各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《銀川市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)2013年3月28日銀川市人民政府第5次常務(wù)會議修訂通過，現(xiàn)予印發(fā)，望認(rèn)真遵照執(zhí)行。

銀川市人民政府

2013年4 月18 日

銀川市人民政府工作規(guī)則

第一章 總 則

一、銀川市第十四屆人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆銀川市人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》和《寧夏回族自治區(qū)人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合本市工作實際，制定本規(guī)則。

二、市人民政府是市人民代表大會的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在自治區(qū)黨委、政府和市委的領(lǐng)導(dǎo)下，對市人民代表大會及其常務(wù)委員會報告工作。市人民政府各部門受市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律和行政法規(guī)接受上級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。

三、市人民政府工作的指導(dǎo)思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線方針、政策和自治區(qū)黨委、政府及市委的各項部署，以及市人民代表大會及其常務(wù)委員會的重要決議、決定，全面履行政府職能，建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔高效政府，建成西北地區(qū)最適宜居住、最適宜創(chuàng)業(yè)的新型現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。

四、市人民政府工作的準(zhǔn)則是，實行科學(xué)民主決策，推進(jìn)依法行政，強(qiáng)化行政監(jiān)督，加強(qiáng)績效問責(zé)，形成行為規(guī)范、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，努力提高政府行政能力和服務(wù)水平。

五、市人民政府組成人員要忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，以身作則踐行中央八項規(guī)定，堅持解放思想，求真務(wù)實，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新；統(tǒng)一思想，集中智慧，凝聚力量，形成合力；忠于職守，服從命令，顧全大局，全心全意為人民服務(wù)。

六、市人民政府及各部門必須依照法律、法規(guī)和政府規(guī)章行使職權(quán)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)，改進(jìn)和創(chuàng)新管理方式，增強(qiáng)執(zhí)行力，提高行政效能，切實貫徹市人民政府各項工作部署。

第二章 組成人員職責(zé)

七、市人民政府由下列人員組成：市長、副市長、秘書長和各委員會（辦公室）主任、各局局長組成。

八、市人民政府實行市長負(fù)責(zé)制。市長領(lǐng)導(dǎo)市人民政府工作；負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長協(xié)助市長處理政府常務(wù)工作；副市長協(xié)助市長工作。

九、副市長按分工負(fù)責(zé)處理分管工作。受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)。對于重要情況，要及時向市長報告；對于各類重大事項，要在認(rèn)真調(diào)查研究論證的基礎(chǔ)上，向市長提出解決問題的建議。涉及其他副市長分管的工作，要同有關(guān)副市長商量提出建議，由市長決定。

十、秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長處理市人民政府日常工作，并領(lǐng)導(dǎo)市人民政府辦公廳工作。

十一、市長外出期間，由常務(wù)副市長主持市人民政府工作。副市長外出（請假）期間，按照市人民政府無缺位工作制度，其工作由其他副市長代管。

十二、市人民政府各委員會（辦公室）主任、各局局長負(fù)責(zé)本部門的工作，并根據(jù)法律法規(guī)和市人民政府規(guī)章、決定，在本部門職權(quán)范圍內(nèi)履行職責(zé)。

第三章 政府職能

十三、市人民政府及各部門要深化行政管理改革，轉(zhuǎn)變政府職能，理順關(guān)系，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高效能，全面履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，增強(qiáng)政府的執(zhí)行力和公信力。

十四、全面貫徹中共中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于宏觀調(diào)控的決策和部署，主要運用經(jīng)濟(jì)、法律手段和必要的行政手段，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行，調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)基礎(chǔ)、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益、重民生，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化節(jié)能減排，加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與合作，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長、就業(yè)充分、物價穩(wěn)定和財政收支平衡。

十五、嚴(yán)格市場監(jiān)管，特別是加強(qiáng)對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管，積極創(chuàng)造公平、公正、公開和正義的法制環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系，建立健全社會信用體系，實行信用監(jiān)督和失信懲戒制度建設(shè)，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

十六、認(rèn)真履行社會管理職能，推進(jìn)社會管理機(jī)制創(chuàng)新，合理調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系。加強(qiáng)社會建設(shè)，完善社會管理方面的政策制度，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務(wù)，妥善處理社會矛盾，維護(hù)社會秩序和社會穩(wěn)定，提高社會管理水平，促進(jìn)社會和諧。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織和社區(qū)建設(shè)，培育并引導(dǎo)各類民間組織的健康發(fā)展。

