您當(dāng)前的位置：銀政發(fā)〔2015〕308號(hào)《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作方案的通知》
銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作方案的通知
銀政發(fā)〔2015〕308號(hào)
銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)
銀川市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
改革工作方案的通知
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《銀川市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作方案》已經(jīng)市政府第45次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
銀川市人民政府
2015年12月28日
銀川市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)
制度改革工作方案
為了貫徹落實(shí)《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見》（寧政發(fā)〔2015〕85號(hào)）精神，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于貫徹落實(shí)〈自治區(qū)人民政府關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的實(shí)施意見〉有關(guān)問題的通知》（寧人社發(fā)〔2015〕163號(hào)）、《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)退休待遇計(jì)發(fā)辦法有關(guān)問題的通知》（寧人社發(fā)〔2015〕164號(hào)）的相關(guān)政策規(guī)定，積極推進(jìn)我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作，根據(jù)我市實(shí)際制訂本方案。
一、政策目標(biāo)和基本原則
改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神的重要舉措，對(duì)于建立覆蓋全民，更加公平、更持續(xù)的社會(huì)保障制度具有重要意義?！稕Q定》明確了改革的總體目標(biāo)，基本原則和政策措施，并對(duì)組織實(shí)施工作提出了要求。此項(xiàng)改革堅(jiān)持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性，保證更持續(xù)性為出發(fā)點(diǎn)，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休制度，逐步建立起獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外，資金來源多渠道，保障方式多層次，管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。
二、改革的主要內(nèi)容
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革按照“一個(gè)統(tǒng)一、五個(gè)同步”的思路實(shí)施?！耙粋€(gè)統(tǒng)一”即：機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)統(tǒng)一實(shí)施統(tǒng)賬結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行單位和個(gè)人繳費(fèi)，多繳多得。“五個(gè)同步”是指：機(jī)關(guān)事業(yè)單位同步改革，職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)同步建立；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與完善工資制度同步推進(jìn)；待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善；改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施。自2014年10月1日起實(shí)施。
（一）改革范圍。我市按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員。
事業(yè)單位是指根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2011〕5號(hào)）有關(guān)規(guī)定進(jìn)行分類改革后的公益一類、二類事業(yè)單位。目前劃分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類、但尚未轉(zhuǎn)企到位的事業(yè)單位，已參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的仍繼續(xù)參加；尚未參加的，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其轉(zhuǎn)企改制到位后，再按照規(guī)定納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于目前上不分類的事業(yè)單位，暫參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，待其分類性質(zhì)確定后，再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
嚴(yán)格按照機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理規(guī)定確定參保人員范圍。對(duì)于編制管理不規(guī)范的單位，要先按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范，待明確工作人員身份后，再納入相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
（二）繳費(fèi)辦法。實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為個(gè)人繳費(fèi)工資總額的20%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣，個(gè)人賬戶記賬規(guī)模為8%，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。
個(gè)人繳費(fèi)工資超過全區(qū)上年度在崗職工平均工資的300%以上的部分，不計(jì)入個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)；低于全區(qū)上年度在崗職工平均工資的60%的，按全區(qū)在崗職工平均工資的60%計(jì)算個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。
個(gè)人繳費(fèi)工資口徑按照國(guó)家和自治區(qū)的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
（三）待遇計(jì)發(fā)和調(diào)整。退休待遇計(jì)發(fā)實(shí)行“老人”老辦法、“新人”新辦法、“中人”逐步過渡的辦法。
1.“老人”待遇計(jì)發(fā)辦法?！袄先恕敝?014年9月30日及以前已經(jīng)退休的人員?！袄先恕崩^續(xù)按國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，其中，基本退休費(fèi)、生活性補(bǔ)貼兩項(xiàng)由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金列支，其他項(xiàng)目原渠道列支，同時(shí)執(zhí)行改革后的基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。
2.“新人”待遇計(jì)發(fā)辦法?！靶氯恕敝?014年10月1日及以后參加工作、按照本辦法參保的機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制內(nèi)工作人員?！靶氯恕崩U費(fèi)年限累計(jì)滿15年，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以參保人員退休時(shí)本區(qū)上年度在崗職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為參保人員退休時(shí)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù),計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。
