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中共銀川市委辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)全市黨群活動(dòng)服務(wù)中心建設(shè)和管理使用的指導(dǎo)意見〉的通知
銀黨辦〔2018〕22號(hào)
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和中央關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)工作精神,扎實(shí)推進(jìn)基層黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)，強(qiáng)化政治屬性和政治功能，發(fā)揮黨群活動(dòng)服務(wù)中心宣傳黨的路線方針政策、開展黨組織活動(dòng)的作用，發(fā)揮聯(lián)系服務(wù)黨員群眾、凝聚黨心人心的作用，現(xiàn)就全市建設(shè)一批區(qū)域性、開放性、綜合性的黨群活動(dòng)服務(wù)中心，提出如下意見：
一、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
按照“黨的工作全覆蓋、服務(wù)群眾零距離”的目標(biāo)，堅(jiān)持新建與改擴(kuò)建相結(jié)合，堅(jiān)持基本功能統(tǒng)一與具體職責(zé)明確相結(jié)合，以黨建為引領(lǐng)，以需求為導(dǎo)向，因地制宜推進(jìn)黨群活動(dòng)服務(wù)中心建設(shè)，努力將黨群活動(dòng)服務(wù)中心打造成為宣傳黨的理論和路線方針政策的重要陣地、黨組織開展活動(dòng)的重要場(chǎng)所、服務(wù)企業(yè)和職工群眾的重要平臺(tái)，為推動(dòng)全市基層黨建工作整體水平提升奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
1.黨建引領(lǐng)，區(qū)域共享。堅(jiān)持在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，密切聯(lián)系中央、區(qū)市有關(guān)重要會(huì)議精神，突出黨建工作的鮮明主題，健全完善黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建工作，充分整合黨、工、青、婦、統(tǒng)戰(zhàn)、民政、就業(yè)等各方力量，有效集聚各種有利要素，全面調(diào)動(dòng)各部門、各類組織、駐區(qū)單位的參與積極性，逐步形成以黨建為龍頭，政府部門、轄區(qū)企業(yè)、社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍共同參與的“1+N”多元共商共治共享共贏的工作模式。
2.主題突出，特色鮮明。既確保紅色陣地的基本功能設(shè)置、基本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，旗幟鮮明、大張旗鼓地唱響主旋律，又充分考慮區(qū)域地理環(huán)境、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化特色、資源稟賦等因素，有特色地推進(jìn)黨群活動(dòng)服務(wù)中心建設(shè)，增強(qiáng)單位和廣大黨員群眾的認(rèn)同感。
3.需求導(dǎo)向，服務(wù)為本。堅(jiān)持立足區(qū)域發(fā)展需求、地區(qū)單位需求、黨員群眾需求，優(yōu)化設(shè)置黨群活動(dòng)服務(wù)中心的功能，集教育、管理、咨詢、培訓(xùn)、服務(wù)、文體活動(dòng)等于一體，開展豐富多彩的服務(wù)活動(dòng)，增強(qiáng)黨群活動(dòng)服務(wù)中心的吸引力，實(shí)現(xiàn)政治功能與服務(wù)功能的有機(jī)統(tǒng)一。
4.制度健全，使用規(guī)范。要以健全完善制度為保障，以提高使用效率為目的，梳理黨群活動(dòng)服務(wù)中心在建設(shè)、管理和使用各環(huán)節(jié)存在的問題、需要明確的措施等，摸底調(diào)研黨員群眾需求，借鑒其他黨群活動(dòng)服務(wù)中心經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建科學(xué)完備的管理使用制度，實(shí)現(xiàn)用制度管人管事管錢。
二、建設(shè)目標(biāo)及基本功能
