您當(dāng)前的位置：銀黨辦〔2018〕39號(hào)《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市加快全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見的通知》
中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)銀川市加快全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見的通知
銀黨辦〔2018〕39號(hào)
為認(rèn)真貫徹落實(shí)自治區(qū)黨委、政府《關(guān)于加快全域旅游示范區(qū)建設(shè)的意見》（寧黨發(fā)〔2017〕36號(hào)）和自治區(qū)全域旅游發(fā)展推進(jìn)會(huì)精神，把旅游業(yè)融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加快推進(jìn)銀川市全域旅游發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求和發(fā)展目標(biāo)
（一）總體要求。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神，落實(shí)市委十四屆四次、五次全會(huì)精神，堅(jiān)持“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，以建設(shè)“絲綢之路國際著名旅游目的地”為目標(biāo)，打造“絲路明珠·魅力銀川”城市品牌，按照“全景、全業(yè)、全時(shí)、全民”發(fā)展模式，促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)力、創(chuàng)新力和競爭力，把旅游業(yè)打造成為全市戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”奮斗目標(biāo)作出積極貢獻(xiàn)。
（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，創(chuàng)建成為國家全域旅游示范市，全市年游客接待量突破2000萬人次，旅游業(yè)總收入200億元以上，占全市GDP的10%以上，旅游業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長極。全區(qū)全域旅游核心區(qū)游客集散中心、旅游服務(wù)中心作用顯著增強(qiáng)。
二、加快推進(jìn)全域布局，強(qiáng)化旅游發(fā)展頂層設(shè)計(jì)
（三）優(yōu)化總體布局。根據(jù)自治區(qū)全域旅游發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合全市旅游資源分布和發(fā)展現(xiàn)狀，充分發(fā)揮全域旅游“接一連二活三”催化劑作用，將銀川市作為一個(gè)大景區(qū)來規(guī)劃，著力構(gòu)建“一核、兩帶、三大文化主題、多點(diǎn)支撐”的全域旅游發(fā)展格局?！耙缓恕保杭淬y川市區(qū)旅游發(fā)展核心；“兩帶”:即賀蘭山東麓旅游帶、黃河金岸旅游帶；“三大文化主題”：即歷史文化主題、創(chuàng)意文化主題、服務(wù)文化主題，把歷史文化挖掘提升、創(chuàng)意文化創(chuàng)新引領(lǐng)、服務(wù)文化培優(yōu)做強(qiáng)貫穿于全域旅游發(fā)展全過程；“多點(diǎn)支撐”：即縣（市）區(qū)、園區(qū)不同區(qū)域版塊，“吃住行游購?qiáng)省⒖叼B(yǎng)醫(yī)閑情奇”旅游業(yè)各要素，各行業(yè)各部門對(duì)全域旅游發(fā)展的支撐。
（四）編制銀川市全域旅游發(fā)展規(guī)劃。以自治區(qū)、銀川市空間規(guī)劃和銀川都市圈建設(shè)實(shí)施方案為引領(lǐng)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，合理配置旅游資源與其他資源，編制形成與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)環(huán)保等各類規(guī)劃相銜接的高標(biāo)準(zhǔn)的銀川市全域旅游發(fā)展規(guī)劃，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)全域旅游發(fā)展。
三、加快推進(jìn)全景覆蓋，構(gòu)建旅游產(chǎn)品創(chuàng)新體系
