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銀川市人民政府關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案
銀政發(fā)〔2015〕186號(hào)
銀川市人民政府關(guān)于推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管
結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)：
為進(jìn)一步全面深化改革，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，按照《自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知》（寧政發(fā)[2015]57號(hào)）精神，結(jié)合我市改革實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神和區(qū)、市黨委政府全面深化改革的決策部署，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展，突出深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，深入實(shí)施“2258”工作思路，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，扎實(shí)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)向縱深發(fā)展，重點(diǎn)圍繞阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場(chǎng)監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，多措并舉，在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新，在服務(wù)上求提升，不斷深化行政管理體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)，努力提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。
工作目標(biāo)：適應(yīng)改革發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù)，從重?cái)?shù)量向提高含金量轉(zhuǎn)變，從分頭分層級(jí)推進(jìn)向縱橫聯(lián)動(dòng)、協(xié)同并進(jìn)轉(zhuǎn)變，從減少審批向放權(quán)、監(jiān)管、服務(wù)并重轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌推進(jìn)行政審批、投資審批、職業(yè)資格、收費(fèi)管理、商事制度、教科文體、醫(yī)藥衛(wèi)生等領(lǐng)域改革，大力簡(jiǎn)化投資審批，實(shí)現(xiàn)"三證合一"、"一照一碼"，全面清理并取消一批收費(fèi)項(xiàng)目和資質(zhì)資格認(rèn)定，著力解決跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的重大問(wèn)題。推出一批創(chuàng)新監(jiān)管、改進(jìn)服務(wù)的舉措，為企業(yè)松綁減負(fù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新清障搭臺(tái)，為穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供有力支撐，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力。
二、主要任務(wù)
（一）深入推進(jìn)行政審批改革。
1.加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，繼續(xù)取消和下放審批事項(xiàng)。一是繼續(xù)做好國(guó)務(wù)院、自治區(qū)取消下放行政審批事項(xiàng)的貫徹落實(shí)工作，做到“取消、承接、落實(shí)三到位”，確保及時(shí)銜接，無(wú)縫對(duì)接；二是結(jié)合權(quán)力清單工作，繼續(xù)取消下放市級(jí)審批事項(xiàng)。在廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)建議和深入論證的基礎(chǔ)上，再取消和下放一批制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展、束縛企業(yè)活力、腐敗尋租易發(fā)多發(fā)的審批事項(xiàng)，最大限度釋放市場(chǎng)活力；三是結(jié)合權(quán)力清單工作，進(jìn)一步清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，重點(diǎn)對(duì)影響企業(yè)投資、市場(chǎng)運(yùn)行和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理規(guī)范。
責(zé)任單位：市編辦；配合單位：市直有關(guān)部門(mén)，各縣（市）區(qū)人民政府。
時(shí)間進(jìn)度：2015年12月底前。
2.建立政府部門(mén)“三個(gè)清單”。堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”的原則，以清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)為重點(diǎn)，按照梳理上報(bào)、初審復(fù)審、部門(mén)聯(lián)審、專家論證、合法性審查、審定公布等步驟，全面清理政府各部門(mén)行政職權(quán)。建立政府部門(mén)權(quán)力清單、責(zé)任清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確責(zé)任主體和工作流程，并適時(shí)公開(kāi)“三個(gè)清單”，接受社會(huì)監(jiān)督。
責(zé)任單位：市編辦、市政府法制辦、市發(fā)改委；配合單位：市直有關(guān)部門(mén)，各縣（市）區(qū)人民政府。
時(shí)間進(jìn)度：2015年12月底前。
3.清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)。一是研究制定清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)；二是全面梳理現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查、評(píng)估、鑒證、咨詢等有償中介服務(wù)事項(xiàng)，逐項(xiàng)進(jìn)行核查，提出清理規(guī)范意見(jiàn)，能取消的盡快予以取消，確需保留的要進(jìn)一步規(guī)范時(shí)限，并向社會(huì)公開(kāi)。
