銀黨辦〔2018〕28號《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于落實(shí)食品藥品安全黨政同責(zé)的實(shí)施意見〉的通知》

中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于落實(shí)食品藥品安全黨政同責(zé)的實(shí)施意見〉的通知





銀黨辦〔2018〕28號

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府關(guān)于食品藥品安全工作的系列決策部署，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面做好食品安全工作“四個(gè)最嚴(yán)”重要指示精神，根據(jù)自治區(qū)黨委辦公廳人民政府辦公廳《關(guān)于落實(shí)食品藥品安全黨政同責(zé)的意見》，結(jié)合銀川實(shí)際，制定本意見。

一、總體要求

食品藥品安全關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，是重大的民生問題、經(jīng)濟(jì)問題、社會問題和政治問題。全市各級黨委、政府要牢固樹立保證食品藥品安全就是保障改善民生、就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、就是維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、就是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的思想，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，以“實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃的放心”為目標(biāo)，著力構(gòu)建“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府部署推動，部門依法監(jiān)管，行業(yè)誠信自律，社會各方協(xié)同，公眾積極參與”的食品藥品安全治理格局，全面落實(shí)食品藥品安全黨政同責(zé)的政治責(zé)任和工作責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)首府責(zé)任、首府標(biāo)準(zhǔn)、首府擔(dān)當(dāng)意識，不斷提升食品藥品安全治理能力和保障水平。

二、建立健全“一崗雙責(zé)制”

全市各級黨委、政府要將食品藥品安全作為“一把手”工程，納入年度重要工作內(nèi)容，黨政主要負(fù)責(zé)人同為第一責(zé)任人，對本轄區(qū)屬地管理的食品藥品安全工作負(fù)總責(zé)，重大食品藥品安全事項(xiàng)要親自過問、親自督辦；其他負(fù)責(zé)人負(fù)相應(yīng)責(zé)任。

三、強(qiáng)化各級黨委食品藥品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任

（一）統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略。把食品藥品安全工作納入黨委工作重要議事日程，各級黨委常委會每年至少聽取1次食品藥品安全工作情況匯報(bào)，研究部署食品藥品安全工作。黨委常委要結(jié)合工作分工，深入基層調(diào)研指導(dǎo)食品藥品安全工作，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題。支持人大、政協(xié)開展食品藥品安全視察、調(diào)研，推動執(zhí)法部門依法履職。

（二）重視食品藥品安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子和隊(duì)伍建設(shè)。切實(shí)解決食品藥品安全監(jiān)管體制、機(jī)構(gòu)編制等方面的實(shí)際問題。加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化班子專業(yè)結(jié)構(gòu)，配齊配強(qiáng)監(jiān)管力量。領(lǐng)導(dǎo)和督促黨委工作部門及其他機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和組織、社會各界積極開展食品藥品安全相關(guān)工作和活動，凝聚食品藥品安全治理合力。

（三）形成食品藥品安全治理合力。支持政府依法履行食品藥品安全監(jiān)管職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)和督促黨委工作部門，其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和組織、社會各界開展食品藥品安全有關(guān)工作和活動。各級黨委工作部門要結(jié)合工作職責(zé)，在食品藥品安全戰(zhàn)略和政策研究、宣傳輿論、社會治安綜合治理、檢查督辦、打擊食品藥品違法犯罪行為、組織社會力量參與等方面，主動支持相關(guān)部門加強(qiáng)食品藥品安全工作。

（四）加強(qiáng)食品藥品安全問責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)同級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)嚴(yán)肅查處食品藥品安全工作中的違紀(jì)行為，按照相關(guān)規(guī)定落實(shí)對不認(rèn)真履職盡責(zé)黨員干部的責(zé)任追究。

