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中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關于進一步加強煙花爆竹安全管理工作的通知
銀黨辦〔2018〕95號
各縣（市）區(qū)黨委和人民政府，銀川經濟技術開發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)（經濟試驗區(qū)）黨工委和管委會，市委各部委，市級國家機關各部門，各人民團體，市屬各企事業(yè)單位，市委巡察機構，銀川中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園建設服務辦公室、銀川絲路經濟園建設服務辦公室（閱海灣中央商務區(qū)服務中心）：
根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國治安處罰法》、《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》、《中華人民共和國煙花爆竹安全管理條例》和《寧夏回族自治區(qū)煙花爆竹安全管理條例》等相關法律法規(guī)規(guī)定，為加強煙花爆竹安全管理，保障國家和人民生命財產安全，結合我市實際，現將有關事宜通知如下。
一、目標要求
深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持以人為本，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，嚴格落實《寧夏回族自治區(qū)煙花爆竹安全管理條例》，強化企業(yè)安全生產主體責任，落實部門安全監(jiān)管職責，切實加強煙花爆竹生產、經營、運輸、燃放等各環(huán)節(jié)安全管理和監(jiān)督，結合實際、科學合理劃定煙花爆竹禁售禁限放區(qū)域，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，促進煙花爆竹安全管理水平進一步改善和提高，堅決防止發(fā)生因燃放煙花爆竹引發(fā)的重大火災及人員傷亡事故。
二、工作任務
（一）認真貫徹落實《寧夏回族自治區(qū)煙花爆竹安全管理條例》，進一步強化煙花爆竹生產銷售和運輸儲存安全管理
各有關部門要依法認真履行職責，定期召開聯席會議，及時溝通情況，加強協作，密切配合，認真貫徹落實《寧夏回族自治區(qū)煙花爆竹安全管理條例》第二章、第三章關于加強生產、銷售、運輸、儲存各項規(guī)定，進一步強化煙花爆竹經營、儲存、運輸、燃放等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，確保安全。
1.嚴格落實企業(yè)主體責任。各級安監(jiān)部門要引導煙花爆竹經營批發(fā)企業(yè)、零售經營戶增強法制觀念，主要負責人認真履行安全生產第一責任人責任，自覺遵守國家安全生產法律法規(guī)和自治區(qū)、市工作要求，切實做到守規(guī)范、保安全。嚴格落實煙花爆竹零售網點“三嚴禁”（嚴禁銷售超標、違禁、專業(yè)燃放類產品或非法產品；嚴禁在許可證載明的經營場所外存放煙花爆竹；嚴禁超許可證載明限量存放煙花爆竹）、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)“六嚴禁”（嚴禁經營超標、違禁、非法產品；嚴禁超許可范圍經營及向零售點銷售專業(yè)燃放類產品；嚴禁在倉庫存放不屬于煙花爆竹的爆炸物等危險物品；嚴禁將執(zhí)法收繳的產品與正常經營的產品混存；嚴禁儲存超量、堆放超高以及通道堵塞；嚴禁購買和銷售未張貼流向登記標簽的產品）和煙花爆竹運輸及燃放許可制度。
