您當(dāng)前的位置：銀政發(fā)〔2013〕211號(hào)《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市促進(jìn)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作實(shí)施意見的通知》
銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市促進(jìn)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作實(shí)施意見的通知
銀政發(fā)〔2013〕211號(hào)
各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《銀川市促進(jìn)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作實(shí)施意見》已經(jīng)市政府第11次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)各單位認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
銀川市人民政府
2013年9月27日
銀川市促進(jìn)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作實(shí)施意見
為全面貫徹落實(shí)《中共銀川市委銀川市人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（銀黨發(fā)[2010]33號(hào)），進(jìn)一步加大殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度，促進(jìn)殘疾人共建共享全面小康生活，現(xiàn)提出如下意見：
一、總體要求
以黨的十八大精神為指導(dǎo)，加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步改善殘疾人民生，大力開發(fā)各類適合殘疾人就業(yè)崗位，提升殘疾人職業(yè)能力和就業(yè)潛能，提高就業(yè)層次和保障水平，鼓勵(lì)扶持殘疾人開展自強(qiáng)創(chuàng)業(yè)，使全市廣大有創(chuàng)業(yè)需求和就業(yè)能力的殘疾人通過勞動(dòng)平等參與社會(huì)生活，共享全面小康社會(huì)成果。
二、組織機(jī)構(gòu)
為加強(qiáng)我市殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立銀川市殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組 長(zhǎng)：李守銀 銀川市副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：范學(xué)峰 市政府副秘書長(zhǎng)
何偉純 市政府副秘書長(zhǎng)、市創(chuàng)業(yè)辦主任
郭廣華 市殘聯(lián)理事長(zhǎng)
緱轉(zhuǎn)會(huì) 市人社局局長(zhǎng)
馬雪飛 市財(cái)政局局長(zhǎng)
成 員：馬德東 市殘聯(lián)副理事長(zhǎng)
麻惠麗 市創(chuàng)業(yè)辦副主任
謝金海 市人社局副局長(zhǎng)
高衛(wèi)東 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
馬少紅 興慶區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
李曉玲 金鳳區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
劉紅梅 西夏區(qū)副區(qū)長(zhǎng)
劉 虎 永寧縣副縣長(zhǎng)
賀滿庭 賀蘭縣副縣長(zhǎng)
郝希奮 靈武市副市長(zhǎng)
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作，負(fù)責(zé)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作實(shí)施意見的制定和實(shí)施，研究解決殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作中的重大問題。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在銀川市殘聯(lián)，具體負(fù)責(zé)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的日常工作，督促工作落實(shí)進(jìn)度，做好部門工作協(xié)調(diào)，隨時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作進(jìn)展情況。
主 任：郭廣華 市殘聯(lián)理事長(zhǎng)
副主任：馬德東 市殘聯(lián)副理事長(zhǎng)
麻慧麗 市創(chuàng)業(yè)辦副主任
謝金海 市人社局副局長(zhǎng)
高衛(wèi)東 市財(cái)政局副局長(zhǎng)
成 員：李學(xué)歧 市殘聯(lián)教育就業(yè)主管
胡建軍 市殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)中心主任
尉 嵐 興慶區(qū)殘聯(lián)理事長(zhǎng)
馮菊蘭 金鳳區(qū)殘聯(lián)理事長(zhǎng)
馬海波 西夏區(qū)殘聯(lián)理事長(zhǎng)
康利平 永寧縣殘聯(lián)理事長(zhǎng)
王巖弘 賀蘭縣殘聯(lián)理事長(zhǎng)
黃金柱 靈武市殘聯(lián)理事長(zhǎng)
三、工作目標(biāo)
（一）總體目標(biāo)
通過就業(yè)援助、政策扶持、技能培訓(xùn)、資金補(bǔ)貼等幫扶方式。使廣大有創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求的殘疾人職業(yè)技能水平及創(chuàng)業(yè)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策體系、工作機(jī)制和服務(wù)保障更趨完善，使廣大有創(chuàng)業(yè)需求和就業(yè)能力的殘疾人殘有所助、勞有所得，全市殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)狀況明顯改善。
（二）主要任務(wù)
