銀政發(fā)〔2015〕269號(hào)《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市加快學(xué)前教育發(fā)展實(shí)施意見的通知》
銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市加快學(xué)前教育發(fā)展實(shí)施意見的通知
銀政發(fā)〔2015〕269號(hào)
銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)
銀川市加快學(xué)前教育發(fā)展實(shí)施意見的通知
各縣(市)區(qū)人民政府,市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu):
《銀川市加快學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)施意見》已經(jīng)市政府39次常務(wù)會(huì)議研究同意,現(xiàn)予以印發(fā),請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
銀川市人民政府
2015年11月19日
銀川市加快學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)施意見
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國發(fā)〔2010〕41號(hào))和教育部及自治區(qū)教育廳《第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃(2014-2016年)》精神,堅(jiān)持學(xué)前教育公益性和普惠性原則,按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制,建立學(xué)前教育投入和師資保障機(jī)制,全面提高學(xué)前教育普及程度和教育質(zhì)量,構(gòu)建廣覆蓋、?;镜膶W(xué)前教育公共服務(wù)體系。
一、加快學(xué)前教育發(fā)展的總體要求
(一)指導(dǎo)思想。學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端,是國民教育體系的重要組成部分。辦好學(xué)前教育,關(guān)系全市兒童的健康成長,關(guān)系群眾的切身利益。加快學(xué)前教育發(fā)展,要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,遵循教育規(guī)律和幼兒身心發(fā)展規(guī)律,因地制宜構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系,為幼兒提供安全方便、規(guī)范適用、多種層次的學(xué)前教育服務(wù),促進(jìn)學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展。
(二)目標(biāo)任務(wù)。2015年,學(xué)前三年毛入園率達(dá)到82%,制定銀川市幼兒園辦園水平分類定級(jí)標(biāo)準(zhǔn),開展幼兒園分類定級(jí)督導(dǎo)評(píng)估工作、實(shí)施政府購買學(xué)前教育服務(wù)。2016年,學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%,建立政府購買學(xué)前教育服務(wù)機(jī)制,加大普惠性幼兒園扶持力度,引導(dǎo)和支持民辦幼兒園提供收費(fèi)合理、設(shè)施配套、師資合格的普惠性服務(wù)。2017年,學(xué)前三年毛入園率達(dá)到88%,建立學(xué)前教育質(zhì)量分類管理和監(jiān)測評(píng)估體系,構(gòu)建覆蓋面廣、質(zhì)量有保證的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。
(三)重點(diǎn)工作任務(wù)。
1.擴(kuò)大總量。根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展、老城區(qū)改造和人口流動(dòng)的實(shí)際,重點(diǎn)解決好老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部及農(nóng)村學(xué)前教育資源總量不足的問題。
2.調(diào)整結(jié)構(gòu)。調(diào)整布局結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌新建住宅和學(xué)前教育規(guī)劃,努力實(shí)現(xiàn)就近入園、方便入園。調(diào)整資源結(jié)構(gòu),采取優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)措施,促使民辦幼兒園更加規(guī)范,擴(kuò)大普惠性民辦園的覆蓋面。調(diào)整投入結(jié)構(gòu),保證在滿足學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施需求的基礎(chǔ)上,不斷加大對(duì)民辦幼兒園規(guī)范化建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)的投入力度。
