您當前的位置：銀黨辦〔2017〕97號《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實施方案〉的通知》
中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實施方案〉的通知
銀黨辦〔2017〕97號
為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的意見》（中辦發(fā)〔2017〕11號）和《自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的實施方案的通知》（寧黨辦〔2017〕71號）精神，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，強化服務(wù)功能，健全服務(wù)機制，創(chuàng)新服務(wù)手段，增強服務(wù)意識，提升服務(wù)效能，著力推進全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅實的基礎(chǔ)保證，特制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學習宣傳貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照市委第十四次黨代會確定的目標任務(wù)，認真踐行“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新要求和人民群眾新期待，準確把握實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展方向，不斷提高基層黨組織建設(shè)水平，夯實黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。以增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部宗旨意識為關(guān)鍵，以強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能為重點，以優(yōu)化服務(wù)資源配置為手段，以創(chuàng)新服務(wù)供給方式為途徑，有效提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)水平，切實增強人民群眾的獲得感和幸福感。到2020年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力全面提升，服務(wù)內(nèi)容更加豐富，服務(wù)方式更加便捷，服務(wù)體系更加完善，基本形成職能科學、運轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效、人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理體制機制，為在全區(qū)率先全面建成小康社會，率先開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程提供堅強的基礎(chǔ)保證。
二、主要任務(wù)及責任分工
（一）擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)管理權(quán)限。結(jié)合行政審批制度改革，按照依法依規(guī)、權(quán)責一致的原則，除法律法規(guī)規(guī)定必須由縣級以上政府及其職能部門行使的行政強制和行政處罰措施，以及行政許可事項外，對直接面向群眾、量大面廣、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理更方便有效的各類事項依法逐步下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，重點擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、扶貧濟困等方面的服務(wù)管理權(quán)限。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對涉及本區(qū)域內(nèi)人民群眾利益的重大決策、重大項目和公共服務(wù)設(shè)施布局的參與權(quán)和建議權(quán)。縣級職能部門不得隨意將工作任務(wù)轉(zhuǎn)嫁給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（責任單位：市編辦、法制辦；配合單位：市農(nóng)牧局、安監(jiān)局、住建局、環(huán)保局、公安局、民政局等相關(guān)部門）。
（二）推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法改革。結(jié)合行業(yè)管理領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革和市轄區(qū)綜合執(zhí)法改革試點，著力推動行政執(zhí)法重心向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下移，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法有效形式，開展綜合執(zhí)法工作。對法律、法規(guī)和規(guī)章已經(jīng)明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，或規(guī)定可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施的土地管理、禁牧封育、林木管護、草原管理、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理等領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)，應(yīng)切實下放到位；對未明確由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施，但與人民群眾日常生產(chǎn)、生活直接相關(guān)的執(zhí)法活動，應(yīng)依法創(chuàng)造條件，做到執(zhí)法重心下移。落實行政執(zhí)法責任制，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與縣級執(zhí)法部門的協(xié)作機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在執(zhí)法事項上的綜合協(xié)調(diào)，以及對派駐執(zhí)法機構(gòu)和人員的日常管理（責任單位：市編辦、法制辦；配合單位：各相關(guān)部門）。