1、針對(duì)殘疾人培訓(xùn)需求和市場(chǎng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)特點(diǎn)，全市每年完成城鎮(zhèn)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)500名以上，完成農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)1500名以上；
2、充分發(fā)揮各級(jí)各類公共勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能作用，實(shí)現(xiàn)每年新增殘疾人就業(yè)400名以上；
3、2013年，建成1個(gè)具有示范引領(lǐng)作用的市級(jí)殘疾人創(chuàng)業(yè)園；
4、到2015年，每個(gè)縣（市）區(qū)各建成1個(gè)殘疾人創(chuàng)業(yè)（孵化）園，每個(gè)園區(qū)輻射帶動(dòng)殘疾人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)不少于100人；
5、2017年前，每個(gè)縣（市）區(qū)每年扶持建設(shè)1個(gè)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地或扶貧就業(yè)基地，每個(gè)基地輻射吸納不少于50名殘疾人實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
四、保障措施
（一）各級(jí)政府要把殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作納入全民創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作的重要內(nèi)容統(tǒng)一規(guī)劃，制定完善各類優(yōu)惠扶持政策，殘聯(lián)、創(chuàng)業(yè)辦、人社局、財(cái)政局等相關(guān)單位要加強(qiáng)工作協(xié)同配合，確保殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策落實(shí)到位。
（二）各級(jí)政府要積極開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，優(yōu)先安排殘疾人特別是貧困殘疾人就業(yè)，各級(jí)政府每年開發(fā)的公益性崗位應(yīng)當(dāng)按不低于10%的比例安排殘疾人就業(yè)。
（三）各用工單位在職工招聘、職稱評(píng)定、勞動(dòng)報(bào)酬、生活福利、勞動(dòng)保障等方面不得歧視殘疾人，勞動(dòng)監(jiān)察部門要切實(shí)將保障殘疾人勞動(dòng)就業(yè)權(quán)益納入重要監(jiān)察內(nèi)容，對(duì)用工單位安置殘疾人就業(yè)進(jìn)行積極的引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。
各用工單位對(duì)合同到期的殘疾人職工，應(yīng)優(yōu)先續(xù)簽勞動(dòng)合同。
對(duì)有勞動(dòng)能力的智障殘疾人，福利企業(yè)應(yīng)予以接納，安排其從事力所能及的工作。
（四）鼓勵(lì)用工單位吸納安置殘疾人就業(yè)，用工單位安置殘疾人就業(yè)并簽定1年以上（含1年）固定期限勞動(dòng)合同，且依法辦理相應(yīng)社會(huì)保險(xiǎn)的，按每安置1名殘疾人給予該用工單位一次性殘疾人就業(yè)上崗培訓(xùn)補(bǔ)貼5000元。對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用工單位（不包括民政部門認(rèn)定的福利企業(yè)），按超出人數(shù)在每人一次性補(bǔ)貼5000元基礎(chǔ)上,再給予每人一次性補(bǔ)貼3000元，主要用于殘疾人職工的工資、福利、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)等方面。三區(qū)范圍內(nèi)安置殘疾人就業(yè)的用工單位，上崗培訓(xùn)補(bǔ)貼由市財(cái)政從市級(jí)殘疾人就業(yè)保障金中列支；兩縣一市范圍內(nèi)安置殘疾人就業(yè)的用工單位，上崗培訓(xùn)補(bǔ)貼由市級(jí)和縣（市）級(jí)財(cái)政各按50%從殘疾人就業(yè)保障金中列支。
（五）各級(jí)政府要切實(shí)將殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)工作納入公共就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)資源共享，要積極培育建設(shè)殘疾人人力資源市場(chǎng)，每年定期舉辦殘疾人就業(yè)援助專場(chǎng)招聘會(huì)，為有就業(yè)需求的殘疾人提供全面的就業(yè)服務(wù)。
（六）對(duì)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的殘疾人自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)之日起三年內(nèi)免收 “ 個(gè)體工商戶注冊(cè)登記費(fèi) ” 、 “ 個(gè)體工商戶管理費(fèi) ” 。對(duì)農(nóng)村殘疾人在集貿(mào)市場(chǎng)和政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品以及在農(nóng)村的流動(dòng)小商販免于工商登記、免收工商管理等費(fèi)用。
（七）根據(jù)國(guó)家財(cái)政部、稅務(wù)總局《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠政策的通知》（財(cái)稅[2007]92號(hào)）要求，各級(jí)政府和稅務(wù)部門要積極幫助殘疾人落實(shí)好有關(guān)稅收減免政策，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
（八）凡銀川市常住戶口，符合法定勞動(dòng)年齡、有培訓(xùn)需求的殘疾人及重度貧困殘疾人家庭直系親屬，均可免費(fèi)參加各級(jí)勞動(dòng)保障部門和殘聯(lián)組織的職業(yè)技能培訓(xùn)。
