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中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加強物業(yè)行業(yè)黨的建設(shè)推動基層社會治理創(chuàng)新的實施辦法〉的通知
銀黨辦〔2018〕56號
各縣（市）區(qū)黨委和人民政府，銀川經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)（經(jīng)濟試驗區(qū)）黨工委和管委會，市委各部委，市級國家機關(guān)各部門，各人民團體，市屬各企事業(yè)單位，市委巡察機構(gòu)，銀川中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園建設(shè)服務(wù)辦公室、銀川絲路經(jīng)濟園建設(shè)服務(wù)辦公室（閱海灣中央商務(wù)區(qū)服務(wù)中心）：
《關(guān)于加強物業(yè)行業(yè)黨的建設(shè)推動基層社會治理創(chuàng)新的實施辦法》已經(jīng)市政府研究并報請十四屆市委2018年17次常委會議原則同意?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳
2018年6月26日
關(guān)于加強物業(yè)行業(yè)黨的建設(shè)推動基層社會治理創(chuàng)新的實施辦法
為全面貫徹落實黨的十九大精神，適應(yīng)城市化快速發(fā)展的需要，認真落實市委“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，通過黨建引領(lǐng)物業(yè)服務(wù)管理創(chuàng)新，充分發(fā)揮物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織的政治引領(lǐng)作用和服務(wù)功能，推動物業(yè)服務(wù)融入基層社會治理，把社區(qū)物業(yè)打造成為黨的工作隊，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一百米”，促進城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
一、規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建工作
1、理順黨組織隸屬關(guān)系。按照“屬地為主、行業(yè)指導(dǎo)”和區(qū)域化黨建的要求，物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織原則上以隸屬于所在街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)為主。有多個物業(yè)服務(wù)項目的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，其黨組織原則上隸屬于物業(yè)服務(wù)企業(yè)所在的街道黨工委。由集團黨委（總支）管理的物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織，原則上保持隸屬關(guān)系不變，同時接受物業(yè)服務(wù)項目所在街道黨工委的監(jiān)督指導(dǎo)。
2、加大物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織組建力度。堅持四個同步，即在注冊備案時，同步采集員工信息；差別化等級考評時，同步將黨建工作作為重要指標；信用信息管理時，同步登記黨建工作開展情況；日常巡查時，同步督導(dǎo)檢查黨建工作。街道社區(qū)要主動發(fā)現(xiàn)和指導(dǎo)有3名以上正式黨員的物業(yè)服務(wù)企業(yè)和物業(yè)服務(wù)項目單獨成立黨組織；對暫不具備單獨組建條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)和物業(yè)服務(wù)項目通過選派黨建指導(dǎo)員、選聘黨員從業(yè)人員、協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)接黨員組織關(guān)系、發(fā)展新黨員等辦法，采取聯(lián)合建、掛靠建等方式盡快建立黨組織。努力使全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)和物業(yè)服務(wù)項目100%實現(xiàn)黨的組織覆蓋和工作覆蓋。
