您當(dāng)前的位置：銀黨辦〔2018〕59號(hào)《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》
中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)
銀黨辦〔2018〕59號(hào)
各縣（市）區(qū)黨委和人民政府，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)（經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)）黨工委和管委會(huì)，市委各部委，市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體，市屬各企事業(yè)單位，市委巡察機(jī)構(gòu)，銀川中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園建設(shè)服務(wù)辦公室，銀川絲路經(jīng)濟(jì)園建設(shè)服務(wù)辦公室（閱海灣中央商務(wù)區(qū)服務(wù)中心）：
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大及自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神，按照“整合園區(qū)、盤活存量、低端退出、轉(zhuǎn)型升級(jí)”思路，扎實(shí)推進(jìn)各園區(qū)高端、高效、高速發(fā)展，充分發(fā)揮園區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中主戰(zhàn)場(chǎng)、主陣地作用，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神，以貫徹新發(fā)展理念為統(tǒng)領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，著力打造全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展示范區(qū)、產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)、對(duì)外開(kāi)放發(fā)展示范區(qū)、綠色集約發(fā)展示范區(qū)，大力推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮園區(qū)在推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革方面的重要支撐作用，為推進(jìn)城市建設(shè)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則。
創(chuàng)新發(fā)展原則。重點(diǎn)圍繞園區(qū)的體制機(jī)制、招商合作、人才引進(jìn)和科技研發(fā)創(chuàng)新，推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)和服務(wù)體系建設(shè)，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。
優(yōu)化定位原則。積極探索建立園區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制，按照?qǐng)@區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，重點(diǎn)扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提高附加值、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，走各具專業(yè)特色、差異化的發(fā)展路徑。
產(chǎn)業(yè)集聚原則。重點(diǎn)圍繞“兩園三區(qū)”建設(shè)，科學(xué)定位園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向，推動(dòng)全市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、資源和要素向園區(qū)集中，提升產(chǎn)業(yè)聚集度，加快形成布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)聚集的發(fā)展格局。
綠色集約原則。充分發(fā)揮園區(qū)集約發(fā)展功能，推進(jìn)土地、能源、資本等資源的集約節(jié)約利用，提升工業(yè)節(jié)能降耗、污染減排能力，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造綠色園區(qū)、綠色企業(yè)、綠色產(chǎn)品。
（三）發(fā)展目標(biāo)。
以“兩園三區(qū)”建設(shè)為主線，按照“高端定位、綠色發(fā)展、創(chuàng)新引領(lǐng)、提質(zhì)增效、提升水平”的思路，全力建設(shè)現(xiàn)代化園區(qū)，打造引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新增長(zhǎng)極。到2020年，園區(qū)總產(chǎn)值達(dá)到2000億元以上，年均增長(zhǎng)20%以上，單位用地投資強(qiáng)度年均增長(zhǎng)10%以上，單位用地產(chǎn)值年均增長(zhǎng)10%以上，單位用地稅收年均增長(zhǎng)10%以上；建成產(chǎn)值過(guò)700億元的園區(qū)1個(gè)（銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）,產(chǎn)值過(guò)500億元園區(qū)2個(gè)（寧夏賀蘭工業(yè)園區(qū)、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)）,產(chǎn)值過(guò)100億元園區(qū)2個(gè)（銀川濱河新區(qū)、寧夏永寧工業(yè)園區(qū)）。
打造創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展示范區(qū)。健全技術(shù)創(chuàng)新支持方式和形成機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)不斷加大研發(fā)投入，加強(qiáng)人才培育與引進(jìn)，創(chuàng)新服務(wù)保障，著力加強(qiáng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，厚植園區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。到2020年，全市科技型企業(yè)達(dá)到1300家，重點(diǎn)科技型園區(qū)規(guī)上企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達(dá)3%以上、其他園區(qū)達(dá)2%以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中擁有研發(fā)投入的企業(yè)比例達(dá)60%以上。