2018年6月底前,第一批建成市級(jí)黨群活動(dòng)服務(wù)中心8個(gè)，①銀川市公共交通有限公司黨群活動(dòng)服務(wù)中心②銀川市出租汽車行業(yè)黨群活動(dòng)服務(wù)中心③銀川濱河新區(qū)黨群活動(dòng)服務(wù)中心④銀川市職工黨群活動(dòng)服務(wù)中心⑤銀川市婦女兒童黨群活動(dòng)服務(wù)中心⑥銀川市老年人黨群活動(dòng)服務(wù)中心⑦銀川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨群活動(dòng)服務(wù)中心⑧銀川市黨員教育服務(wù)中心（寧夏工委紀(jì)念館及黨史黨性廉政教育基地）；
2018年12月底前，第二批建成市級(jí)黨群活動(dòng)服務(wù)中心5個(gè)，①銀川市非公經(jīng)濟(jì)組織黨群活動(dòng)服務(wù)中心②銀川市社會(huì)組織黨群活動(dòng)服務(wù)中心（銀川市社會(huì)組織孵化基地）③銀川閱海灣商務(wù)區(qū)黨群活動(dòng)服務(wù)中心④銀川市互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)黨群活動(dòng)服務(wù)中心⑤銀川市律師行業(yè)黨群活動(dòng)服務(wù)中心。以后根據(jù)發(fā)展需要，可繼續(xù)新增建設(shè)。
發(fā)揮縣（市）區(qū)級(jí)資源統(tǒng)籌優(yōu)勢(shì)，加大財(cái)政支持力度，打造一批布局合理、設(shè)施完備的黨組織活動(dòng)和服務(wù)集群。確保2018年底前每個(gè)縣（市）區(qū)至少建成2個(gè)標(biāo)志性的黨群活動(dòng)服務(wù)中心；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建成不少于1處的黨群活動(dòng)服務(wù)中心。鼓勵(lì)各縣（市）區(qū)、各單位在具備條件的村、社區(qū)、商務(wù)樓宇、規(guī)模較大的專業(yè)市場(chǎng)、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，打造一批黨群活動(dòng)服務(wù)中心或黨群活動(dòng)服務(wù)站。市級(jí)黨群活動(dòng)服務(wù)中心面積原則上不少于3000平米，縣（市）區(qū)級(jí)黨群活動(dòng)服務(wù)中心原則上不少于2000平米，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨群活動(dòng)服務(wù)中心原則上不少于1000平米，全市所有農(nóng)村（社區(qū)）黨群活動(dòng)服務(wù)站原則上要達(dá)到500平米以上。
建設(shè)的黨群活動(dòng)服務(wù)中心應(yīng)具備以下基本功能，也可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行增設(shè)：
1.黨建工作實(shí)踐陣地。充分發(fā)揮黨群活動(dòng)服務(wù)中心輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化其政治功能，通過開放式黨建模式，做到黨群活動(dòng)場(chǎng)所共用、資源設(shè)施共享，為黨組織開展“三會(huì)一課”、黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)、黨員志愿服務(wù)、黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)、流動(dòng)黨員管理教育等提供服務(wù)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，推動(dòng)基層黨組織尤其是非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織活動(dòng)經(jīng)?；?。
2.社會(huì)建設(shè)工作平臺(tái)。積極發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的積極作用，加強(qiáng)黨的群團(tuán)工作，支持群團(tuán)組織依照各自章程開展工作，實(shí)現(xiàn)資源共享，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新。要將黨群活動(dòng)服務(wù)中心作為“兩代表一委員”密切聯(lián)系黨員群眾、履行職責(zé)、發(fā)揮作用的平臺(tái)。
3.區(qū)域交流共享基地。以黨群活動(dòng)服務(wù)中心為紐帶，通過組織區(qū)域單位和黨員群眾召開工作分析會(huì)、問題研判會(huì)、經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)會(huì)等，為區(qū)域內(nèi)的黨員與群眾、企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府之間，增進(jìn)溝通交流、促進(jìn)資源共享搭設(shè)平臺(tái)，以黨建工作凝聚各方力量，集聚各類有利要素，共同推進(jìn)區(qū)域發(fā)展。