經(jīng)所在地殘聯(lián)審核，殘疾人參加的社會(huì)各類職業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)考核獲得國(guó)家職業(yè)資格證書者，憑正規(guī)發(fā)票給予90%的培訓(xùn)補(bǔ)貼，由各縣（市）區(qū)殘疾人就業(yè)保障金支出。
對(duì)盲人按摩機(jī)構(gòu)、福利企業(yè)等殘疾人集中就業(yè)的單位，各縣（市）區(qū)可從殘疾人就業(yè)保障金中給予培訓(xùn)、崗位經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。
（九）由銀川市財(cái)政從市級(jí)殘疾人就業(yè)保障金安排200萬(wàn)元，依托銀川市小額貸款擔(dān)保中心，設(shè)立殘疾人創(chuàng)業(yè)擔(dān)保基金，專項(xiàng)用于興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)的殘疾人創(chuàng)業(yè)貸款，按不低于1：5的比例放大，最高貸款額度不超過20萬(wàn)元，貸款期限不超過2年，貸款利息由市級(jí)財(cái)政全額貼息。
賀蘭縣、永寧縣、靈武市參照?qǐng)?zhí)行。
（十）鼓勵(lì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)，對(duì)有創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及辦理了合法工商登記手續(xù)的從事自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人，經(jīng)市殘聯(lián)審核同意后，一次性給予創(chuàng)業(yè)扶持資金3000-5000元補(bǔ)助，各縣（市）區(qū)殘聯(lián)按1：1的比例給予配套補(bǔ)助。
（十一）根據(jù)《寧夏回族自治區(qū)殘疾人個(gè)體工商戶基本養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼辦法》（寧人社發(fā)[2011]151號(hào)）要求，各級(jí)殘聯(lián)、財(cái)政應(yīng)及時(shí)按照自治區(qū)統(tǒng)一規(guī)定為殘疾人個(gè)體工商戶和盲人按摩師辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
（十二）各縣（市）區(qū)政府應(yīng)按照因地制宜、就近就便、資源整合、形式多樣的原則，建設(shè)殘疾人創(chuàng)業(yè)（孵化）園，在項(xiàng)目、資金、技術(shù)等方面為殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)創(chuàng)造有利條件，促進(jìn)和帶動(dòng)更多殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
（十三）各縣（市）區(qū)政府對(duì)符合條件入駐殘疾人創(chuàng)業(yè)（孵化）園的殘疾人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)按第一年100%、第二年70%、第三年50%的標(biāo)準(zhǔn)給予房屋租賃補(bǔ)貼。
（十四）為加大殘疾人創(chuàng)業(yè)幫扶力度，各縣（市）區(qū)政府可根據(jù)本地殘疾人創(chuàng)業(yè)（孵化）園建設(shè)規(guī)模、入駐項(xiàng)目等情況，從全民創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)中給予殘疾人創(chuàng)業(yè)（孵化）園一次性20-30萬(wàn)元的扶持建設(shè)資金。
（十五）各縣（市）區(qū)建成并運(yùn)行良好的殘疾人創(chuàng)業(yè)（孵化）園，可申請(qǐng)掛牌市級(jí)殘疾人創(chuàng)業(yè)（孵化）園，經(jīng)市殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組驗(yàn)收評(píng)定通過后，由市創(chuàng)業(yè)辦從市級(jí)全民創(chuàng)業(yè)經(jīng)費(fèi)中給予一次性20萬(wàn)元扶持資金，主要用于創(chuàng)業(yè)（孵化）園建設(shè)和扶持創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。
（十六）為幫扶殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，各縣（市）區(qū)要注重動(dòng)員社會(huì)力量在項(xiàng)目、技術(shù)上參與幫扶殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)孵化帶動(dòng)、就業(yè)增收。
（十七）加強(qiáng)殘疾人就業(yè)基地建設(shè)，積極支持在城鎮(zhèn)依托集中安排殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機(jī)構(gòu)或場(chǎng)所建立殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地，在農(nóng)村依托殘疾人或安排殘疾人就業(yè)的種養(yǎng)大戶建立殘疾人扶貧就業(yè)基地，充分發(fā)揮基地的龍頭、示范和輻射作用，帶動(dòng)更多城鄉(xiāng)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)。各縣（市）區(qū)可根據(jù)基地規(guī)模、帶動(dòng)殘疾人就業(yè)情況對(duì)基地進(jìn)行掛牌，并給予2-5萬(wàn)元的資金扶持。
（十八）積極支持殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地建設(shè)，進(jìn)一步提升殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。各縣（市）區(qū)對(duì)能夠開設(shè)適合殘疾人身心特點(diǎn)、職業(yè)技能培訓(xùn)需求及提升殘疾人就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力并具備一定師資力量、教學(xué)場(chǎng)地、無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備條件的機(jī)構(gòu)可掛牌殘疾人職業(yè)培訓(xùn)基地，并給予2-5萬(wàn)元的資金扶持。