2.嚴格落實部門監(jiān)管責任。各級安監(jiān)部門要按照國家、自治區(qū)、市等有關法律法規(guī)和文件要求，認真履行監(jiān)管職責，對轄區(qū)內煙花爆竹批發(fā)企業(yè)和零售網點定期檢查，如實記錄，對排查出的重大安全隱患，要登記建檔，下達整改指令，限期整改，并對整改情況進行跟蹤落實，確保發(fā)現的問題得到解決、查出的隱患得到整改、反饋的意見得到落實。各級公安部門要嚴格實施煙花爆竹道路運輸許可，并加強道路運輸煙花爆竹的監(jiān)督檢查，依法嚴厲查處無證運輸和“一證多運”、“少開多運”等違法違規(guī)運輸行為；要依法嚴格審批大型焰火燃放活動，強化煙花爆竹禁限放安全管理措施，積極配合同級政府細化煙花爆竹禁限放時間、地點和種類，依法嚴肅查處在禁放時間、地點燃放煙花爆竹以及個人燃放禮花彈等違法違規(guī)燃放行為，嚴厲打擊煙花爆竹非法違法犯罪活動。各級交通運輸部門要依法對煙花爆竹承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員的相關資質進行嚴格檢查，依法依規(guī)嚴肅查處非法違法運輸行為。
3.嚴肅責任追究。對組織、參與非法違法生產、經營、儲存、運輸的人員和單位，各級公安機關、安監(jiān)等部門要積極溝通、相互配合，按照《寧夏回族自治區(qū)煙花爆竹安全管理條例》規(guī)定，認真開展轄區(qū)內煙花爆竹生產經營專項整治，嚴厲打擊違法違規(guī)生產經營煙花爆竹行為,依法追究、嚴肅處理相關單位及人員的責任。
（二）結合實際，采取得力措施，切實加強煙花爆竹燃放和銷售安全管理工作
1.加強重點區(qū)域、重點場所煙花爆竹燃放安全管理。按照《寧夏回族自治區(qū)煙花爆竹安全管理條例》第二十六條禁放區(qū)域規(guī)定，對油庫、加油站、液化氣供應站(點)、變電站、高壓線、機動車停車場或者生產儲存易燃易爆物品的工廠、倉庫以及存放木材、油料、糧垛、柴草垛等物資存放場所以及周邊100米以內；車站、機場、醫(yī)院、療養(yǎng)院、托幼園(所)、學校教學區(qū)等公共場所以及周邊100米以內；林區(qū)以及周邊500米以內，苗圃、綠化地和草坪內；國家級、自治區(qū)級、市級重點保護的名勝古跡、文物保護區(qū)以及周邊200米以內等重點區(qū)域實行全年禁放煙花爆竹。
2.加強城市建成區(qū)煙花爆竹禁限放區(qū)域安全管理。城市建成區(qū)內建筑林立、人員密集，可燃物較多，火災撲救難度大，燃放煙花爆竹易引起重特大火災事故發(fā)生。為保障人民群眾生命財產安全，最大限度消除火災安全隱患，按照《寧夏回族自治區(qū)煙花爆竹安全管理條例》要求，結合我市城市建成區(qū)實際，重點劃定煙花爆竹禁限放區(qū)域。
（1）銀川市轄區(qū)環(huán)城高速路以內劃定為禁止燃放煙花爆竹重點監(jiān)管區(qū)域，該區(qū)域內全年禁止任何行政機關、企事業(yè)單位和個人燃放煙花爆竹（婚喪嫁娶活動除外）。禁限放區(qū)域內，倡導婚喪嫁娶等活動燃放電子煙花爆竹、電子禮炮等安全無污染的環(huán)保型煙花爆竹，確需燃放傳統煙花爆竹的應主動向燃放地街道辦事處報備。
（2）環(huán)城高速路以外區(qū)域，各縣（市）區(qū)和濱河新區(qū)應當根據維護公共安全和公共利益的需要，按照《寧夏回族自治區(qū)煙花爆竹安全管理條例》等法律法規(guī)有關規(guī)定劃定禁止或限制燃放煙花爆竹的區(qū)域。
（3）未經公安機關許可，任何單位和個人不得舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動。