3.健全機(jī)制。通過政府購買學(xué)前教育服務(wù)的方式,完善政府投入、社會(huì)舉辦者投入、家庭合理分擔(dān)的投入機(jī)制。建立健全公辦與民辦幼兒園的管理、考核、監(jiān)督制度,完善學(xué)前教育管理體制和辦園體制。
4.提升質(zhì)量。深入貫徹落實(shí)教育部頒布的《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》。注重建立健全幼兒園動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。提高幼兒園教師、衛(wèi)生保健人員的專業(yè)素質(zhì)和實(shí)踐能力。提升辦園水平,各類幼兒園的師資、班額、玩教具、園舍等逐步規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。
二、多途徑擴(kuò)大學(xué)前教育資源
(一)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃。編制《銀川市中小學(xué)幼兒園布局規(guī)劃(2016-2020)》,各縣(市)區(qū)要將幼兒園建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》(國發(fā)〔2010〕41號(hào))及《中共銀川市委 銀川市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)教育改革和發(fā)展的若干意見》(銀黨發(fā)〔2010〕34號(hào))文件精神,嚴(yán)格落實(shí)住宅小區(qū)幼兒園公共設(shè)施配套建設(shè)規(guī)劃。市國土部門必須將住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)要求和產(chǎn)權(quán)歸屬在土地出讓合同中予以明確,建成后無償移交縣(市)區(qū)政府。規(guī)劃部門對(duì)住宅小區(qū)配套建設(shè)的幼兒園,必須在規(guī)劃條件中明確辦園規(guī)模、占地面積等指標(biāo);在核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證前,必須征求教育部門就項(xiàng)目總體方案和幼兒園單體建設(shè)方案的書面意見。住房建設(shè)部門監(jiān)督建設(shè)單位必須按照國家及地方的設(shè)計(jì)規(guī)范和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、建設(shè)幼兒園。配套建設(shè)的幼兒園竣工驗(yàn)收合格后,建設(shè)單位必須按照土地出讓合同將園舍、場地和有關(guān)建設(shè)資料全部移交給同級(jí)教育行政部門,經(jīng)同級(jí)教育行政部門簽字后,住建部門方可批準(zhǔn)開發(fā)商預(yù)售房屋。未按照規(guī)定配套建設(shè)幼兒園的,經(jīng)規(guī)劃核實(shí)不符合規(guī)劃條件或者規(guī)劃許可內(nèi)容,規(guī)劃行政主管部門不予發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)合格書,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門不予辦理竣工驗(yàn)收備案和房屋產(chǎn)權(quán)登記。對(duì)涉及學(xué)前教育用地、用房性質(zhì)變更或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的,未經(jīng)同級(jí)教育部門同意,不予辦理有關(guān)手續(xù)。中小學(xué)布局調(diào)整后的空余土地和校舍,優(yōu)先用于學(xué)前教育。由教育部門牽頭每年組織相關(guān)部門對(duì)本年度配建情況進(jìn)行核查、驗(yàn)收,并進(jìn)行資產(chǎn)登記。
(二)推進(jìn)公辦幼兒園建設(shè)。按照“廣覆蓋、?;尽钡脑瓌t,加大政府投入,支持各縣(市)區(qū)新建或引導(dǎo)改(擴(kuò))建一批安全、適用的幼兒園,尤其是農(nóng)村公辦幼兒園,要結(jié)合自治區(qū)教育廳農(nóng)村學(xué)前教育機(jī)制改革試點(diǎn)項(xiàng)目,每年確定一個(gè)試點(diǎn)縣(市)區(qū)、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn),確保落實(shí)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一所公辦幼兒園。各縣(市)區(qū)參照教育行政部門舉辦公辦園財(cái)政投入和教職工管理政策,支持國有企事業(yè)單位和集體舉辦幼兒園,提高其面向社會(huì)提供公共服務(wù)的能力。不得利用政府投入建設(shè)超標(biāo)準(zhǔn)、高收費(fèi)的幼兒園。
(三)鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)幼兒園舉辦分園或合作辦園。實(shí)施示范園托管和幼兒園互助共同體發(fā)展戰(zhàn)略,采取“示范園+薄弱園”等辦園模式,建立捆綁式的發(fā)展關(guān)系,實(shí)現(xiàn)公辦、民辦幼兒園同步推進(jìn),不斷擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源,全面提高學(xué)前教育質(zhì)量。
