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中共銀川市委辦公廳印發(fā)〈關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作的意見〉的通知
銀黨辦〔2018〕52號(hào)
各縣(市)區(qū)黨委，銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、銀川綜合保稅區(qū)、銀川濱河新區(qū)（經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)）黨工委，市委各部委，市級(jí)國家機(jī)關(guān)各部門黨組（黨委、黨工委），各人民團(tuán)體黨組，市屬各企事業(yè)單位黨委（總支、支部），市委巡察機(jī)構(gòu)，銀川中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科技園建設(shè)服務(wù)辦公室、銀川絲路經(jīng)濟(jì)園建設(shè)服務(wù)辦公室（閱海灣中央商務(wù)區(qū)服務(wù)中心）:
《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作的意見》已經(jīng)市委同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真抓好落實(shí)。
中共銀川市委辦公廳
2018年6月7日
關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)依法開展公益訴訟工作的意見
為全面貫徹落實(shí)新發(fā)展理念和自治區(qū)黨委“三大戰(zhàn)略”部署，堅(jiān)持“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念和“三轉(zhuǎn)一高”要求，促進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，更好地維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳《關(guān)于支持檢察機(jī)關(guān)全面開展提起公益訴訟工作，進(jìn)一步推動(dòng)法治寧夏建設(shè)的意見》的通知要求，結(jié)合銀川實(shí)際，制定本意見。
一、提高政治站位，深刻認(rèn)識(shí)建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的重大意義
檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，是黨中央在全面依法治國背景下構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督制約體系所作出的一項(xiàng)重大制度設(shè)計(jì)，是全面深化改革的一項(xiàng)重要舉措，有利于優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善行政訴訟制度，促進(jìn)依法行政和推進(jìn)法治政府建設(shè)，有利于充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能作用，維護(hù)社會(huì)公平正義，加強(qiáng)國家利益和社會(huì)公共利益的保護(hù)。加強(qiáng)和支持檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟，既是法治銀川建設(shè)的具體實(shí)踐，也與我市貫徹自治區(qū)黨委提出的“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略和市委“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)“三轉(zhuǎn)一高”要求高度契合。各地各部門要從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局高度，充分認(rèn)識(shí)建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央的重大決策和市委、市政府的部署要求上來，積極支持和配合檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作，切實(shí)維護(hù)好國家利益、人民群眾利益、社會(huì)公平正義，促進(jìn)依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法，為建設(shè)“綠色、高端、和諧、宜居”新銀川營造良好的法治環(huán)境。
二、強(qiáng)化支持保障，著力營造提起公益訴訟工作的良好環(huán)境
各地各部門要把支持檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓好，確保公益訴訟行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府要把加強(qiáng)和支持檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作納入全面深化改革總體布局，聽取檢察機(jī)關(guān)推進(jìn)公益訴訟情況的報(bào)告，推動(dòng)建立行政公益訴訟聯(lián)席會(huì)議制度，主動(dòng)協(xié)調(diào)解決檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟過程中存在的困難問題，積極排除公益訴訟中的不當(dāng)干擾。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，對(duì)本地區(qū)本部門本行業(yè)發(fā)生的損害公益行為不袒護(hù)、不包庇，為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作創(chuàng)造良好的辦案環(huán)境。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)、插手公益訴訟的情況，要納入黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任檢查內(nèi)容和黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核指標(biāo)體系，依紀(jì)依法追究責(zé)任。
加強(qiáng)人大監(jiān)督。各級(jí)人大及其常委會(huì)要加強(qiáng)對(duì)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作的監(jiān)督，定期聽取和審議檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作專項(xiàng)報(bào)告，適時(shí)開展執(zhí)法檢查、專項(xiàng)視察、調(diào)研，督促檢察機(jī)關(guān)依法履職。監(jiān)督人民法院依法審理公益訴訟案件，監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)真辦理檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議和監(jiān)督事項(xiàng)，自覺履行人民法院的生效裁判。
加強(qiáng)紀(jì)監(jiān)合作。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，建立線索雙向移送機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟和監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作無縫對(duì)接。檢察機(jī)關(guān)辦理公益訴訟案件和履行法律監(jiān)督職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為、違法行政強(qiáng)制措施等涉嫌違紀(jì)線索，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)出檢察建議時(shí)，可以抄送同級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作中發(fā)現(xiàn)的公益訴訟案件線索，要及時(shí)移送檢察機(jī)關(guān)。
加強(qiáng)訴審協(xié)調(diào)。各級(jí)人民法院要依法公正審理檢察機(jī)關(guān)提起的公益訴訟案件,要與檢察機(jī)關(guān)共同完善案件受理、管轄、審理、庭審程序、裁判、執(zhí)行等公益訴訟相關(guān)工作程序和機(jī)制，提升公益訴訟案件審判質(zhì)效。要加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，共同研究解決公益訴訟案件審理中的具體問題。
