您當前的位置：銀黨辦〔2018〕68號《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈關于支持興慶區(qū)加快推進月牙湖集中連片貧困地區(qū)脫貧攻堅三年行動的意見〉的通知》
中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈關于支持興慶區(qū)加快推進月牙湖集中連片貧困地區(qū)脫貧攻堅三年行動的意見〉的通知
銀黨辦〔2018〕68號
各縣（市）區(qū)黨委和人民政府，銀川經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)（經(jīng)濟試驗區(qū)）黨工委和管委會，市委各部委，市級國家機關各部門，各人民團體，市屬各企事業(yè)單位，市委巡察機構，銀川中關村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園建設服務辦公室，銀川絲路經(jīng)濟園建設服務辦公室（閱海灣中央商務區(qū)服務中心）：
《關于支持興慶區(qū)加快推進月牙湖集中連片貧困地區(qū)脫貧攻堅三年行動的意見》已經(jīng)2018年7月4日市脫貧攻堅領導小組第二次會議審議并報請市委、政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳
2018年8月16日
關于支持興慶區(qū)加快推進月牙湖集中連片貧困地區(qū)脫貧攻堅三年行動的意見
興慶區(qū)月牙湖“十二五”生態(tài)移民集中安置區(qū)屬于相對集中連片貧困地區(qū)，自然條件較差、發(fā)展基礎薄弱，到2017年末，5個行政村均為建檔立卡貧困村，人均可支配收入為7148元，有建檔立卡貧困戶1978戶9688人，脫貧攻堅任務緊迫而艱巨。為加快推進月牙湖集中連片貧困地區(qū)脫貧攻堅三年行動，提出以下意見。
一、總體要求
1、指導思想：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和中央、區(qū)、市關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的決策部署，集中和動員各方面力量，切實加大支持扶持力度，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅ブ攸c、補短板、強弱項，加快推動月牙湖集中連片貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)全面升級、社會全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展，統(tǒng)籌推進月牙湖鄉(xiāng)其他村脫貧致富奔小康工作，將月牙湖鄉(xiāng)打造成自治區(qū)精準脫貧的示范、鄉(xiāng)村振興的示范。
2、主要目標：
--移民收入快速增長。移民人均可支配收入增速明顯快于全市農(nóng)民人均可支配收入，年均增長15%以上，到2020年突破萬元大關，比2017年末凈增4000元以上；全面完成精準脫貧攻堅任務，貧困村、建檔立卡貧困戶全部實現(xiàn)脫貧出列并不斷鞏固提高。
--宜居環(huán)境持續(xù)美化。堅持不懈開展村容村貌整治，大力實施鄉(xiāng)村綠化美化工程，持續(xù)改善公共基礎設施，到2020年，自來水入戶率、衛(wèi)生廁所普及率、天然氣（液化氣）使用率、生活污水處理率均達到100%，生活垃圾無害化處理率達到90%以上。
--民生事業(yè)不斷改善。落實“首都帶首府、攜手惠民生”有關項目，通過“互聯(lián)網(wǎng)+教育、醫(yī)療、文化”等途徑，推動優(yōu)質(zhì)公共服務資源向貧困地區(qū)延伸發(fā)展。改善醫(yī)療、教育等基礎條件，積極發(fā)展養(yǎng)老、婦幼、殘疾人等事業(yè)。
--社會治理規(guī)范有序。健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。加強村級民主監(jiān)督，推進村級民主管理。強化鄉(xiāng)村法治建設，開展突出治安問題專項整治。培育弘揚社會主義核心價值觀，營造風清氣正的淳樸鄉(xiāng)風。依法管理宗教事務，民族團結不斷進步。
--黨的建設全面加強。選優(yōu)配強鄉(xiāng)村黨組織班子，著力提升黨組織服務群眾、引領發(fā)展的能力。實施黨建強村富民工程，推進“兩個帶頭人”隊伍建設。堅持扶貧與扶智、扶志相結合，不斷激發(fā)群眾內(nèi)生動力。