3.“中人”待遇計(jì)發(fā)辦法?！爸腥恕敝?014年9月30日及以前參加工作、2014年10月1日及以后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員。“中人”退休后在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金，過渡系數(shù)與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)保持一致。按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，對(duì)2014年10月1日至2024年9月30日期間退休的人員設(shè)置10年過渡期，過渡期內(nèi)實(shí)行新老待遇計(jì)發(fā)辦法對(duì)比，保低限高。即：新辦法（含職業(yè)年金待遇）計(jì)發(fā)待遇低于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，按老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，保持待遇不降低；高于老辦法待遇標(biāo)準(zhǔn)的，超出的部分，第一年（2014年10月1日至2015年12月31日）退休的人員發(fā)放超出部分的10%，第二年（2016年1月1日至2016年12月31日）退休的人員發(fā)放超出部分的20%，依此類推，到過渡期末年（2024年1月1日至2024年9月30日）發(fā)放超出部分的100%。過渡期結(jié)束后退休的人員執(zhí)行新辦法。
4.機(jī)關(guān)事業(yè)單位離休人員不納入改革范圍，其離休待遇的發(fā)放及調(diào)整仍按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行，資金由原渠道支付。
（四）建立職業(yè)年金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，為工作人員建立職業(yè)年金。單位按個(gè)人繳費(fèi)工資總額的8%繳納，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳納。根據(jù)國(guó)家規(guī)定可適時(shí)調(diào)整單位和個(gè)人職業(yè)年金繳費(fèi)比例。工作人員在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，可以領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。
（五）基金管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用。
（六）統(tǒng)籌層次。逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，在省級(jí)統(tǒng)籌未建立之前，試行省級(jí)調(diào)劑金辦法。
（七）建立基本工資正常調(diào)整機(jī)制，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本工資標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)將部分津補(bǔ)貼納入基本工資。
（八）規(guī)范津補(bǔ)貼，對(duì)改革性、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)貼進(jìn)行清理規(guī)范。
（九）實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作補(bǔ)貼。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)改革
為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作能順利進(jìn)行，成立了銀川市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組：
組 長(zhǎng)：白尚成 銀川市政府市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：李守銀 銀川市政府副市長(zhǎng)
成 員：范學(xué)峰 銀川市政府副秘書長(zhǎng)
張全智 銀川市市委組織部副部長(zhǎng)、銀川市人力資源與社會(huì)保障局局長(zhǎng)
雍 輝 銀川市財(cái)政局局長(zhǎng)
納影麗 銀川市編辦主任
胡建勛 銀川市地稅局局長(zhǎng)
戴玉榮 銀川市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)
領(lǐng)導(dǎo)小組在銀川市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的組織協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，研究制定推進(jìn)改革的具體落實(shí)措施，向市委、市政府報(bào)告改革中遇到的重大問題并提出解決意見。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在銀川市人力資源社會(huì)保障局，張全智同志兼任辦公室主任。
各部門、各單位要明確職責(zé)分工，強(qiáng)化工作責(zé)任，形成工作合力。各成員單位要指定專人負(fù)責(zé)，形成聯(lián)合工作機(jī)制，及時(shí)磋商解決改革推進(jìn)中遇到的問題，以確保改革任務(wù)圓滿完成。
銀川市市委組織部和人力資源社會(huì)保障局為改革牽頭單位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)相關(guān)部門研究制定改革的實(shí)施方案，組織落實(shí)督查各縣（市）區(qū)各部門、單位改革進(jìn)展情況。人社局負(fù)責(zé)指導(dǎo)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開展工作，會(huì)同相關(guān)部門處理改革中遇到的具體問題，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作。
銀川市財(cái)政局負(fù)責(zé)執(zhí)行完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理制度，基金預(yù)決算制度，建立健全確保養(yǎng)老金正常發(fā)放的籌資機(jī)制，按照改革需求對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行測(cè)算，做好改革資金保障。
銀川市編辦負(fù)責(zé)提供全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位和在編人員信息，編制用工管理情況以及事業(yè)單位分類改革推進(jìn)工作等情況。
銀川市地稅部門負(fù)責(zé)做好全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金征繳工作。
四、實(shí)施步驟
（一）擬定工作方案，成立改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。（2015年12月）
（二）廣泛開展政策宣傳。（2015年12月）
按照人力資源社會(huì)保障部統(tǒng)一印發(fā)的《機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革宣傳提綱》采取多種方式，利用各類新聞媒體廣泛宣傳，準(zhǔn)確解決各項(xiàng)政策，針對(duì)群眾關(guān)切問題解疑釋惑，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論，營(yíng)造有利于改革的良好氛圍，動(dòng)員全社會(huì)關(guān)心和支持改革工作，保證改革順利實(shí)施。
（三）成立工作機(jī)構(gòu)，組建經(jīng)辦隊(duì)伍。（2015年12月底前）
根據(jù)我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作需要，市編委已給市社保局增設(shè)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老科，從事我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦工作。
（四）逐級(jí)做好培訓(xùn)工作。（2015年12月）
舉辦不同層次的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革和經(jīng)辦管理培訓(xùn)班，幫助相關(guān)工作機(jī)構(gòu)和工作人員全面準(zhǔn)確掌握政策，提高貫徹《決定》的政策水平和業(yè)務(wù)能力。
市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員及市縣三區(qū)工作人員培訓(xùn)由人社局負(fù)責(zé)組織。
市縣及三區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息數(shù)據(jù)報(bào)送、編制核對(duì)工作由市（縣）區(qū)人社局統(tǒng)一負(fù)責(zé)。市人社局給予指導(dǎo)。
（五）機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦。（2016年2月）
銀川市直機(jī)關(guān)事業(yè)及三區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由銀川市社保局具體經(jīng)辦，市縣機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦由各市縣社保局負(fù)責(zé)。
各市縣、區(qū)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)采集工作，按照信息采集、數(shù)據(jù)拷貝、編制實(shí)名制的要求，做好啟動(dòng)前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，統(tǒng)一信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集中管理，提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作效率和經(jīng)辦服務(wù)質(zhì)量。
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