（五）加快景區(qū)提檔升級(jí)。大力推進(jìn)傳統(tǒng)景區(qū)通過歷史文化深入挖掘?qū)崿F(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力打造精品景區(qū)。促進(jìn)鎮(zhèn)北堡西部影城、水洞溝等“老景區(qū)”不斷創(chuàng)新景區(qū)旅游項(xiàng)目產(chǎn)品，豐富內(nèi)涵，提升品質(zhì)；加快絲路明珠塔、閱海文旅圈、花博園、天山海世界、華夏河圖、長城神秘西夏文創(chuàng)園、靈州古城旅游區(qū)等“新景點(diǎn)”建設(shè)，完善服務(wù)功能，提升管理水平。推進(jìn)西夏陵、賀蘭山巖畫、黃沙古渡等開展5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，支持中國枸杞館、森淼度假區(qū)、西夏風(fēng)情園、三沙源等創(chuàng)建國家4A級(jí)景區(qū)，形成多層次梯度發(fā)展局面。對(duì)新創(chuàng)建的國家5A、4A、3A、2A級(jí)景區(qū)，具備實(shí)質(zhì)性接待能力且正常對(duì)外開放的，在評(píng)定當(dāng)年分別給予300萬元、100萬元、20萬元、10萬元的項(xiàng)目扶持獎(jiǎng)勵(lì)。到2020年，力爭再創(chuàng)建2個(gè)5A級(jí)景區(qū)、3-5個(gè)4A級(jí)景區(qū)、10個(gè)以上3A級(jí)景區(qū)、30家以上2A級(jí)景區(qū)，全市A級(jí)景區(qū)數(shù)量力爭突破80家。
（六）加快壯大旅游新業(yè)態(tài)。大力實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村、美麗村落、美麗庭院建設(shè)。建設(shè)鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn)、閩寧鎮(zhèn)、掌政鎮(zhèn)、新華橋等10個(gè)特色小鎮(zhèn),對(duì)列為培育對(duì)象的特色小鎮(zhèn)，根據(jù)年度考核結(jié)果實(shí)行差別化獎(jiǎng)補(bǔ)，自2018年起每年安排5000萬元，連續(xù)支持3-5年。開展優(yōu)秀旅游村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)。大力發(fā)展都市觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，打造一批特色農(nóng)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代田園綜合體。支持賀蘭山東麓符合條件的酒莊申報(bào)A級(jí)景區(qū)，打造葡萄酒度假休閑目的地，做強(qiáng)葡萄酒文化旅游品牌。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游“后備箱”計(jì)劃，鼓勵(lì)向自駕游客銷售農(nóng)副土特產(chǎn)品，帶動(dòng)脫貧富民。到2020年，建成100家具有較高服務(wù)水平的農(nóng)家樂、生態(tài)農(nóng)莊、民俗村落和鄉(xiāng)村民宿。對(duì)新評(píng)定為一至五星級(jí)的農(nóng)家樂，在評(píng)定當(dāng)年分別給予3萬元、5萬元、10萬元、20萬元、100萬元的一次性扶持獎(jiǎng)勵(lì)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，建立降級(jí)和退出機(jī)制。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游同時(shí)享受我市農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)扶持政策。對(duì)接高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，推進(jìn)高端裝備制造、現(xiàn)代紡織等與旅游融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展生產(chǎn)流程開放展示，提供科技教育、觀摩體驗(yàn)和產(chǎn)品銷售等旅游服務(wù)，支持工礦企業(yè)、工業(yè)遺存進(jìn)行旅游改造，促進(jìn)工業(yè)體驗(yàn)旅游發(fā)展。凡是達(dá)到A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的，按照相應(yīng)等級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)扶持。進(jìn)一步放大中阿博覽會(huì)品牌效益，打造一批具有影響力的特色展會(huì)項(xiàng)目，建設(shè)區(qū)域性會(huì)議展覽、商貿(mào)洽談、信息交流、產(chǎn)品銷售會(huì)展中心，促進(jìn)會(huì)展商貿(mào)與旅游融合發(fā)展。
（七）加快夜游項(xiàng)目開發(fā)。大力推進(jìn)“夜游銀川”、夜游影城、大閱城觀光夜市、文化城·鳳凰里等項(xiàng)目深度開發(fā)。支持各景區(qū)、公園、街區(qū)、餐飲、購物場所開展多樣化夜游服務(wù)項(xiàng)目，保持全天候吸引力。完善城市景觀美化亮化，規(guī)劃建設(shè)艾依河城市夜游觀光道和觀光線路。