二、工作重點
（一）大力發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，切實促進移民持續(xù)增收
1、突出發(fā)展有組織勞務輸出和就近務工、季節(jié)性務工，多渠道增加勞務就業(yè)收入。適應都市型經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展大趨勢，始終把就業(yè)扶貧和勞務增收作為重點來抓，切實提高移民脫貧致富的可持續(xù)性。實施“村企對接”工程，定期邀請企業(yè)到村組開展招聘會或組織有一定職業(yè)技能的移民到企業(yè)應聘。鼓勵支持周邊農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商貿(mào)服務區(qū)、工業(yè)園區(qū)吸納移民務工就業(yè)。主動對接濱河新區(qū)及其他地區(qū)重大項目工程，組織移民到建設工地務工。支持勞動密集型企業(yè)到月牙湖建設扶貧車間。深入挖掘民間手工藝制作技藝和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目，以巴鳥文化手工麻編等為依托，規(guī)劃建設手工藝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，解決留守婦女、年老體弱人員就業(yè)問題。充分利用緊鄰國道和濱河新區(qū)等區(qū)位優(yōu)勢，鼓勵發(fā)展汽車運輸、物流服務等產(chǎn)業(yè)。靈活運用培訓補貼政策，以企業(yè)需求為導向，加大移民職業(yè)技能培訓。發(fā)展壯大勞務中介組織和經(jīng)紀人隊伍，通過以獎代補方式，對組織移民務工就業(yè)的勞務中介組織或經(jīng)紀人給予獎勵補助。到2020年，確保移民每戶有1人以上穩(wěn)定就業(yè)。（責任單位：市人社局、扶貧辦，興慶區(qū)）
2、突出發(fā)展花卉、紅樹莓等特色種植，著力做大特色種植規(guī)模。加快種植業(yè)結構調(diào)整，加快推動土地流轉，以千畝胡楊林、千畝沙棗林、西月花卉基地、紅樹莓種植基地等為依托，建設萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，配套建設園區(qū)內(nèi)水、電、路、圍欄等基礎設施。集中連片擴大設施溫棚、經(jīng)果林、飼草等種植，提升種植業(yè)效益。實施土地整理項目，加大農(nóng)田水利建設，解決1.05萬畝集中連片土地鹽堿化問題。推進一、二、三產(chǎn)融合發(fā)展，依托園區(qū)大力發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，每年發(fā)展農(nóng)家樂3-5家。（責任單位：市農(nóng)牧局、扶貧辦、水務局，興慶區(qū)）
3、突出發(fā)展特色養(yǎng)殖，大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。改造提升萬畝奶牛養(yǎng)殖園區(qū)，重點對圍欄、牛舍、智能化監(jiān)控設施、污水處理、糞污處理、衛(wèi)生防疫等進行改造升級；研究制定吸引城市水源地等限制養(yǎng)殖區(qū)養(yǎng)殖業(yè)搬遷補助政策，積極引入新的經(jīng)營主體，將月牙湖地區(qū)打造成為全市層次最高的現(xiàn)代化奶牛養(yǎng)殖基地。繼續(xù)實行生態(tài)移民奶牛托管，適當增加政府補貼，確保移民戶每年2800元奶牛托管費不降低。大力實施養(yǎng)殖“出戶入園”工程，以市場化、規(guī)?；藴驶癁榉较?，推進農(nóng)戶肉牛分散庭院養(yǎng)殖向園區(qū)集中養(yǎng)殖發(fā)展。規(guī)劃新建養(yǎng)殖園區(qū)，主動承接市區(qū)相關產(chǎn)業(yè)轉移。積極對接濱河新區(qū)及寶豐能源集團公司等有關企業(yè)，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展土地缺口。做好肉兔、蝎子等特種養(yǎng)殖技術服務指導，對接引進加工企業(yè)，解決市場銷售問題。（責任單位：市農(nóng)牧局、扶貧辦、國土局，濱河新區(qū)管委會，興慶區(qū)）