4.黨員群眾溫馨之家。運(yùn)用黨群活動(dòng)服務(wù)中心場(chǎng)地優(yōu)勢(shì)和“互聯(lián)網(wǎng)+”線上資源優(yōu)勢(shì)，圍繞服務(wù)黨員、服務(wù)群眾，開展紅色主題的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，傳播黨的聲音。指導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織黨群組織開展集中學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)、文體競(jìng)賽、職工聯(lián)誼等活動(dòng)，豐富職工文化生活。通過開展法律援助、政策咨詢、信息查詢、服務(wù)代辦等，積極對(duì)接區(qū)域單位和群眾需求，解決實(shí)際問題，打造黨員群眾的溫馨家園。
5.“紅色實(shí)踐”教育基地。定期組織全市各級(jí)黨組織、廣大黨員干部到黨群活動(dòng)服務(wù)中心開展“紅色教育”，堅(jiān)定理想信念、強(qiáng)化宗旨意識(shí)、增強(qiáng)群眾觀點(diǎn)，持續(xù)放大黨群活動(dòng)服務(wù)中心政治優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把黨員宣誓活動(dòng)作為一種儀式固定下來，加強(qiáng)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部在理想信念、宗旨意識(shí)、遵紀(jì)守法等方面教育引導(dǎo)。
三、建設(shè)和管理使用要求
各縣（市）區(qū)、各單位要按照“功能完備、分區(qū)合理、制度健全、活動(dòng)豐富、各方滿意”的目標(biāo)，建設(shè)和規(guī)范使用黨群活動(dòng)服務(wù)中心，更好地發(fā)揮紅色陣地的政治引領(lǐng)作用，促進(jìn)區(qū)域和諧發(fā)展。黨群活動(dòng)服務(wù)中心一般應(yīng)按照“八有”的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和管理使用，努力做到“建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、功能多樣化、管理規(guī)范化、服務(wù)精細(xì)化”。
1.有固定場(chǎng)所。開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)應(yīng)在非公企業(yè)和社會(huì)組織相對(duì)集聚的區(qū)域，各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和農(nóng)村社區(qū)應(yīng)依托辦公場(chǎng)所，通過“清退轉(zhuǎn)”，減少辦公面積，增加服務(wù)功能和面積等形式，建設(shè)黨群活動(dòng)服務(wù)站。
2.有人員辦公。市級(jí)黨群活動(dòng)服務(wù)中心由各縣（市）區(qū)、園區(qū)、行業(yè)（系統(tǒng)）主管單位負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)人員、統(tǒng)一管理使用，并做好中心人員崗前黨務(wù)知識(shí)專題培訓(xùn)工作。同時(shí)應(yīng)根據(jù)黨群活動(dòng)服務(wù)中心的任務(wù)量，配備一定數(shù)量的黨建指導(dǎo)員、志愿者、公益性崗位，充實(shí)工作力量。
3.有經(jīng)費(fèi)辦事。新建、改（擴(kuò)）建的市級(jí)黨群活動(dòng)服務(wù)中心有關(guān)費(fèi)用以地方和部門自籌為主，市委根據(jù)各地各部門建設(shè)情況給予一定的資金補(bǔ)助，補(bǔ)助資金從市財(cái)政列支。市財(cái)政每年給予每個(gè)市級(jí)黨群活動(dòng)服務(wù)中心8萬元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，保障其開展各項(xiàng)活動(dòng)。各地各部門要積極籌措資金，保障黨群活動(dòng)服務(wù)中心日常工作經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，黨群活動(dòng)服務(wù)中心可通過自治區(qū)、銀川市申報(bào)黨建項(xiàng)目，爭(zhēng)取自治區(qū)、銀川市和縣（市）區(qū)三級(jí)黨建工作經(jīng)費(fèi)的支持，并積極對(duì)接上級(jí)主管單位，通過掛牌共建、共同使用等方式，解決資金不足的問題。鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織資源投入，將黨群活動(dòng)服務(wù)中心建設(shè)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)作為黨建工作經(jīng)費(fèi)組成部分，通過稅前列支等方式，納入企業(yè)和社會(huì)組織管理費(fèi)中。