十七、強(qiáng)化公共安全管理，建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，發(fā)生較大及以上自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共性和社會安全事件等突發(fā)公共事件，迅速采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，完善突發(fā)事件信息發(fā)布制度，提高政府應(yīng)對公共危機(jī)的能力。

十八、認(rèn)真履行公共服務(wù)職能，堅持以人為本，完善公共政策，健全公共服務(wù)體系，努力提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，切實保障和改善民生。推進(jìn)部分公共產(chǎn)品和服務(wù)的市場化進(jìn)程，建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評估制度，簡化程序，降低成本，講求質(zhì)量，提高效益，著力建設(shè)服務(wù)型政府。

第四章 決策機(jī)制

十九、市人民政府及各部門要完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機(jī)制，健全重大決策的規(guī)則和程序，實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

二十、各部門提請市人民政府討論決定的重大決策建議，必須以基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性研究或發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，經(jīng)過專家研究、咨詢、社會風(fēng)險評估和合法性審查；涉及相關(guān)部門和縣（市）區(qū)的，應(yīng)充分協(xié)商征求意見；涉及人民群眾切身利益的，一般應(yīng)通過社會公示或舉行聽證會等形式聽取意見和建議。凡涉及機(jī)構(gòu)、編制及資金問題的，部門不得擅自作出決定，須提交市人民政府相關(guān)會議（市編委會或市政府常務(wù)會議）研究決定。

二十一、市人民政府在作出重大決策前，要及時向市委報告。對依法應(yīng)由市人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的事項，要及時向市人民代表大會及其常務(wù)委員會報告，主動提請討論決定。就全局性的工作和政協(xié)委員普遍關(guān)心的重要問題主動與市政協(xié)協(xié)商。根據(jù)需要，通過召開座談會或送交書面材料征詢等形式，聽取民主黨派、人民團(tuán)體、專家學(xué)者等方面的意見和建議。

二十二、市政府及各部門要建立健全決策信息反饋機(jī)制和決策后評估機(jī)制，加強(qiáng)對重大決策執(zhí)行情況跟蹤反饋，為決策的不斷完善和優(yōu)化提供客觀依據(jù)。

第五章 依法行政

二十三、市人民政府及各部門要按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致的要求行使行政權(quán)力，強(qiáng)化責(zé)任意識，不斷提高依法行政的能力和水平。

二十四、市人民政府根據(jù)需要，適時提出地方性法規(guī)議案，制定政府規(guī)章，修改或廢止不相適應(yīng)的規(guī)章、規(guī)范性文件或決定。擬訂和制定與群眾利益密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，原則上都要公布草案，向社會征求意見。政府規(guī)章實施后要進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善，確保政府規(guī)章的質(zhì)量。

二十五、市政府及各部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國家的方針、政策。規(guī)范性文件發(fā)布前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查，并按照《寧夏回族自治區(qū)規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》執(zhí)行。

二十六、提請市人民政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案，由報請立項的部門或市人民政府法制辦公室起草，并由市人民政府法制辦公室審查。

二十七、規(guī)章、規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)定期清理，以確保統(tǒng)一。

二十八、對公民、法人和其他組織向市政府提出的行政復(fù)議申請，由市政府行政復(fù)議工作機(jī)構(gòu)依法受理并審理，并按照規(guī)定程序做出行政復(fù)議決定。

二十九、對涉及市政府行政訴訟案件，由市人民政府法制辦公室會同責(zé)任主管部門依法提出答辯意見書等法律文書，并負(fù)責(zé)具體應(yīng)訴工作。

三十、按照行政執(zhí)法與經(jīng)濟(jì)利益脫鉤、與責(zé)任掛鉤的原則，理順行政執(zhí)法體制，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法科學(xué)設(shè)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，相對集中行政處罰權(quán)和行政許可權(quán)，推行綜合執(zhí)法。

第六章 行政監(jiān)督

三十一、市人民政府及各部門要自覺接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，向其報告工作、接受質(zhì)詢，依法備案政府規(guī)章、規(guī)范性文件，認(rèn)真辦理人大代表議案和建議；接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，向其通報工作，辦理提案，虛心聽取政協(xié)委員的意見和建議。