4、突出培育新型經(jīng)營主體，完善新型經(jīng)營主體與農(nóng)戶利益聯(lián)結機制。重點培育引進龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)民合作社、社會化服務組織，強化“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式。鼓勵移民通過土地流轉、代耕代種、入股合作、利潤返還等方式，擴大特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模。培育做大農(nóng)產(chǎn)品銷售經(jīng)紀人隊伍，大力支持發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)。大力促進移民自主創(chuàng)業(yè)，重點在創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)培訓、市場開拓等方面給予扶持。加大金融扶貧力度，通過風險補償、貸款貼息、實物租賃等方式，解決龍頭企業(yè)、移民群眾產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款難問題。加快推進農(nóng)村改革，盤活農(nóng)村土地、房屋等資產(chǎn)。（責任單位：市農(nóng)牧局、扶貧辦、人社局、金融工作局，興慶區(qū)）
（二）大力開展環(huán)境整治，打造美麗宜居鄉(xiāng)村
1、大力開展人居環(huán)境衛(wèi)生整治。組織開展人居環(huán)境衛(wèi)生集中整治，無死角、全方位治理整頓道路兩側、商業(yè)網(wǎng)點、莊點庭院等區(qū)域亂堆亂放、亂種亂植、亂潑亂倒、亂涂亂畫等不良行為，徹底改變“臟、亂、差”狀況。大力實施鄉(xiāng)村綠化美化工程，加大道路、溝渠兩側和莊點巷道、農(nóng)田林網(wǎng)綠化，打造美麗鄉(xiāng)村。加強對村民良好衛(wèi)生習慣養(yǎng)成教育，建立健全有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的衛(wèi)生保潔長效機制。（責任單位：市住建局、城管局、林業(yè)局，興慶區(qū)）
2、完善農(nóng)村公共基礎設施條件。堅持政府主導、市場化運作，爭取土地增減掛鉤、特色街區(qū)改造等政策，實施203省道二道墩兩側農(nóng)貿(mào)市場、商業(yè)街整體搬遷改造工程，徹底改變破舊雜亂的面貌。統(tǒng)籌規(guī)劃建設月牙湖鄉(xiāng)各村污水處理項目，合理規(guī)劃實施濱河家園污水處理廠、萬畝奶牛養(yǎng)殖園區(qū)污水處理廠、農(nóng)戶生活污水處理項目等工程，污水全部達標排放。實施“廁所革命”，推進農(nóng)村改廁項目。采用市場化（企業(yè)）運作方式，實施人畜安全飲水提升工程，實現(xiàn)戶戶通優(yōu)質(zhì)自來水。對污水處理、自來水供應給予適當運營經(jīng)費補貼。積極爭取區(qū)、市項目支持，加快解決莊點巷道、農(nóng)田道路、農(nóng)渠橋涵、溝道治理等影響群眾生產(chǎn)生活“最后一公里”問題。（責任單位:市國土局、交通局、農(nóng)牧局、住建局、水務局、環(huán)保局，興慶區(qū)）
3、嚴格土地管理，優(yōu)化村莊布局。堅持規(guī)劃引領，加快編制月牙湖鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，推進零散莊點合并，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、基礎設施、村莊布局。嚴格土地管理，堅決落實宅基地“一戶一宅”、面積法定等相關規(guī)定，堅決制止違法違章私搭亂建。實施“多代多人”居住困難安置區(qū)建設工程，把解決移民住房困難與城鎮(zhèn)住房去庫存、治理村莊空心化等有機統(tǒng)一起來，加快推進新型城鎮(zhèn)化步伐。積極探索針對移民群眾的租房、建房、購房直接補貼政策。（責任單位：市國土局、規(guī)劃局，興慶區(qū)）
（三）大力發(fā)展民生事業(yè)，著力提升移民生活水平
1、大力發(fā)展教育事業(yè)。實施濱河家園五村幼兒園新建項目和大塘中心小學等中小學校綠化、供暖管道改造等項目，加大教學設備投入，不斷改善辦學條件。在享受國家和自治區(qū)教育資助政策的基礎上，對月牙湖鄉(xiāng)建檔立卡戶中義務教育階段適齡兒童、在校大中專學生等分層次再給予一定資助補貼。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，推進市級名校、名師與月牙湖鄉(xiāng)各中小學校結對幫扶。完善防止青少年兒童失學、輟學常態(tài)化工作體系，切實降低學生輟學率。（責任單位：市教育局、扶貧辦，興慶區(qū)）