（八）豐富冬季旅游項(xiàng)目。依托“山水冰雪”資源優(yōu)勢，深度開發(fā)滑雪滑冰、冰雪彩燈、溫泉度假、冬泳冰釣、徒步穿越、極限運(yùn)動(dòng)、戶外探險(xiǎn)等冬季旅游項(xiàng)目和景點(diǎn)線路，豐富鳴翠湖濕地公園、賀蘭山國家森林公園、閱海公園等冰雪游項(xiàng)目，增強(qiáng)瑞信溫泉小鎮(zhèn)、檀溪谷水世界等溫泉度假區(qū)吸引力，支持開展特色大集、民俗燈會(huì)、歡樂購物季等活動(dòng)，打造“冬游銀川”品牌。到2020年，實(shí)現(xiàn)全市冬季旅游接待游客人數(shù)和收入比2017年翻一番。
（九）積極培育低空旅游。支持月牙湖通航機(jī)場、花博園、靈武白芨灘國家沙漠公園開發(fā)直升機(jī)、動(dòng)力傘、熱氣球等航空體驗(yàn)、航空運(yùn)動(dòng)類低空旅游新產(chǎn)品，探索建設(shè)連接旅游景區(qū)、運(yùn)動(dòng)基地、特色小鎮(zhèn)的低空旅游線路。組織開展低空飛行培訓(xùn)、通航展、熱氣球大賽等活動(dòng)。支持興慶區(qū)申報(bào)國家第二批通用航空旅游示范工程。
四、加快推進(jìn)全業(yè)融合，拓展旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域
（十）旅游＋特色文化。依托銀川歷史文化名城資源優(yōu)勢，將地域特色文化貫穿于旅游業(yè)發(fā)展之中，把創(chuàng)意文化融入旅游產(chǎn)品開發(fā)之中。深度挖掘和開發(fā)紅色文化等文化資源，充分利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、文物古跡、傳統(tǒng)村落及科技館、美術(shù)館、藝術(shù)館、博物館等，大力發(fā)展文化體驗(yàn)旅游。積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、文化城和文化村鎮(zhèn)建設(shè)，集聚文化頂尖人物文化創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)產(chǎn)效益，打造文化集群品牌產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)深度融合。精心打造《月上賀蘭·家園》《不到長城非好漢》《巖石上的太陽》《賀蘭祭》等一批旅游演藝劇目和實(shí)景演藝節(jié)目，促進(jìn)地方特色精品演藝節(jié)目與旅游融合。加快推進(jìn)西夏陵申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作。組織開展“銀川當(dāng)代藝術(shù)雙年展”“銀川對(duì)話”“銀川互聯(lián)網(wǎng)電影節(jié)”等高品位文化交流和學(xué)術(shù)研討活動(dòng)，吸引國內(nèi)外藝術(shù)家來銀旅行、采風(fēng)、創(chuàng)作，形成文化旅游品牌。支持鼓勵(lì)舉辦以賀蘭山、葡萄酒等文化主題節(jié)慶活動(dòng)，提升銀川知名度和影響力。對(duì)連續(xù)舉辦三屆以上，累計(jì)參與人數(shù)達(dá)到150萬人次以上的旅游節(jié)慶活動(dòng)，自舉辦當(dāng)年給予100萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
（十一）旅游＋新生活方式。以人們對(duì)于“藥、醫(yī)、養(yǎng)、健、游”日益增長的新需求為導(dǎo)向，深入挖掘溫泉養(yǎng)生等特色康養(yǎng)資源優(yōu)勢，引進(jìn)高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和醫(yī)學(xué)技術(shù)，依托濱河新區(qū)國際醫(yī)療城、生命谷等項(xiàng)目，構(gòu)建新型康養(yǎng)醫(yī)療模式和高端康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)旅游與康養(yǎng)醫(yī)療融合。充分利用歷史文化資源優(yōu)勢，推出一批專題研學(xué)旅行線路，開發(fā)研學(xué)游差異化產(chǎn)品，促進(jìn)旅游與教育科研的融合。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施和特色體育項(xiàng)目建設(shè)，舉辦馬拉松賽、汽摩節(jié)、釣魚大賽、風(fēng)箏大賽、公路自行車賽等各類體育運(yùn)動(dòng)比賽，重點(diǎn)打造WCA銀川國際電子競技大賽，促進(jìn)電競游戲、動(dòng)漫產(chǎn)品、主題演藝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造具有區(qū)域特色的健身休閑示范城市，促進(jìn)旅游與體育運(yùn)動(dòng)融合發(fā)展。