3.規(guī)范禁限放區(qū)域煙花爆竹銷售。市轄三區(qū)實行煙花爆竹定點銷售，興慶區(qū)為鮮花港停車場、掌政鎮(zhèn)典農公園廣場、月牙湖濱河家園廣場；金鳳區(qū)為豐登鎮(zhèn)原永豐二隊、豐登鎮(zhèn)聯豐四隊（原豐登中學東側）、通達南街迎賓廣場；西夏區(qū)為鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)鎮(zhèn)蘇路與振興路東南角、西夏廣場。除定點銷售區(qū)域以外，市轄區(qū)環(huán)城高速路以內禁止設置煙花爆竹零售點。各縣（市）區(qū)和濱河新區(qū)根據劃定禁止或限制燃放煙花爆竹的區(qū)域合理設置煙花爆竹零售點。
三、責任分工
（一）各縣（市）區(qū)政府、濱河新區(qū)管委會職責
1.組織協調各方面力量開展煙花爆竹禁售禁限放宣傳工作，廣泛動員市民群眾配合、支持、參與禁售禁限放工作。
2.組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會、各相關部門定期開展巡查，落實巡查責任，配合公安、城管、環(huán)保、安監(jiān)等部門加強對本轄區(qū)重點時段的防范工作，負責對轄區(qū)內違法違規(guī)銷售、燃放煙花爆竹行為予以制止，并做好違法違規(guī)行為證據固定和影像資料的收集工作。對不聽勸阻執(zhí)意銷售、燃放的，及時向公安等部門通報查處。
3.組織安監(jiān)、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、供銷社等部門依法取締禁售禁限放區(qū)域內所有煙花爆竹零售點。
4.履行其他涉及煙花爆竹禁售禁限放工作職責，完成上級交辦的各項臨時性、季節(jié)性、階段性工作任務。
（二）街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和社區(qū)居委會（村委會）職責：
1.街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和社區(qū)居委會（村委會）對本轄區(qū)煙花爆竹禁售禁限放工作負總責，主要負責人為第一責任人，負責轄區(qū)內放煙花爆竹禁售禁限放各項工作，采取與有關單位簽訂《禁止燃放煙花爆竹責任書》、《不燃放煙花爆竹承諾書》等形式深化推進工作。
2.在醒目位置利用橫幅、板報、標識牌等多種形式宣傳煙花爆竹禁售禁限放措施，幫助社區(qū)居民了解掌握周邊禁售禁限放地點、范圍，確保禁售禁限放宣傳家喻戶曉、深入人心。
3.對發(fā)現違法違規(guī)銷售、燃放煙花爆竹的單位或個人，要積極配合公安、城管、環(huán)保、安監(jiān)等部門進行查處。
4.對因婚喪嫁娶、開工封頂、開業(yè)慶典等有可能燃放煙花爆竹的單位和家庭、人員要及時上門告知，對違規(guī)燃放的行為做好勸阻工作。
（三）市直各相關部門職責
1.宣傳部：（1）組織市屬媒體利用各平臺加大對禁售禁限放規(guī)定的宣傳報道力度。（2）對禁售禁限放規(guī)定實施后依法被處罰的典型案例予以公開曝光，以“案例”形式增強宣傳效果。（3）突出元旦、春節(jié)等重要時間節(jié)點，形成正確輿論導向，引導市民自覺遵守禁售禁限放規(guī)定。
2.文明辦：（1）將禁售禁限放工作作為文明行為促進工作的一項重要內容，倡導煙花爆竹禁限放新風尚，推進生態(tài)文明發(fā)展，不斷提升公民文明素養(yǎng)和社會文明水平。（2）將禁售禁限放工作納入文明城市創(chuàng)建和文明城區(qū)、文明單位考評內容，并進行目標管理考核。
3.教育局：（1）與禁售禁限放區(qū)域內所有大中小學校、幼兒園主要負責人簽訂《禁止燃放煙花爆竹責任書》。（2）督促各大中小學校、幼兒園向學生及家長印發(fā)煙花爆竹禁售、禁放宣傳單（冊），組織開展煙花爆竹禁售禁限放專題教育活動。