(四)支持社會(huì)力量舉辦幼兒園。通過政府購買學(xué)前教育服務(wù)的方式,支持社會(huì)力量舉辦普惠性幼兒園,改善辦園條件。充分利用中央和自治區(qū)財(cái)政安排的專項(xiàng)資金,借助ppp模式,鼓勵(lì)和引導(dǎo)各縣(市)區(qū)積極發(fā)展學(xué)前教育。民辦幼兒園在審批登記、分類定級(jí)、評(píng)估指導(dǎo)、教師培訓(xùn)、職稱評(píng)定、資格認(rèn)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面與公辦幼兒園具有同等地位。
三、實(shí)施政府購買學(xué)前教育服務(wù)
(一)購買服務(wù)范圍。
為推進(jìn)民辦普惠性學(xué)前教育發(fā)展,堅(jiān)持“分類分級(jí)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”的原則,實(shí)施政府購買學(xué)前教育服務(wù)。凡經(jīng)教育行政部門、政府教育督導(dǎo)室評(píng)估,符合銀川市幼兒園辦園水平分類督導(dǎo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)要求的,并自覺接受教育行政主管部門規(guī)范指導(dǎo)的民辦普惠性幼兒園,均可納入學(xué)前教育購買服務(wù)范圍。
(二)購買服務(wù)內(nèi)容和方式。
1.支持民間資本投資學(xué)前教育。對(duì)非小區(qū)配套的民間組織建設(shè)的民辦普惠幼兒園,三區(qū)按1000元/平方米補(bǔ)助,兩縣一市按500元/平方米補(bǔ)助。
2.民辦普惠性幼兒園師資培訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。市財(cái)政每年單列100萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),用于市級(jí)民辦普惠性幼兒園教師培訓(xùn),全面提升其教育教學(xué)水平。各縣(市)財(cái)政也要拿出一定比例經(jīng)費(fèi),用于民辦學(xué)前教師培訓(xùn)。
3.普惠性幼兒園生均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。達(dá)到銀川市示范幼兒園(含自治區(qū)示范幼兒園)標(biāo)準(zhǔn)的,按每年每生1500元的標(biāo)準(zhǔn)購買學(xué)前教育服務(wù);達(dá)到銀川市一類幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的,按每年每生1200元的標(biāo)準(zhǔn)購買學(xué)前教育服務(wù);達(dá)到銀川市二類幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的,按每年每生1000元的標(biāo)準(zhǔn)購買學(xué)前教育服務(wù);達(dá)到銀川市三類幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的,按每年每生800元的標(biāo)準(zhǔn)購買學(xué)前教育服務(wù)。今后可根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況,逐步提高購買學(xué)前教育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。
4.普惠性幼兒園晉級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮示范幼兒園的示范引領(lǐng)作用,自治區(qū)或銀川市級(jí)示范園要主動(dòng)承擔(dān)民辦薄弱幼兒園的幫扶任務(wù),實(shí)施幼兒園共同體發(fā)展。共同體內(nèi)幼兒園有取得晉級(jí)的,每晉級(jí)一所,結(jié)合教育教學(xué)綜合考評(píng),給予幫扶的高等級(jí)公辦幼兒園相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。民辦示范園對(duì)低等級(jí)幼兒園進(jìn)行幫扶,共同體內(nèi)幼兒園有取得晉級(jí)的,每晉級(jí)一所,給予幫扶的高等級(jí)幼兒園獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。對(duì)民辦幼兒園按年度進(jìn)行分類定級(jí)評(píng)定,對(duì)晉級(jí)的民辦普惠性幼兒園給予一次性獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為:對(duì)晉級(jí)為自治區(qū)示范幼兒園的,一次性獎(jiǎng)勵(lì)20萬元;對(duì)晉級(jí)為銀川市示范幼兒園的,一次性獎(jiǎng)勵(lì)15萬元;對(duì)晉級(jí)為銀川市一類幼兒園的,一次性獎(jiǎng)勵(lì)10萬元;對(duì)晉級(jí)為銀川市二類幼兒園的,一次性獎(jiǎng)勵(lì)5萬元。初次分類定級(jí)及三類幼兒園不予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)晉級(jí)之后又降級(jí)的責(zé)令整改,不得再享受晉級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。