三十二、市人民政府及各部門要強(qiáng)化對行政執(zhí)法活動的監(jiān)督，嚴(yán)格實行行政執(zhí)法責(zé)任制、評議考核制和行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

三十三、市人民政府及各部門要依法自覺接受司法監(jiān)督和監(jiān)察、審計等專項監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真查處和整改，并向市人民政府報告。

三十四、市人民政府及各部門要加強(qiáng)效能建設(shè)，健全行政問責(zé)和績效管理制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，嚴(yán)格責(zé)任追究，提高政府執(zhí)行力，確保政令暢通。

三十五、市人民政府及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進(jìn)一步完善信訪工作制度，暢通信訪渠道，維護(hù)信訪秩序；市人民政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信，督促處理有關(guān)信訪反映的問題。

三十六、市人民政府及各部門要自覺接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。重視新聞媒體報道和反映的問題，運用電視網(wǎng)絡(luò)問政等有效形式，對重大問題，各部門要積極主動地查處和整改，并在一定范圍內(nèi)反饋或公布。重視群眾和其他組織通過網(wǎng)絡(luò)等多種方式對行政行為實施的監(jiān)督。

第七章 政務(wù)公開

三十七、市人民政府及各部門要認(rèn)真施行《中華人民共和國信息公開條例》，大力推進(jìn)政務(wù)公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。市政府規(guī)章和市政府規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時在市政府門戶網(wǎng)站、銀川市黨務(wù)政務(wù)信息公開系統(tǒng)發(fā)布并在《銀川政報》刊登，《銀川政報》刊登的公文為標(biāo)準(zhǔn)文本。

三十八、市人民政府全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項、市人民政府及各部門制定的政策，除依法需要保密的外，應(yīng)及時公布。

三十九、以市人民政府和市人民政府辦公廳名義制發(fā)的文件，除涉密以外，應(yīng)及時在銀川市黨務(wù)政務(wù)信息公開服務(wù)系統(tǒng)上公布；各部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)在銀川市人民政府政務(wù)大廳對外公布。

四十、市政府及各部門要完善新聞發(fā)言人制度，及時發(fā)布重要政務(wù)新聞，通報市政府對重大事項、突發(fā)事件、社會關(guān)注熱點的處理情況等。辦好市人民政府門戶網(wǎng)站、微博銀川。凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律和國務(wù)院、自治區(qū)、銀川市人民政府規(guī)定需要公開的其他事項，應(yīng)通過政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式，及時、準(zhǔn)確地向社會公布。

四十一、加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)建設(shè)，認(rèn)真貫徹實施行政許可法，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，減少行政審批項目。完善行政審批運行機(jī)制，推進(jìn)簡政放權(quán)和 “三減兩提高”（ 減程序、減費用、減時間及提高服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率），推行重大項目“綠色通道”和“全程代辦制”。

第八章 工作部署

四十二、市人民政府及各部門應(yīng)及時對年度工作進(jìn)行安排部署，并根據(jù)形勢和任務(wù)變化適時進(jìn)行調(diào)整。各部門按照《市委工作要點》、《政府工作報告任務(wù)分解》，進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)，抓好落實。

四十三、市人民政府及各部門要建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、運行高效的工作機(jī)制。市人民政府的日常工作，屬于副市長分管范圍內(nèi)的，由分管副市長負(fù)責(zé)處理；涉及跨分管范圍的重點工作，原則上明確一位副市長牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)副市長配合。屬于部門職責(zé)范圍內(nèi)的工作，部門要積極主動、認(rèn)真負(fù)責(zé)地辦理；凡涉及多個部門職責(zé)范圍的事項，明確由一個綜合部門或主管部門牽頭負(fù)責(zé)，相關(guān)部門要積極配合。

第九章 會議制度

四十四、市人民政府實行全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議、專題會議制度。市政府工作中的重大事項，必須經(jīng)全體會議或常務(wù)會議討論決定。對緊急和突發(fā)性重大事件，來不及召開會議而又必須及時處理的，分管副市長協(xié)調(diào)處理后，向市長報告。