（三）統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所管理體制改革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所可以實行以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為主、上級業(yè)務(wù)部門進行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的管理體制；經(jīng)銀川市政府批準，也可以實行以上級主管部門為主或按區(qū)域設(shè)置機構(gòu)的體制。其中基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)實行縣（市）區(qū)主管部門派出體制，由主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，以部門管理為主；其他社會管理和公共服務(wù)機構(gòu)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所分類改革，嚴格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所數(shù)量，原則上總數(shù)不得超過4個。有條件的地方要積極推行派駐涉農(nóng)機構(gòu)跨區(qū)域設(shè)置，擴大服務(wù)半徑。根據(jù)不同類型、不同規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際及經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機構(gòu)每個站、所編制控制在3-6名。加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)，不斷夯實基層農(nóng)村經(jīng)營管理工作基礎(chǔ)。除機構(gòu)編制專項法律法規(guī)外，上級業(yè)務(wù)部門不得以機構(gòu)上下對口等要求增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所設(shè)置和人力資源配置（責任單位：市編辦）。
（四）完善綜治維穩(wěn)機制。落實自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳《關(guān)于整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治信訪維穩(wěn)工作資源的指導(dǎo)意見》（寧黨辦〔2017〕14號）要求，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪維穩(wěn)工作資源有效整合，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心。將綜治、信訪、司法行政等工作人員和社區(qū)民警、人民調(diào)解員、禁毒專干等相關(guān)人員納入綜治中心統(tǒng)籌管理，綜治中心主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)擔任綜治中心副主任，派出法庭、派出所、司法所主要負責同志兼任綜治中心副主任。健全“預(yù)警研判、受理分流、工作聯(lián)動、管理考核”等工作機制，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心建設(shè)為抓手，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成協(xié)調(diào)有序的綜治信訪維穩(wěn)工作聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)治實戰(zhàn)化運行平臺。完善首問責任制、工作例會、成員單位聯(lián)席會議、專題工作協(xié)調(diào)會議、定期分析研判報告、突發(fā)事件應(yīng)急處置、重大問題責任追究、督查督辦、信息報告、檢查考核、經(jīng)費保障、人員管理等制度，建立科學高效的工作管理體系，提升工作能力和水平，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治信訪維穩(wěn)工作規(guī)范化、制度化、法治化（責任單位：市綜治辦；配合單位：各相關(guān)部門）。圍繞創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步模范市的工作部署，扎實推動民族團結(jié)進步模范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。建立健全縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級宗教事務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，大力推行“主體在縣（市）區(qū)、延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實到村、規(guī)范到點”的宗教事務(wù)管理工作模式，不斷完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級宗教工作責任制，真正形成上下聯(lián)動、齊抓共管的工作機制（責任單位：市民委（宗教局）；配合單位：各相關(guān)部門、各縣（市）區(qū)）。
（五）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。合理劃分縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事權(quán)和支出責任，建立財政事權(quán)和支出責任相適應(yīng)的制度。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政收支等因素，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會事務(wù)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費保障體制。各縣（市）區(qū)要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)人口、地域面積、偏遠程度、實際工作量等情況，作為測算安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費的重要因素，實行差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)受上級政府或各級業(yè)務(wù)主管部門委托承辦的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生保障、勞務(wù)輸出、農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林、民族宗教、安全生產(chǎn)、計劃生育、土地管理、禁牧封育、普法宣傳、信訪維穩(wěn)、基層公共文化、黨風廉政建設(shè)等專項工作所需業(yè)務(wù)經(jīng)費，各縣（市）區(qū)應(yīng)統(tǒng)籌可用財力，加強資金整合，給予保障。各縣（市）區(qū)政府要強化統(tǒng)籌所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展責任，幫助彌補鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力缺口。硬化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算約束，強化預(yù)算執(zhí)行，規(guī)范經(jīng)費支出，嚴格監(jiān)督管理，嚴禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉債，防范和化解債務(wù)風險，保持財政收支平衡。加強和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付全覆蓋（責任單位：市財政局；配合單位：各縣（市）區(qū)）。