4.公安局：（1）加大對違規(guī)燃放煙花爆竹的打擊力度，加強禁售禁限放區(qū)域內的巡邏值守，對違反禁售禁限放規(guī)定、不聽勸阻的人員和單位要依據《煙花爆竹管理條例》等相關法律法規(guī)進行查處;構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。（2）及時受理、查處群眾舉報、相關部門移送的違法違規(guī)銷售、燃放煙花爆竹案件。（3）配合安監(jiān)、市場監(jiān)管等部門打擊非法制售、儲存煙花爆竹等違法犯罪行為，落實煙花爆竹收繳銷毀。
5.民政局：（1）向辦理結婚登記的市民發(fā)放煙花爆竹禁售禁限放宣傳材料。（2）殯儀館工作人員在為市民辦理殯葬手續(xù)時發(fā)放煙花爆竹禁售禁限放宣傳材料，明確告知禁售禁限放燃放煙花爆竹的相關規(guī)定。（3）及時發(fā)現辦理殯葬事宜期間違法違規(guī)燃放煙花爆竹的行為，及時提供相關視頻圖像資料，配合公安、城管、環(huán)保等執(zhí)法部門依法查處。
6.司法局：結合普法教育，開展《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國治安處罰法》、《中華人民共和國煙花爆竹安全管理條例》等相關法律法規(guī)和禁售禁限放政策、知識的宣傳，引導市民自覺遵守禁售禁限放規(guī)定。
7.環(huán)保局：（1）負責制定發(fā)放煙花爆竹禁售禁限放通告和倡議書。（2）負責對禁限放區(qū)域內的環(huán)境監(jiān)測，向政府提供環(huán)境監(jiān)測數據，及時向社會通報污染數據情況。（3）配合有關部門開展禁限放工作，依法查處因違法違規(guī)燃放煙花爆竹造成的環(huán)境污染案件。
8.住建局：（1）教育告知禁限放區(qū)域內所有工程工地的開發(fā)企業(yè)，奠基、封頂及慶典活動時一律禁止燃放煙花爆竹。（2）督促禁售禁限放區(qū)域內各物業(yè)公司引導小區(qū)業(yè)主遵守煙花爆竹禁售禁限放規(guī)定，嚴格落實巡查、管控等措施，及時清理因婚喪嫁娶等活動燃放的煙花爆竹，勸阻違規(guī)燃放煙花爆竹的行為，對不聽勸阻的人員要及時通知公安部門。
9.交通運輸局：負責加強公交車的安全監(jiān)管，嚴禁攜帶煙花爆竹上車，利用公交、出租車電子顯示屏開展“禁售禁限放”宣傳。
10.商務局：負責告知、督促禁售禁限放區(qū)域內商場、娛樂場所等單位嚴格執(zhí)行禁售禁限放規(guī)定。
11.市場監(jiān)督管理局：（1）加強對企業(yè)、商戶的禁售禁限放宣傳告知。（2）查處假冒偽劣煙花爆竹。（3）積極配合安監(jiān)部門查處取締無證銷售煙花爆竹行為。
12.安監(jiān)局：（1）對禁售禁限放區(qū)域內所有煙花爆竹零售點進行清理，適時組織開展清理整頓，確保禁售禁限放區(qū)域內無煙花爆竹銷售點。（2）規(guī)范三區(qū)集中銷售點，確保銷售點符合安全條件。（3）嚴厲打擊違法違規(guī)銷售煙花爆竹行為，依法取締不符合安全條件的煙花爆竹銷售點。
13.綜合執(zhí)法局：（1）積極開展路面門店的巡查工作，配合公安、安監(jiān)等部門依法查處違規(guī)銷售、燃放煙花爆竹的行為。（2）倡導沿街單位或門店利用電子顯示屏滾動播放禁售禁限放煙花爆竹規(guī)定，警示教育廣大市民積極支持和自覺參與禁售禁限放工作。（3）嚴格督促臨路（街）的單位、門店、住戶落實“門前三包”制度，確保煙花爆竹燃放后的污染物得到及時清理。（4）做好重點時段和區(qū)域的除塵、降塵工作，防止燃燒后的煙花爆竹對環(huán)境的二次污染。