加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)宣傳部門要加強(qiáng)對(duì)公益訴訟工作的宣傳引導(dǎo)，既注重宣傳中央決策部署和立法精神，突出宣傳公益訴訟立法的重要意義和主要內(nèi)容，突出宣傳公益訴訟工作中的典型案例和經(jīng)驗(yàn)做法，突出宣傳公益訴訟在解決人民群眾反映強(qiáng)烈問題方面所取得的成效，引導(dǎo)社會(huì)各界和人民群眾正確認(rèn)識(shí)公益訴訟，引導(dǎo)公民、法人和其他組織增強(qiáng)法治觀念和公益保護(hù)意識(shí)，積極參與、配合檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作，又注意把握個(gè)案的宣傳報(bào)道尺度，積極營造良好的社會(huì)氛圍和輿論環(huán)境，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、檢察機(jī)關(guān)主辦、國家機(jī)關(guān)全力支持、社會(huì)各屆廣泛參與的良好局面。
加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各級(jí)財(cái)政部門要將檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟中所需調(diào)查取證、咨詢鑒定、檢測評(píng)估等費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，采用分賬核算的管理方式核撥。建立完善相關(guān)制定，確保依法、規(guī)范、安全管理使用專項(xiàng)基金。
三、堅(jiān)持依法行政，積極配合檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟工作
各級(jí)行政機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)接受司法監(jiān)督的自覺性，充分尊重和積極支持配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作，切實(shí)防止行政不作為、亂作為現(xiàn)象發(fā)生。
高度重視行政公益訴訟的訴前檢察建議。對(duì)于檢察機(jī)關(guān)已立案的行政公益訴訟案件，需要行政機(jī)關(guān)配合調(diào)查核實(shí)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后，要對(duì)照檢察建議全面自查，并及時(shí)反饋檢察機(jī)關(guān)。對(duì)確屬行政不作為或違法行使職權(quán)的，應(yīng)積極主動(dòng)履行職責(zé)或糾正違法行為，不得以各種理由推托、遲延落實(shí)和反饋。對(duì)屬于行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)范圍的，行政機(jī)關(guān)要主動(dòng)與檢察機(jī)關(guān)溝通協(xié)商；對(duì)不屬行政不作為或者不屬違法行使職權(quán)的，應(yīng)及時(shí)反饋，形成嚴(yán)格執(zhí)法和公正司法的良性互動(dòng)，共同推動(dòng)侵害公益問題得到及時(shí)有效解決。
切實(shí)加強(qiáng)行政公益訴訟案件的應(yīng)訴工作。被訴行政機(jī)關(guān)要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》（國辦發(fā)〔2016〕54號(hào)）要求，認(rèn)真做好行政公益訴訟案件的應(yīng)訴工作。被訴行政機(jī)關(guān)要根據(jù)檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的內(nèi)容和證據(jù)材料確定答辯重點(diǎn)，提高答辯舉證工作質(zhì)量，提供作出行政行為的證據(jù)和依據(jù)，不得拒絕或者無正當(dāng)理由延遲答辯舉證。行政公益訴訟案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴。人民法院裁判生效后，被訴行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法自覺履行。
著力提升依法行政水平。負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)，要堅(jiān)持司法監(jiān)督糾錯(cuò)和自我糾錯(cuò)相結(jié)合，在危害國家和社會(huì)公益問題突出、行政違法行為多發(fā)的領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)定期組織開展執(zhí)法檢查，推動(dòng)問題整治到位。要加強(qiáng)對(duì)公益訴訟個(gè)案的剖析和類案研究，重視吸收檢察機(jī)關(guān)意見建議，系統(tǒng)提出行政違法行為治理糾正意見，完善行政執(zhí)法工作規(guī)程，建立健全長效工作機(jī)制。
全面推動(dòng)“兩法銜接”平臺(tái)建設(shè)和應(yīng)用。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，建立日常聯(lián)系溝通工作機(jī)制，及時(shí)互通公益訴訟案件線索移送、違法行政行為整改等情況，不斷完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，全面推進(jìn)“兩法銜接”平臺(tái)的建設(shè)和應(yīng)用，完善信息互聯(lián)互通、協(xié)同共享機(jī)制，向檢察機(jī)關(guān)開放行政執(zhí)法信息和數(shù)據(jù)庫，為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟提供行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)，共同推進(jìn)公益訴訟工作順利開展。
四、把握立法精神，切實(shí)發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)保護(hù)社會(huì)公益的職能作用
各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起提起公益訴訟的主體責(zé)任，全面準(zhǔn)確把握工作要求，積極審慎地開展公益訴訟工作。
樹立正確理念。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要以服務(wù)大局為中心，以修改后民事訴訟法和行政訴訟法為基本法律依據(jù)，牢牢把握“公益”這一核心，嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的案件范圍和法定程序，堅(jiān)持保護(hù)社會(huì)公益與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重、加強(qiáng)法律監(jiān)督與促進(jìn)依法行政并重、加大辦案力度與確保辦案質(zhì)量并重，確保檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟取得良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。
突出監(jiān)督重點(diǎn)。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要敢于監(jiān)督、敢于碰硬，著重抓住公益受損最嚴(yán)重的問題履行監(jiān)督職責(zé)。要緊緊圍繞“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略和市委“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，重點(diǎn)辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域的公益訴訟案件，推動(dòng)解決生態(tài)環(huán)境突出問題。要加大對(duì)食品藥品安全等領(lǐng)域侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為的監(jiān)督力度，促進(jìn)形成嚴(yán)格的安全監(jiān)管體系。
自覺接受監(jiān)督。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督和政府支持，主動(dòng)向黨委匯報(bào)開展公益訴訟工作計(jì)劃和情況，自覺接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，加強(qiáng)與地方政府及行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，爭取重視、理解和支持，廣泛凝聚保護(hù)社會(huì)公益、促進(jìn)依法行政的共識(shí)與合力。要強(qiáng)化公益訴訟業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)專業(yè)化的辦案隊(duì)伍，建立健全工作機(jī)制，推動(dòng)公益訴訟工作全面有序開展。
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