四十五、市人民政府全體會議，由市長、副市長、秘書長和各委員會（辦公室）主任、各局局長組成。

根據(jù)需要，安排市政府副秘書長、縣（市）區(qū)長、市政府派出機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位和中央、自治區(qū)駐銀有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人列席；邀請市委、市人大常委會、市政協(xié)，市中級人民法院、市人民檢察院，銀川警備區(qū)，市委有關(guān)部委，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體負(fù)責(zé)人列席。

市人民政府全體會議一般每年召開2次，由市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持。主要任務(wù)是：　

（一）傳達(dá)貫徹中央、自治區(qū)、市委的重要指示和重大工作部署，以及市人民代表大會及其常務(wù)委員會的重要決議、決定；

（二）討論市人民政府工作中的重大事項；

（三）部署市人民政府的重要工作；

（四）分析通報全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形勢；

（五）討論《政府工作報告》；

（六）討論需要由市人民政府全體會議決定的其它重要事項。

四十六、市人民政府常務(wù)會議，由市長、副市長和秘書長組成。常務(wù)會議必須在組成人員超過半數(shù)時方能召開。

市政府副秘書長、辦公廳副主任，市發(fā)改委、財政局、審計局主要負(fù)責(zé)人固定列席會議；邀請市人大常委會、市政協(xié)和銀川警備區(qū)負(fù)責(zé)人列席會議。根據(jù)會議內(nèi)容需要安排相關(guān)部門、單位和縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)人列席會議。

市人民政府常務(wù)會議一般每月召開2次，如有需要可臨時召開。由市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持。主要任務(wù)是：

（一）傳達(dá)中央、自治區(qū)重要會議精神；

（二）研究中央、自治區(qū)、市委的重要指示和重大工作部署，以及市人民代表大會及其常務(wù)委員會的重要決議、決定的貫徹實施意見；

（三）討論決定上報自治區(qū)人民政府審批的重大事項；

（四）討論提請市委審議的重要事項；

（五）討論通過提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的議案及其他重要事項；

（六）研究銀川市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、年度計劃、財政預(yù)決算及其變更，以及年度計劃外政府投資的重大項目安排和財政預(yù)算外的重大資金安排；

（七）討論地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案和重要行政措施；

（八）研究分析全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展形勢；

（九）討論決定事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和各部門、各縣（市）區(qū)人民政府的重要請示匯報事項；

（十）研究銀川市城市規(guī)劃和土地方面的重大事項；

（十一）討論決定以市人民政府名義授予的先進(jìn)集體、先進(jìn)個人榮譽(yù)稱號和表彰決定，以及以市人民政府名義進(jìn)行的懲處決定；

（十二）研究確定市人民政府全體會議議題，審批以市人民政府名義召開的重要會議；

（十三）討論決定市人民政府其他重要工作事項。

四十七、市長辦公會議由市長或市長委托常務(wù)副市長召集和主持，有關(guān)副市長、秘書長、副秘書長及相關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人參加，主要任務(wù)是研究處理市人民政府日常工作中的重要問題。

市長辦公會議不定期召開。

四十八、市人民政府全體會議的議題，由市長確定。市政府常務(wù)會議議題，由部門報請分管副市長提出，經(jīng)秘書長審核后報市長確定。尚未協(xié)調(diào)一致的議題，特別是涉及項目、資金和人員編制、獎懲事宜等，不得提交常務(wù)會議審議。市長辦公會議議題由會議召集人確定。會務(wù)工作由市政府辦公廳負(fù)責(zé)。

四十九、因故不能參加政府全體會議、常務(wù)會議和市長辦公會議的人員，應(yīng)向會議主持人請假；如對議題有意見或建議，可在會前提出。參加會議人員必須遵守會議紀(jì)律，保守會議秘密。

五十、市人民政府專題會議由副市長、秘書長召集和主持，研究、協(xié)調(diào)和處理各自分工范圍內(nèi)的專門問題。副秘書長受市長或副市長的委托可召開專題會議。

市人民政府專題會議根據(jù)需要召開。

五十一、市人民政府會議要規(guī)范程序。

（一）凡需提交市人民政府全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議審定的重大事項、重要政策，會前應(yīng)深入調(diào)研，充分協(xié)調(diào)。

（二）市人民政府專題會議議定的事項，一般應(yīng)屬于執(zhí)行、實施、推進(jìn)過程中或所分管的日常工作中需要解決的問題；凡需要市人民政府做出決策的政策性、全局性和長遠(yuǎn)性的重大問題，經(jīng)市人民政府專題會議基本協(xié)商一致后，提交市人民政府常務(wù)會議或市長辦公會議研究決定。