（十二）旅游＋生態(tài)建設(shè)。堅(jiān)持在山水間種出風(fēng)景、種出產(chǎn)業(yè)、種出財(cái)富，把藍(lán)天凈土轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)沃土的綠色發(fā)展理念，樹立良好的生態(tài)就是旅游發(fā)展“本錢”的觀念。統(tǒng)籌山水林田湖草資源，堅(jiān)持農(nóng)林牧漁業(yè)一體化發(fā)展，推進(jìn)全域旅游與生態(tài)建設(shè)相結(jié)合，形成綠色生態(tài)旅游發(fā)展方式。堅(jiān)決打好治氣、治水、治山、治土“四大戰(zhàn)役”，綠化美化城鄉(xiāng)環(huán)境，建設(shè)一批街頭綠地、城市小微公園，大力推廣公共交通、騎行、徒步等綠色出行方式，促進(jìn)整體生態(tài)環(huán)境改善，突顯“塞上江南”“湖城銀川”生態(tài)旅游環(huán)境特色。統(tǒng)籌推進(jìn)以賀蘭山和黃河濕地為依托的生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，豐富游客回歸自然的生態(tài)體驗(yàn)旅游產(chǎn)品。
五、加快推進(jìn)全域配套，提升旅游服務(wù)水平
（十三）構(gòu)建大交通網(wǎng)絡(luò)。公路：加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)路網(wǎng)和通達(dá)景區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，完善提升110國道、244國道銀川段及103省道、304省道、新小公路、鎮(zhèn)蘇公路等道路等級(jí)和設(shè)施。優(yōu)化全市旅游公交線路和旅游公交專線，實(shí)行公交“一卡通”。鐵路：協(xié)調(diào)配合銀西、包銀高鐵建設(shè)，加快推進(jìn)銀川火車站綜合客運(yùn)樞紐建設(shè)及軌道交通項(xiàng)目實(shí)施。水運(yùn)：加強(qiáng)水系河道綜合治理，完善適宜旅游的湖泊、濕地、河道旅游設(shè)施，推動(dòng)艾依河水上游覽觀光通航。航空：配合做好銀川河?xùn)|機(jī)場國際航站樓和機(jī)場四期工程建設(shè)前期工作，提升已開通的國際航班運(yùn)載能力，新開通卡塔爾多哈、韓國仁川直達(dá)航線，優(yōu)化加密國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)布局，爭取機(jī)場144小時(shí)過境免簽等政策落地，積極推進(jìn)離境退稅試點(diǎn)，打造區(qū)域航空中心。依托旅游交通樞紐及公交場站，加快游客集散中心建設(shè)，提升拓展高速公路服務(wù)區(qū)和旅游通道服務(wù)功能。加強(qiáng)景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)停車場、服務(wù)站、自駕游觀景攝影點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善旅游標(biāo)志標(biāo)牌和旅游導(dǎo)覽體系。到2020年，全市旅游咨詢服務(wù)中心(點(diǎn))達(dá)到10個(gè)，其中一級(jí)城市旅游集散中心1個(gè)，二級(jí)城市旅游集散中心3-5個(gè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)旅游景區(qū)、線路咨詢服務(wù)全覆蓋。建成黃沙古渡、長流水、薰衣草莊園等自駕游營地。
（十四）建設(shè)特色旅游休閑街區(qū)。以銀川入選首批十大“中國旅游休閑示范城市”契機(jī)，進(jìn)一步拓展城市休閑空間，完善城市旅游休閑服務(wù)體系。把特色街區(qū)作為提升城市旅游功能的重要載體，納入城市建設(shè)規(guī)劃布局之中。按旅游特色街區(qū)建設(shè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，支持各縣（市）區(qū)積極培育建設(shè)一批集觀光游覽、旅游購物、餐飲美食、文化展示、休閑娛樂等于一體的特色街區(qū)。到2020年，重點(diǎn)打造10條左右特色旅游街區(qū)。對(duì)新評(píng)定的旅游特色街區(qū)每條給予所在縣（市）區(qū)100萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)新評(píng)定的具有一定規(guī)模的特色旅游購物店、旅游購物信譽(yù)商場商店每家給予20萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