打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)。按照“企業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)展集約”的要求，積極謀劃和培育一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提升改造一批傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2020年，形成“一園一主業(yè)，園區(qū)有特色”產(chǎn)業(yè)布局，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到80%以上。
打造對(duì)外開(kāi)放發(fā)展示范區(qū)。主動(dòng)融入“一帶一路”國(guó)家倡議，加強(qiáng)走出去、引進(jìn)來(lái)，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，全面提升各園區(qū)招商引資、引進(jìn)外資和對(duì)外貿(mào)易水平。到2020年，引進(jìn)智能制造試點(diǎn)示范企業(yè)、世界500強(qiáng)企業(yè)、國(guó)內(nèi)外行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、國(guó)家重點(diǎn)科研院所等在銀設(shè)立或共建的獨(dú)立法人研發(fā)總部20家以上。
打造綠色集約發(fā)展示范區(qū)。牢固樹(shù)立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展路子，促進(jìn)園區(qū)綠色發(fā)展、集約發(fā)展。到2020年，綠色制造水平明顯提升，研發(fā)生產(chǎn)綠色產(chǎn)品15種以上、創(chuàng)建綠色工廠10家以上、打造綠色園區(qū)3家以上。
打造產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。按照“以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城融合”的發(fā)展路徑，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市宜居、充分就業(yè)三者之間的關(guān)系，逐步提升園區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)水平，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚、集群發(fā)展，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動(dòng)性、整體性。到2020年，“兩園三區(qū)”產(chǎn)城融合發(fā)展典型示范效應(yīng)明顯。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）推進(jìn)園區(qū)整合及產(chǎn)業(yè)定位，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
1.明確園區(qū)整合及產(chǎn)業(yè)定位。根據(jù)《自治區(qū)促進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》精神，充分考慮銀川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，以“兩園三區(qū)”為重點(diǎn)，構(gòu)建“一縣一園、一園多區(qū)、各有特色”的發(fā)展格局，重新整合布局，全市形成8個(gè)園區(qū)：4個(gè)市級(jí)管理園區(qū)（銀川高新區(qū)按一個(gè)市管園區(qū)計(jì)算），銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)（經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)）、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)；4個(gè)縣（市）區(qū)管理園區(qū)，由興慶區(qū)管理的銀川商貿(mào)物流中心、由西夏區(qū)管理的銀川公路鐵路運(yùn)輸物流服務(wù)中心、由永寧縣管理的寧夏永寧工業(yè)園區(qū)、由賀蘭縣管理的寧夏賀蘭工業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立園區(qū)扶持產(chǎn)業(yè)目錄和限制目錄（即正面清單和負(fù)面清單），主動(dòng)“騰籠換鳥(niǎo)”，加快清退低端產(chǎn)業(yè)。
銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，銀川市委、政府派出機(jī)構(gòu)，銀川市管理。合并金鳳工業(yè)集中區(qū)，與北京經(jīng)開(kāi)區(qū)共建“一帶一路”國(guó)際產(chǎn)業(yè)園，打造成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及研發(fā)集聚區(qū)、現(xiàn)代制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、智慧園區(qū)先行區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代裝備制造、戰(zhàn)略新材料、大健康等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
銀川綜合保稅區(qū)，國(guó)家級(jí)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，自治區(qū)黨委、政府的派出機(jī)構(gòu)，銀川市代管。為寧夏對(duì)外開(kāi)放新門戶，重點(diǎn)發(fā)展物流服務(wù)、加工貿(mào)易，打造加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國(guó)際物流分撥中轉(zhuǎn)區(qū)。
銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，銀川市委、政府派出機(jī)構(gòu)。合并銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)主區(qū)、銀川中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園、銀川絲路經(jīng)濟(jì)園、銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)、軍民融合產(chǎn)業(yè)園（原寧夏生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)），形成一區(qū)多園發(fā)展格局。