您當(dāng)前的位置：銀黨辦〔2018〕92號(hào)《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案〉的通知》
中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案〉的通知
銀黨辦〔2018〕92號(hào)
各縣（市）區(qū)黨委和人民政府，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)（經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)）黨工委和管委會(huì)，市委各部委，市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)，各人民團(tuán)體，市屬各企事業(yè)單位，市委巡察機(jī)構(gòu)，銀川中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園建設(shè)服務(wù)辦公室、銀川絲路經(jīng)濟(jì)園建設(shè)服務(wù)辦公室（閱海灣中央商務(wù)區(qū)服務(wù)中心）：
《全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》已經(jīng)十四屆市委2018年第33次常委會(huì)會(huì)議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
中共銀川市委辦公廳 銀川市人民政府辦公廳
2018年12月10日
全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的部署，全面完成國(guó)家大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃和《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》確定的目標(biāo)任務(wù)，全力推進(jìn)生態(tài)立市戰(zhàn)略，持續(xù)改善全市環(huán)境質(zhì)量，特制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記生態(tài)文明思想和來(lái)寧視察重要講話精神，堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，全面落實(shí)自治區(qū)十二次黨代會(huì)、市委十四屆六次全會(huì)精神，示范引領(lǐng)銀川都市圈建設(shè)，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，深入實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略，扎實(shí)整改中央環(huán)境保護(hù)督察組反饋問(wèn)題，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，著力解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，全面推動(dòng)綠色發(fā)展，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式，加快建成“綠色、高端、和諧、宜居”美麗銀川。
二、工作目標(biāo)和基本原則
（一）總體目標(biāo)。到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量完成自治區(qū)下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，生態(tài)環(huán)境保護(hù)水平同全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。
--生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到總體改善。建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43%，綠地率達(dá)到42%，人均公園綠地面積達(dá)到17.5平方米，森林覆蓋率達(dá)到16.5%；受污染耕地安全利用率達(dá)到98%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。
--重點(diǎn)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。空氣質(zhì)量全面達(dá)到國(guó)家、自治區(qū)考核要求；環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到80%，可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度較2015年分別下降16%、18%，重污染天數(shù)比2015年減少25%（以上均為扣除沙塵影響后數(shù)據(jù)）；黃河干流銀川段Ⅲ類水體比例保持在100%，城市建成區(qū)黑臭水體“長(zhǎng)治久清”，典農(nóng)河、鳴翠湖、閱海等重要湖泊水質(zhì)力爭(zhēng)達(dá)到Ⅲ類，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類。
--環(huán)境污染治理取得明顯成效。突出環(huán)境問(wèn)題得到有效解決，工業(yè)企業(yè)污染物全面達(dá)標(biāo)排放，主要污染物排放總量控制在國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)，基本消除重污染天氣和劣V類水體。
（二）年度工作目標(biāo)。
1.2018年年底前，全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響，各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全部啟動(dòng)，相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)建立并運(yùn)行，重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)細(xì)化方案、考核細(xì)則等措施全部頒布實(shí)施，圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)。督促各縣（市）區(qū)、各部門(mén)制定具體實(shí)施方案，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，確?！包h政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”落實(shí)到位。
2.2019年年底前，全市污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得重大進(jìn)展，各地各責(zé)任單位精心組織實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)重點(diǎn)任務(wù)，可量化的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)度達(dá)到總?cè)蝿?wù)量的60%以上，明確需要建立完善的生態(tài)環(huán)保機(jī)制全部進(jìn)入最終審定階段。組織開(kāi)展中期評(píng)估，及時(shí)跟進(jìn)各縣（市）區(qū)任務(wù)完成情況，對(duì)達(dá)不到目標(biāo)要求的，責(zé)令采取強(qiáng)化攻堅(jiān)措施。
3.2020年10月底前，圓滿完成污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)，全市生態(tài)文明制度體系基本確立，基本形成源頭預(yù)防、過(guò)程控制、損害賠償、責(zé)任追究的生態(tài)文明制度體系，堅(jiān)持用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。切實(shí)做好攻堅(jiān)終期考核驗(yàn)收，全面總結(jié)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)。
（三）基本原則。
--堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展。落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式、生活方式和治理方式，堅(jiān)定不移走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
--強(qiáng)化目標(biāo)需求、問(wèn)題導(dǎo)向。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以中央環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改為抓手，抓緊解決重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)存在的突出環(huán)境問(wèn)題，深入開(kāi)展污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力、強(qiáng)力推進(jìn)，深化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)與考核，用環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善良好成果增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。
--突出改革創(chuàng)新、治本攻堅(jiān)。深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化協(xié)調(diào)、整合力量，區(qū)域協(xié)作、條塊結(jié)合，嚴(yán)格環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，完善經(jīng)濟(jì)政策，增強(qiáng)科技支撐和能力保障，提升生態(tài)環(huán)境治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
--嚴(yán)格依法監(jiān)管、鐵腕治理。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)地方立法，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，依法嚴(yán)懲重罰生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為。以推進(jìn)突出環(huán)境問(wèn)題解決為重點(diǎn)，以落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度規(guī)范為主線，緊盯重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)問(wèn)題，不斷加大生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力度，倒逼企業(yè)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任。
--推進(jìn)公眾參與、全民共治。建立完善政府主導(dǎo)、企業(yè)治理、公民參與的“大環(huán)保”格局，形成政府、企業(yè)、公眾各盡其責(zé)、共同發(fā)力、合力攻堅(jiān)的良好局面。
三、全面加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委和政府要強(qiáng)化對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，主動(dòng)協(xié)調(diào)處理重大問(wèn)題，各地各部門(mén)（單位）要切實(shí)貫徹落實(shí)好黨中央、國(guó)務(wù)院和區(qū)市黨委、政府的各項(xiàng)重大政策措施。
