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中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市本級事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見〉的通知
銀黨辦〔2018〕94號
各縣（市）區(qū)黨委和人民政府，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)（經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)）黨工委和管委會，市委各部委，市級國家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，市屬各企事業(yè)單位，市委巡察機(jī)構(gòu)，銀川中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園建設(shè)服務(wù)辦公室、銀川絲路經(jīng)濟(jì)園建設(shè)服務(wù)辦公室（閱海灣中央商務(wù)區(qū)服務(wù)中心）：
《銀川市本級事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見》已經(jīng)市委、政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳
2018年12月14日
銀川市本級事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見
為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，根據(jù)中央、自治區(qū)推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的有關(guān)要求，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》（中辦發(fā)〔2014〕40號）、中央公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于《中央事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見》（中車改〔2015〕35號）和《自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<自治區(qū)本級事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施意見>的通知》（寧黨辦〔2018〕67號)，現(xiàn)就推進(jìn)銀川市本級事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革提出以下實(shí)施意見。
一、重要意義
銀川市事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革是堅決貫徹落實(shí)中央八項規(guī)定精神和厲行節(jié)約反對浪費(fèi)要求的重要舉措，是全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的重要任務(wù)，對規(guī)范全市事業(yè)單位職務(wù)待遇、節(jié)約成本、提高效能、促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。事業(yè)單位行業(yè)類別眾多，單位類型復(fù)雜，經(jīng)費(fèi)來源多樣，車輛結(jié)構(gòu)多元，必須充分認(rèn)識事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革的復(fù)雜性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，堅定信心，扎實(shí)工作，確保改革工作有序推進(jìn)。
二、改革范圍、工作目標(biāo)和基本原則
（一）改革范圍。單位范圍為銀川市黨委和政府直屬非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位（以下簡稱直屬事業(yè)單位），以及銀川市黨政機(jī)關(guān)各部門（單位）所屬非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位（以下簡稱部門所屬事業(yè)單位）；人員范圍為所有原符合公務(wù)用車配備條件的崗位和人員，目前按照報銷公務(wù)交通費(fèi)用保障公務(wù)出行的崗位和人員原則上維持現(xiàn)有方式。其中，執(zhí)行企業(yè)會計制度的事業(yè)單位、企業(yè)所屬事業(yè)單位可按照本實(shí)施意見要求實(shí)施改革，也可參照銀川市屬國有企業(yè)公務(wù)用車制度改革有關(guān)規(guī)定實(shí)施改革。
（二）工作目標(biāo)。按照厲行節(jié)約反對浪費(fèi)的要求，堅持社會化、市場化方向，創(chuàng)新公務(wù)交通保障機(jī)制，取消一般公務(wù)用車，公務(wù)活動出行實(shí)行社會化，采取適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼、報銷公務(wù)交通費(fèi)用或其他符合規(guī)定的社會化方式保障公務(wù)出行，從嚴(yán)配備定向化保障的公務(wù)用車，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位公務(wù)交通保障高效、費(fèi)用節(jié)約、成本下降和管理規(guī)范。
（三）基本原則
1.堅持厲行節(jié)約，保障高效。科學(xué)制定改革方案，各參改單位要對本單位公車改革節(jié)支情況進(jìn)行詳細(xì)測算，確保改革后公務(wù)交通費(fèi)用支出低于改革前支出，不能因此增加財政預(yù)算支出；積極探索和創(chuàng)新符合銀川市事業(yè)單位公務(wù)出行特點(diǎn)的市場化交通保障機(jī)制，確保事業(yè)單位社會服務(wù)和公益事業(yè)工作不受影響。
2.堅持從嚴(yán)從緊，應(yīng)改盡改。將應(yīng)改單位和符合參改條件人員全部納入改革范圍，從嚴(yán)核定保留車輛，從緊確定公務(wù)交通費(fèi)用報銷額度或公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，不開口子，不留后門，堅決避免違規(guī)配備使用公車現(xiàn)象。