三是加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管，破除中介服務(wù)壟斷，切斷中介服務(wù)利益關(guān)聯(lián)，形成中介機(jī)構(gòu)管理長(zhǎng)效機(jī)制。
責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局、市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局；配合單位：市直有關(guān)部門(mén)。
時(shí)間進(jìn)度：2015年11月底前。
4.規(guī)范行政審批行為，改進(jìn)行政審批方式。一是以市民大廳和行政審批服務(wù)局為契機(jī)，進(jìn)一步創(chuàng)新和改進(jìn)行政審批服務(wù)方式，加強(qiáng)行政審批改革制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)和再造流程，切實(shí)減少辦事程序、壓縮辦理時(shí)限、減少審批材料，切實(shí)提高行政審批服務(wù)效率，約束自由裁量權(quán)，以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)規(guī)范化。二是加大行政審批信息公開(kāi)，大力推進(jìn)網(wǎng)上審批，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和責(zé)任追究。三是清理規(guī)范市級(jí)各類涉企證照。研究提出取消束縛企業(yè)活力、增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的證照等事項(xiàng)，推動(dòng)解決“多頭辦證”、“重復(fù)交叉辦證”等問(wèn)題。
責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局；配合單位：市直有關(guān)部門(mén)。
時(shí)間進(jìn)度：2015年10月底前。
5.清理地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。一是及時(shí)對(duì)地方性法規(guī)和政府規(guī)章提出修改、廢止的意見(jiàn)建議，實(shí)現(xiàn)立法與改革決策相銜接。對(duì)市政府及部門(mén)出臺(tái)的改革措施，及時(shí)進(jìn)行合法性審核，確保改革在法律框架范圍內(nèi)進(jìn)行。二是加強(qiáng)對(duì)行政決策和規(guī)范性文件的合法性審查，堅(jiān)決防止出臺(tái)與簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變方面要求不相符的文件。對(duì)市政府規(guī)章、市政府及部門(mén)規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對(duì)不符合改革要求的進(jìn)行重點(diǎn)清理。
責(zé)任單位：市政府法制辦；配合單位：市直有關(guān)部門(mén)。
時(shí)間進(jìn)度：2015年10月底前。
6.加強(qiáng)對(duì)行政審批事項(xiàng)及行為的效能監(jiān)察。一是做好自治區(qū)、銀川市已取消下放行政審批事項(xiàng)的承接和落實(shí)工作，嚴(yán)肅紀(jì)律，鞏固行政審批制度改革成果，及時(shí)糾正明放暗留、變相審批、弄虛作假等行為。二是加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)督檢查力度，規(guī)范行政審批行為。進(jìn)一步強(qiáng)化效能監(jiān)察問(wèn)責(zé)，完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，健全行政審批事項(xiàng)和收費(fèi)事項(xiàng)清理規(guī)范等工作監(jiān)督環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)的全程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。完善投訴舉報(bào)受理和查處機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)問(wèn)責(zé)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處行政審批不作為、慢作為和亂作為行為。三是依托網(wǎng)上行政審批平臺(tái)，完善電子監(jiān)察功能，全程跟蹤、及時(shí)預(yù)警、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，實(shí)現(xiàn)縱橫協(xié)同監(jiān)管。打造集行政審批、政務(wù)公開(kāi)、互動(dòng)交流、效能監(jiān)察等功能于一體的網(wǎng)上行政審批平臺(tái)。
責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市行政審批服務(wù)局；配合單位：市直有關(guān)部門(mén)。
時(shí)間進(jìn)度：全年工作。
（二）深入推進(jìn)投資審批改革。
1.建立重大項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)審制，推行重點(diǎn)項(xiàng)目代辦督查制。針對(duì)重點(diǎn)投資項(xiàng)目，啟動(dòng)跨部門(mén)審批事項(xiàng)聯(lián)合會(huì)審制度，開(kāi)設(shè)“重大項(xiàng)目聯(lián)合會(huì)審”窗口，充分發(fā)揮市行政審批服務(wù)局組織和協(xié)調(diào)功能，牽頭組織市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、發(fā)改、規(guī)劃、環(huán)保、建設(shè)等部門(mén)，不定期召開(kāi)會(huì)商會(huì)議，對(duì)重大投資項(xiàng)目實(shí)行預(yù)約上門(mén)審批服務(wù)，簡(jiǎn)化辦理程序，實(shí)行“容缺”受理和綠色通道審批，建立投資項(xiàng)目審批重大失誤責(zé)任追究制，合力解決大型企業(yè)投資過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市發(fā)改委；配合單位：市直有關(guān)部門(mén)。
時(shí)間進(jìn)度：2015年10月底前。