(三)購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源及用途。
三區(qū)(興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū))政府購買服務(wù)資金由市、區(qū)按照1:1比例進(jìn)行分擔(dān),兩縣(永寧縣、賀蘭縣)一市(靈武市)自行承擔(dān)。要確保政府購買民辦幼兒園服務(wù)資金規(guī)范使用,所補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)的資金,要優(yōu)先用于解決教師工資、“五險(xiǎn)一金”、福利待遇及培訓(xùn)資金的缺口,其次用于補(bǔ)充設(shè)施設(shè)備的購置、改善辦學(xué)條件;資金要??顚S?,不得截留、挪用和滯留。
四、加強(qiáng)學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)
(一)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)公辦幼兒園人事制度和分配制度改革,根據(jù)發(fā)展需要,有計(jì)劃招聘幼兒園教師,實(shí)行“老人老辦法、新人新辦法”,新增人員實(shí)行社會(huì)化用工,簽訂勞動(dòng)合同,建立優(yōu)勞優(yōu)酬、多勞多得的工資分配模式。完善幼兒園教師工資待遇保證機(jī)制,落實(shí)國家規(guī)定的工作待遇。通過生均財(cái)政撥款、專項(xiàng)補(bǔ)助等方式,支持解決好公辦園非在編教師工資待遇問題,逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。對(duì)長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和艱苦地區(qū)工作的公辦幼兒教師,按國家規(guī)定實(shí)行工資傾斜政策。完善幼兒教師專業(yè)技術(shù)職稱(職務(wù))評(píng)聘機(jī)制和社會(huì)保障政策。民辦幼兒園參照公辦幼兒園教職工平均工資標(biāo)準(zhǔn)合理確定民辦幼兒園教師最低工資標(biāo)準(zhǔn),并按時(shí)足額發(fā)放教職工工資,足額足項(xiàng)為教師繳納社會(huì)保險(xiǎn)和住房公積金。
(二)完善學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)體系。辦好寧夏幼兒師范高等??茖W(xué)校,努力提升辦學(xué)層次,培養(yǎng)輸送合格的學(xué)前教育師資。幼兒園園長、專任教師、保育員、保健人員等應(yīng)取得崗位任職資格,建立持證上崗制度,市教育局、衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)承擔(dān)園長、保育員、保健員崗位任職資格的培訓(xùn),新進(jìn)人員必須具備相應(yīng)任職資格。依托寧夏幼兒教育師資培訓(xùn)中心、銀川市師資培訓(xùn)中心,實(shí)施每五年一輪的幼兒教師全員培訓(xùn),培養(yǎng)一批名園長、名教師。
五、依法加強(qiáng)和規(guī)范學(xué)前教育管理
(一)加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理。實(shí)行分類管理、分類指導(dǎo),嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度。各縣(市)區(qū)教育行政部門要建立幼兒園信息管理系統(tǒng),完善和落實(shí)幼兒園年檢制度,對(duì)幼兒園實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要履行屬地管理責(zé)任,對(duì)無證辦園進(jìn)行全面排查,加強(qiáng)指導(dǎo),督促整改。經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,允許辦園。對(duì)整改后,具備一定辦園水平但仍達(dá)不到辦園標(biāo)準(zhǔn)的,各縣(市)區(qū)可結(jié)合實(shí)際,探索“幼兒托管中心”等過度模式,明確過渡期限(過渡期限不能超過2年),做好無證幼兒園的登記備案工作,指派專人做好安全監(jiān)管等工作;對(duì)整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本要求的,各有關(guān)縣(市)區(qū)政府要依法予以取締,妥善分流和安置被取締幼兒園的幼兒。
(二)完善學(xué)前教育檢查和專項(xiàng)督導(dǎo)制度。市教育局、市教育督導(dǎo)室要制定銀川市幼兒園辦園水平分類定級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),開展銀川市幼兒園辦園水平分類定級(jí)督導(dǎo)評(píng)估,為學(xué)前教育補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)提供依據(jù)。各縣(市)區(qū)教育行政部門、政府教育督導(dǎo)室要加強(qiáng)對(duì)學(xué)前教育工作的檢查督導(dǎo),開展經(jīng)常性檢查和專項(xiàng)督導(dǎo),落實(shí)學(xué)前教育發(fā)展情況年度考核和督導(dǎo)制度。