3.堅持統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)。從實(shí)際出發(fā)，妥善處理各種利益關(guān)系，根據(jù)事業(yè)單位行業(yè)特點(diǎn)和工作實(shí)際，區(qū)分不同單位性質(zhì)、崗位類別和人員身份，采取分類改革措施，不搞一刀切。完善各項配套政策，切實(shí)做好與事業(yè)單位工資及財務(wù)管理制度等相關(guān)方面的統(tǒng)籌與銜接，確保新舊制度平穩(wěn)過渡。
4.堅持統(tǒng)一部署，分級負(fù)責(zé)。銀川市公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組審核批復(fù)直屬事業(yè)單位本級公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案。各部門（單位）按照本實(shí)施意見，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，強(qiáng)化主管部門主體責(zé)任，審核批復(fù)所屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案，確保事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革任務(wù)按期完成。
三、主要任務(wù)
（一）分類推進(jìn)事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革
銀川市直屬事業(yè)單位本級，按照《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<銀川市全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革總體方案>及相關(guān)文件的通知》（銀黨辦〔2016〕46號）有關(guān)規(guī)定實(shí)施改革。取消一般公務(wù)用車，保留必要的業(yè)務(wù)用車、特種專業(yè)技術(shù)用車，在確保節(jié)支的前提下，對參改人員在保障區(qū)域范圍內(nèi)的一般公務(wù)出行采取適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼或其他符合規(guī)定的社會化方式予以保障。
各部門所屬事業(yè)單位，原則上取消一般公務(wù)用車，保留必要的特種專業(yè)技術(shù)用車和業(yè)務(wù)用車等車輛，在確保本單位節(jié)支的前提下，對參改人員采取報銷公務(wù)交通費(fèi)用、發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼或其他符合規(guī)定的社會化方式保障公務(wù)活動出行。
教育、衛(wèi)生、文化、廣電4個行業(yè)的直屬事業(yè)單位和部門所屬事業(yè)單位，按照行業(yè)主管部門改革方案執(zhí)行。行業(yè)主管部門要結(jié)合行業(yè)實(shí)際，借鑒國家相關(guān)部委、自治區(qū)相關(guān)廳局的事業(yè)單位公車改革方案，參照部門所屬事業(yè)單位公車改革方案，制定本行業(yè)事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革方案。
（二）合理確定公務(wù)交通補(bǔ)貼或費(fèi)用報銷的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和額度
銀川市直屬事業(yè)單位本級，公務(wù)交通補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放范圍和方式及管理使用，按照《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<銀川市全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革總體方案>及相關(guān)文件的通知》（銀黨辦〔2016〕46號）文件有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各部門所屬事業(yè)單位，對參改人員實(shí)行按規(guī)定報銷公務(wù)交通費(fèi)用為主的辦法保障公務(wù)出行。部門所屬事業(yè)單位中的銀川市黨委管理領(lǐng)導(dǎo)干部可自行選擇領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼或報銷公務(wù)交通費(fèi)用。公務(wù)交通費(fèi)用報銷額度及公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由主管部門根據(jù)取消車輛數(shù)量、運(yùn)行成本和改革前交通費(fèi)支出情況，在節(jié)支的前提下，按照不高于同地區(qū)、同級別機(jī)關(guān)相應(yīng)層級公務(wù)員交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的原則從嚴(yán)確定。不得既發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼又報銷公務(wù)交通費(fèi)用。嚴(yán)格按規(guī)定控制報銷或發(fā)放人員范圍，避免普遍發(fā)放交通補(bǔ)貼或允許限額報銷的福利化改革傾向。
各事業(yè)單位車改后新增的公務(wù)交通費(fèi)用報銷額度和公務(wù)交通補(bǔ)貼總和必須低于取消車輛對應(yīng)的綜合成本。財政部門要按照相關(guān)規(guī)定，積極探索交通費(fèi)用報銷方式，配套建立便利規(guī)范的報銷辦法，建立公務(wù)交通費(fèi)用報銷總額度和公務(wù)交通補(bǔ)貼總額與所在單位規(guī)模增長相匹配的動態(tài)調(diào)整機(jī)制。
（三）從嚴(yán)核定保留車輛
銀川市直屬事業(yè)單位本級保留車輛，按照《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<銀川市全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革總體方案>及相關(guān)文件的通知》（銀黨辦〔2016〕46號）文件有關(guān)規(guī)定核定。
各部門所屬事業(yè)單位車改保留車輛，由主管部門核定并報銀川市財政局備案。根據(jù)業(yè)務(wù)保障和專業(yè)技術(shù)活動工作實(shí)際，可保留必要的醫(yī)療救護(hù)、新聞轉(zhuǎn)播、科學(xué)考察、技術(shù)勘察、檢疫檢測、環(huán)衛(wèi)清潔等特定功能的特種專業(yè)技術(shù)用車和業(yè)務(wù)用車。與主管部門同城異地辦公的可根據(jù)需要保留1輛工作用車，用于機(jī)要通信、應(yīng)急等公務(wù)。保留的車輛全部納入銀川市車輛編制管理。特種專業(yè)技術(shù)用車必須長期搭載固定設(shè)備并進(jìn)行標(biāo)識化管理。