2.改革備案管理方式，實(shí)行“3+X”管理。對(duì)現(xiàn)有企業(yè)投資前置審批條件一律先取消、清零，確需保留的，重新申報(bào)、審批；編制完成投資審批領(lǐng)域流程優(yōu)化方案。對(duì)銀川市權(quán)限內(nèi)的各種所有制企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行備案制管理，實(shí)行“3+X”，在項(xiàng)目符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的前提下，只要符合規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保三個(gè)部門(mén)的要求，即可發(fā)放《企業(yè)備案通知書(shū)》。其他依附于項(xiàng)目備案上的各類審批事項(xiàng)“X”，依據(jù)法律法規(guī)確需辦理的，根據(jù)項(xiàng)目種類、性質(zhì)、以及特殊性等情況進(jìn)行前置或后置辦理。
責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局；配合單位：市直有關(guān)部門(mén)。
時(shí)間進(jìn)度：2015年10月底前。
3.制訂企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄清單。一是按照《寧夏回族自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目管理體制改革方案》和《寧夏回族自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、限制和淘汰產(chǎn)業(yè)目錄》，進(jìn)一步取消下放投資審批權(quán)限。二是依據(jù)國(guó)家制定的企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和要求，制訂我市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)及強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，大幅減少申報(bào)材料，壓縮前置審批環(huán)節(jié)并公開(kāi)審批時(shí)限。
責(zé)任單位：市發(fā)改委；配合單位：市直有關(guān)部門(mén)。
時(shí)間進(jìn)度：2015年12月底前啟動(dòng)。
4.創(chuàng)新投資管理方式。一是抓緊建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，細(xì)化工作方案，推動(dòng)市直有關(guān)部門(mén)主動(dòng)協(xié)同放權(quán)、落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制度。二是建立統(tǒng)一的政府購(gòu)買服務(wù)平臺(tái)和機(jī)制，制定購(gòu)買服務(wù)目錄清單。三是對(duì)各部門(mén)落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目備案和核準(zhǔn)管理辦法》、《寧夏回族自治區(qū)政府投資項(xiàng)目管理和責(zé)任追究辦法》情況進(jìn)行督促檢查。創(chuàng)新投資管理方式，建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市行政審批服務(wù)局；配合單位：市直有關(guān)部門(mén)。
時(shí)間進(jìn)度：全年工作。
5.加快建設(shè)信息共享，實(shí)現(xiàn)與自治區(qū)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)的對(duì)接。推進(jìn)落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度。加快信息資源開(kāi)放共享，打破信息孤島，推動(dòng)有關(guān)部門(mén)間橫向聯(lián)通，完成區(qū)、市、縣縱向貫通，實(shí)現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市發(fā)改委；配合單位：市直有關(guān)部門(mén)。
時(shí)間進(jìn)度：全年工作。
6.擴(kuò)大民間資本市場(chǎng)準(zhǔn)入范圍。降低準(zhǔn)入門(mén)檻，統(tǒng)籌推進(jìn)各類產(chǎn)業(yè)基金相關(guān)工作，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本通過(guò)多種方式與政府合作參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。推行政府和社會(huì)資本合作（PPP）等模式，支持社會(huì)資本進(jìn)入市政基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)等領(lǐng)域。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局；配合單位：市直有關(guān)部門(mén)。
時(shí)間進(jìn)度：2015年12月底前。
（三）深入推進(jìn)職業(yè)資格改革。
1.清理規(guī)范職業(yè)資格許可認(rèn)定。一是按照國(guó)務(wù)院和自治區(qū)的部署和要求，組織開(kāi)展我市職業(yè)資格清理工作，清理和取消職業(yè)資格許可認(rèn)定。二是根據(jù)人社部制定的行業(yè)組織承接水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格具體認(rèn)定工作管理辦法，研究制定我市相關(guān)制度，推動(dòng)我市水平評(píng)價(jià)類職業(yè)資格認(rèn)定工作交由行業(yè)協(xié)會(huì)等組織承接。
責(zé)任單位：市人社局；配合單位：市直有關(guān)部門(mén)。
時(shí)間進(jìn)度：2015年10月底前。
2.建立職業(yè)資格目錄清單。研究建立我市職業(yè)資格目錄清單管理制度，規(guī)范各類職業(yè)資格設(shè)置、考試和證書(shū)管理，建立職業(yè)資格規(guī)范管理的長(zhǎng)效機(jī)制。
責(zé)任單位：市人社局；配合單位：市直有關(guān)部門(mén)。
時(shí)間進(jìn)度：2015年12月底前啟動(dòng)。
3.加強(qiáng)對(duì)職業(yè)資格實(shí)施的監(jiān)管。進(jìn)一步細(xì)化職業(yè)資格考試、鑒定工作管理規(guī)定，著力解決“掛證”、“助考”、“考培掛鉤”等問(wèn)題。
責(zé)任單位：市人社局；配合單位：市直有關(guān)部門(mén)。
時(shí)間進(jìn)度：2015年12月底前啟動(dòng)。