（一）落實(shí)黨政主體責(zé)任。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。加強(qiáng)對(duì)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，堅(jiān)持定期調(diào)度，統(tǒng)籌推進(jìn)本實(shí)施方案。各縣（市）區(qū)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)查研究、決策部署，至少每月研究一次生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，切實(shí)將污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作擺到突出位置，其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
強(qiáng)化各單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，堅(jiān)持管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保的原則，2019年起，各縣（市）區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)要制訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)年度工作計(jì)劃和措施，報(bào)市委、政府備案，并向社會(huì)公開(kāi)。
（二）強(qiáng)化考核問(wèn)責(zé)。市政府按照年度目標(biāo)對(duì)本實(shí)施方案推進(jìn)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果與干部管理使用、評(píng)先選優(yōu)、污染防治相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金分配掛鉤。按照時(shí)間步驟相關(guān)要求，對(duì)落實(shí)較好的予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)不認(rèn)真落實(shí)本實(shí)施方案、完成目標(biāo)任務(wù)排名靠后的由市政府領(lǐng)導(dǎo)約談或按相關(guān)程序啟動(dòng)問(wèn)責(zé)。市直有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各縣（市）區(qū)落實(shí)本實(shí)施方案的監(jiān)督檢查，定期調(diào)度、分析、通報(bào)。2020年，結(jié)合污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)終期考核結(jié)果，對(duì)沒(méi)有完成攻堅(jiān)任務(wù)的，首先要問(wèn)責(zé)第一責(zé)任人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量惡化，造成嚴(yán)重后果的，給予組織處理或黨紀(jì)政務(wù)處分，終身追究責(zé)任。各縣（市）區(qū)要建立本實(shí)施方案具體工程、項(xiàng)目動(dòng)態(tài)跟蹤機(jī)制，及時(shí)解決本實(shí)施方案落實(shí)過(guò)程中遇到的難點(diǎn)問(wèn)題。每年6月底、12月底前，各縣（市）區(qū)和市直有關(guān)部門(mén)要向市環(huán)保局報(bào)送目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)情況。同時(shí)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作量化問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)各級(jí)各類環(huán)保督察、執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境違法問(wèn)題累積到一定數(shù)量，未完成各級(jí)各類環(huán)保督察交辦問(wèn)題整改的，按累計(jì)數(shù)量逐級(jí)問(wèn)責(zé)分管負(fù)責(zé)人、黨政主要負(fù)責(zé)人。
四、推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式
牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，以實(shí)施生態(tài)立市戰(zhàn)略為抓手，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，全面節(jié)約能源資源，引導(dǎo)公眾綠色生活，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，不斷促進(jìn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間和諧統(tǒng)一。
（一）推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式。
1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。認(rèn)真落實(shí)《中國(guó)制造2025》和《銀川市低碳城市發(fā)展規(guī)劃（2017-2020）》，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。認(rèn)真落實(shí)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快淘汰落后產(chǎn)能、化解過(guò)剩產(chǎn)能，加快推動(dòng)城市建成區(qū)重污染企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷改造，2018年年底前，制定專項(xiàng)計(jì)劃并向社會(huì)公開(kāi)；嚴(yán)禁產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能，對(duì)確有必要新建的必須實(shí)施等量或減量置換，嚴(yán)禁以資源綜合利用、配套或副產(chǎn)品等名義規(guī)避產(chǎn)能置換。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，聚焦能源化工、羊絨產(chǎn)業(yè)、生物制藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施三年技術(shù)改造行動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的投入，每年實(shí)施40個(gè)以上技改項(xiàng)目，逐步淘汰陳舊設(shè)備、老化技術(shù)、落后工藝，提高企業(yè)技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)紡織、生物制藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力培育和發(fā)展新動(dòng)能，聚焦生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)示范基地和產(chǎn)業(yè)集群。
責(zé)任單位：市工信局、發(fā)改委
配合單位：市環(huán)保局、國(guó)資委、行政審批局，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)管委會(huì)
2.加快工業(yè)園區(qū)整合優(yōu)化。按照“整合園區(qū)、盤(pán)活存量、低端退出、轉(zhuǎn)型升級(jí)”思路，以“兩園三區(qū)”建設(shè)為主線，構(gòu)建“一縣一園、一園多區(qū)、各有特色”的發(fā)展格局，重新整合布局，全市形成8個(gè)園區(qū)：4個(gè)市級(jí)管理園區(qū)（銀川高新區(qū)按一個(gè)市管園區(qū)計(jì)算），銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)（經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)）、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)；4個(gè)縣（市）區(qū)管理園區(qū)，由興慶區(qū)管理的銀川商貿(mào)物流中心、由西夏區(qū)管理的銀川公路鐵路運(yùn)輸物流服務(wù)中心、由永寧縣管理的寧夏永寧工業(yè)園區(qū)、由賀蘭縣管理的寧夏賀蘭工業(yè)園區(qū)。按照“企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約”的要求，積極謀劃和培育一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升改造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立園區(qū)扶持產(chǎn)業(yè)目錄和限制目錄（即正面清單和負(fù)面清單），主動(dòng)“騰籠換鳥(niǎo)”，加快清退低端產(chǎn)業(yè)。到2020年，形成“一園一主業(yè)，園區(qū)有特色”產(chǎn)業(yè)布局，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到80%以上。
責(zé)任單位：市工信局
配合單位：各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)管委會(huì)，市發(fā)改委
3.嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入。嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等行業(yè)要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)能置換實(shí)施辦法，建設(shè)項(xiàng)目必須落實(shí)等量或減量置換，并向社會(huì)公告置換方案。重點(diǎn)區(qū)域不得新建、擴(kuò)建產(chǎn)生異味的生物發(fā)酵項(xiàng)目。嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量、環(huán)保、能耗、安全等法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推進(jìn)落后產(chǎn)能退出，嚴(yán)防“地條鋼”等列入淘汰名錄的低端落后產(chǎn)能“死灰復(fù)燃”。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)企業(yè)清理。對(duì)各工業(yè)園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)行逐一排查，將不符合產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，污染治理設(shè)施不完備、超標(biāo)排放和長(zhǎng)期不生產(chǎn)的企業(yè)列入清理清單，責(zé)令限期搬遷。各工業(yè)園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)在2018年12月底前提交園區(qū)清理清單和實(shí)施方案，2020年底完成工業(yè)園區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)企業(yè)的清理工作。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、環(huán)保局、行政審批局