其中：銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)主區(qū)，由靈武市代管，整合再生資源循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展羊絨亞麻等現(xiàn)代紡織、再生資源循環(huán)利用及再制造、航空港配套產(chǎn)業(yè)，打造“中國(guó)羊絨之都”，寧夏高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)區(qū)，國(guó)家“城市礦產(chǎn)示范區(qū)”，西部煤炭及大宗非煤貨物集裝箱儲(chǔ)運(yùn)基地、轉(zhuǎn)運(yùn)中心和鐵路口岸；銀川中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園，由銀川市管理，重點(diǎn)鏈接北京中關(guān)村新材料、生命健康、智慧信息等新興產(chǎn)業(yè)，打造銀川科技新城、西部“中關(guān)村”；銀川絲路經(jīng)濟(jì)園，由銀川市管理，重點(diǎn)發(fā)展非公有制總部經(jīng)濟(jì)、金融貿(mào)易、現(xiàn)代服務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)等，打造成為面向絲綢之路國(guó)家的國(guó)際交往中心，非公、跨省、高端服務(wù)業(yè)等經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新發(fā)展區(qū)；銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)，由金鳳區(qū)代管，重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融貿(mào)易、現(xiàn)代服務(wù)等核心產(chǎn)業(yè)，打造內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)；軍民融合產(chǎn)業(yè)園（原寧夏生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)），由賀蘭縣代管，積極對(duì)接中國(guó)北斗、中國(guó)電子等軍工集團(tuán)，重點(diǎn)發(fā)展軍民融合、現(xiàn)代紡織產(chǎn)業(yè)，打造全市軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。
銀川濱河新區(qū)（經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)），銀川市委、政府派出機(jī)構(gòu)，銀川市管理，與蘇州工業(yè)園區(qū)開(kāi)展深度合作，在項(xiàng)目、資金、產(chǎn)業(yè)落地等方面實(shí)現(xiàn)突破，全力推動(dòng)“一核三業(yè)五谷”發(fā)展。
銀川商貿(mào)物流中心，由興慶區(qū)政府管理，整合銀川通航產(chǎn)業(yè)園（由興慶區(qū)政府代管），重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)流通、通航運(yùn)營(yíng)、高端批發(fā)零售及服務(wù)業(yè)，打造消費(fèi)經(jīng)濟(jì)牽引帶、商貿(mào)物流集散地和國(guó)家通航產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
銀川公路鐵路運(yùn)輸物流服務(wù)中心，由西夏區(qū)政府管理，深化與國(guó)內(nèi)外物流企業(yè)合作，完善現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和供應(yīng)鏈，打造“一帶一路”沿線綜合性物流節(jié)點(diǎn)。
寧夏永寧工業(yè)園區(qū)，自治區(qū)級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，銀川市委、政府派出機(jī)構(gòu)，永寧縣代管。整合閩寧扶貧產(chǎn)業(yè)園、望遠(yuǎn)工業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展裝備制造、生物制藥，打造寧夏生物制藥產(chǎn)業(yè)基地和閩寧對(duì)口協(xié)作產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。
寧夏賀蘭工業(yè)園區(qū)，銀川市委、政府派出機(jī)構(gòu)，賀蘭縣代管，整合銀川德勝工業(yè)園區(qū)、銀川生物科技園，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)與精密制造、升級(jí)改造生物醫(yī)藥與精細(xì)化工，打造生物醫(yī)藥與特色農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)。
牽頭單位：市工信局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、園區(qū)，市編辦、發(fā)改委
（二）加快園區(qū)規(guī)劃布局，聚力發(fā)展新平臺(tái)。
2.修編園區(qū)規(guī)劃。堅(jiān)持把“兩園三區(qū)”作為突破口，推動(dòng)政策集成、資金聚集、資源整合，著力優(yōu)化空間布局，培育產(chǎn)業(yè)集群，使園區(qū)成為拉動(dòng)全市新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的新引擎。按照?qǐng)@區(qū)整合及產(chǎn)業(yè)定位，引導(dǎo)各產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃的調(diào)整、修訂工作，科學(xué)合理確定各園區(qū)的范圍規(guī)模、功能布局、發(fā)展定位等，促進(jìn)園區(qū)形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能互補(bǔ)、綠色生態(tài)、區(qū)域平衡的發(fā)展格局。
牽頭單位：各縣（市）區(qū)、園區(qū)
責(zé)任單位：市規(guī)劃局、國(guó)土局、工信局、發(fā)改委
3.健全管理體制機(jī)制。建立分級(jí)分類管理機(jī)制，銀川市主要負(fù)責(zé)“兩園三區(qū)”建設(shè)，各縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)園區(qū)發(fā)展；將園區(qū)劃分為工業(yè)園區(qū)及其他類園區(qū)，由行政主管部門分類指導(dǎo)園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。按照“一園多區(qū)、一套機(jī)構(gòu)、一套人馬、統(tǒng)一管理”的原則，整合現(xiàn)有園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)立統(tǒng)一的園區(qū)管委會(huì)或產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，重新明確管委會(huì)或服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制、人員、職責(zé)職能等。進(jìn)一步理順干部管理體制，除管委會(huì)縣處級(jí)干部由市委統(tǒng)一管理以外，其他人員實(shí)行聘用制和崗位管理制，推行基本工資加分級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效工資薪酬體系。分類確定園區(qū)考核與激勵(lì)政策，實(shí)行定期會(huì)議制度，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，推動(dòng)園區(qū)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。
牽頭單位：市委組織部，市編辦、人社局
責(zé)任單位：市發(fā)改委、工信局，各縣（市）區(qū)、園區(qū)
（三）推進(jìn)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，聚集發(fā)展新動(dòng)能。