2、大力發(fā)展醫(yī)療事業(yè)。實施月牙湖鄉(xiāng)衛(wèi)生院提升工程，提高衛(wèi)生院軟硬件水平。推進市級優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向月牙湖鄉(xiāng)傾斜，探索與市級醫(yī)院建立醫(yī)聯(lián)體，在基本醫(yī)療、雙向轉診、醫(yī)療技能培訓等方面實現(xiàn)合作幫扶。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”，實現(xiàn)與城區(qū)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享。深入推進“先住院后付費、先診療后付費”模式，落實異地就醫(yī)直接結算和住院病人自付費用封頂政策，切實減輕群眾負擔，減少因病返貧率。堅持現(xiàn)行人口和計劃生育基本政策，大力倡導優(yōu)生優(yōu)育，努力提高人口素質(zhì)。（責任單位：市衛(wèi)計委，興慶區(qū)）
3、大力推進社會保障事業(yè)。推進移民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險擴面提標。對重大疾病患者和殘障人員實施重大疾病醫(yī)療救助。積極引導社會力量、慈善機構到月牙湖開展社會幫扶活動。落實婦女兒童發(fā)展綱要，保障婦女兒童合法權益，在每個村建設一所兒童之家。高度重視農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)，推進幸福大院建設。（責任單位：市人社局、民政局、衛(wèi)計委、婦聯(lián)、殘聯(lián)，興慶區(qū)）
4、大力加強精神文明建設。實施綜合文化服務中心、三農(nóng)科技服務站、農(nóng)民文化大院等工程，普及科學知識，推廣先進技術。以弘揚社會主義核心價值觀為重點，廣泛開展“星級文明戶”“最美家庭”“致富帶頭人”等先進典型評選，推動鄉(xiāng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動。加強家風鄉(xiāng)風民風建設，開展高價彩禮等不良習氣專項治理，推動移風易俗，引導移民破除陳規(guī)陋習，引導移民愛黨愛國、自立更生、向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。（責任單位：市文明辦、婦聯(lián)、科協(xié)、文廣局、科技局，興慶區(qū)）
（四）聚焦特殊困難群體精準施策，穩(wěn)扎穩(wěn)打做好精準脫貧
1、切實精準識別和退出，確保不漏一人。把提高脫貧質(zhì)量放在首位，嚴格按照標準進行貧困人口識別和退出，既不拔高也不降低，做到戶戶審查、人人見面，確保符合條件的一個不漏，已脫貧的及時銷號，返貧的重新入列。（責任單位：市扶貧辦，興慶區(qū)）
2、健全完善幫扶機制。聚焦特殊困難群體，調(diào)動社會各級各界參與脫貧攻堅的積極性，深化縣處級領導“一對一”包村、科級干部“一對一”包戶幫扶機制，切實做到領導、責任、措施、幫扶“四到位”。（責任單位：市扶貧辦，興慶區(qū)）
3、強化社會兜底保障。落實好“扶貧保”“百姓?！被菝裾?，實現(xiàn)建檔立卡戶城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險全覆蓋。加強社會救助，對無勞動能力、無生活來源、無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人的鰥寡孤獨等特困人員實施優(yōu)先集中供養(yǎng)。（責任單位：市扶貧辦、人社局、民政局，興慶區(qū)）
（五）全面加強黨的領導，著力提升鄉(xiāng)村治理水平