（四）深入推進(jìn)收費(fèi)清理改革。
1.清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金項(xiàng)目。按照“清費(fèi)立稅”原則，對(duì)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金進(jìn)行清理、整合和規(guī)范。編制公布涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金項(xiàng)目目錄清單，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)立依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，并向社會(huì)公開(kāi)。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局；配合單位：市直有關(guān)部門(mén)。
時(shí)間進(jìn)度：全年工作。
2.清理規(guī)范收費(fèi)基金。一是取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目。凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、越權(quán)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目、一律取消；凡擅自提高征收標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大征收范圍的，一律停止執(zhí)行。二是清理規(guī)范按規(guī)定設(shè)立的收費(fèi)基金。取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)。取消政策效應(yīng)不明顯、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政府性基金。對(duì)收費(fèi)超過(guò)服務(wù)成本，以及有較大收支結(jié)余的政府性基金，降低征收標(biāo)準(zhǔn)。整合重復(fù)設(shè)置的收費(fèi)基金。依法將具有稅收性質(zhì)的收費(fèi)基金并入相應(yīng)的稅種。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市金融工作局；配合單位：市直有關(guān)部門(mén)。
時(shí)間進(jìn)度：全年工作。
3.整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。嚴(yán)格整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi)，以及強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類會(huì)議、培訓(xùn)、展覽、考核評(píng)比、表彰、出國(guó)考察和強(qiáng)制贊助捐贈(zèng)、訂購(gòu)刊物等行為。嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依靠代行政府職能或利用行政資源擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤，建立公開(kāi)透明的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)財(cái)務(wù)收支管理制度，約束行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)不合理收費(fèi)行為。
責(zé)任單位：市工商聯(lián)、市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市民政局；配合單位：市直有關(guān)部門(mén)。
時(shí)間進(jìn)度：2015年10月底前。
4.清理規(guī)范涉企行政審批前置服務(wù)收費(fèi)。一是對(duì)政府部門(mén)在實(shí)施行政審批過(guò)程中，要求企業(yè)通過(guò)具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)、專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)以及相關(guān)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展的前置服務(wù)收費(fèi)進(jìn)行清理。編制行政審批前置服務(wù)收費(fèi)目錄清單，并向社會(huì)公開(kāi)。二是清理規(guī)范具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。凡沒(méi)有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消。
責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委；配合單位：市民政局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，市直有關(guān)部門(mén)。
時(shí)間進(jìn)度：2015年10月底前。
5.加大檢查力度，規(guī)范收費(fèi)行為。開(kāi)展收費(fèi)監(jiān)督檢查，查處亂收費(fèi)行為，進(jìn)一步規(guī)范管理各項(xiàng)收費(fèi)。
責(zé)任單位：市發(fā)改委（物價(jià)局）；配合單位：市財(cái)政局及市直有關(guān)部門(mén)。
時(shí)間進(jìn)度：全年工作。
6.清理規(guī)范各種社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位的收費(fèi)。
責(zé)任單位：市民政局；配合單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委，市直有關(guān)部門(mén)。
時(shí)間進(jìn)度：2015年11月底前。
（五）深入推進(jìn)商事制度改革。
1.積極推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記“三證合一”制度改革。制訂我市推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的實(shí)施意見(jiàn)，推行“一照一碼”。
責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局；配合單位：市直有關(guān)部門(mén)。
時(shí)間進(jìn)度：2015年8月底前。