四、落實(shí)各級政府食品藥品安全工作的行政責(zé)任

（一）組織實(shí)施食品藥品安全戰(zhàn)略。各級政府對本行政區(qū)域的食品藥品安全負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)食品藥品安全監(jiān)督管理工作。政府常務(wù)會議每年至少研究2次食品藥品安全工作，推動解決影響本地食品藥品安全的重點(diǎn)問題。要按照“有責(zé)任、有崗位、有人員、有手段”的要求，加強(qiáng)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)和一線執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管裝備和技術(shù)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配齊具有專業(yè)知識、法律知識和相關(guān)工作技能的人員，保持監(jiān)管隊(duì)伍相對穩(wěn)定，推動形成最嚴(yán)格、最嚴(yán)密、最嚴(yán)謹(jǐn)、覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管體系。將食品藥品安全工作納入本地國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。組織實(shí)施國家與自治區(qū)食品藥品安全“十三五”規(guī)劃，科學(xué)編制和實(shí)施本級食品藥品安全規(guī)劃。政府工作報(bào)告每年要對食品藥品安全工作作出部署，對年度食品藥品安全重點(diǎn)工作作出安排，明確責(zé)任，推動落實(shí)。積極組織開展食品藥品安全先進(jìn)創(chuàng)建活動，統(tǒng)籌推進(jìn)“國家食品安全示范城市”和“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng)建工作。

（二）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作。建立健全食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)督管理工作機(jī)制、信息共享機(jī)制、督查考評機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制等，要切實(shí)重視和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和能力建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要調(diào)劑配備專（兼）職人員具體負(fù)責(zé)轄區(qū)食品藥品安全綜合協(xié)調(diào)、督察督辦等工作，確保工作有人管。通過政府購買服務(wù)等方式，每個(gè)村、社區(qū)配備1-2名食品藥品安全協(xié)管員（信息員），并建立報(bào)酬保障機(jī)制。

（三）加強(qiáng)食品（藥品）安全委員會建設(shè)。市、縣（區(qū)）政府應(yīng)當(dāng)建立政府主要負(fù)責(zé)人或分管常務(wù)工作的副職擔(dān)任食品（藥品）安全委員會主任的常態(tài)化工作機(jī)制，每半年至少召開1次全體會議，聽取成員單位履行食品藥品安全工作職責(zé)情況匯報(bào)，研究部署食品藥品安全工作，各級政府食品（藥品）安全委員會要健全完善議事規(guī)則等相關(guān)制度，厘清成員單位職能職責(zé)，明確事權(quán)劃分，明晰監(jiān)管界限，督促相關(guān)部門按照職責(zé)分工各司其職、齊抓共管，建立跨部門監(jiān)管協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化食品藥品安全監(jiān)管模式，切實(shí)提升食品藥品安全治理能力。要加強(qiáng)食品（藥品）安全委員會辦公室建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)編制，設(shè)立專職副主任，配齊人員、充實(shí)力量，認(rèn)真履行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督察督辦、考核評價(jià)職能。

（四）夯實(shí)食品藥品安全基層監(jiān)管基礎(chǔ)。各級政府要將食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算并保持逐年合理增長，切實(shí)滿足日常監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、監(jiān)督抽檢、執(zhí)法監(jiān)管、應(yīng)急管理、科普宣教、人員培訓(xùn)、信息化建設(shè)等工作需要。市、縣兩級政府要按照不低于每年4份/千人的檢驗(yàn)量制定食品藥品安全年度監(jiān)督抽檢計(jì)劃（包括農(nóng)產(chǎn)品在內(nèi)），依照國家食藥總局抽檢指導(dǎo)目錄，并按照每批次2000元以上的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，保障抽檢經(jīng)費(fèi)落實(shí)。