（六）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變，著力強化公共服務(wù)職能。各縣（市）區(qū)政府要以權(quán)力清單和責任清單、行政職權(quán)事項指導(dǎo)目錄為總綱，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)事項指導(dǎo)目錄清單，統(tǒng)一規(guī)范事項名稱、項目劃分，明確服務(wù)對象和工作要求，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)公共服務(wù)事項指導(dǎo)目錄清單，強化基本公共服務(wù)職能。主要包括：鞏固提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平，改善鄉(xiāng)村教學環(huán)境，保障校園和師生安全，做好控輟保學和家庭經(jīng)濟困難學生教育幫扶等基本公共教育服務(wù)。推動以新型職業(yè)農(nóng)民為主體的農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)，加強鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)社區(qū)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持等勞動就業(yè)服務(wù)；做好基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、工傷、失業(yè)和生育保險等社會保險服務(wù)；落實扶貧開發(fā)、扶貧濟困、社會救助、社會福利制度和優(yōu)撫安置政策，為保障對象提供基本養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)，維護扶貧對象、農(nóng)民工、“三留守”人員、困境兒童、孤兒、城鄉(xiāng)低保群體、特困供養(yǎng)人員、重點優(yōu)撫對象、高齡老人等特殊人群和困難群體權(quán)益（責任單位：各縣（市）區(qū)；配合單位：市教育局、人社局、民政局、扶貧辦、總工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)）；踐行社會主義核心價值觀，繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強對古村落、古樹名木和歷史文化村鎮(zhèn)的保護和發(fā)展，健全公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動全民閱讀、數(shù)字廣播電視戶戶通、文化信息資源共享，組織開展群眾文體活動等公共文化體育服務(wù)（責任單位：市委宣傳部；配合單位：市文廣局、體育旅游局、林業(yè)局）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要提供符合當?shù)貙嶋H和人民群眾需求的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民基本經(jīng)濟權(quán)益保護、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護、生態(tài)建設(shè)、食品安全、社會治安、矛盾糾紛化解、扶貧濟困、未成年人保護、消防安全、安全生產(chǎn)、農(nóng)村危房改造、國防動員等公共服務(wù)，明確服務(wù)對象和服務(wù)要求（責任單位：各縣（市）區(qū)；配合單位：各相關(guān)部門）。
（七）推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。按照區(qū)域覆蓋、制度統(tǒng)籌、標準統(tǒng)一的要求，打破城鄉(xiāng)界限，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展進程。以服務(wù)半徑、服務(wù)人口、資源承載為基本依據(jù)，結(jié)合城鎮(zhèn)化和人口老齡化發(fā)展趨勢，統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施的空間布局，合理保留和科學完善基本公共服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。補齊貧困地區(qū)基本公共服務(wù)需要短板，保障易地搬遷移民基本公共服務(wù)需要，確?；竟卜?wù)不留缺口（責任單位：市發(fā)改委；配合單位：各相關(guān)部門）?！笆濉逼陂g，各縣（市）區(qū)要在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成1所公辦幼兒園，農(nóng)村常住人口在1500人以上有需求的行政村實現(xiàn)學前教育資源全覆蓋，中小學學校按標準完成校舍改造（責任單位：市教育局）。做好公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、計劃生育等基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1所標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個行政村辦好1個標準化衛(wèi)生室（責任單位：市衛(wèi)計委）。加強標準化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有1個標準化綜合文化站，到2020年實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全面達標全覆蓋；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有3-5個全民健身站點或晨（晚）練點，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會體育指導(dǎo)員隊伍，指導(dǎo)群眾科學健身（責任單位：市文廣局，體育旅游局）。加強中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，促進服務(wù)資源高效配置和有效輻射（責任單位：市規(guī)劃局）。完善流動人口基本公共服務(wù)制度，推動基本公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口拓展，保障符合條件的外來人口與本地居民平等享有基本公共服務(wù)；全面實行居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制（責任單位：市公安局）。推進公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)和改造，推行無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村新建、改（擴）建道路、學校、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等公共場所和設(shè)施時，無障礙設(shè)施建設(shè)要同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，為全社會成員參與社會生活、獲得基本公共服務(wù)創(chuàng)造更好條件（責任單位：市住建局，配合單位：市殘聯(lián)）。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有公共服務(wù)資源的優(yōu)化整合，推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。建立健全基本公共服務(wù)標準體系，分行業(yè)、按類別制定市、縣、鄉(xiāng)三級基本公共服務(wù)標準，強化標準體系的引導(dǎo)約束機制，積極推進基本公共服務(wù)均等化（責任單位：市市場監(jiān)管局；配合單位：各相關(guān)部門）。