（三）經(jīng)市人民政府常務(wù)會議審議通過或市長辦公會議、市人民政府專題會議研究確定的事項，應(yīng)以正式印發(fā)的會議紀(jì)要為準(zhǔn)；如需各級政府、各部門執(zhí)行或需向社會公布的，應(yīng)以市人民政府文件印發(fā)。

五十二、市人民政府及各部門召開的會議，要堅持精簡、高效、節(jié)約的原則，減少數(shù)量，控制規(guī)模，嚴(yán)格審批。凡以市政府名義召開的全市性會議，由市人民政府辦公廳按照有關(guān)規(guī)定辦理，視情況安排市人民政府領(lǐng)導(dǎo)出席；各部門召開的本系統(tǒng)全市性會議，須經(jīng)市人民政府辦公廳審核后報批，此類會議一般每年不超過1次，一般安排市人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)出席，其他部門和縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)人可參加；各部門召開的系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)會議，市人民政府領(lǐng)導(dǎo)不出席，不安排縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)人參加。各類會議一般不安排市人民政府領(lǐng)導(dǎo)接見會議代表和合影。

第十章 公文審批

五十三、市政府各部門、各縣（市）區(qū)政府報送市人民政府審批的公文，由市人民政府辦公廳按程序統(tǒng)一辦理，凡不符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》、《黨政機(jī)關(guān)公文格式》及有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)退回報文單位。嚴(yán)禁公文多頭報送，除必須直接報送的機(jī)密事項外，不得向市人民政府領(lǐng)導(dǎo)個人報送公文。各部門報送市人民政府的請示性公文，部門之間如有分歧意見，主辦部門負(fù)責(zé)人要主動協(xié)商，不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方的理由和依據(jù)，并提出辦理建議。

市人民政府各部門和各縣（市）區(qū)人民政府報送市政府的公文，應(yīng)按上行文的要求，由該單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

五十四、市人民政府發(fā)布的政府規(guī)章、決定、命令，向自治區(qū)人民政府和市委上報的重大請示或報告，提請市人民代表大會及其常務(wù)委員會審議的議案、地方性法規(guī)草案和人事任免，由市長簽發(fā)。

五十五、市人民政府全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議紀(jì)要，經(jīng)分管政務(wù)的副秘書長、辦公廳主任、秘書長審核后，由市長或主持會議的常務(wù)副市長簽發(fā)；專題會議紀(jì)要由分管副市長簽發(fā)。

五十六、以市人民政府名義制發(fā)的上行文，經(jīng)秘書長審核后，由政府分管副市長審簽，報市長簽發(fā)；以市人民政府名義制發(fā)的平行文和下行文，經(jīng)秘書長審核后，由政府分管副市長簽發(fā)，如有需要，報市長簽發(fā)。規(guī)范性文件，由市人民政府法制辦公室進(jìn)行合法性審查；事關(guān)重大的，提請市政府常務(wù)會議討論。

以市人民政府辦公廳名義制發(fā)的文件，經(jīng)副秘書長、辦公廳主任審核后，由秘書長簽發(fā)。事關(guān)重大的，報請分管副市長或市長簽發(fā)。

五十七、審批公文應(yīng)簽署明確的意見。對于一般報告性公文，簽名或圈閱表示已閱知；對于有具體請示事項的公文，簽名或圈閱則表示“同意”請示的事項。

五十八、市人民政府及各部門要按有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步精簡公文和簡報。以市人民政府或者市人民政府辦公廳名義制發(fā)的公文，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是涉及全市全局性的重要決策、重大政策措施、重要工作部署以及其他重要事項。屬于市人民政府各部門職權(quán)范圍內(nèi)的事務(wù)，由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文，不得以市人民政府名義批轉(zhuǎn)或市人民政府辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)。各部門不得向縣（市）區(qū)政府正式行文，也不得要求各縣（市）區(qū)政府報文。