3、規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織建設(shè)。由市物業(yè)辦牽頭，建立物業(yè)行業(yè)黨建年會和季度研判機制。各縣（市）區(qū)、各級物業(yè)辦要加強物業(yè)企業(yè)黨組織書記選育和培訓(xùn)管理工作，積極發(fā)展壯大物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨員隊伍，注意培養(yǎng)和吸收符合條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)出資人和合伙人入黨。物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織要嚴格落實“三會一課”“主題黨日”、黨費收繳管理、民主評議黨員等基本制度。要充分發(fā)揮黨組織在職工群眾中的政治核心作用和企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用，把黨建工作與物業(yè)服務(wù)工作有機融合，通過黨員的引領(lǐng)示范，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和水平。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要加強與街道、社區(qū)聯(lián)系，結(jié)合小區(qū)實際，在開展物業(yè)服務(wù)同時，廣泛開展黨組織結(jié)對共建、黨員示范崗等活動，強化與街道社區(qū)黨組織的溝通、與服務(wù)對象的交流，努力做到傳遞黨的聲音、收集社情民意、調(diào)解矛盾糾紛、促進和諧穩(wěn)定。
二、建立物業(yè)服務(wù)融入社會治理工作機制
4、將物業(yè)服務(wù)納入街道社區(qū)建設(shè)管理體系。結(jié)合街道社區(qū)治理體制改革試點工作，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷強化政治引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、能力引領(lǐng)、機制引領(lǐng)，以健全黨的組織體系為基礎(chǔ)，以構(gòu)建街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)動服務(wù)機制為重點，以解決突出問題為突破口，以有序的小區(qū)治理促進社區(qū)治理，將物業(yè)服務(wù)納入社區(qū)建設(shè)管理體系，調(diào)動物業(yè)服務(wù)各方的主觀能動性，提升業(yè)主委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)的專業(yè)化能力和群眾工作能力，推動社區(qū)工作和物業(yè)服務(wù)有機融合、市場資源與社會資源統(tǒng)籌整合，把社區(qū)物業(yè)牢牢掌握在基層黨組織手上，打造美麗祥和的“紅色物業(yè)、宜居家園”。
5、建立“六方聯(lián)動”服務(wù)機制。建立街道黨工委、社區(qū)黨組織牽頭，轄區(qū)派出所、綜合執(zhí)法中隊、業(yè)委會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參加的聯(lián)席會議制度，完善民主決策、評議監(jiān)督等制度，定期組織居民群眾代表對“六方聯(lián)動”工作進行評議，形成基層黨建與物業(yè)服務(wù)管理協(xié)商機制有機銜接、良性互動，促進社區(qū)治理水平提升。在社區(qū)服務(wù)站設(shè)立物業(yè)窗口和聯(lián)動服務(wù)熱線電話，負責受理、督辦和回復(fù)居民涉及物業(yè)服務(wù)的各類訴求，提高服務(wù)效率。街道社區(qū)黨組織要通過“三會一課”等各類會議、微信等信息化平臺，積極教育引導(dǎo)廣大黨員群眾正確認識、支持和參與到物業(yè)服務(wù)中來，依法履行業(yè)主權(quán)利和義務(wù)。
6、推行“雙向進入、交叉任職”制度。積極推薦社區(qū)“兩委”成員、在職黨員擔任物業(yè)服務(wù)質(zhì)量義務(wù)監(jiān)督員，吸納優(yōu)秀物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨員負責人兼任街道“大工委”和社區(qū)“聯(lián)合黨委”成員或社區(qū)“兩委”委員，實現(xiàn)黨對社區(qū)物業(yè)服務(wù)企業(yè)的組織引領(lǐng)和工作引領(lǐng)。每個縣（市）區(qū)選擇2-3個物業(yè)服務(wù)企業(yè)作為試點，引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)承接部分社區(qū)服務(wù)職能，提供形式多樣的便民服務(wù)和延伸服務(wù)，推動物業(yè)服務(wù)和社區(qū)治理融合發(fā)展。街道社區(qū)要加強社區(qū)網(wǎng)格黨支部與業(yè)委會黨組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織的聯(lián)系，建立社區(qū)網(wǎng)格員、業(yè)委會委員、物業(yè)管理員工作協(xié)作機制，努力做到統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)同配合。