4.支持企業(yè)科技創(chuàng)新。深入貫徹落實(shí)“科技強(qiáng)市”實(shí)施意見(jiàn)和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”三年行動(dòng)計(jì)劃，通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)、重大科技項(xiàng)目，支持和引領(lǐng)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。加快組建中國(guó)葡萄酒產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、上海交通大學(xué)（銀川）材料產(chǎn)業(yè)研究院等高精尖人才和科研成果引進(jìn)新平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)、高校和科研院所共建產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)，深化與東部“6+4”科技創(chuàng)新合作。支持各園區(qū)創(chuàng)建國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，不斷提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。年均實(shí)施5個(gè)以上重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目、30個(gè)以上重點(diǎn)科技創(chuàng)新專項(xiàng)。到2020年全市建成50家以上科技孵化器和專業(yè)化眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)新載體；科技研發(fā)機(jī)構(gòu)（包括國(guó)家、自治區(qū)及銀川市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新中心達(dá)到200個(gè)。
牽頭單位：市科技局
責(zé)任單位：市工信局、發(fā)改委、財(cái)政局
5.鼓勵(lì)園區(qū)開(kāi)放發(fā)展。鼓勵(lì)園區(qū)主動(dòng)融入“一帶一路”倡議，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的研究，充分利用內(nèi)陸開(kāi)放型試驗(yàn)區(qū)、中阿博覽會(huì)開(kāi)放優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)有條件的園區(qū)企業(yè)“走出去”參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、拓展國(guó)際市場(chǎng)。鼓勵(lì)各園區(qū)積極吸引外商，有序承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，充分利用外資的技術(shù)溢出和綜合帶動(dòng)效應(yīng)，積極吸引高端制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)投資。支持銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)復(fù)制推廣中國(guó)上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)園區(qū)開(kāi)放發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)與全國(guó)工商聯(lián)、北京中關(guān)村、北京經(jīng)開(kāi)區(qū)、蘇州工業(yè)園等方面的合作，為園區(qū)發(fā)展注入活力。
牽頭單位：市商務(wù)局、經(jīng)合外僑局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、園區(qū)
6.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。聚焦能源化工、羊絨產(chǎn)業(yè)、生物制藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施三年技術(shù)改造行動(dòng)計(jì)劃，加大對(duì)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的投入，每年實(shí)施40個(gè)以上技改項(xiàng)目，逐步淘汰陳舊設(shè)備、老化技術(shù)、落后工藝，提高企業(yè)技術(shù)含量和產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)紡織、生物制藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。力爭(zhēng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造投資年均增長(zhǎng)15%以上，能源化工、生物制藥等產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)10%以上。
牽頭單位：市工信局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、園區(qū)
7.培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。圍繞云計(jì)算、精密儀器儀表、石墨烯及儲(chǔ)能材料、通用航空等，重點(diǎn)培育和發(fā)展新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。大力推動(dòng)跨座式單軌和純電動(dòng)客車、乘用車項(xiàng)目、石墨烯改性三元正極材料和導(dǎo)電漿料研發(fā)生產(chǎn)項(xiàng)目、西部通航無(wú)人機(jī)和輕型飛機(jī)制造等項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重力爭(zhēng)達(dá)到15%。
牽頭單位：市發(fā)改委、工信局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、園區(qū)
8.引進(jìn)培育龍頭企業(yè)。借助“兩園三區(qū)”建設(shè)契機(jī)，主動(dòng)對(duì)接世界500強(qiáng)、中國(guó)500強(qiáng)及央企、大型民企等知名企業(yè)，積極引進(jìn)一批有實(shí)力的龍頭和骨干企業(yè)，形成“引進(jìn)一個(gè)、帶來(lái)一批”的聚集效應(yīng)。每年優(yōu)選一批優(yōu)強(qiáng)企業(yè)和規(guī)模以上“專精特新”成長(zhǎng)型中小企業(yè)，給予重點(diǎn)扶持。到2020年，力爭(zhēng)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)3家，培育認(rèn)定“專精特新”示范企業(yè)100戶左右。
牽頭單位：市經(jīng)合外僑局、工信局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、園區(qū)