4.有分區(qū)合理的活動(dòng)室。黨群活動(dòng)服務(wù)中心在場(chǎng)所使用方面，屬新建的黨群活動(dòng)服務(wù)中心除必要的辦公區(qū)域外，必須設(shè)立“六室”：即一間黨員宣誓室、一間黨建展覽室、一間多功能會(huì)議室、一間群團(tuán)工作室、一間圖書閱覽室、一間文娛活動(dòng)室等。屬改造的黨群活動(dòng)服務(wù)中心因客觀條件制約不能設(shè)立獨(dú)立“六室”的，可采取“一室多用”的方式合理布局分區(qū)活動(dòng)室。同時(shí)，各單位也可以結(jié)合工作實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，設(shè)置接待服務(wù)臺(tái)、流動(dòng)黨員服務(wù)站、黨組織孵化中心、雙創(chuàng)中心等個(gè)性化、特色化的活動(dòng)分區(qū)。
5.有設(shè)施保障。要配備必要的辦公設(shè)備、教育培訓(xùn)設(shè)施和適量的文體設(shè)施，以及一定數(shù)量的圖書、報(bào)刊雜志。要設(shè)置公示欄，公示黨群活動(dòng)服務(wù)中心人員情況、制度文件、活動(dòng)安排等。要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)陣地建設(shè)，設(shè)立微信公眾號(hào)、微信群、QQ群等，創(chuàng)新活動(dòng)和服務(wù)方式。
6.有服務(wù)流程。要向社會(huì)公開黨群服務(wù)中心的開放時(shí)間和服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)承諾、服務(wù)流程等內(nèi)容。要結(jié)合區(qū)域單位和黨員群眾需求，統(tǒng)一設(shè)置黨建指導(dǎo)、政策咨詢、教育培訓(xùn)、法律援助、工團(tuán)建設(shè)、婦女保護(hù)、圖書借閱、為老服務(wù)、場(chǎng)地支持、文化體育、公益慈善、黨課講座等傳統(tǒng)的服務(wù)清單。同時(shí)，要根據(jù)區(qū)域特色，創(chuàng)新設(shè)置項(xiàng)目孵化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、交納黨費(fèi)、黨組織關(guān)系接轉(zhuǎn)等特殊服務(wù)清單。要圍繞中心工作和服務(wù)職能，細(xì)化各項(xiàng)服務(wù)清單的流程，規(guī)范開展各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)。探索市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨群活動(dòng)服務(wù)中心錯(cuò)時(shí)開放。
7.有制度管理。要認(rèn)真制定并嚴(yán)格落實(shí)專兼職工作人員職責(zé)分工和日常管理制度、場(chǎng)地管理使用制度、經(jīng)費(fèi)使用制度、檔案資料管理制度等，提升規(guī)范化建設(shè)管理使用水平。要設(shè)立“一冊(cè)四本四臺(tái)賬”，“一冊(cè)”即黨群活動(dòng)服務(wù)中心服務(wù)手冊(cè)，“四本”即黨群活動(dòng)服務(wù)中心會(huì)議記錄本、區(qū)域內(nèi)黨組織活動(dòng)記錄本、黨員遠(yuǎn)程教育收看記錄本、圖書借閱登記本，“四臺(tái)賬”即區(qū)域內(nèi)非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織臺(tái)賬、區(qū)域內(nèi)黨組織負(fù)責(zé)人臺(tái)賬、黨員（包括流動(dòng)黨員）臺(tái)賬、志愿者隊(duì)伍臺(tái)賬。
8.有相對(duì)統(tǒng)一的命名和標(biāo)識(shí)。統(tǒng)一命名的名稱為紅色楷體“銀川市***黨群活動(dòng)服務(wù)中心”“***村（社區(qū)）黨群活動(dòng)服務(wù)站”，標(biāo)牌大小由各縣（市）區(qū)、各單位視所在建筑的實(shí)際情況而定。市級(jí)黨群活動(dòng)服務(wù)中心統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的基本元素由市委組織部統(tǒng)一確定，縣級(jí)及以下的黨群活動(dòng)服務(wù)中心（站）標(biāo)識(shí)的大小和制作由各縣（市）區(qū)、各單位視所在建筑的實(shí)際情況而定，并懸掛在室外醒目位置。黨群活動(dòng)服務(wù)中心建設(shè)要緊密結(jié)合地區(qū)系統(tǒng)（行業(yè)）特點(diǎn)，堅(jiān)持因地制宜、節(jié)約有效、簡(jiǎn)潔大方、隆重大方的原則，以點(diǎn)帶面抓示范，體現(xiàn)特色出實(shí)效，避免做成“展板黨建”。