7、加強對業(yè)委會的指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。業(yè)委會是業(yè)主自治組織，由民政部門、物業(yè)主管部門指導(dǎo)街道辦事處和社區(qū)居委會做好業(yè)委會的組建和監(jiān)管，組織部門指導(dǎo)做好黨建工作。市民政局牽頭制定加強業(yè)委會組建和履職管理的規(guī)范性文件，明確業(yè)主委員會的籌建、委員構(gòu)成、黨組織組建及履職權(quán)限等方面內(nèi)容。加大業(yè)委會黨組織組建力度，確保符合單獨組建條件的應(yīng)建必建。堅持基層黨建引領(lǐng)、業(yè)主自我管理，加強街道社區(qū)黨組織對業(yè)主委員會籌建和換屆選舉工作的指導(dǎo)監(jiān)督，著力提高業(yè)主自治能力和水平。業(yè)委會委員中應(yīng)當有占總?cè)藬?shù)一半以上的共產(chǎn)黨員，支持符合條件的社區(qū)“兩委”成員進入小區(qū)業(yè)委會兼職。認真落實在職黨員到社區(qū)報到制度，由街道社區(qū)黨組織選擇公益心責任感強、有原則有底線的優(yōu)秀在職公務(wù)人員，尤其是黨員干部參與到業(yè)委會的競選中來。對暫未成立業(yè)委會或業(yè)委會未按期換屆的，由社區(qū)居委會代行業(yè)委會職責。
8、出臺老舊小區(qū)準市場化物業(yè)服務(wù)政策。市、縣（市）區(qū)要將老舊小區(qū)整治和管理資金列入財政預(yù)算，加大老舊小區(qū)整治和改造力度。市住建局牽頭，對全市市場失靈、自治失效，無物業(yè)管理或管理不善、服務(wù)不優(yōu)、群眾不滿意的老舊住宅小區(qū)、單位型小區(qū)、保障性住房小區(qū)、拆遷安置小區(qū)及零星獨棟小區(qū)（以下統(tǒng)稱“老舊小區(qū)”）進行調(diào)查摸底，掌握老舊小區(qū)實際情況、居民經(jīng)濟承受能力以及物業(yè)服務(wù)需求，研究出臺老舊小區(qū)物業(yè)服務(wù)標準、托管方式及扶持政策
。各縣（市）區(qū)可以通過試點組建公益性企業(yè)化物業(yè)服務(wù)實體，對老舊小區(qū)進行專業(yè)化物業(yè)服務(wù)管理；也可以探索創(chuàng)新購買社會服務(wù)、社區(qū)托管等多種方式，為老舊小區(qū)提供準市場化物業(yè)服務(wù)。
三、通過黨建引領(lǐng)提升物業(yè)行業(yè)服務(wù)水平
9、將黨的建設(shè)寫入物業(yè)行業(yè)相關(guān)法規(guī)。市住建局要在市人大和法制辦的指導(dǎo)下，著手修訂《銀川市物業(yè)管理條例》，物業(yè)管理應(yīng)當遵循中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)主自治和政府依法監(jiān)管相結(jié)合的原則。在法律法規(guī)框架內(nèi)，創(chuàng)新物業(yè)管理相關(guān)制度措施，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)建立黨組織、發(fā)揮黨組織作用等作為物業(yè)招投標、信用信息管理和評級、行業(yè)評先選優(yōu)的重要依據(jù)，形成強有力的導(dǎo)向作用，推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)融入基層社會治理。
10、將黨建工作作為行業(yè)考評重要指標。在前期物業(yè)管理招投標活動中，將黨建情況作為投標物業(yè)服務(wù)企業(yè)的重要評分依據(jù)。在物業(yè)服務(wù)企業(yè)信用管理中，凡獲取縣（市）區(qū)級以上先進基層黨組織表彰的，作為企業(yè)業(yè)績信息記入信用檔案。在住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)差別化等級考評中，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建、參與“六方聯(lián)動”等情況作為街道、派出所、綜合執(zhí)法中隊、社區(qū)、業(yè)委會、物業(yè)辦六方評價的內(nèi)容之一，并納入綜合考評結(jié)果。在行業(yè)評先選優(yōu)中，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展黨建情況納入主要評分依據(jù)。
11、加強物業(yè)服務(wù)企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管。各級物業(yè)辦要依法規(guī)范物業(yè)服務(wù)活動，指導(dǎo)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)嚴格履行《（前期）物業(yè)服務(wù)合同》和服務(wù)承諾，全面推行“四公開一監(jiān)督”制度，定期公開物業(yè)服務(wù)、收費、公共收益等情況，接受業(yè)主監(jiān)督。指導(dǎo)業(yè)主聘請第三方評價機構(gòu)，對物業(yè)公司的收支、設(shè)施設(shè)備維護、業(yè)主口碑等開展審核，對物業(yè)公司服務(wù)進行評價。建立住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)行業(yè)監(jiān)管巡查機制，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，定期通報巡查情況。組織開展住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)質(zhì)量考評，推進物業(yè)服務(wù)質(zhì)量示范點創(chuàng)建，建立物業(yè)服務(wù)企業(yè)市場退出機制，每年年底公布考評“紅黃黑榜”，形成“優(yōu)勝劣汰、失信失業(yè)”的物業(yè)服務(wù)市場環(huán)境。