（十五）創(chuàng)新開發(fā)旅游商品。堅(jiān)持市場需求為導(dǎo)向，積極推動(dòng)旅游商品與農(nóng)產(chǎn)品加工、傳統(tǒng)工藝美術(shù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等深度融合，重點(diǎn)圍繞葡萄酒、枸杞深加工、羊絨制品、二毛皮、賀蘭硯等特色產(chǎn)品，創(chuàng)新研發(fā)具有銀川特色、體現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌的土特產(chǎn)品、工藝美術(shù)品、綠色風(fēng)味食品、營養(yǎng)保健品、旅游文化紀(jì)念品、旅游日用品等旅游商品，積極培育一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌影響大的旅游商品研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)和旅游商品展銷中心，打造“銀川禮物”、“寧夏伴手禮”品牌，提升旅游商品附加值。對(duì)獲得國家旅游局、中國旅游協(xié)會(huì)主辦的旅游商品大賽金、銀、銅獎(jiǎng)并在銀川批量投入生產(chǎn)達(dá)到規(guī)定產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的旅游商品分別給予10萬元、5萬元、3萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得自治區(qū)旅發(fā)委、自治區(qū)旅游協(xié)會(huì)主辦的旅游商品大賽金、銀、銅獎(jiǎng)并在銀川批量投入生產(chǎn)達(dá)到規(guī)定產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的旅游商品分別給予5萬元、3萬元、2萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)獲得銀川市主辦的旅游商品大賽金、銀、銅獎(jiǎng)并在銀川批量投入生產(chǎn)達(dá)到規(guī)定產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)的旅游商品分別給予3萬元、2萬元、1萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
（十六）加快智慧旅游建設(shè)。建設(shè)銀川市智慧旅游服務(wù)平臺(tái)，優(yōu)化信息發(fā)布、應(yīng)急救援、數(shù)據(jù)分析等功能，促進(jìn)電子預(yù)定、電子支付、網(wǎng)絡(luò)營銷、電子導(dǎo)覽等旅游電子商務(wù)發(fā)展，深入推進(jìn)與港中旅、阿里巴巴、百度、騰訊、攜程、同程、美團(tuán)、去哪網(wǎng)等線上線下旅游龍頭企業(yè)深度合作，培育一批以旅游為主營業(yè)務(wù)的電子商務(wù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)智慧管理、智慧服務(wù)、智慧營銷。全市所有飯店（賓館）、景區(qū)景點(diǎn)和重點(diǎn)旅游村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)WIFI全覆蓋。到2020年，基本建成以主要旅游目的地為核心，涵蓋住宿、餐飲、購物、娛樂、交通等要素的一體化智慧旅游服務(wù)體系，全面提升全市旅游信息化水平。
（十七）推進(jìn)旅游服務(wù)“三化”建設(shè)。大力推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、品牌化建設(shè)，培優(yōu)做強(qiáng)旅游服務(wù)文化。加快制定和推廣與全域旅游相適應(yīng)的旅游設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)旅游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)參與旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定和推廣實(shí)施?，F(xiàn)有旅游行業(yè)星級(jí)單位（景區(qū)、飯店、旅行社、農(nóng)家樂）全面實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。推進(jìn)全市飯店（賓館）、購物商場、景區(qū)景點(diǎn)等實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)、規(guī)范化經(jīng)營、品牌化發(fā)展。支持一批文化特色濃、品牌信譽(yù)高、市場競爭力強(qiáng)的老字號(hào)企業(yè)和面向大眾的快捷酒店、商務(wù)賓館做精做強(qiáng)，培育一批獨(dú)具特色的主題旅游度假飯店、精品客棧、公寓酒店、鄉(xiāng)村民宿。舉辦全市旅游十佳品牌評(píng)選，對(duì)獲評(píng)的十佳景區(qū)、十佳賓館飯店、十佳旅行社、十佳鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等每單位獎(jiǎng)勵(lì)10萬元，推動(dòng)十佳系列品牌成為銀川旅游業(yè)的形象和宣傳窗口。