配合單位：市安監(jiān)局、國(guó)土局、住建局，各縣（市）區(qū)政府，各園區(qū)管委會(huì)
4.培育壯大綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持走“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”之路，完善政策和市場(chǎng)服務(wù)體系，積極培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，提高節(jié)能、環(huán)保、資源循環(huán)利用等綠色產(chǎn)業(yè)技術(shù)、裝備和服務(wù)水平，為工業(yè)企業(yè)裝上“綠色引擎”。到2020年，綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，裝備技術(shù)水平明顯提升，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，推進(jìn)細(xì)顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)污染物治理、污水處理、垃圾處置、土壤修復(fù)、多污染物協(xié)同控制等新型技術(shù)研發(fā)和推廣，大力發(fā)展第三方監(jiān)測(cè)治理、特許經(jīng)營(yíng)等環(huán)保服務(wù)業(yè)，推動(dòng)形成新型服務(wù)供給體系。到2020年，通過(guò)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金支持一批環(huán)保服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、科技局、環(huán)保局
配合單位：各縣（市）區(qū)政府，銀川濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)
（二）推進(jìn)能源資源全面節(jié)約。
1.持續(xù)加強(qiáng)節(jié)能降耗。嚴(yán)格能源、水資源、建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控管理，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、節(jié)約用地和水資源管理制度。構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，推動(dòng)工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實(shí)施重點(diǎn)用能行業(yè)能效提升計(jì)劃，全面降低能耗、物耗。到2020年，全市（不含寧東）單位生產(chǎn)總值能耗降低16%。
責(zé)任單位：市工信局、發(fā)改委、住建局、交通局
配合單位：各縣（市）區(qū)政府，銀川濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)
2.推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。完善節(jié)水型社會(huì)考核指標(biāo)體系，將實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度和節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府績(jī)效考核。嚴(yán)格水資源開(kāi)發(fā)利用紅線管理，將再生水、雨水納入水資源統(tǒng)一配置，建立實(shí)施工農(nóng)業(yè)計(jì)劃用水管理制度。電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到國(guó)家先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)，2020年，銀川市（不含寧東）萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年下降15%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到85%以上。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施；大力推進(jìn)規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。到2020年，全市高效節(jié)水灌溉面積達(dá)到75.15萬(wàn)畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.53以上；促進(jìn)再生水利用，完善再生水利用鼓勵(lì)政策及管網(wǎng)等配套設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水優(yōu)先使用再生水，到2020年，城市再生水利用率達(dá)到25%以上。
責(zé)任單位：市水務(wù)局、住建局、農(nóng)牧局、工信局
配合單位：市環(huán)保局、各縣（市）區(qū)政府
3.開(kāi)展資源節(jié)約行動(dòng)。在全社會(huì)開(kāi)展節(jié)約水、電、土地等行動(dòng)，加快向綠色低碳的方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，合理確定發(fā)展規(guī)模和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡制度，充分發(fā)揮園區(qū)集約發(fā)展功能，推進(jìn)土地、能源、資本等資源的集約節(jié)約利用。工業(yè)領(lǐng)域，全面推進(jìn)企業(yè)能源管理體系建設(shè)，全面實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”行動(dòng)，全面推進(jìn)能效對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，進(jìn)一步完善企業(yè)能源計(jì)量、統(tǒng)計(jì)管理體系。建筑領(lǐng)域，提高新建建筑節(jié)能水平，大力發(fā)展低能耗建筑，持續(xù)開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造，推廣可再生能源建筑應(yīng)用，嚴(yán)格執(zhí)行65%居住建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，全面推行綠色建筑。交通運(yùn)輸領(lǐng)域，繼續(xù)加快完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，逐步提高運(yùn)輸系統(tǒng)效率。構(gòu)建合理公交線網(wǎng)，發(fā)揮公交運(yùn)能優(yōu)勢(shì)，建立公眾出行信息服務(wù)平臺(tái)，減少能源浪費(fèi)。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)”，在城市公交車(chē)、出租車(chē)和城市物流配送領(lǐng)域推廣應(yīng)用純電動(dòng)、混合動(dòng)力等新能源汽車(chē)，加強(qiáng)配套充電、加氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局、住建局、交通局
配合單位：各縣（市）區(qū)政府，銀川濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)
（三）引導(dǎo)公眾綠色生活。將綠色理念和要求全面融入供給側(cè)和消費(fèi)側(cè)體系，以低碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式組織社會(huì)的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)；推進(jìn)生活方式綠色化，廣泛開(kāi)展綠色生活行動(dòng)，大力倡導(dǎo)公眾綠色著裝、綠色飲食、綠色居住、綠色出行、綠色采購(gòu)、綠色旅游；提倡和鼓勵(lì)使用太陽(yáng)能、生物能、風(fēng)能等可再生能源，大力推廣使用新能源汽車(chē)；加強(qiáng)廢舊商品回收體系建設(shè)，鼓勵(lì)公眾將生活類危險(xiǎn)廢物送入安全收集、處置通道，積極參與生活垃圾分類和回收利用。
責(zé)任單位：市委宣傳部，市發(fā)改委、城管局、環(huán)保局
配合單位：市工信局、交通局、教育局、商務(wù)局，銀川濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，各縣（市）區(qū)
五、堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
編制實(shí)施全市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年作戰(zhàn)計(jì)劃，著力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)，著力強(qiáng)化重污染天氣應(yīng)對(duì)，進(jìn)一步明顯降低細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度，明顯減少重污染天數(shù)，明顯改善大氣環(huán)境質(zhì)量，明顯增強(qiáng)人民的藍(lán)天幸福感。
（一）強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。
1.全面整治“散亂污”企業(yè)。實(shí)行拉網(wǎng)式排查和清單式、臺(tái)賬式、網(wǎng)格化管理，分類實(shí)施關(guān)停取締、整合搬遷、整改提升等措施；堅(jiān)決關(guān)停用地、工商手續(xù)不全并難以通過(guò)改造達(dá)標(biāo)的企業(yè)，可以達(dá)標(biāo)改造的企業(yè)予以限期治理，逾期未完成的依法一律關(guān)停，2020年年底前全面完成國(guó)家、自治區(qū)下達(dá)的散亂污企業(yè)治理任務(wù)。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市工信局
配合單位：市場(chǎng)監(jiān)管局、環(huán)保局、國(guó)土局
2.推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染治理升級(jí)改造。全面執(zhí)行二氧化硫、氮氧化物、顆粒物大氣污染物特別排放限值。2018年年底前，全市30萬(wàn)千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機(jī)組、10萬(wàn)千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機(jī)組全部實(shí)現(xiàn)超低排放，其他火電企業(yè)（含自備電廠）全部達(dá)到特別排放限值要求。2020年，所有具備改造條件的火電機(jī)組（含自備電廠）全部完成超低排放改造。2018年年底前，全市水泥、石化、有色等重點(diǎn)行業(yè)二氧化硫、氮氧化物、顆粒物全面達(dá)到特別排放限值要求。
責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市工信局、發(fā)改委
3.強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)無(wú)組織排放治理。2018年年底前，完成建材、有色、火電、焦化、鐵合金、電石、活性炭、鑄造等行業(yè)和燃煤鍋爐的無(wú)組織排放排查，建立管理臺(tái)賬；對(duì)物料運(yùn)輸、裝卸、轉(zhuǎn)移和工藝過(guò)程等無(wú)組織排放實(shí)施深度治理，2020年年底前基本完成。
責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局
