您當(dāng)前的位置：銀黨辦〔2018〕41號《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市2018-2020年城鄉(xiāng)生態(tài)綠化三年行動計劃的通知》
中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市2018-2020年城鄉(xiāng)生態(tài)綠化三年行動計劃的通知
銀黨辦〔2018〕41號
為了貫徹落實中央和區(qū)、市黨委關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的安排部署，做好未來三年全市城鄉(xiāng)生態(tài)綠化工作，特制定本計劃。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真貫徹落實黨的十九大“建設(shè)美麗中國”的重大部署，以習(xí)近平新時代中國特色社會主思想為指導(dǎo)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，認(rèn)真落實自治區(qū)第十二次黨代會確立的“生態(tài)立區(qū)”戰(zhàn)略，堅持“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，廣泛調(diào)動全社會參與生態(tài)建設(shè)，全面加快我市造林綠化步伐，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧、美麗新銀川提供生態(tài)支撐。
二、基本原則
以“嚴(yán)守城市生態(tài)紅線，構(gòu)筑城市生態(tài)屏障，聯(lián)建綠色生態(tài)廊道，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”為主要內(nèi)容，全面打造生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)和重要生態(tài)安全屏障。
1.堅持政府主導(dǎo)，社會參與。各縣（市）區(qū)政府承擔(dān)綠化主體責(zé)任，通過創(chuàng)新機(jī)制、完善政策、加大投入，吸引社會各方面力量參與重點區(qū)域綠化工作，形成全市動員、全民動手、全社會參與的綠化工作格局。
2.堅持綠色發(fā)展，高端規(guī)劃。高起點站位、高規(guī)格布局、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展布局中，做到綠色規(guī)劃先行、綠色資金先籌、綠色保障先到位，著力推進(jìn)造林綠化實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即由注重生態(tài)建設(shè)向生態(tài)和景觀同時兼顧轉(zhuǎn)變，更加注重生態(tài)；由千篇一律的鄉(xiāng)土樹種向引進(jìn)新品種造林轉(zhuǎn)變；由春秋兩季造林向以容器苗為補(bǔ)充的四季造林轉(zhuǎn)變。
3.堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進(jìn)。統(tǒng)籌考慮山與川、沙與山、原與河、湖與田的不同區(qū)域生態(tài)結(jié)構(gòu)、主體功能，做到和諧共生、相互兼容，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，提升生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性；處理好“六個關(guān)系”，即處理好上位規(guī)劃與專業(yè)規(guī)劃的關(guān)系，處理好人為與自然的關(guān)系，處理好生態(tài)林和景觀林的關(guān)系，處理好“疏透”與“密蔭”的關(guān)系，處理好造林用地與糧農(nóng)用地的關(guān)系，處理好政府主導(dǎo)與市場化的關(guān)系。