（八）建立公共服務(wù)多元供給機制。完善群團組織承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的有關(guān)辦法，將適合群團組織承擔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)管理職能依法轉(zhuǎn)由群團組織行使（責任單位：市委組織部、總工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、各縣（市）區(qū)；配合單位：市編辦）。健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理機制，深入開展“星級和諧社區(qū)”創(chuàng)建工作，全面做實村民代表會議制度。實施好《寧夏回族自治區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》和《銀川市星級和諧社區(qū)創(chuàng)建工作考評方案》，不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系。深入開展社區(qū)、社會組織和社會工作“三社聯(lián)動”，推動社會工作專業(yè)人才依托社會組織承接政府購買服務(wù)項目，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強政策輔導(dǎo)、注冊和辦公場所協(xié)助、項目運作、人才培訓(xùn)等工作，支持社區(qū)備案類社會組織發(fā)展（責任單位：市民政局、各縣（市）區(qū)；配合單位：各相關(guān)部門）。鼓勵發(fā)展專業(yè)合作、股份合作等多種形式的農(nóng)民合作組織，扶持社會力量興辦為民服務(wù)的公益性機構(gòu)和經(jīng)濟實體（責任單位：市農(nóng)牧局、行政審批服務(wù)局）。依法建立健全公開透明的社會捐贈管理制度，鼓勵和支持社會力量通過捐贈或捐助等方式參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益事業(yè)發(fā)展，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對各類服務(wù)提供主體的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效監(jiān)管（責任單位：市民政局；配合單位：市行政審批服務(wù)局、市場監(jiān)管局）。
?。ň牛┘哟蠡竟卜?wù)投入。優(yōu)化政府投資方式，根據(jù)項目類型有針對性地安排政府投資。對市場不能有效配置的非經(jīng)營性項目，以直接投資為主；對應(yīng)當支持的經(jīng)營性項目，可采取資本金注入的方式安排，以引導(dǎo)撬動為主，具體可采用企業(yè)貸款貼息、企業(yè)擔保費用補貼、充實國有擔保機構(gòu)風險補償金等方式安排。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)項目和社會事業(yè)發(fā)展，由市、縣（市）區(qū)兩級安排的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和其它項目，應(yīng)足額安排，不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)配套。對承擔超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)范圍提供服務(wù)的重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)項目，市、縣（市）區(qū)兩級要加大投入力度，并提倡和鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的共建共享（責任單位：市財政局）。推動政府和社會資本合作，推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項目（責任單位：市發(fā)改委、財政局）。積極引導(dǎo)信貸資金向農(nóng)村和小城鎮(zhèn)傾斜（責任單位：市金融工作局）。各縣（市）區(qū)政府要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度購買服務(wù)計劃，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府購買服務(wù)投入，鼓勵和引導(dǎo)具備法人資格的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織、社會組織、公益性服務(wù)機構(gòu)，以及其他經(jīng)濟組織和個體工商戶等承接政府購買服務(wù)項目，應(yīng)盡可能交由社會力量承擔，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變（責任單位：市財政局、各縣（市）區(qū)）。
（十）提高公共服務(wù)信息化水平。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”，加快構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)單點接入的政務(wù)服務(wù)平臺，推進各縣（市）區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)與民政、衛(wèi)生與計劃生育、教育、人社、工會、殘聯(lián)等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與寧夏電子政務(wù)公共云平臺、銀川市政務(wù)信息共享平臺的信息共享、互聯(lián)互通及業(yè)務(wù)協(xié)同，在線辦事入口一律接入銀川網(wǎng)上市民大廳，逐步實現(xiàn)“單點登錄、全網(wǎng)能辦”，構(gòu)建面向公眾的一體化在線公共服務(wù)體系(責任單位：市工信局、大數(shù)據(jù)管理服務(wù)局、行政審批服務(wù)局)。依托銀川網(wǎng)上市民大廳，推行“鄉(xiāng)鎮(zhèn)前臺綜合受理，各縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)后臺辦理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)流程，逐步實現(xiàn)縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)事項一窗口受理、一站式服務(wù)、一平臺共享、全縣域通辦、全流程效能監(jiān)督。推進服務(wù)下沉，認真做好公共服務(wù)事項證件“縣證鄉(xiāng)制”工作，不斷擴大基層政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上受理、辦理的數(shù)量和種類，簡化辦理程序，清理不必要材料，凡進駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心事項逐步實現(xiàn)全程在線辦理。推進基層政務(wù)服務(wù)線上線下互動融合，加快“智慧政務(wù)”向基層延伸，2018年底鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村覆蓋率達到100%。推廣銀川網(wǎng)上市民大廳及銀川政務(wù)服務(wù)APP、微信公眾號等終端與自治區(qū)的互聯(lián)互通，推進社保、醫(yī)療、公安等自助服務(wù)終端向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)向智慧化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，加快構(gòu)建“不見面、馬上辦”的審批模式（責任單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市編辦）。