4.加強(qiáng)堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染治理。組織對(duì)工業(yè)企業(yè)大型料堆、工業(yè)固體廢棄物堆場(chǎng)進(jìn)行全面排查并建立清單，制定堆場(chǎng)揚(yáng)塵整治計(jì)劃，實(shí)行“一企一策”。
責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局
5.實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）專項(xiàng)治理。制定揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作方案。嚴(yán)格涉VOCs排放的工業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入，新建項(xiàng)目實(shí)行區(qū)域內(nèi)VOCs排放等量或減量置換。開(kāi)展重點(diǎn)行VOCs排查工作，初步建立全市VOCs排放基數(shù)。加大制藥、農(nóng)藥、煤化工、日用化工等化工行業(yè)VOCs治理力度。實(shí)施VOCs排放總量控制，完成國(guó)家、自治區(qū)下達(dá)減排任務(wù)。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、行政審批局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市工信局、市場(chǎng)監(jiān)管局
（二）嚴(yán)格煤炭消費(fèi)總量控制。
1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。著力消減煤炭消費(fèi)需求，推廣節(jié)能環(huán)保技術(shù)，實(shí)施化工、水泥高耗煤行業(yè)節(jié)能改造。大力發(fā)展光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源。提高天然氣利用率，加快天然氣應(yīng)急儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。到2020年銀川市煤炭消費(fèi)總量（不含寧東）下降10%。
責(zé)任單位：市發(fā)改委，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市工信局、環(huán)保局
2.嚴(yán)格耗煤項(xiàng)目審批。所有新建、改建、擴(kuò)建耗煤1萬(wàn)噸及以上項(xiàng)目一律實(shí)施煤炭等量或減量替代，新建耗煤項(xiàng)目實(shí)行1.5倍減量替代（熱電聯(lián)產(chǎn)除外）。嚴(yán)格落實(shí)燃煤鍋爐限建、禁建管控措施，三區(qū)兩縣一市建成區(qū)、集中供熱管網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)一律禁止新建燃煤鍋爐、茶浴爐、經(jīng)營(yíng)性爐灶、儲(chǔ)糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，其他地區(qū)一律不再新建20蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐。
責(zé)任單位：市行政審批局、發(fā)改委，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市工信局、環(huán)保局
3.嚴(yán)格煤質(zhì)管控。建立煤質(zhì)全鏈條監(jiān)管體系，大力實(shí)施清潔煤替代散煤，到2020年，基本完成城市建成區(qū)生活和冬季取暖散煤替代。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市市場(chǎng)監(jiān)管局
配合單位：市住建局、城管局、環(huán)保局
4.加快燃煤鍋爐淘汰。2018年底前，三區(qū)城市建成區(qū)基本淘汰燃煤鍋爐（保留的應(yīng)急鍋爐、調(diào)峰鍋爐除外）。加快兩縣一市建成區(qū)內(nèi)40蒸噸/小時(shí)以下的燃煤鍋爐淘汰力度。
責(zé)任單位：市住建局、工信局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、環(huán)保局、城管局
（三）打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。
1.以開(kāi)展柴油貨車(chē)超標(biāo)排放專項(xiàng)整治為抓手，統(tǒng)籌開(kāi)展油、路、車(chē)治理和機(jī)動(dòng)車(chē)船污染防治。嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)銷(xiāo)售不達(dá)標(biāo)車(chē)輛、排放檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢測(cè)弄虛作假等違法行為。
責(zé)任單位：市道路運(yùn)輸管理局、公安交警分局、環(huán)保局
配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局、交通局
2.制定柴油車(chē)貨車(chē)和燃?xì)廛?chē)輛提前淘汰更新目標(biāo)及計(jì)劃，通過(guò)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、限行禁行等措施，加快淘汰老舊車(chē)輛，鼓勵(lì)清潔能源車(chē)輛、船舶的推廣使用。
責(zé)任單位：市公安交警分局、道路運(yùn)輸管理局
配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、交通局、財(cái)政局
3.完善機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保、公安部門(mén)信息共享，2018年年底前全面推行使用機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)管平臺(tái)。2019年年底前，在城市主要進(jìn)口、覆蓋高排放車(chē)輛通行的主要道口安裝遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備及移動(dòng)式遙感監(jiān)測(cè)設(shè)備，納入自治區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)排污監(jiān)管平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。配合自治區(qū)建設(shè)一體化的機(jī)動(dòng)車(chē)排放監(jiān)控系統(tǒng)，完善機(jī)動(dòng)車(chē)遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
配合單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、交通局、公安交警分局、財(cái)政局
4.推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物由公路運(yùn)輸轉(zhuǎn)向鐵路運(yùn)輸。顯著提高大宗貨物鐵路貨運(yùn)比例。
責(zé)任單位：市道路運(yùn)輸管理局
配合單位：市公安交警分局、城管局、交通局
5.按照國(guó)家、自治區(qū)安排及時(shí)實(shí)施機(jī)動(dòng)車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)施船舶和非道路移動(dòng)機(jī)械大氣排放標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)淘汰工程機(jī)械和農(nóng)業(yè)機(jī)械。
責(zé)任單位：市公安交警分局、交通局、環(huán)保局
配合單位：市城管局、道路運(yùn)輸管理局
6.嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用非標(biāo)車(chē)（船）用燃料行為，徹底清除黑加油站點(diǎn)。
責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、商務(wù)局
配合單位：市環(huán)保局
（四）強(qiáng)化國(guó)土綠化和揚(yáng)塵管控。
1.積極推進(jìn)露天礦山綜合整治。2018年年底前，全面完成全市范圍內(nèi)露天開(kāi)采礦山（含砂石料廠）摸底排查，建立整改整治礦山企業(yè)清單。對(duì)違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對(duì)污染治理不規(guī)范的露天礦山，按照“一礦一策”制定整治方案，依法責(zé)令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)主管部門(mén)組織驗(yàn)收合格后方可恢復(fù)生產(chǎn)，對(duì)拒不停產(chǎn)或擅自恢復(fù)生產(chǎn)的依法強(qiáng)制關(guān)閉；對(duì)責(zé)任主體滅失的露天礦山，按照“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草、宜景則景”的原則，加強(qiáng)修復(fù)綠化。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市國(guó)土局
配合單位：市環(huán)保局
2.積極實(shí)施城市綠化行動(dòng)。加強(qiáng)防沙帶建設(shè)和國(guó)土綠化，保質(zhì)保量完成國(guó)家、自治區(qū)要求的重點(diǎn)防護(hù)林工程建設(shè)，增加林草覆蓋率。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先用于增綠以及增加公共服務(wù)設(shè)施。
責(zé)任單位：市林業(yè)局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市住建局、國(guó)土局
3.落實(shí)城市道路和城市范圍內(nèi)施工工地等揚(yáng)塵管控。提升施工揚(yáng)塵管控水平，2018年年底前，建立工地動(dòng)態(tài)管理清單，將施工工地?fù)P塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化文明施工管理范疇，建立施工揚(yáng)塵控制責(zé)任制度，治理費(fèi)用列入工程造價(jià)；建筑工地全面落實(shí)“六個(gè)100%”的揚(yáng)塵防控措施，對(duì)揚(yáng)塵防控措施達(dá)不到要求的工地一律責(zé)令停止施工，依法予以行政處罰，記入企業(yè)不良信用記錄，情節(jié)嚴(yán)重的，列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”。每年11月1日至次年3月31日期間，停止各類土石方作業(yè)和房屋拆遷施工（特殊項(xiàng)目除外）。加強(qiáng)城市道路揚(yáng)塵綜合整治，全面推廣“以克論凈”精細(xì)化管理，建立“機(jī)械深度洗掃+人工即時(shí)保潔”的環(huán)衛(wèi)工作機(jī)制，提高機(jī)械化清掃率。嚴(yán)控渣土運(yùn)輸車(chē)揚(yáng)塵污染，建立渣土拉運(yùn)夜查長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)肅查處渣土車(chē)不沖洗、不遮蓋等道路揚(yáng)塵污染問(wèn)題。
責(zé)任單位：市住建局、城管局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市國(guó)土局、公安交警分局、環(huán)保局、林業(yè)局、道路運(yùn)輸管理局
（五）有效應(yīng)對(duì)重污染天氣。
