	流域	排水溝名稱	2014年 水質(zhì)現(xiàn)狀	2018年 水質(zhì)目標(biāo)
1	西夏區(qū)、金鳳區(qū)、賀蘭縣	銀川-入黃口	四二干溝	劣Ⅴ	Ⅳ
2	興慶區(qū)、賀蘭縣	銀川-入黃口	銀新干溝	劣Ⅴ	Ⅳ
3	興慶區(qū)、賀蘭縣	銀川-入黃口	第二排水溝	劣Ⅴ	Ⅳ
4	興慶區(qū)、永寧縣	銀川-入黃口	永二干溝	劣Ⅴ	Ⅳ
5	永寧縣	銀川-入黃口	中干溝	劣Ⅴ	Ⅳ
6	靈武市	銀川-入黃口	靈武東溝	劣Ⅴ	Ⅳ
7	賀蘭縣	銀川-鎮(zhèn)鎖橋	三二支溝	劣Ⅴ	Ⅴ

附件5

《銀川市水污染防治工作實(shí)施方案》量化目標(biāo)任務(wù)分解表

一、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門任務(wù)分解表

序號(hào)

任務(wù)內(nèi)容

1

加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。到2020年，全市所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%。到2017年，建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。

地級(jí)市

2015年底 城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施

2016年 改造

2017年 改造

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

新建污水 設(shè)施

污水收集率 （%）

新建污水 設(shè)施

污水收集率 （%）

新建污水 設(shè)施

污水收集率 （%）

新建污水 設(shè)施（個(gè)）

污水收集率 （%）

新建污水 設(shè)施（個(gè)）

污水收集率 （%）

銀川

10

4

3

2

94

1

95

？

？

？

2

推進(jìn)污泥處理處置?，F(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2016年年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造，2017年年底前新建2個(gè)污泥處理設(shè)施，污泥無害化處理處置率于2020年年底前達(dá)到100%。

地級(jí)市

現(xiàn)有污泥處理設(shè)施

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

數(shù)量（個(gè)）

達(dá)標(biāo)數(shù)量（個(gè)）

改造（個(gè))

新建（個(gè)）

改造（個(gè))

新建（個(gè)）

新建（個(gè)）

新建（個(gè)）

新建（個(gè)）

無害化處理率（%）

銀川

1

1

1

1

1

100

3

促進(jìn)再生水利用。到2017年底，全市共建成6座再生水利用設(shè)施。到2020年，再生水利用率達(dá)到30%以上。

地級(jí)市

現(xiàn)有再生水 利用設(shè)施（個(gè)）

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

新建（個(gè)）

利用率(%)

新建（個(gè)）

利用率(%)

產(chǎn)生再生水（噸）

利用率(%)

產(chǎn)生再生水（噸）

利用率(%)

產(chǎn)生再生水（噸）

利用率(%)

銀川

4

2

24

30

4

加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。對(duì)使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，2016年，全市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10.5%以內(nèi)；到2017年，控制在10.4%以內(nèi)。2016年，達(dá)到國家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。

地級(jí)市

使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng) （千米）

2016年

2017年

2016年達(dá)到 國家節(jié)水型城市 標(biāo)準(zhǔn)的市

2017年達(dá)到 國家節(jié)水型城市 標(biāo)準(zhǔn)的市

2018年達(dá)到 國家節(jié)水型城市 標(biāo)準(zhǔn)的市

2019年達(dá)到 國家節(jié)水型城市 標(biāo)準(zhǔn)的市

2020年達(dá)到 國家節(jié)水型城市 標(biāo)準(zhǔn)的市

更新改造 (千米）

漏損率 控制率

更新改造 (千米）

漏損率 控制率

銀川

10.5

10.4

達(dá)標(biāo)

二、水利部門任務(wù)分解表

序號(hào)

任務(wù)內(nèi)容

1

實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理。2016年年底前，建立銀川市重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。到2020年，全市用水總量控制在19.40億立方米以內(nèi)。

地級(jí)市

2016年年底前，重點(diǎn)監(jiān)控用水單位數(shù)量及名錄。

2016年底，用水量 （億立方米）

2017年底，用水量 （億立方米）

2018年底，用水量 （億立方米）

2019年底，用水量 （億立方米）

2020年底，用水量 （億立方米）

銀川

39

19.35

19.35

19.40

19.40

19.40

2

完善節(jié)水型社會(huì)考核指標(biāo)體系。到2020年，全市萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降38%和25%以上。

地級(jí)市

2016年，萬元增加值用水量下降比例（%）

2017年，萬元增加值用水量 下降比例（%）

2018年，萬元增加值用水量 下降比例（%）

2019年，萬元增加值用水量 下降比例（%）

2020年，萬元增加值用水量 下降比例（%）

銀川

3

發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。到2020年，全市高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到100萬畝左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53以上。

地級(jí)市

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

高效節(jié)水灌溉面積（萬畝）

農(nóng)田灌溉水 有效利用系數(shù)

高效節(jié)水灌溉面積（萬畝）

農(nóng)田灌溉水 有效利用系數(shù)

高效節(jié)水灌溉面積（萬畝）

農(nóng)田灌溉水 有效利用系數(shù)

高效節(jié)水灌溉面積（萬畝）

農(nóng)田灌溉水 有效利用系數(shù)

高效節(jié)水灌溉面積（萬畝）

農(nóng)田灌溉水 有效利用系數(shù)

銀川

54.2

60.2

66.2

72.2

78.2

三、農(nóng)牧部門任務(wù)分解表

任務(wù)內(nèi)容

控制農(nóng)業(yè)面源污染。制定實(shí)施全市農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。到2020年，測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，化肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。

地級(jí)市

2016年

2017年

2018年

2019年

2020年

測(cè)土配方 施肥技術(shù) 推廣覆蓋率

化肥 利用率

農(nóng)作物 病蟲害 統(tǒng)防統(tǒng)治 覆蓋率

測(cè)土配方 施肥技術(shù) 推廣覆蓋率

化肥 利用率

農(nóng)作物 病蟲害 統(tǒng)防統(tǒng)治 覆蓋率

測(cè)土配方 施肥技術(shù) 推廣覆蓋率

化肥 利用率

農(nóng)作物 病蟲害 統(tǒng)防統(tǒng)治 覆蓋率

測(cè)土配方 施肥技術(shù) 推廣覆蓋率

化肥 利用率

農(nóng)作物 病蟲害 統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率

測(cè)土配方 施肥技術(shù) 推廣覆蓋率

化肥 利用率

農(nóng)作物 病蟲害 統(tǒng)防統(tǒng)治 覆蓋率

銀川

80%

35%

30%

85%

37%

35%

86%

38%

42%

88%

39%

45%

90%

40%

47%

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政發(fā)