9.加快建設(shè)“智慧園區(qū)”。依托“智慧銀川”及自治區(qū)云平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)園區(qū)“互聯(lián)網(wǎng)+”和生產(chǎn)服務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等在園區(qū)內(nèi)和園區(qū)間應(yīng)用，加強(qiáng)同互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的交流合作。每年優(yōu)選2家左右園區(qū)逐步推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展智慧化、運(yùn)行管理智慧化和公共服務(wù)智慧化，吸引互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)入駐銀川絲路經(jīng)濟(jì)園和銀川中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園。
牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、工信局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、園區(qū)
（四）促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，拓展發(fā)展新空間。
10.突出產(chǎn)城融合。以“和諧、宜居”的理念推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，強(qiáng)化城鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支撐作用，產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)城鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用，因地制宜探索產(chǎn)城融合的不同路徑。重點(diǎn)在“兩園三區(qū)”統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展格局，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施支撐能力，促進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口與空間規(guī)模協(xié)調(diào)發(fā)展，為園區(qū)發(fā)展提供人力、資金、信息、教育等服務(wù)和支撐。鼓勵(lì)各園區(qū)協(xié)同發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技咨詢、現(xiàn)代物流、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、金融保險(xiǎn)、咨詢服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)同步提升，打造“宜工、宜商、宜居、宜游、宜學(xué)”產(chǎn)城融合發(fā)展園區(qū)。
牽頭單位：各縣（市）區(qū)、園區(qū)
責(zé)任單位：市規(guī)劃局、發(fā)改委、工信局、人社局、環(huán)保局、住建局、商務(wù)局、金融工作局、大數(shù)據(jù)局
11.吸納培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才。積極建立園區(qū)“高精尖缺”人才目錄，制定園區(qū)人才引進(jìn)及培養(yǎng)政策。深入實(shí)施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，落實(shí)培育和引進(jìn)高層次科技領(lǐng)軍人才優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和吸引青年大學(xué)生到園區(qū)就業(yè)。加大對(duì)優(yōu)勢(shì)新產(chǎn)業(yè)高層次技術(shù)人員、緊缺專業(yè)（工種）及專業(yè)技能水平的培訓(xùn)力度，提升各園區(qū)技能人才支撐水平。到2020年，培育引進(jìn)各類優(yōu)秀人才3千名，培養(yǎng)20名自治區(qū)“塞上英才”、青年領(lǐng)軍人才和享受自治區(qū)政府津貼等區(qū)內(nèi)高層次人才，培育引進(jìn)急需緊缺人才1千名。
牽頭單位：市人才工作局
責(zé)任單位：市人社局
（五）突出綠色發(fā)展，凸顯發(fā)展新理念。
12.推進(jìn)園區(qū)“綠色”發(fā)展。積極推行園區(qū)低碳化、循環(huán)化、集約化發(fā)展，推動(dòng)各園區(qū)低成本化改造，鼓勵(lì)園區(qū)推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廠房集約化、原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺(tái)，促進(jìn)園區(qū)廢物交換利用、能量梯級(jí)利用、水的分類利用和循環(huán)使用，實(shí)現(xiàn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展。到2020年，創(chuàng)建2家以上國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)綠色示范園區(qū)，8家以上國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)綠色工廠，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到85%，綠色低碳能源占工業(yè)能源消費(fèi)量比重達(dá)到10%，重點(diǎn)企業(yè)主要污染排放總量下降10%左右；重點(diǎn)打造2個(gè)低成本化改造示范園區(qū)。
牽頭單位：市工信局、環(huán)保局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、園區(qū)
13.嚴(yán)把安全環(huán)保關(guān)口。加大污染防治力度，嚴(yán)格落實(shí)環(huán)?！耙黄狈駴Q制”、嚴(yán)把入園項(xiàng)目審批關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度，對(duì)高污染行業(yè)、選址不合適的、超出總量控制的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批，確保入園項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求；積極落實(shí)煤改氣、煤改電等措施，抓緊協(xié)調(diào)解決園區(qū)企業(yè)集中供熱問(wèn)題，逐步拆除園區(qū)內(nèi)的工業(yè)鍋爐；督促指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)氣、水、土污染防治工作，各重點(diǎn)企業(yè)定期向社會(huì)公布污染物監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)，建立健全園區(qū)安全管理工作機(jī)制，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)企業(yè)重大危險(xiǎn)源登記建檔、評(píng)估、監(jiān)控工作，每年組織至少一次應(yīng)急救援演練，督促建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)設(shè)施、職業(yè)衛(wèi)生健康防護(hù)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，督促園區(qū)每年開(kāi)展一次整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