14.道路運輸管理局：負責加強長途客運車站和客運車輛安全監(jiān)管，嚴禁攜帶煙花爆竹進站上車，利用車站電子顯示屏開展“禁售禁限放”宣傳；配合公安部門開展煙花爆竹運輸執(zhí)法檢查，及時移送非法運輸煙花爆竹案件。
15.供銷社：督促寧夏供銷社日雜鞭炮有限公司做好當年煙花爆竹批發(fā)配送工作，對未取得煙花爆竹零售許可證和禁放區(qū)域內的商戶一律不得接受訂單，控制配送數量、品種，禁止超量配送，切實保障煙花爆竹零售商戶的合法權益。
禁售禁限放區(qū)域內各級各相關部門、單位主要負責人是本單位煙花爆竹禁售禁限放工作的第一責任人，負責對本單位工作人員進行煙花爆竹禁售禁限放宣傳教育工作，確保本單位辦公和生活區(qū)域內及所屬人員不發(fā)生違法違規(guī)燃放煙花爆竹行為。
四、組織領導
為加強對全市煙花爆竹禁售禁限放工作的組織領導，形成長效管控機制，維護城市文明形象，成立銀川市煙花爆竹禁售禁限放管理工作領導小組。由市政府分管安全應急、公安、環(huán)保領導任組長，成員包括市委宣傳部、文明辦、教育局、公安局、民政局、司法局、環(huán)保局、住建局、交通局、商務局、市場監(jiān)管局、安監(jiān)局、綜合執(zhí)法局、道路運輸管理局、供銷社主要負責同志；興慶區(qū)政府、金鳳區(qū)政府、西夏區(qū)政府、永寧縣政府、賀蘭縣政府、靈武市政府、濱河新區(qū)管委會分管領導。領導小組下設辦公室，設在市政府辦公廳，井勝同志任辦公室主任，王光英、王寧康、陳梓同志同志任辦公室副主任。辦公室負責禁售禁限放統籌協調和督導檢查等日常工作。領導小組建立聯席會議制度，統籌協調推進煙花爆竹禁售禁限放工作。各縣（市）區(qū)政府、濱河新區(qū)管委會要嚴格落實屬地管理職責，對應成立領導小組，統籌做好轄區(qū)內的煙花爆竹禁售禁限放工作。
五、保障措施
（一）統一思想，提高認識。各級各有關部門要充分認識開展煙花爆竹禁售禁限放工作的重要意義，把此項工作納入治理大氣污染、美化城市環(huán)境、創(chuàng)建文明城市的重點工作，進一步統一思想，提高認識，增強工作的責任感和緊迫感。要立即組織召開專題會議，層層動員部署，研究制定具體的工作措施，全力推進煙花爆竹禁售禁限放工作。
（二）各負其責，協調配合。各級各相關部門要牢固樹立大局意識和全局觀念，在本級政府的統一組織協調下，依法履行職責，堅決杜絕不作為、亂作為現象的發(fā)生。同時，要加強部門協調配合，適時組織聯合行動，形成整體合力，推動煙花爆竹禁售禁限放工作扎實深入開展。
（三）嚴格執(zhí)法，依法查處。各級公安、綜合執(zhí)法、環(huán)保、安監(jiān)、住建等執(zhí)法監(jiān)督部門和各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和社區(qū)居委會（村委會），要加強重要節(jié)點期間社會面巡邏防控，及時發(fā)現制止違法違規(guī)燃放行為，對違反禁放規(guī)定的單位和個人依法查處。工作中要講究方式方法，依法行政，杜絕簡單粗暴、矛盾激化等問題發(fā)生。
（四）落實責任，嚴肅追究。市煙花爆竹禁售禁限放管理工作領導小組辦公室要聯合相關成員單位加大對市區(qū)違法違規(guī)銷售、燃放煙花爆竹活動的巡察工作，定期通報相關情況。對安排部署不到位，推諉扯皮，工作責任不落實,非法燃放煙花爆竹問題突出的轄區(qū)、單位，將嚴格按照有關規(guī)定追責問責。
中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳
2018年12月18日
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