(三)加強(qiáng)幼兒園保育教育指導(dǎo)。根據(jù)教育部頒布的《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》,指導(dǎo)幼兒園遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律,堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)。加強(qiáng)對(duì)幼兒園玩教具、幼兒圖書的配備與指導(dǎo),防止和糾正幼兒園教育“小學(xué)化”傾向。根據(jù)幼兒園數(shù)量和布局,劃分學(xué)前教育教研指導(dǎo)責(zé)任區(qū),采取分層次、分類別、分區(qū)域、包片到園、指導(dǎo)到人等方式,定期對(duì)幼兒園進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
(四)規(guī)范幼兒園收費(fèi)管理。由市發(fā)改委(物價(jià)局)牽頭,根據(jù)銀川市的實(shí)際,通過成本核算,按照幼兒園分類定級(jí)的不同類級(jí),適時(shí)調(diào)整公辦幼兒園保育教育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),制定民辦普惠性幼兒園保育教育費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。市教育局要加強(qiáng)民辦幼兒園收費(fèi)管理,完善備案程序,加強(qiáng)分類指導(dǎo)。幼兒園實(shí)行收費(fèi)公示制度,接受社會(huì)監(jiān)督。市發(fā)改委(物價(jià)局)要加強(qiáng)收費(fèi)監(jiān)管,堅(jiān)決查處亂收費(fèi)。
(五)強(qiáng)化幼兒園安全監(jiān)管。各縣(市)區(qū)要高度重視幼兒園安全保障工作,加強(qiáng)安全設(shè)施建設(shè),配備保安人員,健全各項(xiàng)安全管理制度和安全責(zé)任制,落實(shí)各項(xiàng)措施,嚴(yán)防事故發(fā)生。相關(guān)部門按職能分工,建立全覆蓋的幼兒園安全防護(hù)體系,切實(shí)加大工作力度,加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)。幼兒園要提高安全防范意識(shí),加強(qiáng)內(nèi)部安全管理。幼兒園所在街道、社區(qū)和村民委員會(huì)要共同做好幼兒園安全管理工作。
六、構(gòu)建學(xué)前教育可持續(xù)發(fā)展保障體系
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立學(xué)前教育暨政府購買學(xué)前教育服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管副市長任組長,市教育局牽頭,市教育督導(dǎo)、編辦、發(fā)改、財(cái)政、人社、審計(jì)、住建、衛(wèi)生、市場監(jiān)管、物價(jià)及各縣(市)區(qū)政府等單位參與。全面指導(dǎo)學(xué)前教育暨政府購買學(xué)前教育服務(wù)工作,定期召開會(huì)議,協(xié)調(diào)解決學(xué)前教育改革發(fā)展的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。各縣(市)區(qū)要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)各轄區(qū)學(xué)前教育發(fā)展工作。
(二)加大資金投入。市、縣區(qū)要將學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。新增教育經(jīng)費(fèi)要向?qū)W前教育傾斜,財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)中要占合理比例,今后隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有明顯提高。同時(shí),積極爭取國家、自治區(qū)學(xué)前教育項(xiàng)目資金。
(三)規(guī)范資金管理。建立政府購買學(xué)前教育服務(wù)信用檔案和承接主體的進(jìn)入和退出機(jī)制。對(duì)在政府購買學(xué)前教育服務(wù)實(shí)施過程中,發(fā)現(xiàn)提供服務(wù)的民辦幼兒園不符合資質(zhì)要求的,有不誠信記錄檔案,考評(píng)結(jié)果較差或降級(jí)的民辦幼兒園要立即退出,實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
(四)完善學(xué)前教育資助制度。建立健全覆蓋公辦、民辦幼兒園的學(xué)前教育資助制度。逐步擴(kuò)大資助范圍,由資助學(xué)前一年幼兒逐步擴(kuò)大到學(xué)前三年覆蓋,并適當(dāng)提高資助標(biāo)準(zhǔn)。低保家庭子女、孤兒和殘疾兒童優(yōu)先資助。