（十八）開展旅游環(huán)境綜合治理。廣泛動(dòng)員，全民參與，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。深入開展文明創(chuàng)建活動(dòng)和文明旅游宣傳引導(dǎo)工作，樹立“文明是銀川最美的風(fēng)景”“人人都是銀川形象大使”的理念。推進(jìn)旅游誠信體系建設(shè)，暢通旅游投訴處理渠道，打擊各類違規(guī)違法行為，促進(jìn)旅游行業(yè)自律，保護(hù)游客合法權(quán)益。完善旅游安全設(shè)施設(shè)備，建立完善應(yīng)急救援體系，織密旅游安全防護(hù)網(wǎng)。大力推進(jìn)“廁所革命”，實(shí)行市場多元供給，引導(dǎo)以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁。在旅游景區(qū)、休閑街區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等旅游節(jié)點(diǎn)，加大廁所改造建設(shè)力度。每年新建、改建星級(jí)廁所70座，對(duì)新建旅游廁所達(dá)到國家AAA、AA標(biāo)準(zhǔn)的，分別給予20萬元和10萬元的一次性補(bǔ)助。到2020年，實(shí)現(xiàn)所有A級(jí)以上景區(qū)、農(nóng)家樂等標(biāo)準(zhǔn)化旅游廁所全覆蓋。積極推動(dòng)所有臨街、臨景單位廁所免費(fèi)開放，并達(dá)到“五有一無”（有紙、有水、有電、有洗手液、有人管理、無異味）標(biāo)準(zhǔn)。
六、加快推進(jìn)全面開放，構(gòu)建旅游合作共贏格局
（十九）全力推進(jìn)銀川都市圈旅游協(xié)同發(fā)展。建立銀川都市圈旅游協(xié)同聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)與吳忠、石嘴山、寧東基地旅游發(fā)展銜接，以賀蘭山東麓、黃河金岸、艾依河和灌溉古渠、長城草原旅游為重點(diǎn)，積極推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群集聚、生態(tài)環(huán)境共保共治、公共服務(wù)共建共享，整合旅游資源，聯(lián)通旅游線路，打通石嘴山-銀川-吳忠、艾依河至沙湖旅游快速通道，促進(jìn)銀川都市圈旅游一體化發(fā)展。
（二十）開放旅游發(fā)展市場。主動(dòng)融入“一帶一路”和沿黃城市帶發(fā)展體系，依托寧蒙陜甘毗鄰區(qū)旅游合作聯(lián)盟、絲綢之路旅游城市聯(lián)盟及中阿旅行商大會(huì)等合作平臺(tái)，加強(qiáng)與陜、甘、青、蒙等周邊省區(qū)旅游合作，大力拓展長三角、珠三角、京津冀等發(fā)達(dá)地區(qū)旅游市場，加大與絲路沿線國家、港澳臺(tái)、東南亞等傳統(tǒng)客源市場的合作力度，推進(jìn)互送客源、互為市場，吸引更多游客來銀旅游。對(duì)年組織游客3000人以上的市內(nèi)外旅行社、電商平臺(tái)，和年組織游客500人以上的自駕車隊(duì)，游覽銀川市主要收費(fèi)景區(qū)的，給予1萬元-50萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。建立公開透明的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，支持鼓勵(lì)各類社會(huì)資本進(jìn)入旅游市場。支持本地旅游企業(yè)對(duì)接資本市場，首次公開發(fā)行股票并在境內(nèi)A股上市的旅游企業(yè)，一次性獎(jiǎng)勵(lì)3000萬元。引進(jìn)一批規(guī)模大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的國內(nèi)外知名旅游企業(yè)和管理服務(wù)品牌，吸引國內(nèi)外大型旅游企業(yè)在我市設(shè)立總部、分支機(jī)構(gòu)或銷售中心。對(duì)總部工商注冊(cè)地遷入銀川市五年以上的A股上市旅游企業(yè)，前三年每年獎(jiǎng)勵(lì)1000萬元。探索建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、市場運(yùn)作、多元投入”旅游開發(fā)機(jī)制，吸引國有資本、民間資本參與重大旅游項(xiàng)目開發(fā)，對(duì)全市旅游業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重大意義和影響的重點(diǎn)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)采取“一事一議”辦法執(zhí)行。到2020年，全市培育10家左右年?duì)I業(yè)收入過億元的知名旅游經(jīng)營企業(yè)，形成旅游產(chǎn)業(yè)集群。