（十九）各縣（市）區(qū)對(duì)具有一定規(guī)模、幫助和帶動(dòng)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)成效明顯的基地可申請(qǐng)掛牌市級(jí)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)基地、扶貧就業(yè)基地、職業(yè)培訓(xùn)基地，經(jīng)報(bào)市殘聯(lián)審核認(rèn)定后，給予3-10萬(wàn)元的資金扶持。市級(jí)掛牌基地每?jī)赡陱?fù)審一次，對(duì)經(jīng)審核后認(rèn)定保留掛牌資格的基地，再給予2-5萬(wàn)元資金扶持。
五、組織實(shí)施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立銀川市殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)全市殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)組織協(xié)調(diào)，各縣（市）區(qū)政府也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立政府主導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，明確任務(wù)，責(zé)任到人，共同幫扶殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)，確保殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作扎實(shí)有效開展。
（二）確保政策落實(shí)到位。各縣（市）區(qū)政府要認(rèn)真制訂具體實(shí)施辦法，深入開展調(diào)查研究，摸清掌握殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀，認(rèn)真對(duì)照促進(jìn)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)施意見的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和條件，嚴(yán)格規(guī)范審核審批程序，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。對(duì)申請(qǐng)資金補(bǔ)助的殘疾人和有關(guān)單位，要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示。并建立有效的評(píng)估考核機(jī)制，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，做到政策宣傳深入、工作開展有序、扶持政策落實(shí)到位。
（三）提高資金使用績(jī)效。要加強(qiáng)資金使用管理，確保?？顚Ｓ?，努力提高資金使用效果。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人將相關(guān)保障扶持經(jīng)費(fèi)截留或挪作它用，對(duì)虛假騙取補(bǔ)助資金的，除追回補(bǔ)助資金外，按照有關(guān)規(guī)定追究問責(zé)，市殘聯(lián)、市創(chuàng)業(yè)辦、市財(cái)政將適時(shí)組織對(duì)殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作開展情況及專項(xiàng)補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行檢查督查。
附件：
銀川市級(jí)殘疾人創(chuàng)業(yè)（孵化）園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
1、有不少于1000平方米的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、辦公場(chǎng)地和共享的服務(wù)空間，要有較為完善的無(wú)障礙設(shè)施及供水、供電、供暖、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施。
2、有園區(qū)專職服務(wù)管理人員，有完善的內(nèi)部管理制度和統(tǒng)一的服務(wù)工作流程，能及時(shí)為園區(qū)內(nèi)的殘疾人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目提供免費(fèi)的政策咨詢、信息服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、跟蹤扶持等服務(wù)。
3、入駐園區(qū)的殘疾人創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不少于15個(gè)，安置和帶動(dòng)殘疾人就業(yè)不少于100名，有統(tǒng)一的項(xiàng)目評(píng)估準(zhǔn)入、退出機(jī)制。
4、入駐園區(qū)的殘疾人創(chuàng)業(yè)者應(yīng)辦理有規(guī)范的工商、稅務(wù)、衛(wèi)生等合法手續(xù)，能夠合法經(jīng)營(yíng)，用工規(guī)范。
5、創(chuàng)業(yè)（孵化）園的創(chuàng)業(yè)扶持補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貼息貸款、稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等優(yōu)惠政策落實(shí)到位。
6、園區(qū)要有醒目的標(biāo)識(shí)，戶外門頭制作格式規(guī)范統(tǒng)一，園區(qū)內(nèi)無(wú)障礙設(shè)施配套齊全。
7、入駐園區(qū)的殘疾人創(chuàng)業(yè)（孵化）項(xiàng)目均應(yīng)具有較好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益，有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，能輻射帶動(dòng)更多殘疾人就業(yè)，無(wú)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛，無(wú)環(huán)境污染、無(wú)娛樂消遣等不良社會(huì)行為。
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