2.推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度改革。一是嚴(yán)格執(zhí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳制、企業(yè)年檢改年報(bào)等各項(xiàng)改革措施，確保各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。二是全面清理涉及注冊(cè)資本登記制度改革的相關(guān)文件。
責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局；配合單位：市直有關(guān)部門(mén)。
時(shí)間進(jìn)度：2015年8月底前。
3.落實(shí)“先照后證”改革。一是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院、自治區(qū)公布的前置改為后置審批事項(xiàng)，除法律另有規(guī)定和國(guó)務(wù)院、自治區(qū)決定保留的工商登記前置審批事項(xiàng)外，其他一律不得作為工商登記前置審批事項(xiàng)。二是公開(kāi)保留的前置審批事項(xiàng)目錄。三是制訂完善與“先照后證”改革相配套的管理規(guī)定。
責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局；配合單位：市直有關(guān)部門(mén)。
時(shí)間進(jìn)度：2015年10月底前。
4.建設(shè)小微企業(yè)名錄。制訂《小微企業(yè)名錄建設(shè)工作方案》，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策集中公示、扶持申請(qǐng)導(dǎo)航、享受扶持信息公示等。
責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；配合單位：市工信局。
時(shí)間進(jìn)度：2015年12月底前。
5.推進(jìn)企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)。按照《2015年銀川市社會(huì)信用體系建設(shè)工作要點(diǎn)及任務(wù)分工方案》的要求，積極推進(jìn)我市企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)部門(mén)和行業(yè)的信用信息集中整合，為下一步實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)共享夯實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)行分類分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，以企業(yè)公示信息抽查結(jié)果為基礎(chǔ)，建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度，構(gòu)建跨部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)及失信約束機(jī)制，充分發(fā)揮各部門(mén)在寬進(jìn)嚴(yán)管中的作用。加強(qiáng)企業(yè)運(yùn)營(yíng)、信用監(jiān)督，強(qiáng)化信息公示、信息共享、信用約束，努力構(gòu)建企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制。
責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；配合單位：市直有關(guān)部門(mén)。
時(shí)間進(jìn)度：2015年11月底前。
6.開(kāi)展企業(yè)名稱登記管理改革試點(diǎn)和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)工作。按照自治區(qū)的部署和要求，組織開(kāi)展企業(yè)名稱登記管理改革試點(diǎn)和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照試點(diǎn)工作，積極推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化。
責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市行政審批服務(wù)局；配合單位：市直有關(guān)部門(mén)。
時(shí)間進(jìn)度：2015年12月底前。
（六）深入推進(jìn)醫(yī)藥教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革。
1.研究提出推進(jìn)醫(yī)藥教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的貫徹落實(shí)意見(jiàn)。圍繞打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，主動(dòng)開(kāi)拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新途徑，營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。
責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、市教育局、市科技局、市文廣局、市體育旅游局分別負(fù)責(zé)；配合單位：市直相關(guān)部門(mén)。
時(shí)間進(jìn)度：2015年10月底前。
2.落實(shí)好醫(yī)藥教科文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下放劃轉(zhuǎn)的行政審批事項(xiàng)。逐項(xiàng)檢查中途截留、變相審批、隨意新設(shè)、明減暗增等落實(shí)不到位的行為并督促整改。
責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委、市教育局、市科技局、市文廣局、市體育旅游局分別負(fù)責(zé)；配合單位：市直相關(guān)部門(mén)。
時(shí)間進(jìn)度：2015年10月底前。
3.研究加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥教科文衛(wèi)體領(lǐng)域取消下放劃轉(zhuǎn)行政審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管措施。逐項(xiàng)檢查事中事后監(jiān)管措施是否及時(shí)跟上、有力有效，是否存在監(jiān)管漏洞和銜接縫隙，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐項(xiàng)整改。
