銀政發(fā)〔2012〕159號《銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案的通知》

銀川市人民政府關(guān)于印發(fā)銀川市行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案的通知





銀政發(fā)〔2012〕159號

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：


為貫徹落實(shí)《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》（寧政發(fā)〔2012〕82號），充分發(fā)揮行政復(fù)議在推進(jìn)依法行政、化解行政爭議、構(gòu)建和諧社會中的重要作用，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)將《銀川市行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。


 

銀川市人民政府

2012年7月19日

銀川市行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)的實(shí)施意見》（寧政發(fā)〔2012〕82號），充分發(fā)揮行政復(fù)議在推進(jìn)依法行政、化解行政爭議、構(gòu)建和諧社會中的重要作用，制定本方案。

一、隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化（2012年9月底前完成）

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范化?？h（市）區(qū)人民政府應(yīng)設(shè)置專門的行政復(fù)議辦案機(jī)構(gòu)。市政府具有行政復(fù)議職能的部門應(yīng)明確行政復(fù)議辦案機(jī)構(gòu)。

（二）職能配置規(guī)范化。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)全面履行行政復(fù)議法及其實(shí)施條例規(guī)定的立案審查、案件審理、宣傳指導(dǎo)和監(jiān)督管理職能。

（三）專職人員配備規(guī)范化?？h級人民政府和公安、人力資源和社會保障等行政復(fù)議工作任務(wù)重的市政府工作部門，根據(jù)需要配備行政復(fù)議人員，保證每件行政復(fù)議案件的審理人員不少于2人。從事行政復(fù)議工作的人員應(yīng)當(dāng)具備與履行職責(zé)相適應(yīng)的政治素質(zhì)、專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)對行政復(fù)議人員的培訓(xùn)，行政復(fù)議人員每年脫產(chǎn)培訓(xùn)不少于一次。堅(jiān)持行政復(fù)議人員持證上崗制度，按照《寧夏回族自治區(qū)行政復(fù)議人員資格管理辦法》的規(guī)定，從事行政復(fù)議的工作人員應(yīng)當(dāng)取得行政復(fù)議人員資格證書。

二、保障措施規(guī)范化（2012年10月底前完成）

（一）辦案場所規(guī)范化。要保證行政復(fù)議機(jī)構(gòu)辦理行政復(fù)議案件所需的辦公場所。除具備常規(guī)的辦公室外，還應(yīng)配備達(dá)標(biāo)的檔案室和40平方米左右的案件審理室。行政復(fù)議任務(wù)較重的市政府部門要設(shè)立專門的行政復(fù)議接待室。

（二）經(jīng)費(fèi)保障規(guī)范化。建立行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)包括案件辦理經(jīng)費(fèi)、宣傳指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)和其他業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)?？h級以上人民政府要按照行政復(fù)議法的規(guī)定，參照同級人民法院辦理行政訴訟案件所需的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，將行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，由本級財(cái)政依法予以保障。

（三）辦案設(shè)備保障規(guī)范化。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要配備辦案交通工具，配備電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、錄音筆、照相機(jī)、攝像機(jī)等辦案專用設(shè)備，確保工作質(zhì)量和效率。縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)配備行政復(fù)議辦案專用車。

三、職能履行規(guī)范化（2012年10月底前完成）

（一）案件受理規(guī)范化。一要落實(shí)權(quán)利告知制度。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作部門應(yīng)對現(xiàn)有行政決定文書格式進(jìn)行一次全面清理，凡沒有載明行政復(fù)議和訴訟權(quán)利告知內(nèi)容的，抓緊修訂完善。二要暢通行政復(fù)議申請渠道。設(shè)置接待場所，配備專人負(fù)責(zé)接待，建立行政復(fù)議首問事項(xiàng)登記制度、首問崗位流程跟蹤制度、案件引領(lǐng)告知制度；向社會公開行政復(fù)議范圍、條件和程序，提供申請書格式文本；設(shè)置受理窗口，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理，方便當(dāng)事人申請行政復(fù)議。三要規(guī)范受理程序。當(dāng)面遞交行政復(fù)議申請書的，應(yīng)向申請人出具收件回執(zhí)；符合受理?xiàng)l件的必須依法受理；不符合受理?xiàng)l件或者應(yīng)當(dāng)通過其他途徑解決的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人。確保行政復(fù)議申請依法受理率達(dá)到100%。