1、加強基層黨組織建設。扎實推進抓黨建促脫貧、促發(fā)展、促振興，把鄉(xiāng)村兩級黨組織建設成帶領群眾脫貧致富奔小康的堅強戰(zhàn)斗堡壘。按照規(guī)范化、標準化要求推進村級組織活動場所改造提升工程。加大培訓和管理力度，著力推進鄉(xiāng)村兩級干部動力、能力、績效“三提升”。加強第一書記和駐村工作隊選派管理，助力脫貧攻堅。建立農(nóng)村黨員定期培訓制度，加強農(nóng)村黨員致富帶頭人隊伍建設，引導農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范作用。健全村務公開制度，加大基層黨風廉政建設和反腐敗力度,嚴厲整治扶貧領域、集體資產(chǎn)管理領域等侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。[責任單位：市委組織部、紀委（監(jiān)委），興慶區(qū)]
2、加強村民自治建設。加強農(nóng)村群眾性自治組織建設，健全和創(chuàng)新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。堅持村“兩委”議事規(guī)則、村民代表會議等各項制度，充分發(fā)揮村民自治章程、村規(guī)民約作用，引導農(nóng)民自我約束、自我管理。加強農(nóng)村社區(qū)治理創(chuàng)新，整合優(yōu)化公共服務和行政審批職責，打造“一門式辦理、一站式服務”的綜合服務平臺，形成完善的鄉(xiāng)村便民服務體系。（責任單位：市委組織部、民政局，興慶區(qū)）
3、加強和諧平安鄉(xiāng)村建設。認真落實社會治安綜合治理領導責任制，推進鄉(xiāng)（村）綜治中心建設，積極構建點線面結合的社會治安防控體系。加強鄉(xiāng)村綜治隊伍建設，配齊配強村級綜治專干、綜治網(wǎng)格員。進一步調(diào)整理順興慶區(qū)月牙湖派出所隸屬關系，明確和落實社會治安屬地管理責任，形成齊抓共管的強大合力。深入開展掃黑除惡專項斗爭。依法加強宗教事務管理，整治亂建寺廟、濫塑宗教造像等不良現(xiàn)象。健全完善矛盾糾紛多元化解機制、常態(tài)排查機制、訴求受理機制，深入開展農(nóng)村法治教育，引導群眾尊法學法守法用法。加強鄉(xiāng)級法庭、派出所和司法所規(guī)范化建設，健全公共法律服務體系。[責任單位：市委政法委、民委（宗教局）、司法局，興慶區(qū)]
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立銀川市實施月牙湖集中連片貧困地區(qū)脫貧攻堅三年行動領導小組，統(tǒng)籌做好各項工作。興慶區(qū)委、政府是打贏脫貧攻堅三年行動的主體，承擔主體責任，要強化黨政一把手負總責的領導責任制，形成層層抓落實工作格局。市委農(nóng)辦會同市扶貧辦要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)督查作用，督促市級相關部門和興慶區(qū)委、政府落實各項工作任務。市直各相關部門要高度重視，不推不拖，主動做好指導、幫助和服務。月牙湖鄉(xiāng)黨委、政府要堅持問題導向，緊盯目標，扎實苦干，狠抓目標任務落實，確保如期脫貧、逐步致富。
（二）加強作風轉變。要深入落實“三轉一高”要求，持續(xù)開展“四風”整治，著力在提高執(zhí)行力上下功夫、定措施，扎實推動各項部署和工作措施落地落實。要全面加強干部思想教育，樹牢責任擔當意識，大興求真務實之風，堅持眼睛向下，俯身實干，不弄虛作假，敢直面問題，以扎實的工作作風，推動月牙湖集中連片貧困地區(qū)真脫貧、脫真貧。
（三）突出重點難點，加大投入保障。全面落實中央、自治區(qū)、銀川市強農(nóng)惠農(nóng)以及其他產(chǎn)業(yè)扶持政策。在現(xiàn)有政策之外，針對月牙湖地區(qū)實際，對使用建檔立卡貧困人口勞動力較多或增收帶動作用明顯的產(chǎn)業(yè)，再研究出臺一批產(chǎn)業(yè)扶持政策。銀川市本級財政要整合各類資金，三年內(nèi)每年列支3000萬元專項資金，重點支持月牙湖集中連片貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施改造提升、民生改善、社會治理等事業(yè)發(fā)展。興慶區(qū)要切實加大財政投入力度，每年統(tǒng)籌本級財政不少于5000萬元，全力保障月牙湖集中連片貧困地區(qū)建設發(fā)展需要。
（四）明確目標責任，嚴格督查考核。將支持月牙湖脫貧攻堅的各項目標任務列入年度目標考核范圍，嚴格實行督查考核、責任追究和表彰獎勵，使目標、權利、責任相統(tǒng)一。市委農(nóng)辦、扶貧辦、市委督查室、政府督查室加大日常督查，嚴格督促、及時通報，確保各相關單位將工作任務落到實處。
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