（二十一）加強(qiáng)旅游宣傳營銷。以“天下黃河富寧夏，塞上江南美銀川”為旅游宣傳口號(hào)，加大旅游銀川、休閑銀川、購物銀川宣傳力度，講好“銀川故事”，塑造銀川旅游文化品牌。綜合運(yùn)用各種媒體，全方位、立體化宣傳推介，塑造銀川“新絲路驛站”形象，打響“絲路明珠·魅力銀川”城市品牌，對(duì)每年評(píng)定5個(gè)優(yōu)秀的外宣企業(yè)，每家給予5萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)故事情節(jié)正能量，主要拍攝地在銀川并顯著標(biāo)明，能宣傳銀川市自然風(fēng)光及人文風(fēng)情的影視劇，能夠在各大院線上映或中央電視臺(tái)、各省級(jí)衛(wèi)視播放的，給予50-300萬元的一次性補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)。積極開展城市形象專題宣傳活動(dòng)，在機(jī)場、車站、城市出入口和重要公共場所設(shè)立旅游公益廣告牌，多渠道、多維度打造銀川旅游整體品牌?！罢?qǐng)進(jìn)來”“走出去”，在國內(nèi)國際市場積極開展旅游宣傳促銷活動(dòng)。
（二十二）實(shí)施旅游惠民政策。銀川市所屬西夏陵、賀蘭山巖畫、鳴翠湖、軍博園、黃河外灘、滾鐘口等各類國有收費(fèi)的景區(qū)，對(duì)銀川市民實(shí)施低價(jià)優(yōu)惠政策。
七、加快推進(jìn)全局聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化旅游發(fā)展保障
（二十三）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立銀川市推進(jìn)全域旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件1），統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全域旅游發(fā)展各項(xiàng)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開會(huì)議，聽取工作匯報(bào)，研究解決問題。各成員單位要按照任務(wù)分工（見附件2）制定方案，細(xì)化目標(biāo)，強(qiáng)化措施，抓好落實(shí)。各縣（市）區(qū)要制定本地全域旅游規(guī)劃和方案，抓好組織實(shí)施。
（二十四）創(chuàng)新推進(jìn)體制改革。創(chuàng)新旅游綜合管理機(jī)制，發(fā)揮銀川市旅游發(fā)展委員會(huì)綜合協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、資源統(tǒng)籌、服務(wù)監(jiān)管等職能。探索建立新型旅游監(jiān)管執(zhí)法模式，加強(qiáng)對(duì)全市旅游市場監(jiān)管，規(guī)范旅游市場秩序，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展。
（二十五）加大政策支持。研究制定銀川市加快全域旅游發(fā)展配套政策措施，建立推進(jìn)全域旅游發(fā)展政策支持體系。設(shè)立銀川市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，基金規(guī)模不少于1億元。認(rèn)真落實(shí)“三免三減半”等國家、自治區(qū)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策，優(yōu)惠政策中附有彈性標(biāo)準(zhǔn)的，按照最優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。涉及行政性、事業(yè)性和服務(wù)性收費(fèi)，凡收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有上下限規(guī)定的，均按下限標(biāo)準(zhǔn)收取。旅游業(yè)用地按照《國土資源部住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部國家旅游局關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10號(hào)）和國土資源部支持寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的八類優(yōu)惠政策等執(zhí)行。支持各縣（市）區(qū)加快全域旅游發(fā)展，對(duì)成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)的縣（市）區(qū)人民政府，一次性給予500萬元資金獎(jiǎng)勵(lì)。