（二）審理工作規(guī)范化。一要規(guī)范審查程序。嚴(yán)格遵守行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，嚴(yán)格案件流程管理，做到程序合法、措施到位、嚴(yán)守期限、提高效率，確保行政復(fù)議案件按時(shí)審結(jié)率達(dá)到100%。二要規(guī)范行政復(fù)議取證工作。對經(jīng)書面審查發(fā)現(xiàn)案件存在事實(shí)不清、證據(jù)材料相互矛盾、雙方爭議較大以及其他需要調(diào)查取證情形的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)。三要改進(jìn)審查方式。靈活運(yùn)用書面審查、實(shí)地調(diào)查、公開聽證等方式審查行政復(fù)議案件。對事實(shí)清楚、爭議較小的案件，可以實(shí)行書面審查；對事實(shí)不清、爭議較大的案件，要認(rèn)真核實(shí)情況，充分聽取有關(guān)方面和專家的意見；對案情復(fù)雜、重大的案件，要采取公開聽證方式審查。四要把好事實(shí)關(guān)、法律關(guān)、裁決關(guān)和善后關(guān)。對爭議事項(xiàng)要深入現(xiàn)場調(diào)查，確保事實(shí)清楚；對復(fù)雜的法律問題要征求立法機(jī)構(gòu)、專家和相關(guān)部門的意見，確保法律適用準(zhǔn)確；對涉案實(shí)體利益的處分，要積極引導(dǎo)當(dāng)事人尋求化解爭議的最佳方式，確保裁決效果；對裁決執(zhí)行事項(xiàng)要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，消除影響社會穩(wěn)定的隱患，做到案結(jié)事了。五要積極運(yùn)用調(diào)解、和解方式化解爭議。在查明事實(shí)、分清是非，不損害公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，積極運(yùn)用調(diào)解、和解方式有效化解行政爭議；對于案情簡單、法律關(guān)系清楚、爭議不大的案件，可在立案受理環(huán)節(jié)以調(diào)解、和解方式結(jié)案。

（三）法律文書規(guī)范化。一是制作規(guī)范化。按照自治區(qū)人民政府法制辦公室《關(guān)于印發(fā)〈行政復(fù)議法律文書示范文本〉的通知》制作法律文書，提高行政復(fù)議文書質(zhì)量，增強(qiáng)說理性和權(quán)威性。二是送達(dá)規(guī)范化。直接送達(dá)應(yīng)有申請人或其委托人、被申請人代表簽字，留置送達(dá)須有2名以上見證人簽字，郵寄送達(dá)須通過掛號信寄出。無法直接送達(dá)、留置送達(dá)、委托送達(dá)、郵寄送達(dá)的可公告送達(dá)，在當(dāng)?shù)毓_發(fā)行的綜合性報(bào)刊上刊載。

（四）案卷歸檔管理規(guī)范化。加強(qiáng)行政復(fù)議案卷檔案管理工作的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，行政復(fù)議工作人員審結(jié)行政復(fù)議案件后，應(yīng)及時(shí)將案件材料立卷訂裝成冊，由專人負(fù)責(zé)歸檔管理。政府法制機(jī)構(gòu)要定期組織對行政復(fù)議案卷的評查，對評查發(fā)現(xiàn)的問題限期改正，并將評查結(jié)果納入年度依法行政考核內(nèi)容。

（五）復(fù)議決定履行規(guī)范化。建立完善行政復(fù)議決定履行情況反饋制度。對拒不履行、拖延履行行政復(fù)議決定的，依法追究主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任，行政復(fù)議決定履行率實(shí)現(xiàn)100%。

四、行政復(fù)議決定備案規(guī)范化（2012年10月底前完成）

嚴(yán)格執(zhí)行《寧夏回族自治區(qū)行政復(fù)議條例》中關(guān)于行政復(fù)議決定備案制度。行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)將作出的行政復(fù)議決定報(bào)送上級行政機(jī)關(guān)備案。上級行政機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級行政機(jī)關(guān)已經(jīng)生效的行政復(fù)議決定確有錯(cuò)誤，申請人、第三人逾期未向人民法院提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級行政復(fù)議機(jī)關(guān)重新審查。

五、案件統(tǒng)計(jì)分析規(guī)范化（2012年10月底前完成）

嚴(yán)格按照國務(wù)院法制辦關(guān)于行政復(fù)議、行政應(yīng)訴案件統(tǒng)計(jì)制度的要求，指定專人按時(shí)報(bào)送案件統(tǒng)計(jì)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告。要正確理解統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的內(nèi)涵，把統(tǒng)計(jì)工作與行政復(fù)議實(shí)際工作聯(lián)系起來，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確和完整，嚴(yán)禁弄虛作假。

六、組織實(shí)施與驗(yàn)收檢查

行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)于2012年7月啟動，2012年10月底完成。市、縣 (區(qū)、市)人民政府要將行政復(fù)議工作作為依法行政的重要內(nèi)容，納入本級政府工作績效考核體系，作為本級政府對下屬部門和下級政府考核的重要內(nèi)容，并科學(xué)設(shè)定所占比重。市、縣(區(qū)、市)人民政府的行政首長是組織實(shí)施本實(shí)施方案的第一責(zé)任人，要組織研究和落實(shí)本實(shí)施方案，解決各類實(shí)際困難和問題。市政府法制辦要加強(qiáng)日常指導(dǎo)與督查，縣（市）區(qū)政府應(yīng)于2012年11月中旬將落實(shí)情況向市政府法制辦書面報(bào)告，2012年11月底前對落實(shí)方案的情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收。

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政發(fā)