1.按照自治區(qū)要求統(tǒng)一預(yù)警分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、信息發(fā)布、應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一提前采取應(yīng)急減排措施，實(shí)施區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，有效降低污染程度。
責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位
2.完善應(yīng)急預(yù)案，明確政府、部門(mén)及企業(yè)的應(yīng)急責(zé)任，科學(xué)確定重污染期間管控措施和污染源減排清單。指導(dǎo)公眾做好重污染天氣健康防護(hù)。推進(jìn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，2018年年底前，進(jìn)一步提升空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力，具備7天空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)能力。
責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位
3.重點(diǎn)區(qū)域采暖季節(jié)，對(duì)建材、鑄造、化工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。重污染期間，對(duì)有色、電力、化工等涉及大宗原材料及產(chǎn)品運(yùn)輸?shù)闹攸c(diǎn)企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰運(yùn)輸；強(qiáng)化城市建設(shè)施工工地?fù)P塵管控措施，加強(qiáng)道路機(jī)掃。
責(zé)任單位：市工信局、交通局、住建局、道路運(yùn)輸管理局、城管局、環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市重污染天氣應(yīng)急指揮部各成員單位
4.全面加強(qiáng)秸稈綜合利用，制定年度農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目實(shí)施方案，2018年全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到83%，2020年年底前全市秸稈綜合利用率達(dá)到85%。全面加強(qiáng)秸稈禁燒監(jiān)管，強(qiáng)化各級(jí)政府秸稈禁燒主體責(zé)任，按照網(wǎng)格化監(jiān)管要求，建立行政區(qū)域內(nèi)秸稈焚燒易發(fā)多發(fā)區(qū)域清單，落實(shí)縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包地塊的分片包干工作責(zé)任制，對(duì)秸稈焚燒行為加強(qiáng)宣傳教育，保持常態(tài)化監(jiān)督檢查，依法查處秸稈焚燒行為。到2020年，全市農(nóng)作物秸稈焚燒現(xiàn)象得到有效管控。
責(zé)任單位：市農(nóng)牧局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市環(huán)保局
六、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，堅(jiān)持污染減排和生態(tài)擴(kuò)容兩手發(fā)力，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染源和水生態(tài)系統(tǒng)整治，保障飲用水安全，消除城市黑臭水體，嚴(yán)格落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制，推進(jìn)水生態(tài)建設(shè)。
（一）嚴(yán)格落實(shí)河湖長(zhǎng)制。深入開(kāi)展“保護(hù)母親河”“保護(hù)典農(nóng)河”行動(dòng)，實(shí)施水環(huán)境治理三年行動(dòng)和“清河專項(xiàng)行動(dòng)”。集中整治河流、湖泊、溝道、水庫(kù)水域岸線亂建亂占、亂圍亂堵、亂采亂挖、亂排亂倒等行為。建立完善“一溝一策”方案，推進(jìn)水生態(tài)建設(shè)，實(shí)施銀新干溝綜合整治、典農(nóng)河岸線景觀提升等工程，重點(diǎn)整治黃河銀川段、典農(nóng)河等河渠沿線生態(tài)環(huán)境。
責(zé)任單位：市水務(wù)局、林業(yè)局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市財(cái)政局、規(guī)劃局、城管局、環(huán)保局，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)
（二）全面治理工業(yè)及城鎮(zhèn)污染。全面提升工業(yè)園區(qū)污水處理能力。加強(qiáng)銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)（靈武市羊絨園區(qū)）、永寧望遠(yuǎn)工業(yè)園區(qū)、銀川生物科技園內(nèi)等工業(yè)園區(qū)涉水企業(yè)監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，督促園區(qū)污水處理廠履行企業(yè)主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)行管理，確保設(shè)施正常運(yùn)行，污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；各新建、升級(jí)工業(yè)園區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等設(shè)施。全面排查取締“九小”企業(yè)和直排口，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。
責(zé)任單位：市工信局、環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市水務(wù)局，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)
（三）強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配套城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施集中收集管網(wǎng)，城鎮(zhèn)污水和入園企業(yè)污水基本實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，推進(jìn)污泥處理處置；提高城市污水再利用水平，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家污水處理收費(fèi)政策。
責(zé)任單位：市住建局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市環(huán)保局，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、濱河新區(qū)
（四）加強(qiáng)入黃排水溝綜合整治。采取控源截污、生態(tài)修復(fù)、末端治理等綜合治理措施，建成銀新干溝、永二干溝、靈武東溝等主要入黃排水溝人工濕地水質(zhì)凈化工程，實(shí)施濱河濕地?cái)U(kuò)整連通及濕地處理工程，水質(zhì)達(dá)到自治區(qū)要求目標(biāo)，提高水生態(tài)環(huán)境承載能力。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市環(huán)保局、水務(wù)局
（五）實(shí)施黑臭水體整治。加快推進(jìn)建成區(qū)黑臭水體治理力度，遵循外源減排、內(nèi)源清淤、水質(zhì)凈化、清水補(bǔ)給、生態(tài)修復(fù)等技術(shù)路線，通過(guò)改造排水管道、封堵排污口、敷設(shè)截污管道、設(shè)置調(diào)蓄設(shè)施等措施，確保黑臭水體整治取得的成效。同時(shí)，保障排水排洪暢通。按照《關(guān)于做好城市黑臭水體整治效果評(píng)估工作的通知》有關(guān)要求，繼續(xù)跟蹤監(jiān)測(cè)水質(zhì)，完善黑臭水體長(zhǎng)效管理機(jī)制，達(dá)到“長(zhǎng)治久清”，完成銷(xiāo)號(hào)工作。實(shí)施清污分流工程，及時(shí)清理城市水體沿岸積存垃圾和水體底泥污染物，定期對(duì)轄區(qū)內(nèi)的水體進(jìn)行巡查，配套完善城鎮(zhèn)集污管網(wǎng)，加強(qiáng)生活污水、垃圾傾倒等源頭污染防控，強(qiáng)化河湖長(zhǎng)對(duì)黑臭水體治理的協(xié)調(diào)督導(dǎo)責(zé)任，確保水體黑臭問(wèn)題不反彈。2020年，建成區(qū)黑臭水體全面消除。
責(zé)任單位：市住建局、水務(wù)局，三區(qū)政府
配合單位：市環(huán)保局、城管局
（六）強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)。嚴(yán)格按照國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展縣級(jí)以上水源地保護(hù)區(qū)排查和規(guī)范化建設(shè)工作。對(duì)縣級(jí)以上水源地劃定、保護(hù)標(biāo)志設(shè)立、保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違法問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)排查，摸清水源地環(huán)境問(wèn)題底數(shù)，依法完成飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)違法項(xiàng)目拆除或者關(guān)閉，視情況實(shí)施生態(tài)修復(fù)。定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估飲用水水源、出水廠、管網(wǎng)水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，縣級(jí)及以上城市至少每季度向社會(huì)公開(kāi)一次。加快推進(jìn)銀川都市圈城鄉(xiāng)西線供水工程，逐步替代現(xiàn)有地下水飲用水源地，提高飲用水水源安全保障水平。建立完善水源地保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，加大日常監(jiān)管巡查力度，落實(shí)轄區(qū)政府屬地管理責(zé)任，禁止水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建與供水設(shè)施和保護(hù)水源無(wú)關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目，保持保護(hù)區(qū)內(nèi)自然屬性，確保城鄉(xiāng)飲水安全。
責(zé)任單位：市水務(wù)局、環(huán)保局、住建局、衛(wèi)計(jì)委，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市財(cái)政局、農(nóng)牧局、規(guī)劃局、國(guó)土局