牽頭單位：市環(huán)保局、安監(jiān)局、行政審批服務(wù)局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、園區(qū)
（六）加大政策扶持力度，釋放發(fā)展新活力。
14.加大財(cái)政資金扶持力度。每年統(tǒng)籌安排1億元以上工業(yè)扶持資金，推進(jìn)園區(qū)、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，通過(guò)資金補(bǔ)助、政策扶持、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)等方式支持園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、中小科技型企業(yè)發(fā)展。整合全市各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，每年放大不少于10億元，促進(jìn)支持園區(qū)、企業(yè)發(fā)展。支持鼓勵(lì)社會(huì)資金投入?yún)⑴c園區(qū)各類基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)中心、大型商場(chǎng)等配套設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展園區(qū)債務(wù)專項(xiàng)清理工作，制定債務(wù)化解措施，力爭(zhēng)用3-5年的時(shí)間，使園區(qū)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到有效化解。
牽頭單位：市財(cái)政局、金融工作局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、園區(qū)
15.加大招商引資力度。制定全市招商引資優(yōu)惠政策，通過(guò)降低企業(yè)投資成本，吸引企業(yè)進(jìn)園區(qū)投資發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)集群，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條；加強(qiáng)園區(qū)招商引資考核工作，探索建立招商成果利益分享機(jī)制，鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)、園區(qū)針對(duì)不符合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的主動(dòng)推薦落地到其它園區(qū)，投資產(chǎn)生的生產(chǎn)總值、增加值、稅收、招商引資任務(wù)等按照協(xié)商比例分享；充分調(diào)動(dòng)各縣（市）區(qū)、園區(qū)積極性，強(qiáng)化招商引資“一把手”工程，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展定向招商、精準(zhǔn)招商，著力引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)集聚度高、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，為園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)后勁。
牽頭單位：市經(jīng)合外僑局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、園區(qū)
16.拓寬企業(yè)融資渠道。鼓勵(lì)政策性銀行和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對(duì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公用事業(yè)項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展等方面給予信貸支持。支持園區(qū)同投資機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)及商業(yè)銀行合作，充分發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)、助貸基金作用，降低企業(yè)融資成本；鼓勵(lì)園區(qū)符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券、票據(jù)和資產(chǎn)證券化等方式，拓寬直接融資渠道。設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，助力園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。
牽頭單位：市金融局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、園區(qū)
17.加大要素保障。優(yōu)先保障園區(qū)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和方向的項(xiàng)目用地指標(biāo)供給，加快園區(qū)“七通一平”建設(shè)，加大入園企業(yè)用水、用電、用氣、污水集中處理及供暖保障。加快推進(jìn)售電公司準(zhǔn)入制，支持具備條件的園區(qū)率先成立售電公司，開(kāi)展電力直接交易，支持符合條件的園區(qū)開(kāi)展增量配電業(yè)務(wù)。對(duì)高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車、電子信息制造等高端優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)給予優(yōu)惠電價(jià)支持。盤活土地資源，通過(guò)依法收購(gòu)收回、“騰籠換鳥(niǎo)”、逐步清理園區(qū)內(nèi)“僵尸企業(yè)”等形式盤活企業(yè)閑置低效土地，采取增加容積率、鼓勵(lì)投資等措施，有效提高土地利用率。
牽頭單位：各縣（市）區(qū)、園區(qū)
責(zé)任單位：市工信局、發(fā)改委、國(guó)土局、住建局，國(guó)網(wǎng)銀川供電公司
18.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步簡(jiǎn)化入園企業(yè)審批程序，推行“不見(jiàn)面”審批、“兩不出”服務(wù)，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目“保姆式”全程幫辦服務(wù)機(jī)制。由各園區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)一開(kāi)展具有公共屬性的評(píng)估評(píng)價(jià)，成果各企業(yè)共享共用，進(jìn)一步降低企業(yè)投資制度性成本，評(píng)估費(fèi)用列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。建立“聯(lián)審快辦”綠色通道，著力打造親商、愛(ài)商、安商、富商良好營(yíng)商環(huán)境。
