銀政發(fā)〔2014〕109號《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作實施意見的通知》

銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作實施意見的通知





銀政發(fā)〔2014〕109號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作實施意見》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。請各單位結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

銀川市人民政府

2014年7月25日

銀川市進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作實施意見

為了進(jìn)一步推進(jìn)我市被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作，切實維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)自治區(qū)人民政府《關(guān)于鼓勵被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的意見》（寧政發(fā)（2014）49號）文件規(guī)定 ，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進(jìn)一步做好被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照自治區(qū)黨委、政府建成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、保障有力、層次清晰、惠及全民的社會保障體系的要求，將被征地農(nóng)民全部納入城鄉(xiāng)社會保障體系，完善社會保險制度，加大政府補(bǔ)貼力度，確保被征地農(nóng)民年老后的基本生活，維護(hù)被征地農(nóng)民的根本利益，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則

1.堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則；

2.堅持先保后征，應(yīng)保盡保原則；

3.堅持權(quán)責(zé)對等，費用共擔(dān)，補(bǔ)貼一致原則。

二、保障范圍

銀川市興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，自2012年1月1日以后經(jīng)銀川市人民政府依法批準(zhǔn)統(tǒng)一征地(銀川市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、銀川市濱河新區(qū)管委會除外)，具有銀川市常住戶籍，被征地時享有第二輪農(nóng)村集體土地承包權(quán)，被征地后完全失地或人均耕地低于0.5畝，且沒有參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的16周歲以上在冊人口（不含在校學(xué)生）。

三、參保辦法

被征地農(nóng)民根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)承受能力，可自愿選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，或者參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險。

（一）對被征地農(nóng)民自愿參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，按征地時自治區(qū)上年度城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的60%為基數(shù)，以20%的繳費比例參保繳費，并根據(jù)被征地時不同年齡段實行養(yǎng)老保險費躉繳。

1.男年滿16周歲不滿45周歲、女年滿16周歲不滿40周歲，一次性躉繳5年；

2.男年滿45周歲不滿55周歲、女年滿40周歲不滿50周歲，一次性躉繳10年；

3.男年滿55周歲、女年滿50周歲及以上的，一次性躉繳15年。

被征地農(nóng)民一次性躉繳養(yǎng)老保險費后，以后年度沒有在用人單位就業(yè)的以靈活就業(yè)人員身份由個人繼續(xù)參保繳費，在用人單位就業(yè)的由單位和個人按規(guī)定參保繳費，達(dá)到養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件后，按企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇計發(fā)辦法按月計發(fā)養(yǎng)老金，一次性躉繳年限與實際繳費年限合并計算為養(yǎng)老保險參保繳費年限。

被征地農(nóng)民參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險一次性躉繳費用，由市政府按照征地時自治區(qū)上年度在崗職工平均工資的60%為基數(shù)，以12%的繳費比例承擔(dān)并計入統(tǒng)籌基金，其余8%由被征地農(nóng)民個人承擔(dān)并計入個人賬戶。其中：年滿70周歲及以上的被征地農(nóng)民，個人承擔(dān)的一次性躉繳部分按照個人應(yīng)繳納總額的50%繳納。

征地時男年滿60周歲、女年滿55周歲的，從辦理參保手續(xù)并一次性躉繳15年費用的次月起，享受企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險待遇，其個人一次性躉繳費用全部納入統(tǒng)籌基金，不再計入個人帳戶。

（二）對被征地農(nóng)民自愿參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的，由市政府按照參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的同年齡段被征地農(nóng)民繳費補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)貼，全部計入其養(yǎng)老保險個人賬戶。征地時年滿60周歲的被征地農(nóng)民，從政府一次性補(bǔ)貼資金到位的次月起，按照國家和自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定重新計發(fā)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇；未滿60周歲的，按自治區(qū)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險繳費標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)參保繳費，至年滿60周歲后辦理領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇手續(xù)，享受養(yǎng)老保險待遇，繳費年限按照實際繳費時間（不含一次性躉繳費用年限）計算。

四、養(yǎng)老保險待遇

（一）達(dá)到領(lǐng)取待遇年齡的規(guī)定

1.選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的參保人員，男年滿60周歲、女年滿55周歲方可辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)；

2.選擇參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，男、女均達(dá)到60周歲方可辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)。

（二）待遇計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)

1.被征地農(nóng)民選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的,按照國家統(tǒng)一政策規(guī)定的企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法發(fā)放養(yǎng)老保險待遇,從領(lǐng)取養(yǎng)老金之月起享受國家和自治區(qū)規(guī)定的企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金及高齡津貼調(diào)整政策，執(zhí)行全區(qū)統(tǒng)一規(guī)定的取暖費補(bǔ)貼及喪葬撫恤待遇。

2.被征地農(nóng)民選擇參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的，年滿60周歲，按城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇的計發(fā)辦法，從政府一次性補(bǔ)貼資金到位的次月起，按照國家和自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定計發(fā)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金組成。目前銀川市基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月135元（基礎(chǔ)養(yǎng)老金適時調(diào)整），個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139。選擇參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民在領(lǐng)取養(yǎng)老金期間死亡的，按死亡上年度銀川市城鄉(xiāng)居民人均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)向其法定繼承人或指定受益人一次性支付12個月的喪葬補(bǔ)貼。

（三）個人賬戶退還

1.選擇參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，未達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡前死亡的，其個人賬戶儲存額本息一次性結(jié)清，由死亡人員法定繼承人到市、縣社保局辦理相關(guān)手續(xù)；在領(lǐng)取待遇期間死亡的，其個人賬戶余額退還給法定繼承人（不含征地時男年滿60周歲，女年滿55周歲，一次性躉繳費用全部納入統(tǒng)籌基金，不計入個人帳戶的人員）。