（七）實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染治理。實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，深化農(nóng)村環(huán)境綜合整治成果，完善農(nóng)村環(huán)境整治長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)90%左右的村莊生活垃圾得到治理，加快農(nóng)村污水處理及廁所改造，村莊衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。實(shí)施農(nóng)業(yè)“三減”行動(dòng)，在繞城高速以內(nèi)全面禁用化肥、農(nóng)藥、除草劑，其他地區(qū)按照降低20%的標(biāo)準(zhǔn)降低化肥、農(nóng)藥、除草劑使用量，控制主要入黃排水溝總磷、總氮排放，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)，從源頭上治理農(nóng)田退水污染。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控替代化學(xué)防治。建立健全農(nóng)用殘膜回收利用機(jī)制，推廣農(nóng)用殘膜回收利用技術(shù)，農(nóng)用殘膜回收利用率達(dá)到85%，實(shí)行測(cè)土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具。到2020年，糧食作物測(cè)土配方施肥技術(shù)覆蓋率達(dá)到90%，化肥利用率達(dá)到40%，農(nóng)藥利用率達(dá)到40%。建立從畜禽養(yǎng)殖空間布局到末端環(huán)境管理全體系監(jiān)管，畜禽糞便資源化利用率達(dá)到90%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)到95%；農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。
責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、城管局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市財(cái)政局、規(guī)劃局、住建局、環(huán)保局
七、扎實(shí)推進(jìn)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，有效管控農(nóng)用地和城市建設(shè)用地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全。
（一）深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查。按照國(guó)家制定的土壤調(diào)查技術(shù)規(guī)范及自治區(qū)土壤污染狀況詳查總體方案要求，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，2018年，在已劃分的89個(gè)農(nóng)用地詳查單元1033個(gè)農(nóng)用地詳查點(diǎn)位基礎(chǔ)上，配合自治區(qū)完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查；到2020年，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。
責(zé)任單位：市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市工信局、財(cái)政局、國(guó)土局、農(nóng)牧局、衛(wèi)計(jì)委
（二）大力推進(jìn)耕地安全利用。根據(jù)耕地土壤污染狀況詳查結(jié)果和國(guó)家出臺(tái)的《耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南》，到2020年，完成農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類清單，完成國(guó)家、自治區(qū)下達(dá)的受污染耕地安全利用、受污染耕地治理與修復(fù)、重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林還草等3項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。
責(zé)任單位：市農(nóng)牧局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市發(fā)改委、財(cái)政局、國(guó)土局、環(huán)保局、水務(wù)局、林業(yè)局
（三）加強(qiáng)涉重金屬行業(yè)污染防控。嚴(yán)格執(zhí)行企事業(yè)單位重金屬污染物排放總量控制制度，開(kāi)展涉鉛、鎘等重金屬行業(yè)企業(yè)排查整治，強(qiáng)化對(duì)涉重金屬行業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，建立全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)清單，制定銀川市重金屬污染物減排方案，到2020年，重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)重金屬排放量比2013年下降4%，涉重金屬企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。
責(zé)任單位：市行政審批局、環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府
配合單位：市發(fā)改委、科技局、國(guó)土局、工信局
（四）嚴(yán)格固體廢物環(huán)境管理。以黃河沿岸、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所排查整治，開(kāi)展固體廢物非法貯存、傾倒和填埋情況專項(xiàng)排查，調(diào)查、評(píng)估重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、貯存、利用、處置情況。嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可、轉(zhuǎn)移等管理制度，實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法犯罪活動(dòng)。提高危險(xiǎn)廢物處置利用企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，逐步淘汰規(guī)模小、工藝水平低的企業(yè)。工業(yè)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物安全處置率達(dá)到100%。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市環(huán)保局、工信局、發(fā)改委
配合單位：市財(cái)政局、國(guó)土局、城管局
（五）開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)。開(kāi)展農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，2018年完成賀蘭縣土壤治理與修復(fù)項(xiàng)目，逐步建立土壤治理與修復(fù)技術(shù)體系。采用有效、可持續(xù)的工藝和技術(shù)，邊示范邊推廣，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)，盡量減少?gòu)U水、廢氣、固廢的產(chǎn)生和排放;對(duì)產(chǎn)生的污染物進(jìn)行安全處置，防止對(duì)周邊水體和大氣造成污染。
責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、環(huán)保局、科技局，賀蘭縣政府
配合單位：各縣（市）區(qū)政府，市發(fā)改委、國(guó)土局、住建局、財(cái)政局
（六）加快推進(jìn)垃圾分類處理。繼續(xù)推進(jìn)垃圾分類城市創(chuàng)建，采取綜合利用、回收處理、無(wú)害化處理等不同的處理方式，做到處理過(guò)程“垃圾不暴露、轉(zhuǎn)運(yùn)不落地、沿途不滲漏”。將垃圾分類工作推進(jìn)情況納入銀川市政府對(duì)各縣（市）區(qū)及各相關(guān)單位年度工作績(jī)效考評(píng)內(nèi)容。到2020年，實(shí)現(xiàn)全市城市和縣城生活垃圾處理能力全覆蓋，城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%，縣城達(dá)到85%。基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)，全市非正規(guī)垃圾堆放點(diǎn)基本消除。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府，市住建局、城管局
配合單位：市發(fā)改委、工信局、財(cái)政局、環(huán)保局、林業(yè)局
八、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)
堅(jiān)持自然恢復(fù)為主，統(tǒng)籌開(kāi)展全市生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。
（一）堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。到2020年，嚴(yán)格按照已經(jīng)批準(zhǔn)并公布的生態(tài)紅線，完成全市生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)，納入全國(guó)“一張圖”管理，實(shí)現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間。依托國(guó)家生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)集成分析和綜合運(yùn)用，定期發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)狀況信息。嚴(yán)格執(zhí)行紅線保護(hù)管控措施，著力加強(qiáng)沿黃濕地、葡萄原產(chǎn)地長(zhǎng)廊等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、規(guī)劃局、行政審批局、國(guó)土局
配合單位：市發(fā)改委、林業(yè)局、葡萄酒局、水務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府
（二）堅(jiān)決查處生態(tài)破壞行為。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)自然保護(hù)區(qū)“綠盾”監(jiān)督檢查專項(xiàng)行動(dòng)部署，持續(xù)開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查，依法嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為，限期進(jìn)行整治修復(fù)。完善人類活動(dòng)清理整治臺(tái)帳，確保排查檢查到位、查處到位、整治到位，堅(jiān)決制止和懲處破壞自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，全面落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)修復(fù)措施，保留人類活動(dòng)項(xiàng)目按照相應(yīng)環(huán)境整治方案要求進(jìn)行整改。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、林業(yè)局，靈武市政府、白芨灘自然保護(hù)區(qū)管理局
配合單位：市發(fā)改委、工信局、規(guī)劃局、國(guó)土局、農(nóng)牧局、民政局，西夏陵區(qū)管理處、賀蘭山巖畫(huà)管理處，永寧縣、賀蘭縣、西夏區(qū)政府