4.堅持科學(xué)造林，精準(zhǔn)到位。苗木選擇精準(zhǔn)，做到適地適樹、抓住苗木價格回落的有利時機(jī)，造林全部采用“當(dāng)?shù)孛纭保辉炝值囟尉珳?zhǔn)，做到不踏查不勘測不下任務(wù);造林技術(shù)精準(zhǔn)，技術(shù)規(guī)程到位，做到隨起苗隨拉運(yùn)、隨拉運(yùn)隨栽植、隨灌水隨管護(hù)；造林考核精準(zhǔn)，用好目標(biāo)責(zé)任考核行業(yè)賦分，使林業(yè)工作與干部政績嚴(yán)密掛鉤，做到“舍得拿土地、舍得花人工、舍得花資金”開展造林。
三、工作目標(biāo)
到2020年共實施城鄉(xiāng)造林綠化30萬畝。全市建成區(qū)綠化覆蓋率43.00%，綠地率42.16%，人均公園綠地面積達(dá)到17.5m2，森林覆蓋率達(dá)到16.5%。按照“東治沙、中理水、西護(hù)山”的總體要求，重點實施“一河兩路三廊四大類型”生態(tài)建設(shè)（一河：黃河兩岸生態(tài)建設(shè)，兩路：鐵路、公路，三廊：東部鄂爾多斯臺緣生態(tài)廊道、西部賀蘭山東麓文化旅游生態(tài)廊道、中部艾依河多彩休閑生態(tài)廊道。四大類型：平原綠網(wǎng)、湖泊濕地、城市園林體系、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)）。
1.著力加強(qiáng)黃河濱河大道“黃金河岸”生態(tài)建設(shè)。在黃河兩岸以防洪堤為主線，建成喬、灌、草結(jié)合，河灘防護(hù)林、河堤林、農(nóng)田防護(hù)林、經(jīng)濟(jì)林、濕地保護(hù)區(qū)相結(jié)合，多樹種、多林種組成的黃河兩岸生態(tài)廊道。在主要的城市出入口、黃河大橋兩側(cè)、沿河風(fēng)景區(qū)建設(shè)具有觀光功能的生態(tài)景觀林和休閑觀光林。根據(jù)疏枝、疏林、透景、透水的理念，采用修剪植物，提高分支點等措施，選取部分離水系較近的路段進(jìn)行梳理，透出周邊極具觀賞性的黃河、景觀節(jié)點等重要區(qū)域的景色。
2.著力打造東部鄂爾多斯臺緣生態(tài)廊道。北沿寧蒙邊界自興慶區(qū)月牙湖界起，向南至寧東基地，在南北100公里東西40公里的范圍內(nèi)，重點實施山沙區(qū)的綜合治理；明沙區(qū)以治理為主，形成灌草結(jié)合的網(wǎng)格體系；荒漠區(qū)以封育為主，形成高密度覆蓋的生態(tài)植被；對于前緣區(qū)二三級揚(yáng)水的一般農(nóng)田區(qū)域，爭取國家“退耕還林”政策，不斷擴(kuò)大生態(tài)綠化成果。
3.著力打造中部沿艾依河多彩休閑生態(tài)廊道。以艾依河沿線水域濕地為主，加大濕地生態(tài)恢復(fù)力度，提升濕地景觀質(zhì)量，確保水域面積只增不減。開展艾依河兩側(cè)生態(tài)綠化、補(bǔ)植補(bǔ)造及節(jié)點景觀營造工作，改善河道周邊環(huán)境，統(tǒng)籌進(jìn)行綜合治理和管理，在水系、道路兩側(cè)建設(shè)富有文化內(nèi)涵、盡顯銀川生態(tài)景觀的生態(tài)廊道。
4.著力打造西部賀蘭山東麓文化旅游生態(tài)廊道。西起賀蘭山東麓淺山區(qū)洪積扇，東至西干渠，北自賀蘭縣金山林場，南至閩寧鎮(zhèn)，在葡萄酒產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，圍繞酒莊基地建設(shè)，嚴(yán)格按照用地綠線配套實施高標(biāo)準(zhǔn)大網(wǎng)格的防護(hù)林網(wǎng)。
5.著力打造中部平原綠網(wǎng)、湖泊濕地、城市園林體系和“美麗鄉(xiāng)村”四大類型生態(tài)產(chǎn)品。平原綠網(wǎng)以引黃灌區(qū)農(nóng)田防護(hù)林、灌溉渠系防護(hù)林、綠色通道建設(shè)為重點，形成布局合理、功能完善、景觀優(yōu)美的引黃灌區(qū)平原綠洲生態(tài)系統(tǒng)。湖泊濕地以黃河-唐徠渠-艾依河沿線水域濕地為主，加大濕地生態(tài)恢復(fù)力度，提升濕地景觀質(zhì)量。城市園林體系以城市主干道路和城市公園景觀提升為重點，新建一批城市綜合公園、主題公園、小微公園，提升城市宜居指數(shù)。“美麗鄉(xiāng)村”以莊點綠化為重點，形成喬灌花草結(jié)合、生態(tài)林經(jīng)濟(jì)林結(jié)合、生態(tài)特色小鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游結(jié)合的美麗鄉(xiāng)村生態(tài)體系格局。