12、建立物業(yè)服務(wù)執(zhí)法聯(lián)動機制。各縣（市）區(qū)要結(jié)合綜合行政執(zhí)法改革工作，建立由住建（物業(yè)）、綜合執(zhí)法、公安、司法、環(huán)保、市場監(jiān)管等部門及水、電、氣、暖各類專業(yè)經(jīng)營企業(yè)共同參與的物業(yè)服務(wù)執(zhí)法聯(lián)動機制，進一步明確各方職責，理順管理體制，下沉執(zhí)法力量，提高服務(wù)效能，形成有效的矛盾調(diào)處、應(yīng)急維修、考核考評等組織網(wǎng)絡(luò)，及時解決人民群眾訴求，維護人民群眾合法權(quán)益，提高物業(yè)服務(wù)水平。推進單位部門職責進小區(qū)，按照職責分工制定物業(yè)管理服務(wù)“責任清單”，有效解決職能交叉和監(jiān)管缺失問題?！柏熑吻鍐巍币谖飿I(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)公示，公示內(nèi)容包括職責范圍和聯(lián)系人姓名、聯(lián)系方式等，及時受理居民舉報投訴，接受社會監(jiān)督。
13、開展“星級物業(yè)企業(yè)”創(chuàng)建活動。大力開展物業(yè)行業(yè)黨建品牌創(chuàng)建活動，提升物業(yè)服務(wù)企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展能力，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展壯大。市住建局和各級物業(yè)辦要引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)圍繞“組織建設(shè)好、骨干隊伍好、服務(wù)質(zhì)量好、運營管理好、社會形象好”開展“星級物業(yè)企業(yè)”爭創(chuàng)活動，每年在物業(yè)行業(yè)內(nèi)開展一次“最美物業(yè)人”評選活動。充分發(fā)揮星級評定的激勵作用和星級標準的導(dǎo)向作用，調(diào)動物業(yè)企業(yè)爭“星”晉位的積極性，引領(lǐng)和推動物業(yè)服務(wù)企業(yè)全面推進黨的組織和工作覆蓋，突出組織建設(shè)、能力建設(shè)，規(guī)范提升物業(yè)服務(wù)水平，自覺履行社會責任，主動融入社會治理，培育一批黨組織引領(lǐng)力強、行業(yè)帶動力強、社會影響力強的物業(yè)服務(wù)示范標桿企業(yè)，真正把社區(qū)物業(yè)打造成黨的工作隊。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
14、強化工作責任落實。各部門、各單位要高度重視，提高認識，按照“黨建引領(lǐng)、以縣（市、區(qū)）為主、屬地負責、部門指導(dǎo)”的要求，盡快制定方案，明確措施、強化責任，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。各縣（市）區(qū)要把此項工作作為基層黨建責任考核和社會治理責任考核的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、扎實推進。組織部門要發(fā)揮牽頭抓總作用，加強物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨建和黨員隊伍建設(shè)。宣傳部門要充分利用各類媒體，積極選樹物業(yè)服務(wù)中的先進典型，總結(jié)推廣物業(yè)服務(wù)行業(yè)黨建工作的經(jīng)驗做法。市住建局和各級物業(yè)辦要切實履行行業(yè)監(jiān)管職責，促進物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范發(fā)展。民政、公安、司法、綜合執(zhí)法等相關(guān)職能部門要各司其職、依法履責，支持和配合做好物業(yè)服務(wù)管理工作，堅決防止將職能部門應(yīng)承擔的職責任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給街道社區(qū)和公益性物業(yè)服務(wù)實體。各街道社區(qū)要強化物業(yè)服務(wù)管理主體責任，將物業(yè)服務(wù)納入街道社區(qū)黨建重要任務(wù)。物業(yè)管理協(xié)會要加強物業(yè)服務(wù)行業(yè)自律，引導(dǎo)物業(yè)企業(yè)合法經(jīng)營，定期組織物業(yè)行業(yè)從業(yè)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進物業(yè)服務(wù)行業(yè)健康良性發(fā)展。
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