（三）統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)綠廊綠網(wǎng)、湖泊濕地、城市農(nóng)田林網(wǎng)等資源，構(gòu)建綠色空間相隔、組團(tuán)發(fā)展、點(diǎn)狀布局的“軸、網(wǎng)、片、點(diǎn)”相結(jié)合的平原生態(tài)防護(hù)系統(tǒng)，形成城市綠色通道。圍繞花博園、城市內(nèi)大型公園打造精品園林工程，大力推進(jìn)植樹(shù)造林，形成生態(tài)景觀帶和旅游休閑帶，打造“城在綠中，綠在城中”的城市一體化綠色生態(tài)圈。建設(shè)銀川國(guó)際鮮花港、阿瓦隆國(guó)際農(nóng)業(yè)示范園、康乃馨工廠化生產(chǎn)基地，增加花卉種植面積，發(fā)展“美麗產(chǎn)業(yè)”。
責(zé)任單位：市林業(yè)局
配合單位：市環(huán)保局、水務(wù)局、國(guó)土局，各縣（市）區(qū)政府，銀川濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)
（四）構(gòu)筑西北地區(qū)生態(tài)安全屏障。加大賀蘭山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境整治力度，提升黃河水環(huán)境質(zhì)量，突出構(gòu)建銀川東西兩翼綠色生態(tài)屏障，帶動(dòng)引黃灌區(qū)平原綠洲生態(tài)區(qū)綠色生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)銀川市賀蘭山東麓葡萄長(zhǎng)廊的防護(hù)林帶，擴(kuò)充黃河兩岸綠色廊道，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有防護(hù)能力低下的林帶進(jìn)行改造提升，以喬木林為主，增加物種多樣性和生態(tài)穩(wěn)定性，維護(hù)銀川生態(tài)安全。
責(zé)任單位：市林業(yè)局
配合單位：市環(huán)保局、水務(wù)局、國(guó)土局，各縣（市）區(qū)政府，銀川濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)
（五）進(jìn)一步改善黃河兩岸生態(tài)環(huán)境，營(yíng)建生態(tài)穩(wěn)定的黃河護(hù)岸林。預(yù)防河岸坍塌，保障黃河生態(tài)安全，構(gòu)建生態(tài)穩(wěn)定、生物多樣性豐富的黃河金岸生態(tài)廊道。對(duì)現(xiàn)有林帶殘缺不全的，應(yīng)按照以帶為主，帶、片、網(wǎng)、點(diǎn)相結(jié)合的原則，完善黃河主河道護(hù)岸林；實(shí)施濕地保護(hù)恢復(fù)工程，因地制宜建設(shè)濕地保護(hù)小區(qū)、濕地公園，出臺(tái)河湖濕地管理辦法，開(kāi)展?jié)竦禺a(chǎn)權(quán)確權(quán)試點(diǎn)，加強(qiáng)黃河流域?yàn)┩?、湖泊、水稻田等各類濕地生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和保護(hù)，進(jìn)一步預(yù)防水土流失、改善水生態(tài)、提升景觀，保障黃河水生態(tài)安全。
責(zé)任單位：市林業(yè)局
配合單位：市環(huán)保局、水務(wù)局、國(guó)土局，各縣（市）區(qū)政府，銀川濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)
（六）規(guī)劃打造市域東部沿鄂爾多斯臺(tái)地西緣的防風(fēng)固沙林帶。繼續(xù)實(shí)施禁牧措施，遏制土地沙化趨勢(shì)，阻止毛烏素沙地西侵南移，減少風(fēng)沙危害和水土流失，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、沙區(qū)濕地和現(xiàn)有人工林地保護(hù)，切實(shí)保障寧東基地、濱河新區(qū)，以及草原、牧場(chǎng)、農(nóng)田的生態(tài)安全。加大毛烏素沙地治理和沙漠邊緣林地保護(hù)力度，推進(jìn)全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施綠色通道建設(shè)，加強(qiáng)公路、鐵路、輸電線路等基礎(chǔ)設(shè)施兩側(cè)植綠工程。
責(zé)任單位：市林業(yè)局，靈武市政府，銀川濱河新區(qū)
配合單位：市環(huán)保局、水務(wù)局、國(guó)土局，各縣（市）區(qū)政府，銀川綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)
九、抓好中央環(huán)保督察及“回頭看”反饋問(wèn)題整改
始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，層層落實(shí)責(zé)任，層層傳遞壓力，全面抓好中央環(huán)保督察、環(huán)保督察“回頭看”反饋問(wèn)題及歷次交辦轉(zhuǎn)辦件的整改工作，以解決實(shí)際環(huán)境問(wèn)題來(lái)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，以整改的實(shí)際成效來(lái)取信于民。
（一）及時(shí)高效完成轉(zhuǎn)辦問(wèn)題整改。堅(jiān)持人民為中心發(fā)展思想，高度重視環(huán)保督察交辦轉(zhuǎn)辦群眾信訪投訴件的辦理，持續(xù)發(fā)力抓好環(huán)境問(wèn)題整改工作，確保落實(shí)到位，處罰到位，整改到位。對(duì)環(huán)境投訴舉報(bào)件要即交即辦、立行立改，把整改行動(dòng)落到實(shí)處，切實(shí)讓群眾看到實(shí)實(shí)在在的整改效果。要加大督查督辦力度，強(qiáng)化問(wèn)題整改落實(shí)，對(duì)于一般性問(wèn)題，要按照整改目標(biāo)和時(shí)限要求，認(rèn)真開(kāi)展交辦舉報(bào)環(huán)境問(wèn)題的調(diào)查核實(shí)工作，圍繞存在的環(huán)保問(wèn)題，明確整改責(zé)任，細(xì)化工作舉措，全力以赴推進(jìn)整改工作，按時(shí)辦結(jié)答復(fù)；對(duì)于情況復(fù)雜或需長(zhǎng)期整改的問(wèn)題，要認(rèn)真研究部署，建立任務(wù)清單、時(shí)間表、路線圖，明確整改落實(shí)責(zé)任和要求，堅(jiān)持不懈抓整改，持之以恒求實(shí)效，堅(jiān)決杜絕已整改問(wèn)題“死灰復(fù)燃”，切實(shí)做到“問(wèn)題不查清不放過(guò)、整改不到位不放過(guò)、責(zé)任不落實(shí)不放過(guò)、群眾不滿意不放過(guò)”。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)黨委、政府，各園區(qū)管委會(huì)，市直各相關(guān)部門(mén)
（二）高質(zhì)量完成督察反饋問(wèn)題整改。嚴(yán)格對(duì)照中央環(huán)保督察“回頭看”反饋意見(jiàn)，認(rèn)真研究制定環(huán)保督察整改工作實(shí)施意見(jiàn)，逐項(xiàng)明確整改落實(shí)的目標(biāo)、措施、時(shí)限和責(zé)任單位，全力推進(jìn)中央環(huán)保督察和“回頭看”反饋問(wèn)題整改。完善環(huán)保督察整改驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)辦法，進(jìn)一步明確督察整改驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、流程及責(zé)任，為徹底整改提供支撐依據(jù)。各級(jí)黨委、政府要定期研究分析環(huán)保督察整改情況，及時(shí)解決督察整改中的重大問(wèn)題，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包抓重點(diǎn)問(wèn)題的工作機(jī)制，經(jīng)常性組織開(kāi)展環(huán)保督察整改調(diào)度、督查、通報(bào)，強(qiáng)力督促各地各部門(mén)落實(shí)環(huán)保責(zé)任，狠抓中央環(huán)保督察整改。要堅(jiān)持依法整改、科學(xué)整改，既要嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》，合理運(yùn)用環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)等手段，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)環(huán)境污染行為；又要緊密結(jié)合具體問(wèn)題，科學(xué)確定環(huán)保督察整改階段目標(biāo)，不得對(duì)目標(biāo)任務(wù)層層加碼，整改時(shí)限層層遞減，嚴(yán)禁搞“一刀切”整改，確保環(huán)保督察整改成效經(jīng)得起檢驗(yàn)。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)黨委、政府，各園區(qū)管委會(huì)，市直各相關(guān)部門(mén)
（三）依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委、組織部門(mén)要主動(dòng)介入到中央環(huán)保督察整改工作中去，及時(shí)分析、合理運(yùn)用每一輪環(huán)保督察整改的調(diào)度、督查、通報(bào)結(jié)果，對(duì)不符合整改時(shí)序要求的，要采取談話提醒等方式，督促相關(guān)部門(mén)抓好環(huán)保督察整改；對(duì)存在表面整改、虛假整改、敷衍整改問(wèn)題的，責(zé)成其主要負(fù)責(zé)人向市委、政府作出深刻檢查，并從重問(wèn)責(zé)；對(duì)組織整改不力、存在突出問(wèn)題、造成惡劣影響的縣（市）區(qū)及有關(guān)部門(mén)實(shí)行一票否決，效能目標(biāo)考核結(jié)果直接列為末位。
責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部，市委督查室、市政府督查室、市環(huán)境綜合治理督查考核辦公室
（四）建立環(huán)保督察整改長(zhǎng)效機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要親力親為抓環(huán)保督察整改，定期督查生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，確保重點(diǎn)環(huán)保督察整改任務(wù)取得明顯成效。各縣（市）區(qū)黨委、政府以及履行環(huán)保職能職責(zé)的市直相關(guān)部門(mén)每年向市委、政府專題報(bào)告環(huán)保履職情況?？h級(jí)以上人民政府每年向同級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告環(huán)保工作時(shí)，要將環(huán)保督察整改情況作為一項(xiàng)專題進(jìn)行報(bào)告。各級(jí)人大常委會(huì)通過(guò)聽(tīng)取報(bào)告、執(zhí)法檢查、專題詢問(wèn)、代表視察等方式，政協(xié)常委會(huì)通過(guò)提案、委員視察等方式加強(qiáng)對(duì)同級(jí)人民政府及其有關(guān)職能部門(mén)履行環(huán)保職責(zé)情況的監(jiān)督。結(jié)合自治區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作，加快建立環(huán)境監(jiān)察專員制度，充實(shí)環(huán)境監(jiān)察力量。對(duì)環(huán)境質(zhì)量下降、人民群眾反映集中的重點(diǎn)環(huán)保問(wèn)題，由市委督查室、政府督查室、市環(huán)境綜合治理工作指揮部督查考核辦公室牽頭開(kāi)展專項(xiàng)督查。
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)黨委、政府，市委督查室、市政府督查室、市環(huán)境綜合治理督查考核辦公室
十、改革完善生態(tài)環(huán)境治理體系