五十九、市人民政府及各部門公文辦理堅持“誰辦文誰催辦”的原則，嚴(yán)格按時限要求辦理，實行催辦報告制度，提高公文運轉(zhuǎn)效率。對市政府批辦或市政府辦公廳轉(zhuǎn)辦的公文，屬職權(quán)范圍內(nèi)的事項，有關(guān)部門應(yīng)在5個工作日內(nèi)辦結(jié)；需要市政府審批的事項，應(yīng)在3個工作日內(nèi)提出本部門意見；需要主辦部門會同相關(guān)部門辦理的事項，主辦部門要及時牽頭會商，在5個工作日內(nèi)提出意見。特急、緊急公文，以市政府明確的辦理時限為準(zhǔn)。要進(jìn)一步完善電子公文網(wǎng)絡(luò)接收系統(tǒng)，加快網(wǎng)上無紙化辦公進(jìn)程，提高公文辦理水平。

第十一章 決策執(zhí)行

六十、市人民政府組成人員應(yīng)當(dāng)帶頭執(zhí)行政府決策，所有行政機(jī)關(guān)、公務(wù)員以及其他有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真執(zhí)行政府決策。未經(jīng)市人民政府同意，任何單位和個人不得擅自變更或停止執(zhí)行決策。

六十一、負(fù)責(zé)市人民政府決定事項落實的部門和單位，要以保證質(zhì)量為前提，在規(guī)定期限內(nèi)將落實情況向市人民政府報告。未能按要求落實的，必須書面遞交詳細(xì)的情況說明。市人民政府對有關(guān)部門和單位落實決定事項不符合要求的，要提出改進(jìn)的意見和建議；對存在較大問題的，責(zé)成承辦部門限期整改。

六十二、市人民政府要強(qiáng)化督查，下列事項應(yīng)當(dāng)納入政府督查范圍，由市政府督查室全程督查、及時催辦，保證按要求時限落實到位：

（一）市人民政府重大決策和工作部署；

（二）《政府工作報告》確定的工作任務(wù)和政策措施；

（三）市人民政府全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會和專題會決

定的事項；

（四）上級黨委、政府統(tǒng)一安排部署或者下發(fā)的公文，要求市政

府及各部門落實的事項；

（五）全市重大項目建設(shè)及重點工作落實情況；

（六）上級領(lǐng)導(dǎo)、市委和市人民政府領(lǐng)導(dǎo)批示交辦事項的辦理情

況；

（七）人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案的辦理情況及新聞媒

體對政府或者有關(guān)部門突出問題的批評和建議。

市政府督查室通過對政府決策的督辦檢查，及時了解和解決決策實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，對決策實施過程中出現(xiàn)的重要問題及建議，應(yīng)當(dāng)及時報告市政府。

六十三、分管副市長和秘書長負(fù)有督促檢查有關(guān)責(zé)任單位落實政府決策的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)定期過問決策執(zhí)行情況，及時協(xié)調(diào)解決執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題，涉及多位副市長分管且問題復(fù)雜的，可以提請市長或者常務(wù)副市長召開會議，研究解決存在的問題，完善落實決策的措施。

六十四、市人民政府應(yīng)加強(qiáng)政府內(nèi)部對決策執(zhí)行情況的監(jiān)督，對不執(zhí)行或者推諉、拖延執(zhí)行政府決策的單位及有關(guān)責(zé)任人給予通報批評。

監(jiān)察部門要加強(qiáng)決策職責(zé)履行和行政效能的監(jiān)督，對超越?jīng)Q策權(quán)限、違反決策程序以及對決策事項的提出或者執(zhí)行不力、偏離決策目標(biāo)和內(nèi)容等問題，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)人員的行政責(zé)任。審計部門應(yīng)當(dāng)將政府專項資金使用等決策的執(zhí)行情況納入跟蹤審計或者效益審計范圍，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作，并將審計報告呈報市人民政府。

六十五、市人民政府決策及執(zhí)行各環(huán)節(jié)的行為主體均應(yīng)納入過錯責(zé)任追究的范圍。對違反有關(guān)規(guī)定作出的錯誤決策或者不執(zhí)行、延誤執(zhí)行、擅自改變政府決策，造成重大損失或者嚴(yán)重不良影響的，有關(guān)責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第十二章 作風(fēng)紀(jì)律

六十六、市人民政府組成人員要認(rèn)真貫徹十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，堅決執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，有令必行，有禁必止。

六十七、市人民政府組成人員要深入基層，調(diào)查研究，了解情況，指導(dǎo)工作，解決實際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同和隨行人員，不搞層層陪同。所到之處，不得迎送，不得張貼、懸掛歡迎標(biāo)語。嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待管理規(guī)定，不超標(biāo)準(zhǔn)用餐，不收受禮品。