2018年計劃實施城鄉(xiāng)造林綠化約7.74萬畝，其中靈武市4.05萬畝、永寧縣0.49萬畝、賀蘭縣1.2萬畝、興慶區(qū)0.57萬畝、金鳳區(qū)0.24萬畝、西夏區(qū)0.94萬畝、濱河新區(qū)管委會0.25萬畝。2019年計劃實施城鄉(xiāng)造林綠化約13.37萬畝，其中市林業(yè)局0.12萬畝、靈武市3.6萬畝、永寧縣1.8萬畝、賀蘭縣4.2萬畝、興慶區(qū)2.55萬畝、金鳳區(qū)0.2萬畝、西夏區(qū)0.15萬畝、濱河新區(qū)管委會0.6萬畝、寧東管委會0.15萬畝。2020年計劃實施城鄉(xiāng)造林綠化約8.89萬畝，其中市林業(yè)局0.12萬畝、靈武市2.3萬畝、永寧縣1.08萬畝、賀蘭縣3.22萬畝、興慶區(qū)1.24萬畝、金鳳區(qū)0.15萬畝、西夏區(qū)0.14萬畝、濱河新區(qū)管委會0.49萬畝、寧東管委會0.15萬畝。
四、工作重點
1.實施賀蘭山東麓淺山區(qū)造林綠化。堅持保護(hù)現(xiàn)狀、增加綠量、提升改造的基本原則。針對道路兩側(cè)、景區(qū)節(jié)點、酒莊節(jié)點的植物種植層次較低，有綠化無景觀、有管護(hù)不精細(xì)、有密度無色彩、有設(shè)施無維護(hù)的現(xiàn)狀，結(jié)合不同節(jié)點性質(zhì)進(jìn)行景觀營造；針對過度開采的、巖土體開裂的、植被稀少的加強(qiáng)治理，實施生態(tài)綠化及景觀工程建設(shè)。市水務(wù)局配合做好涉及到永寧縣、西夏區(qū)、賀蘭縣區(qū)域范圍內(nèi)的造林綠化供水主管線鋪設(shè)項目。計劃造林綠化3.482萬畝，其中西夏區(qū)0.4萬畝，賀蘭縣1.85萬畝，永寧縣1.232萬畝。
牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：市葡萄酒局、西夏區(qū)政府、永寧縣政府、賀蘭縣政府、市水務(wù)局；配合單位：市國土資源局
2.實施包蘭鐵路、太中銀鐵路、銀西高鐵兩側(cè)林網(wǎng)改造提升。對包蘭鐵路（西夏區(qū)境內(nèi)）兩側(cè)全長約40公里，太中銀鐵路、銀西高鐵兩側(cè)現(xiàn)有斷檔、斷帶林帶進(jìn)行改造提升，補(bǔ)植新疆楊、刺槐、柳樹等各類樹木。計劃造林綠化0.735萬畝，其中:金鳳區(qū)0.12萬畝、西夏區(qū)0.065萬畝、靈武市0.2萬畝、賀蘭縣0.13萬畝、永寧縣0.22萬畝。
牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市農(nóng)牧局、市水務(wù)局、市規(guī)劃局、市國土局
3.實施濱河新區(qū)、寧東綠網(wǎng)建設(shè)工程。開展寧東基地生態(tài)環(huán)境治理，抓好基地道路綠色通道建設(shè)，基地附屬綠地建設(shè)。計劃造林綠化1.641萬畝。其中濱河新區(qū)1.341萬畝；寧東管委會0.3萬畝。
牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：寧東管委會、濱河新區(qū)管委會；配合單位：市水務(wù)局
4.實施環(huán)城高速和京藏高速東移段寬幅林帶建設(shè)。建設(shè)環(huán)城高速和京藏高速東移段兩側(cè)寬度各200米的寬幅林帶，計劃造林綠化2.4516萬畝，其中興慶區(qū)0.3007萬畝，金鳳區(qū)0.1899萬畝，西夏區(qū)0.035萬畝，賀蘭縣1.646萬畝，永寧縣0.28萬畝。
牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市國土資源局、市水務(wù)局
5.實施黃河、唐徠渠、艾依河濕地景觀綠化工程。以濕地恢復(fù)治理工程為依托，積極申請濕地治理項目，將沿河（渠）水系周邊綠化植被的恢復(fù)與保護(hù)納入沿線濕地治理工作。計劃造林綠化0.78萬畝，其中：永寧縣0.42萬畝；賀蘭縣0.17萬畝；金鳳區(qū)0.04萬畝、西夏區(qū)0.15萬畝。
牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市農(nóng)牧局、市水務(wù)局、市規(guī)劃局、市國土局
6.實施濱河大道綠化提升工程。開展濱河大道綠化補(bǔ)植整治和節(jié)點綠化提升工作。計劃造林綠化0.95萬畝，其中興慶區(qū)0.26萬畝、靈武市0.45萬畝、賀蘭縣0.19萬畝、永寧縣0.05萬畝。
牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市水務(wù)局、市規(guī)劃局、市國土局
7.實施鄂爾多斯臺緣防沙治沙工程。計劃實施封育、飛播造林、人工植草面積8.43萬畝，其中：興慶區(qū)0.33萬畝、靈武市8.1萬畝。
牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市國土局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局
8.實施農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程。計劃造林綠化2.08萬畝，其中：興慶區(qū)0.16萬畝、金鳳區(qū)0.05萬畝、西夏區(qū)0.5萬畝、靈武市0.2萬畝、永寧縣0.12萬畝、賀蘭縣1.05萬畝。
牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市農(nóng)牧局、市水務(wù)局
9.實施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)農(nóng)村莊點綠化。各縣（市）區(qū)每年完成10處“美麗鄉(xiāng)村”和莊點綠化。計劃造林面積0.28萬畝，其中：興慶區(qū)0.03萬畝；金鳳區(qū)0.06萬畝；西夏區(qū)0.07萬畝；賀蘭縣0.06萬畝；永寧縣0.06萬畝。
牽頭單位：市規(guī)劃局；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市林業(yè)局、市建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧局
10.實施城市建成區(qū)主干道路綠化景觀提升。開展建成區(qū)范圍主干道路綠色景觀通道建設(shè)，計劃實施總面積0.56萬畝,其中:銀川市直0.24萬畝；興慶區(qū)0.08萬畝；金鳳區(qū)0.06萬畝；西夏區(qū)0.02萬畝；賀蘭縣0.1萬畝；永寧縣0.06萬畝。
牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃局、市國土局、市水務(wù)局、市交通局、市建設(shè)局
11.實施休閑公園建設(shè)。三年實施建設(shè)小微及休閑公園0.4萬畝，其中興慶區(qū)0.19萬畝、金鳳區(qū)0.08萬畝、永寧縣0.13萬畝。
牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃局、市國土局、市水務(wù)局
12.實施黃河河灘地生態(tài)建設(shè)工程。在濱河大道兩側(cè)，計劃實施河灘地造林8.2萬畝，其中:興慶區(qū)3萬畝；賀蘭縣3.4萬畝；永寧縣0.8萬畝；靈武市1萬畝。
牽頭單位：市林業(yè)局；責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)政府；配合單位：市國土資源局、市水務(wù)局
五、工作要求
1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。要切實提高對銀川市生態(tài)屏障體系建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到市委、政府的決策部署上來。要把生態(tài)綠化工作作為“一把手”工程，黨政“一把手”親自抓，列入重要議事日程，層層分解任務(wù)、壓實責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實的濃厚氛圍。要把生態(tài)綠化建設(shè)任務(wù)列入年度目標(biāo)責(zé)任考核重要內(nèi)容，與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同監(jiān)督、同考核。