（一）完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管監(jiān)測(cè)能力。切實(shí)強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管職能，建立健全環(huán)境監(jiān)察體系，按照?qǐng)?zhí)法下沉、充實(shí)基層原則，加強(qiáng)三區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)執(zhí)法力量，加快推進(jìn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)環(huán)保機(jī)構(gòu)全覆蓋，健全網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系；推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合管理隊(duì)伍建設(shè)，定期對(duì)全市環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)、執(zhí)法證件管理，對(duì)污染治理設(shè)施的管理人員開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)；完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力硬件配置，按照國(guó)家環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，環(huán)境監(jiān)察監(jiān)管人員全面配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端，及時(shí)掌握各類污染源相關(guān)環(huán)境信息，做到精準(zhǔn)執(zhí)法，保障環(huán)境執(zhí)法用車(chē)，統(tǒng)一執(zhí)法人員著裝，全面落實(shí)相關(guān)保障措施；加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，圍繞打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)際需要，建立完善市級(jí)生態(tài)環(huán)境預(yù)報(bào)預(yù)警體系，基本建成覆蓋全市國(guó)土空間、各環(huán)境要素統(tǒng)籌、監(jiān)測(cè)監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的全市生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合和監(jiān)管融合平臺(tái)，全面客觀反映全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量狀況。
責(zé)任單位：市環(huán)保局
配合單位：市編辦、市財(cái)政局
（二）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保責(zé)任體系建設(shè)。進(jìn)一步探索建立健全環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，理順各級(jí)黨委政府之間、環(huán)保部門(mén)與政府其他部門(mén)之間的環(huán)保責(zé)任、關(guān)系，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任細(xì)化落實(shí)到相關(guān)部門(mén)，確保“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的落實(shí)，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合的環(huán)境保護(hù)工作合力。強(qiáng)化政績(jī)考核中生態(tài)保護(hù)、環(huán)境質(zhì)量等指標(biāo)約束，對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化，出現(xiàn)重大生態(tài)破壞事件的實(shí)行“一票否決”。堅(jiān)持各級(jí)黨委、政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，將環(huán)境質(zhì)量“只能變好、不能變壞”作為環(huán)保責(zé)任紅線。按照“管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)?！钡囊螅晟骗h(huán)保統(tǒng)一監(jiān)管與相關(guān)部門(mén)各司其職的管理體制，嚴(yán)格落實(shí)自治區(qū)《黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》；健全問(wèn)責(zé)機(jī)制，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”、“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)”和“誰(shuí)決策誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)”等原則，建立一整套環(huán)境保護(hù)問(wèn)責(zé)制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)；對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任；對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要終身追責(zé)。
責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部，市委督查室、市政府督查室、市環(huán)境綜合治理督查考核辦公室、市環(huán)保局、審計(jì)局、統(tǒng)計(jì)局
配合單位：銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、濱河新區(qū)，各縣（市）區(qū)
（三）健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策機(jī)制。建立常態(tài)化、穩(wěn)定的財(cái)政資金投入機(jī)制，資金投入向生態(tài)環(huán)境保護(hù)傾斜，與污染防治攻堅(jiān)任務(wù)相匹配，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達(dá)標(biāo)地區(qū)投入規(guī)模要在現(xiàn)有基礎(chǔ)上大幅提升。完善居民取暖用氣用電定價(jià)機(jī)制和補(bǔ)貼政策，加大清潔取暖財(cái)政支持力度。深化綠色金融，支持綠色信貸、綠色債券，健全綠色擔(dān)保機(jī)制，發(fā)揮自治區(qū)環(huán)?；鸬母軛U作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域公益性項(xiàng)目列入地方政府債券重點(diǎn)支持范圍。落實(shí)有利于資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的價(jià)格政策，落實(shí)生態(tài)環(huán)保咨詢、制造、工程等產(chǎn)業(yè)稅收優(yōu)惠政策。推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。推進(jìn)社會(huì)化生態(tài)環(huán)境治理和保護(hù)，采用直接投資、投資補(bǔ)助、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼等方式，規(guī)范支持政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)施環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)項(xiàng)目。
責(zé)任單位：市環(huán)保局、財(cái)政局
配合單位：市直相關(guān)部門(mén)，各縣（市）區(qū)政府，銀川濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)
（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法制保障。加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法，全面修訂清理現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章中與打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)不相適應(yīng)的內(nèi)容，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、大氣、水、土壤環(huán)境保護(hù)地方立法。加強(qiáng)涉生態(tài)環(huán)境保護(hù)司法力量建設(shè)，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報(bào)、案件移送制度，合理運(yùn)用環(huán)保行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)等手段，完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域民事、行政公益訴訟制度，加大生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為制裁和懲處力度，合力打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪，保持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)。
責(zé)任單位：市人大法工委、市政府法制辦，市環(huán)保局、公安局、人民法院、人民檢察院
配合單位：銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、濱河新區(qū)，各縣（市）區(qū)
（五）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)人才智力支撐。加強(qiáng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)人才隊(duì)伍建設(shè)，將人才隊(duì)伍建設(shè)納入銀川市人才規(guī)劃，加大培養(yǎng)培訓(xùn)力度。建立污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)戰(zhàn)略智庫(kù)，健全人才使用激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化與發(fā)達(dá)省市的交流合作，引進(jìn)吸收和開(kāi)發(fā)利用國(guó)內(nèi)外生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)鍵技術(shù)，開(kāi)展大氣、水、土壤等重點(diǎn)領(lǐng)域突出環(huán)境問(wèn)題成因分析，推廣一批能源節(jié)約、污染治理、生態(tài)修復(fù)新技術(shù)，突破一批資源綜合利用、湖泊濕地污染防治、生物發(fā)酵行業(yè)異味污染治理核心技術(shù)。
責(zé)任單位：市人才局、人社局、科技局、環(huán)保局
配合單位：市直有關(guān)部門(mén)，各縣（市）區(qū)政府，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、濱河新區(qū)
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