責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、市教育局、市科技局、市文廣局、市體育旅游局分別負(fù)責(zé)；配合單位：市直相關(guān)部門(mén)。
時(shí)間進(jìn)度：2015年10月底前。
4.推進(jìn)文化市場(chǎng)領(lǐng)域改革。提高辦事效率，壓縮辦理時(shí)限，減少證照發(fā)放環(huán)節(jié)，方便人民群眾。實(shí)行“先照后證”、“寬進(jìn)嚴(yán)管”，取消游藝娛樂(lè)、上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所總量和布局要求，健全管理臺(tái)賬，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化我市文化市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。
責(zé)任單位：市文廣局、市行政審批服務(wù)局；配合單位：市直相關(guān)部門(mén)。
時(shí)間進(jìn)度：全年工作。
5.深化體育領(lǐng)域改革。精簡(jiǎn)賽事審批，改革完善體育賽事管理制度，研究制定實(shí)施體育賽事審批制度改革的實(shí)施意見(jiàn)。創(chuàng)新履行行政服務(wù)和市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合的公共體育服務(wù)職責(zé)的方式方法，加快構(gòu)建全民健身公共服務(wù)體系。協(xié)調(diào)推進(jìn)體育與旅游、醫(yī)療、會(huì)展等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，研究制定我市體育產(chǎn)業(yè)政策，拉動(dòng)體育消費(fèi)。
責(zé)任單位：市體育旅游局；配合單位：市直相關(guān)部門(mén)。
時(shí)間進(jìn)度：全年工作。
6.對(duì)醫(yī)藥教科文衛(wèi)體領(lǐng)域現(xiàn)有行政審批事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，結(jié)合教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法等法律法規(guī)的修改進(jìn)程，逐項(xiàng)分析研究哪些審批事項(xiàng)確需保留，哪些應(yīng)該取消或下放，結(jié)合我市開(kāi)展權(quán)力清單工作，提出取消下放的意見(jiàn)，為促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)清障搭臺(tái)。
責(zé)任單位：市行政審批服務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委、市教育局、市科技局、市文廣局、市體育旅游局分別負(fù)責(zé)；配合單位：市直相關(guān)部門(mén)。
時(shí)間進(jìn)度：2015年10月底前。
7.加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)管。加強(qiáng)行政審批事項(xiàng)事中和事后監(jiān)管，加大關(guān)系群眾健康權(quán)益重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。堅(jiān)持落實(shí)人口計(jì)生目標(biāo)管理責(zé)任制。加快發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)，構(gòu)建多元化辦醫(yī)格局。統(tǒng)籌推進(jìn)縣（市）區(qū)婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)資源整合。
責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委；配合單位：市直有關(guān)部門(mén)，各縣（市）區(qū)人民政府。
時(shí)間進(jìn)度：2015年10月底前。
8.強(qiáng)化新聞廣電監(jiān)管與服務(wù)。加強(qiáng)出版和廣播電視內(nèi)容管理，加強(qiáng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)廣播電視播出和制作機(jī)構(gòu)的管理，綜合治理新聞報(bào)刊秩序，抓好圖書(shū)質(zhì)量專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)新媒體管理。深入開(kāi)展掃黃打非斗爭(zhēng)，維護(hù)良好的社會(huì)文化環(huán)境。積極推進(jìn)數(shù)字電視建設(shè)，深入開(kāi)展全民閱讀活動(dòng)，積極推動(dòng)農(nóng)村電影放映服務(wù)升級(jí)，切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)家書(shū)屋作用。
責(zé)任單位：市文廣局；配合單位：市直有關(guān)部門(mén)，各縣（市）區(qū)人民政府。
時(shí)間進(jìn)度：2015年10月底前。
（七）放管結(jié)合，深入推進(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新。
1.推進(jìn)綜合執(zhí)法。清理整頓和整合行政執(zhí)法隊(duì)伍，探索跨部門(mén)、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層次，完善執(zhí)法管理體制，提高基層執(zhí)法能力和服務(wù)水平，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問(wèn)題。
責(zé)任單位：市編辦、市政府法制辦；配合單位：市直有關(guān)部門(mén)，各縣（市）區(qū)人民政府。
時(shí)間進(jìn)度：2015年10月底前。
2.研究制訂“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)。部門(mén)結(jié)合監(jiān)管工作開(kāi)展實(shí)際，從規(guī)范市場(chǎng)主體行為入手，制定本部門(mén)的監(jiān)管方案，擬定監(jiān)管細(xì)則，明確監(jiān)管方式，完善監(jiān)管制度。各有關(guān)部門(mén)盡快出臺(tái)“寬進(jìn)嚴(yán)管”的配套措施，落實(shí)部門(mén)職責(zé)，形成良好的協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。
責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局；配合單位：市直有關(guān)部門(mén)。
時(shí)間進(jìn)度：2015年10月底前。