牽頭單位：市行政審批服務(wù)局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、園區(qū)
三、保障措施
19.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、常務(wù)和分管副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、有關(guān)部門及園區(qū)管委會(huì)為成員的“銀川市產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組”，定期研究解決園區(qū)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工信局，具體負(fù)責(zé)推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的日常協(xié)調(diào)工作。各地、各部門要高度重視園區(qū)建設(shè)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓，各縣（市）區(qū)、園區(qū)要制定具體工作方案，市工信、財(cái)政、科技、國(guó)稅、地稅、人才等部門要落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，確保推動(dòng)園區(qū)建設(shè)取得實(shí)效。
牽頭單位：市工信局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)、園區(qū)
20.加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。建立健全園區(qū)統(tǒng)計(jì)制度，改革園區(qū)統(tǒng)計(jì)信息管理制度，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)發(fā)展和運(yùn)行情況的綜合監(jiān)測(cè)分析，形成一套能客觀反映各產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展?fàn)顩r、滿足各部門管理需要的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，按半年發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為園區(qū)發(fā)展、科學(xué)決策、年度考核提供依據(jù)。
牽頭單位：各縣（市）區(qū)、園區(qū)
責(zé)任單位：市工信局
21.完善考核體系。建立健全對(duì)全市各園區(qū)進(jìn)行定期考核的工作機(jī)制，按照“一園一考核”原則，由市工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)總體業(yè)務(wù)考核工作，工信局負(fù)責(zé)制定列入國(guó)家目錄的開(kāi)發(fā)區(qū)（主要為工業(yè)園區(qū)）考核細(xì)則，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)制定其他類園區(qū)考核細(xì)則。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)園區(qū)的動(dòng)態(tài)管理，加大對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展聚集度、園區(qū)畝均產(chǎn)值、畝均稅收、資源循環(huán)利用、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、綠色園區(qū)建設(shè)等方面的考核。對(duì)考核結(jié)果優(yōu)秀的園區(qū)給予一定獎(jiǎng)勵(lì)，并把園區(qū)考核結(jié)果納入全市績(jī)效考核，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要依據(jù)，對(duì)業(yè)績(jī)突出的領(lǐng)導(dǎo)干部予以重點(diǎn)任用考慮，對(duì)工作不力的，予以嚴(yán)肅追責(zé)。
牽頭單位：市工信局、發(fā)改委
責(zé)任單位：市紀(jì)委、市委督查室、市委組織部，各縣（市）、園區(qū)
22.加強(qiáng)管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)。緊緊圍繞園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局選育干部，暢通干部交流渠道，堅(jiān)持事業(yè)為上、人事相宜，選優(yōu)配強(qiáng)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子，把優(yōu)秀干部人才充實(shí)到園區(qū)，保持園區(qū)干部隊(duì)伍相對(duì)穩(wěn)定。把產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為全市培養(yǎng)選拔干部的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，優(yōu)先選拔園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作中成績(jī)突出的優(yōu)秀干部。加大園區(qū)干部培訓(xùn)力度，打造一支信念過(guò)硬、政治過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、能力過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬，熟悉新型工業(yè)、經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)濟(jì)金融和信息化等方面的專家型園區(qū)干部隊(duì)伍。主管部門要多組織園區(qū)主要負(fù)責(zé)人及干部到發(fā)達(dá)地區(qū)的園區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，開(kāi)闊視野、增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)。
牽頭單位：市委組織部
責(zé)任單位：市人社局、人才服務(wù)局
23.落實(shí)工作責(zé)任。市級(jí)相關(guān)部門要按照本實(shí)施方案的要求，各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)與自治區(qū)相關(guān)部門的銜接，制定具體的配套政策和監(jiān)管措施，指導(dǎo)和規(guī)范各類開(kāi)發(fā)區(qū)的管理。各縣（市）區(qū)、園區(qū)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起轄區(qū)內(nèi)開(kāi)發(fā)區(qū)整合優(yōu)化提升工作的主體責(zé)任，盡快研究確定開(kāi)發(fā)區(qū)整合優(yōu)化提升工作方案，報(bào)市政府研究后組織實(shí)施。
中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳
2018年7月11日
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