2.選擇參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，未達(dá)到領(lǐng)取養(yǎng)老金資格前死亡的，其個人繳費全部本息由法定繼承人或指定受益人繼承，一次性退還給其法定繼承人或指定受益人；在領(lǐng)取待遇期間死亡的，其個人賬戶的余額（除政府補(bǔ)貼外）退給其法定繼承人或指定受益人。

五、資金渠道

（一）市政府建立被征地農(nóng)民社會保險專項資金，用于支付被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費補(bǔ)貼，政府給予被征地農(nóng)民的一次性躉繳補(bǔ)貼部分,由市財政按規(guī)定分3年劃撥。

（二）基金按照企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金進(jìn)行管理。并按照銀行同期利率計息，所得利息納入養(yǎng)老保險基金，養(yǎng)老保險基金所得收益依法免征稅費。任何單位和個人不得轉(zhuǎn)借、挪用或截留、擠占。

六、政策銜接

實行“新人”新辦法，“老人”逐步過渡辦法，確保被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險與企業(yè)職工和城鄉(xiāng)居民兩大養(yǎng)老保險政策平穩(wěn)銜接。

（一）本意見實施后，新產(chǎn)生的被征地農(nóng)民統(tǒng)一按照本意見規(guī)定，自愿選擇參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或者城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，享受政府一次性繳費補(bǔ)貼。征地前已參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，征地后參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的，按照自治區(qū)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)政策辦理。征地后繼續(xù)參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的，個人賬戶合并計算。

（二）本意見實施后，根據(jù)我市于2006年制定并實施的《銀川市已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險暫行辦法》（銀政發(fā)[2006]23號）文件規(guī)定，已開展的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度不再納入新的被征地農(nóng)民參保，原制度中參保且未領(lǐng)待遇的被征地農(nóng)民，根據(jù)其經(jīng)濟(jì)承受能力，既可以繼續(xù)按照原辦法參保繳費，也可以自愿選擇轉(zhuǎn)入企業(yè)職工養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，具體按照銀川市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險新老政策銜接辦法執(zhí)行。原制度中的參保且已領(lǐng)取待遇的被征地農(nóng)民，達(dá)到或超過60周歲的，在享受原征地農(nóng)轉(zhuǎn)非養(yǎng)老保險待遇的同時，享受國家和自治區(qū)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)支付的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

七、職責(zé)分工

（一）銀川市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理和綜合協(xié)調(diào)，編制養(yǎng)老保險方案并組織實施，負(fù)責(zé)基金監(jiān)督等工作。銀川市社會保險事業(yè)管理局負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險參保登記、保險費用結(jié)算、政府補(bǔ)貼資金申報、社保待遇核定、發(fā)放。組織開展養(yǎng)老金資格認(rèn)證等工作。

（二）轄區(qū)人社局、農(nóng)牧局、征地機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民參保資格聯(lián)審。

（三）銀川市財政局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險所需的政府補(bǔ)貼資金，并確?；鹩行虬踩\行。

（四）銀川市審計局、監(jiān)察局負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民社會保險專項資金落實情況的審計和監(jiān)督，確保被征地農(nóng)民政府補(bǔ)貼及時足額到位。

（五）銀川市公安局負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民戶籍信息審核。

（六）各轄區(qū)社保經(jīng)辦中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會（社區(qū)）負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民調(diào)查摸底，參保人員資格認(rèn)定、公示和參保申報工作。

將做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作列入民生工程，積極穩(wěn)妥地做好被征地農(nóng)民社會保障工作，建立被征地農(nóng)民“先保后征”的工作機(jī)制，嚴(yán)格落實國家“社會保障費用不落實的不得批準(zhǔn)征地”的規(guī)定，建立責(zé)任追究制度，明確各部門責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。市人力資源社會保障局、財政局、國土資源局、土地儲備局、公安局、農(nóng)牧局、轄區(qū)政府要各司其職，建立協(xié)調(diào)配合工作機(jī)制，共同推動被征地農(nóng)民社會保障政策的落實，確保被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。

八、加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

廣大群眾對被地農(nóng)民養(yǎng)老保險政策的知曉程度直接影響政策落實和工作推進(jìn)。各有關(guān)部門要采取多種形式，廣泛宣傳被征地農(nóng)民社會保障工作的基本政策和工作措施，使廣大群眾進(jìn)一步了解政策、掌握政策、自愿參保、積極繳費。在全市營造積極參與、積極支持被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險的良好社會氛圍。

九、其他

（一）本實施意見由銀川市人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)解釋。

（二）靈武市、永寧縣、賀蘭縣參照本實施意見執(zhí)行。

（三）已經(jīng)按銀川市人民政府銀政發(fā)〔2006〕23號文件規(guī)定，參加了銀川市已征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員養(yǎng)老保險的人員，可以轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。具體銜接過渡辦法由銀川市人力資源和社會保障局制定。

（四）貫徹落實國家、自治區(qū)關(guān)于建立被征地農(nóng)民“先保后征”的聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)格落實“社會保障費用不落實的不得批準(zhǔn)征地”的規(guī)定。由銀川市人力資源和社會保障局、財政局、國土資源局、土地儲備局、農(nóng)牧局、轄區(qū)政府共同研究制定。

（五）未經(jīng)銀川市人民政府批準(zhǔn)而實施的征地項目，征地農(nóng)民參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險時的財政補(bǔ)貼，可以采取一事一議，具體方案由市人社局、財政局、轄區(qū)政府報請銀川市政府審批。

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