四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
1.明確責(zé)任。各縣（市）區(qū)、各單位要認(rèn)真研究制定具體工作計(jì)劃，報(bào)市委組織部備案。各地黨委和市屬黨（工）委是責(zé)任主體，黨組織書記是第一責(zé)任人，要將黨群活動(dòng)服務(wù)中心建設(shè)管理使用納入基層黨建工作的重要議事日程，親自研究、親自布置、親自檢查。組織部門要高度重視，牽頭抓總、細(xì)化任務(wù)，有序推動(dòng)黨群活動(dòng)服務(wù)中心建設(shè)管理使用工作落到實(shí)處。財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、住建等部門要給黨群活動(dòng)服務(wù)中心建設(shè)提供保障和支持，民政、市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、司法等部門要結(jié)合職能做好支持保障工作。
2.合理布局。市委組織部將協(xié)調(diào)有關(guān)單位和縣（市）區(qū)，按照市、縣（市）區(qū)統(tǒng)籌、集聚優(yōu)先、公共主導(dǎo)的原則，制定全市區(qū)域性黨群活動(dòng)服務(wù)中心建設(shè)規(guī)劃，找準(zhǔn)功能定位，合理化布局、差異化建設(shè)，分期分批實(shí)施，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)、園區(qū)、商圈、工業(yè)集中區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)等單位、地區(qū)全覆蓋，形成大小有序、錯(cuò)落有致、輻射面廣、帶動(dòng)力強(qiáng)的黨群活動(dòng)服務(wù)中心分布格局，做到點(diǎn)上開花、面上覆蓋、質(zhì)上提高。
3.強(qiáng)化督查。市委組織部將會(huì)同有關(guān)部門，檢查黨群活動(dòng)服務(wù)中心建設(shè)情況，并將抓黨群活動(dòng)服務(wù)中心建設(shè)情況列入全市述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。各縣（市）區(qū)、各單位要加強(qiáng)過程監(jiān)管，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題。各開發(fā)區(qū)、園區(qū)和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)籌安排本地區(qū)黨群活動(dòng)服務(wù)中心的管理使用工作，加強(qiáng)日常的監(jiān)督指導(dǎo)，建立詳細(xì)的資料檔案和臺(tái)賬，完善各項(xiàng)工作制度。
4.夯實(shí)保障。要堅(jiān)持人向基層走、錢向基層投、政策向基層傾斜，做實(shí)做優(yōu)黨群活動(dòng)服務(wù)中心。要配齊配強(qiáng)工作人員，可采取選派機(jī)關(guān)干部擔(dān)任，也可以采取市場(chǎng)化選聘的方式。要保障必要的工作經(jīng)費(fèi)，各單位各部門、各縣（市）區(qū)、街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和園區(qū)要統(tǒng)籌考慮，探索采取企業(yè)贊助、黨員自愿捐助等方式，多渠道解決經(jīng)費(fèi)問題。組織部門可通過返還上繳黨費(fèi)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，加大黨費(fèi)支持力度，保障黨群活動(dòng)服務(wù)中心高效有序運(yùn)轉(zhuǎn)。
5.營(yíng)造氛圍。要通過各種渠道廣泛宣傳黨群活動(dòng)服務(wù)中心的活動(dòng)和服務(wù)功能，提高黨群活動(dòng)服務(wù)中心在區(qū)域單位和廣大黨員群眾中的認(rèn)知度。要加大對(duì)黨群活動(dòng)服務(wù)中心建設(shè)和管理使用的規(guī)范力度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，最大效率發(fā)揮作用。要加大選樹典型力度，發(fā)揮典型的示范引領(lǐng)作用。要鼓勵(lì)支持創(chuàng)新服務(wù)方式和活動(dòng)內(nèi)容，增強(qiáng)黨群活動(dòng)服務(wù)中心的“粘性”，發(fā)揮出“最大化”的服務(wù)效能。
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