各部門（單位）不得在公務(wù)用車制度改革過程中新增車輛。校車、班車鼓勵通過社會化方式保障，如確需保留的，要從嚴(yán)予以核定，車輛保留類型為大中型客車，納入業(yè)務(wù)用車范圍，進(jìn)行標(biāo)識化管理。各部門（單位）高層次人才原配有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)工作用車，確因工作需要保留的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位職代會或黨委會同意，部門所屬事業(yè)單位要報主管部門批準(zhǔn)；其本人不得再領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼或報銷公務(wù)交通費(fèi)用等。
（四）妥善安置司勤人員
各部門（單位）可按照銀黨辦〔2016〕46號文件中《銀川市公務(wù)用車制度改革司勤人員安置分流實(shí)施辦法》有關(guān)政策，堅持以人為本、積極穩(wěn)妥、因地制宜的原則，做好司勤人員安置工作，不能簡單推向社會，確保公務(wù)用車制度改革順利實(shí)施。
（五）規(guī)范處置取消車輛
各部門（單位）取消的車輛按照銀黨辦〔2016〕46號文件和銀川市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行資產(chǎn)處置審批手續(xù)后，由各部門（單位）統(tǒng)一移交銀川市財政局，通過公開招標(biāo)確定評估、拍賣和解體機(jī)構(gòu)，采取公開拍賣等方式進(jìn)行處置，處置收入按事業(yè)單位有關(guān)財務(wù)管理和資產(chǎn)管理制度進(jìn)行管理和核算。
四、認(rèn)真做好組織實(shí)施工作
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門（單位）要高度重視事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，落實(shí)工作責(zé)任。銀川市公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革工作。各部門（單位）要統(tǒng)一部署、組織實(shí)施所屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革，按照要求做好本單位公務(wù)用車制度改革工作。
（二）認(rèn)真制定實(shí)施方案。各部門（單位）要按照本實(shí)施意見，在深入調(diào)研、全面摸底、細(xì)致測算的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定本部門（單位）公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案（包括本單位節(jié)支率詳細(xì)測算情況）。銀川市直屬事業(yè)單位本級公務(wù)用車制度改革方案報銀川市公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。各部門所屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革實(shí)施方案報主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行，主管部門要將審定的所屬事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革方案及實(shí)施情況報銀川市公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。銀川市教育、文化、衛(wèi)生、廣電等4個行業(yè)主管部門制定的本行業(yè)事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革方案報銀川市公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。
（三）嚴(yán)格保留車輛管理。各事業(yè)單位要制定本單位公務(wù)用車使用管理辦法，對保留車輛實(shí)行集中管理，統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)格車輛使用管理程序，健全車輛日常使用登記和公示制度，經(jīng)批準(zhǔn)保留的車輛要嚴(yán)格用于規(guī)定用途。
（四）加大監(jiān)督檢查力度。各部門（單位）要嚴(yán)肅公務(wù)用車制度改革和公務(wù)用車管理使用紀(jì)律，不得變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車；不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或其他單位和個人的車輛；不得向其他單位和個人提供車輛；不得以各種名義占用特種專業(yè)技術(shù)用車等定向化保障的車輛，或長期租用車輛變相作為個人固定用車；不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼、又違規(guī)乘坐公務(wù)用車或報銷公務(wù)交通費(fèi)用。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對公務(wù)用車主管部門履職情況和公務(wù)用車管理使用情況的監(jiān)督檢查，依紀(jì)依法查處違反公務(wù)用車制度改革政策和公務(wù)用車管理規(guī)定的行為。審計部門要對公務(wù)用車制度改革情況進(jìn)行監(jiān)督，將保留車輛的配備及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用、保留車輛經(jīng)費(fèi)支出、車輛處置情況等納入日常和專項審計監(jiān)督。各部門（單位）要健全責(zé)任追究制度，對違反本實(shí)施意見及公務(wù)用車管理規(guī)定的責(zé)任人追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
各縣（市）區(qū)、管委會要參照本實(shí)施意見，統(tǒng)籌安排好所轄地區(qū)事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革工作，制定改革方案，經(jīng)同級公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實(shí)施，并報銀川市公務(wù)用車制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
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