（二十六）強(qiáng)化人才支撐。將旅游人才隊(duì)伍建設(shè)納入各級(jí)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，加大對(duì)全域旅游專業(yè)人才、產(chǎn)業(yè)人才、實(shí)用人才培養(yǎng)，打造推進(jìn)全域旅游工作的骨干力量。加強(qiáng)與區(qū)內(nèi)外高校、職業(yè)院校合作，建立校企合作人才培育基地。引進(jìn)高端旅游研究、規(guī)劃、管理、經(jīng)營人才，建設(shè)銀川旅游智庫，聘用國內(nèi)外專家作為銀川市全域旅游發(fā)展顧問。建立旅游從業(yè)人員輪訓(xùn)制度，開展優(yōu)秀旅游從業(yè)人員評(píng)選表彰活動(dòng)，在國家、自治區(qū)組織的導(dǎo)游大賽或旅游飯店服務(wù)技能大賽中獲得金牌的選手，分別給予每人2萬元和3千元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)獲評(píng)銀川市十佳稱號(hào)的導(dǎo)游或景區(qū)管理、服務(wù)者給予每人1萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。
（二十七）加強(qiáng)督查考核。建立健全全域旅游發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系和激勵(lì)機(jī)制，將推進(jìn)全域旅游發(fā)展工作納入對(duì)縣（市）區(qū)、部門和企業(yè)年度效能考核之中。市委督查室、市政府督查室要加強(qiáng)對(duì)全域旅游發(fā)展工作督查，對(duì)于工作突出、成績顯著的縣（市）區(qū)、部門及個(gè)人或執(zhí)行各類政策積極的企業(yè)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)落實(shí)不力、工作不到位的進(jìn)行問責(zé)。
附件：1.銀川市推進(jìn)全域旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組
2.《銀川市關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見》任務(wù)分工（2018-2020年）
銀川市推進(jìn)全域旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組
組長：楊玉經(jīng)市長
副組長：錢秀梅副市長
成員：赫天江市政府秘書長、辦公廳主任
張新民市委副秘書長、督查室主任
虎峰市政府副秘書長
代曉寧市委宣傳部常務(wù)副部長
馮偉斌市委政研室主任
馬曉蘭市編辦主任
丁洪銀川新聞傳媒集團(tuán)黨委書記、社長（臺(tái)長）
朵永毅市體育旅游局局長
何建勃市發(fā)改委主任
王亞斌市教育局局長
王青山市公安局副局長
王琦市工信局局長
買銳華市財(cái)政局局長
謝金海市人社局副局長
孫瀚市國土局局長
王光英市環(huán)保局局長
劉鵬市住建局局長
葉宏偉市交通運(yùn)輸局局長
張建立市水務(wù)局局長
黃振亞市農(nóng)牧局局長
郝春明市商務(wù)局局長
劉濤市文廣局局長
馬曉飛市衛(wèi)計(jì)委主任
王寧康安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長
左弘市市場監(jiān)督管理局局長
吳起市國資委主任
孫志強(qiáng)市統(tǒng)計(jì)局局長
陳志鑫市林業(yè)局局長
邱志軍市城管局局長
沈愛紅市規(guī)劃局局長
嚴(yán)磊市經(jīng)合外僑局局長
楊鍇市金融局局長
潘靈勝市行政審批服務(wù)局局長
白如實(shí)市政府督查室主任
楊銀山市人才局局長
王川市大數(shù)據(jù)局局長
姜繼琴市政府政研室（扶貧辦）主任
廉用奇市葡萄酒業(yè)發(fā)展局局長
馬升林西夏陵區(qū)管理處主任
張少志賀蘭山巖畫管理處主任
何曉銳濱河新區(qū)社會(huì)事務(wù)和文化旅游局局長
周福琦興慶區(qū)區(qū)長
趙會(huì)勇金鳳區(qū)區(qū)長
劉虹西夏區(qū)區(qū)長
李潤軍永寧縣縣長
趙波賀蘭縣縣長
馬自忠靈武市市長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由錢秀梅同志兼任，常務(wù)副主任由朵永毅同志兼任，辦公室設(shè)在市體育旅游局，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)工作。
《銀川市關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見》任務(wù)分工（2018—2020年）.doc
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