3.進(jìn)一步規(guī)范行政審批事項(xiàng)“接、放、管”行為。按照國(guó)務(wù)院和自治區(qū)的部署和要求，完善行政審批事項(xiàng)“接、放、管”工作，切實(shí)解決“橫向放權(quán)，不同步；縱向放權(quán)，不到位”的問(wèn)題，避免出現(xiàn)“一放了之”和“一放就亂”的局面，打通行政審批制度改革“最后一公里”，消除“中梗阻”。
責(zé)任單位：市編辦；配合單位：市直有關(guān)部門(mén)，各縣（市）區(qū)人民政府。
時(shí)間進(jìn)度：全年工作。
4.加強(qiáng)對(duì)行政審批行為的監(jiān)督。建立健全行政審批內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本部門(mén)本系統(tǒng)行政審批的事中事后監(jiān)督，對(duì)審批事項(xiàng)受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)、告知、監(jiān)督、投訴等環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)責(zé)、時(shí)限等，要從制度上進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格約束，推動(dòng)監(jiān)管重心下移、前移。
責(zé)任單位：市監(jiān)察局；配合單位：市直有關(guān)部門(mén)，各縣（市）區(qū)人民政府。
時(shí)間進(jìn)度：全年工作。
5.大力推行隨機(jī)抽查、告知承諾、綜合執(zhí)法、信息披露、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)、誠(chéng)信檔案等辦法，在維護(hù)市場(chǎng)秩序促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)方面取得明顯突破。切實(shí)提高政府公共服務(wù)的針對(duì)性和實(shí)效性。以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，做好法律、政策、信息、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、人才等方面的服務(wù)，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新搭臺(tái)助力。
責(zé)任單位：市直有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)。
時(shí)間進(jìn)度：全年工作。
三、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府成立推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，作為市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)小組下設(shè)若干改革專題組和功能組。協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重大改革措施，協(xié)調(diào)推動(dòng)解決改革中遇到的困難和重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，指導(dǎo)縣（市）區(qū)開(kāi)展相關(guān)工作，督促落實(shí)改革措施。各縣（市）、區(qū)政府也要參照建立簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)機(jī)制。
（二）狠抓工作落實(shí)。各縣（市）區(qū)政府和市政府各部門(mén)要在鞏固以往改革成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、創(chuàng)新舉措，精心謀劃、周密組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、深入推進(jìn)各項(xiàng)改革。要按照確定的目標(biāo)任務(wù)細(xì)化具體推進(jìn)舉措，排出時(shí)間表和工作進(jìn)度，按照職責(zé)分工不折不扣地抓好落實(shí)。要搞好協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)上下之間、橫向之間的溝通交流，充分發(fā)揮各方面作用，形成改革合力，狠抓工作落實(shí)，取得改革實(shí)效。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市政府辦公廳負(fù)責(zé)對(duì)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解、督促檢查、匯總情況，提出意見(jiàn)建議。市監(jiān)察局、市編辦、市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市財(cái)政局、市人社局、市工信局、市教育局、市科技局、市衛(wèi)計(jì)委、市文廣局、市體育旅游局等部門(mén)負(fù)責(zé)各項(xiàng)分工任務(wù)，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。要把簡(jiǎn)政放權(quán)的改革情況納入績(jī)效考核體系，對(duì)組織實(shí)施不力、不按要求推進(jìn)工作、未按時(shí)限完成任務(wù)的縣（市）區(qū)和市政府部門(mén)，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，問(wèn)題嚴(yán)重的要進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。
（三） 加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。要及時(shí)發(fā)布權(quán)威改革信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。加強(qiáng)改革舉措的解讀宣傳，凝聚改革共識(shí)，形成推動(dòng)改革的良好輿論氛圍。宣傳部門(mén)、新聞媒體及有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)做好深化行政審批制度改革工作的宣傳引導(dǎo)，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，積極宣傳深化行政審批制度改革的意義、做法和經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造改革的良好氛圍。
銀川市人民政府辦公廳
2015年8月7日
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