2.創(chuàng)新機(jī)制，廣泛動員。把植樹造林的投入機(jī)制、種植機(jī)制、管理機(jī)制和收益機(jī)制結(jié)合統(tǒng)籌起來，全面建立“生態(tài)立市”創(chuàng)新機(jī)制。認(rèn)真落實《銀川市社會力量投資建設(shè)生態(tài)公益林補(bǔ)償暫行辦法》，吸引鼓勵全社會力量參與植樹造林建設(shè)。各單位、居住小區(qū)要嚴(yán)格按照規(guī)劃配套綠地指標(biāo)，足額完成綠化面積，達(dá)不到綠化要求的，要嚴(yán)格落實易地綠化政策。積極響應(yīng)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，并結(jié)合黃河濕地旅游開展林家樂、庭院旅游等第三產(chǎn)業(yè)。
3.科學(xué)規(guī)劃，合理用地。按照銀川市“多規(guī)合一”空間戰(zhàn)略規(guī)劃要求，加強(qiáng)林地用途管制，把造林任務(wù)落到具體地塊。鄂爾多斯臺地二級和三級揚(yáng)水灌溉區(qū)域退出一般農(nóng)作物種植，鼓勵農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)林。賀蘭山東麓淺山區(qū)，采取政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)，個人、集體、社會經(jīng)濟(jì)組織共同參與的方式，加快推進(jìn)造林綠化。對于政府已經(jīng)收儲的建設(shè)用地，如果在近三年內(nèi)沒有建設(shè)計劃，可作為造林綠化或苗木撫育用地。對于因缺水或地下水位較高不適宜造林的荒地，由水務(wù)部門牽頭，通過挖渠、打井等方式引水，通過建設(shè)泄洪溝等方式降低地下水位，形成新的造林用地。
4.拓寬渠道，落實資金。按照“政府主導(dǎo)、部門配合、社會參與、多元投入”的原則，積極拓寬融資渠道，不斷優(yōu)化投入機(jī)制?？h（市）區(qū)財政部門要將重點綠化項目和綠地管護(hù)費用列入縣（市）區(qū)級財政預(yù)算。市政府通過增加以獎代補(bǔ)方式，支持重點綠化項目建設(shè)，將市財政現(xiàn)階段執(zhí)行的各縣（市）區(qū)總計每年500萬元的以獎代補(bǔ)金額，2018年調(diào)增為1.129億元，2019年和2020年的造林補(bǔ)貼資金以實際造林面積核準(zhǔn)，在享受中央及自治區(qū)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上據(jù)實承擔(dān)剩余的造林成本補(bǔ)貼。要努力探索造林綠化PPP模式，不斷拓寬融資渠道，通過財政貼息、風(fēng)險擔(dān)保、提供苗木及技術(shù)指導(dǎo)等方式，以資源換綠化、以土地?fù)Q綠地，調(diào)動社會力量投入重點區(qū)域綠化。
5.強(qiáng)化監(jiān)督，提高實效。在春季、秋季造林綠化工作開展期間，市委、市政府督查室每月進(jìn)行1次專項督查，將督查結(jié)果及時通報。市林業(yè)局作為行業(yè)主管部門，要監(jiān)督各縣（市）區(qū)政府建立科學(xué)造林機(jī)制，同時通盤考慮種植和后期養(yǎng)護(hù)問題，確保種植成活率，提高造林實效。要建立干部生態(tài)建設(shè)離任審計制、生態(tài)終身問責(zé)制，對完不成生態(tài)綠化建設(shè)任務(wù)的干部進(jìn)行問責(zé)；對超額完成目標(biāo)任務(wù)的縣（市）區(qū)，按照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)貢獻(xiàn)大小給予獎勵。
6.加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。宣傳部門和新聞單位要將造林綠化納入公益性宣傳范圍，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、自媒體等宣傳媒介，加大生態(tài)文明理念、生態(tài)文化價值觀的宣傳，廣泛宣傳造林綠化的重要意義，宣傳造林綠化先進(jìn)人物和典型事跡，宣傳各地的好經(jīng)驗和好做法，增強(qiáng)社會公眾參與植樹造林活動和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性和自覺性，在全社會形成植綠、護(hù)綠、愛綠的良好風(fēng)氣。
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