（十一）健全公共服務(wù)需求表達和反饋機制。著力完善科學有效的群眾權(quán)益保障機制，健全公共服務(wù)需求表達和評價機制，強化群眾對公共服務(wù)供給決策及運營的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，充分發(fā)揮各類社會組織在公共服務(wù)需求表達和監(jiān)督評價方面的作用（責任單位：市民政局）。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪制度，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化、全覆蓋的有效辦法，及時就地解決群眾合理合法訴求（責任單位：市委組織部，配合單位：市信訪局）。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的民主協(xié)商機制，規(guī)范協(xié)商流程，對涉及居民利益的工程項目、征地拆遷、村級集體事務(wù)等易引發(fā)較大社會影響事項，涉及兩個及以上村（社區(qū)）的重要事項，以及群眾反映強烈、涉及群眾切身利益的重大問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或政府要主動牽頭組織協(xié)商，協(xié)商結(jié)果要作為基層黨委、政府決策的重要參考和前置條件。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村（社區(qū)）之間的協(xié)商機制，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村（社區(qū)）協(xié)商聯(lián)動機制，實現(xiàn)政府治理和居民自治的有效銜接與良性互動。推行人民建議征集制度、重大事項聽證制度、重要會議旁聽制度，建立健全人大代表、政協(xié)委員反映情況和建議的“直通車”制度。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開聯(lián)動機制，對群眾關(guān)心和涉及群眾切身利益的重要事項應(yīng)做到隨時公開（責任單位：各縣（市）區(qū)）。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)站、微博微信、移動客戶端等新媒體作用，及時發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信息。積極應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算等先進理念、技術(shù)和資源，及時了解群眾公共服務(wù)需求，動態(tài)掌握實施效果（責任單位：市工信局；配合單位：市大數(shù)據(jù)管理服務(wù)局）。
三、組織保障及要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)和工作責任。各縣（市）區(qū)黨委、政府，市直各相關(guān)單位及部門要始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)作為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)的根本保證，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市委督查室、政府督查室要把工作推進情況納入年度督查范圍，將結(jié)果列為市直相關(guān)部門（單位）和縣（市）區(qū)黨委、政府效能目標管理考核內(nèi)容。市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要適時召開部門聯(lián)席會議，研究工作部署推進，跟蹤檢查和綜合評估。各責任單位要加強溝通，及時制定推進方案和落實措施，并對推進情況進行督導(dǎo)；各配合部門要結(jié)合自身職責，主動認領(lǐng)任務(wù)，積極對接跟進。各縣（市）區(qū)黨委書記要履行“第一責任人”職責，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負責人要履行“直接責任人”職責；各縣（市）區(qū)要結(jié)合“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，綜合考慮本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展狀況和區(qū)域特點，做到長遠目標與階段性目標相結(jié)合，因地制宜，先行先試，積極穩(wěn)妥有序推進。2018年底前，各縣（市）區(qū)至少完成1個“加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)能力建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的工作。
（二）切實發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是農(nóng)村基層組織建設(shè)的龍頭。要強化政治引領(lǐng)，保證黨的路線方針政策得到堅決貫徹落實，推動各項政策在農(nóng)村落地生根。各縣（市）區(qū)黨委、政府要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法行使職權(quán)，扎實開展服務(wù)能力建設(shè)，提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展和服務(wù)人民群眾的水平，打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。要嚴格落實黨建責任，加強黨委自身的思想、制度、作風、廉政建設(shè)，加大抓村力度，實施農(nóng)村基層黨組織“五強五過硬”行動，切實把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。