（五）依法嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。本行政區(qū)域食品藥品安全監(jiān)管工作嚴(yán)格按照“有責(zé)任、有崗位、有人員、有手段”的要求，落實(shí)網(wǎng)格化監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)履行日常監(jiān)管和監(jiān)督抽檢職責(zé)。加強(qiáng)食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治，開展食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊和查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（六）研究解決食品藥品安全重點(diǎn)難點(diǎn)問題。將食品小作坊、小攤販、小餐飲、小藥店的監(jiān)督管理納入本行政區(qū)域食品藥品安全年度監(jiān)督管理計(jì)劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，鼓勵(lì)和支持其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營條件，進(jìn)入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營，或者在指定的臨時(shí)經(jīng)營區(qū)域、時(shí)段經(jīng)營。積極推進(jìn)老舊集中交易市場的升級改造，研究解決食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入、農(nóng)業(yè)投入品治理、餐廚廢棄物處置、農(nóng)村聚餐風(fēng)險(xiǎn)防控等食品安全重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（七）建立健全食品藥品安全應(yīng)急處置體系。加強(qiáng)食品藥品安全事故應(yīng)急處置隊(duì)伍及專業(yè)裝備能力建設(shè)，指定和完善食品藥品安全事故應(yīng)急處置預(yù)案，領(lǐng)導(dǎo)和組織指揮事故應(yīng)急處置工作。每兩年至少組織開展一次本級層面的應(yīng)急演練。積極防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防嚴(yán)控重特大食品藥品安全事故。

（八）加強(qiáng)食品藥品安全宣傳教育。要將食品藥品普法宣傳納入普法規(guī)劃，組織工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、消費(fèi)者協(xié)會等群團(tuán)組織和相關(guān)學(xué)會、協(xié)會等社會組織深入開展形式多樣的食品藥品安全科普法制宣傳活動，倡導(dǎo)健康飲食、合理用藥、科學(xué)消費(fèi)理念，增強(qiáng)消費(fèi)者食品藥品安全意識和自我保護(hù)能力。要充分發(fā)揮主流媒體定調(diào)定向作用，廣泛宣傳食品藥品安全政策法規(guī)、科普知識、安全形勢、監(jiān)管成效等，推動社會共治，提升人民群眾對食品藥品安全的獲得感和滿意度。

（九）加強(qiáng)食品藥品安全工作監(jiān)督。每半年對食品藥品安全工作情況進(jìn)行綜合分析，對發(fā)生重大食品藥品安全事故、食品藥品安全工作未及時(shí)部署落實(shí)、重大事故隱患未在限期內(nèi)整改到位、重大食品藥品安全違法行為未依法查處、事故責(zé)任追究不落實(shí)的地方或部門，要對其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。

（十）健全全程監(jiān)管的責(zé)任體系。在食品藥品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理、標(biāo)準(zhǔn)制定、風(fēng)險(xiǎn)防控、日常監(jiān)管、行刑銜接、信用建設(shè)、聯(lián)合懲戒等方面，做到資源共享、信息互通、協(xié)調(diào)聯(lián)動、凝聚合力，健全食品安全“從農(nóng)田到餐桌”全程監(jiān)管的責(zé)任體系。

五、加大監(jiān)督考核工作力度。

（一）健全完善督查督辦機(jī)制。各級黨委、政府要加強(qiáng)對下級黨委、政府及有關(guān)部門落實(shí)食品藥品安全重大決策部署、重點(diǎn)工作和領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示及交辦事項(xiàng)的督促檢查，建立督查整改驗(yàn)收和銷號制度。

（二）健全完善考核評價(jià)機(jī)制。各級黨委、政府要將食品藥品安全工作納入績效考評、領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、社會治安綜合治理年度考核等考核體系中，權(quán)重比不低于3%，作為衡量黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要指標(biāo)。

六、完善責(zé)任追究機(jī)制

（一）健全完善責(zé)任追究機(jī)制。各級黨委、政府要健全完善食品藥品安全黨政同責(zé)責(zé)任追究機(jī)制，對未全面履行、不履行、不當(dāng)履行或者履行食品藥品安全黨政同責(zé)不力，造成本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)和重特大食品藥品安全事故，或者在應(yīng)對食品藥品安全突發(fā)事件中處置不力，造成重大損失或者惡劣影響的，依照有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（二）建立責(zé)任追究通報(bào)制度。對食品藥品安全責(zé)任追究情況及典型案例，由各級食品（藥品）安全委員會會同同級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定期向社會進(jìn)行通報(bào)。

實(shí)施中的建議和問題，請及時(shí)向市食品安全委員會辦公室反饋。

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 銀政發(fā)