要把調(diào)查研究作為市人民政府決策的必經(jīng)程序，事關(guān)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局性問題和涉及群眾切身利益的重大問題，在決策之前，都要進(jìn)行深入的調(diào)查研究。改進(jìn)調(diào)研方法和手段，注意發(fā)揮專家、學(xué)者和法律顧問的作用，充分利用專家、學(xué)者的研究成果，提高決策的民主化和科學(xué)化水平。

六十八、除市委、市人民政府統(tǒng)一組織安排的活動外，市政府領(lǐng)導(dǎo)一般不參加各種慶典、剪彩、奠基、首發(fā)式、首映式等禮儀性活動，不為商業(yè)性單位和活動題詞題字，不發(fā)賀信、賀電，未經(jīng)批準(zhǔn)不出個人專著，不為個人著作作序。

　 六十九、市政府各部門、各縣（市）區(qū)政府一般不邀請市人民政府領(lǐng)導(dǎo)出席本部門會議和事務(wù)性活動。確有必要，應(yīng)當(dāng)事先報告市人民政府辦公廳，由市人民政府辦公廳根據(jù)有關(guān)規(guī)定和領(lǐng)導(dǎo)分工統(tǒng)一安排。

市政府各部門、各縣（市）區(qū)政府舉辦活動，不得以市人民政府名義邀請自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志出席。

七十、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)出席會議活動、下基層考察調(diào)研的新聞報道，按市委、政府有關(guān)規(guī)定辦理。

市人民政府組織或經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的有重大影響的會議和活動，需要新聞報道的，由市人民政府辦公廳統(tǒng)一安排。新聞報道稿須經(jīng)市人民政府秘書長審核。

七十一、市人民政府領(lǐng)導(dǎo)參加各種外事活動，由市人民政府外事辦公室統(tǒng)一安排。市政府各部門和各縣（市）區(qū)政府不得直接給市人民政府領(lǐng)導(dǎo)發(fā)送參加外事活動的請柬。

七十二、市政府各部門提出的涉及全市經(jīng)濟(jì)、社會等方面的重大問題，必須首先報請市人民政府研究；市人民政府認(rèn)為應(yīng)由市委研究決定的問題，由市人民政府黨組報請市委常委會，各部門不得越級上報。

七十三、市人民政府組成人員必須嚴(yán)格遵守中央、自治區(qū)及銀川市有關(guān)廉政建設(shè)的規(guī)定，自覺報告?zhèn)€人有關(guān)事項。堅持自重、自省、自警、自勵，不斷增強(qiáng)拒腐防變能力，真正做到為民、務(wù)實、清廉。在管好自己的同時，管好配偶、子女和身邊工作人員。

七十四、市人民政府組成人員必須堅決執(zhí)行市人民政府的決定，如有不同意見通過正常途徑向市人民政府反映，在沒有重新做出決定前，不得有任何與市人民政府決定相違背的言論和行為；代表市人民政府發(fā)表講話或文章，以及個人發(fā)表涉及未經(jīng)市人民政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)市人民政府同意。

七十五、市人民政府組成人員必須嚴(yán)格執(zhí)行報告和請假制度。市長與常務(wù)副市長一般不同時外出。副市長、秘書長出訪、出差和休假，應(yīng)事先向市長報告。各部門主要負(fù)責(zé)人外出，應(yīng)事先向分管副市長報告，并報市長審批。部門其他負(fù)責(zé)人外出，應(yīng)報分管副市長審批，并通報市人民政府辦公廳。

七十六、市人民政府及各部門要規(guī)范行政行為，增強(qiáng)服務(wù)觀念，認(rèn)真履行職責(zé)，樹立規(guī)范服務(wù)、清正廉潔、從嚴(yán)治政的新風(fēng)。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極主動地辦理；對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；不得用公款相互送禮和宴請，不得接受各地、各部門的送禮和宴請；對因推諉、拖延等造成影響和損失的，要追究責(zé)任，對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。

第十三章 附則

七十七、本規(guī)則適用于市人民政府派出機(jī)構(gòu)、直屬機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位、部門管理機(jī)構(gòu)。

七十八、本規(guī)則自公布之日起施行。