（三）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)。認真落實《中共中央辦公廳關(guān)于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)的若干意見》（中辦發(fā)〔2014〕14號）要求，建立健全符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點的干部管理制度，形成引得進、留得住、用得好的良性機制。堅持按編制員額及時足額補充鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制實行“專編專用”。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準，突出政治標準，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別要加強經(jīng)濟能力發(fā)展較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，通過競爭性選拔、換屆選舉等方式，加大從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、選調(diào)生（村官）中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部力度；有計劃選派縣級以上機關(guān)有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職、掛職；注重從企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員中擇優(yōu)調(diào)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間干部交流力度；縣級以下機關(guān)提拔副科級以上干部，應(yīng)優(yōu)先考慮有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中，具有2年以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的人員應(yīng)不少于三分之二；選拔縣級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員，應(yīng)優(yōu)先考慮有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職經(jīng)歷的干部。認真落實《全區(qū)事業(yè)單位管理崗位非領(lǐng)導(dǎo)職責職員等級晉升意見》，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)身份人員開辟新的晉升通道；堅持招錄優(yōu)秀高校畢業(yè)生充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍；實行縣以下機關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)配備制度，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和艱苦邊遠地區(qū)津貼政策。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日?？己?，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)年度考核優(yōu)秀比例提高到20%-25%。推進優(yōu)質(zhì)教育培訓(xùn)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸傾斜，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部教育培訓(xùn)覆蓋面，增強教育培訓(xùn)針對性，培訓(xùn)所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職務(wù)行為規(guī)范，建立健全容錯機制，落實激勵保障，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事創(chuàng)業(yè)活力。堅持從嚴管理，嚴格執(zhí)行工作、考勤、病事假等制度，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在崗在位、安心用心、扎實工作、奮發(fā)有為。
（四）改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)績效評價獎懲機制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職責為依據(jù)，結(jié)合實際，建立科學化、差別化的服務(wù)績效考核評價體系和考核辦法。堅持績效指標設(shè)定和目標管理相結(jié)合，推行一次性綜合考核，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實績“公開、公示、公議”等做法，建立健全縣（市）區(qū)職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間履職雙向考核評議制度，完善社會滿意度評價及第三方考評辦法，加大群眾滿意度在考核評價中的權(quán)重。堅持把考評結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部選拔任用、評優(yōu)評先、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的重要參考。對工作實績差、群眾滿意度低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部，要按有關(guān)規(guī)定及時約談、責令整改、通報批評、嚴肅問責。統(tǒng)籌規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評比表彰、示范創(chuàng)建等活動，嚴格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的“一票否決”事項，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置“一票否決”事項必按程序報自治區(qū)批準。
（五）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)督管理。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力清單和責任清單，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法全面履行職責。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事規(guī)則和決策程序，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重大決策出臺前向本級人大主席團報告制度和向社會公示制度。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，加強縣級政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常性指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團依法監(jiān)督職能和人大代表的主體作用，充分發(fā)揮人民團體、社會組織、村（居）民委員會的輿論監(jiān)督作用，強化監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督。健全行政問責制度，明確問責事項和范圍，規(guī)范問責程序，加大責任追究力度。
市直各相關(guān)部門（單位）要根據(jù)本方案確定的任務(wù)分工，于2018年2月上旬明確推進時間表和路線圖。各縣（市）區(qū)要抓好本方案的貫徹落實，2月中旬前制定具體推進方案并向市社區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（民政局）報備。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室于每年6月底和12月底前，匯總各縣（市）區(qū)、各部門（單位）工作推進情況，及時向市委、政府報告工作進展情況。
打印
關(guān)閉