您當(dāng)前的位置：銀黨辦〔2018〕9號《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的通知》
中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的通知
銀黨辦〔2018〕9號
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市應(yīng)急管理工作，提高應(yīng)對突發(fā)事件能力和水平，最大限度地減少和消除突發(fā)事件造成的社會(huì)危害和影響，切實(shí)保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，確保我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《寧夏回族自治區(qū)突發(fā)事件應(yīng)對條例》等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市應(yīng)急管理工作有關(guān)事宜通知如下：
一、深刻認(rèn)識(shí)做好應(yīng)急管理工作的重大意義
加強(qiáng)應(yīng)急管理工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，事關(guān)最廣大人民群眾福祉，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、脫貧富民、生態(tài)立市“三大戰(zhàn)略”，堅(jiān)持“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念的重要內(nèi)容，也是各級政府堅(jiān)持以人為本，執(zhí)政為民，全面履行政府職能的重要體現(xiàn)。因此，應(yīng)急管理工作不僅是應(yīng)對和處置突發(fā)事件，而且還擔(dān)負(fù)著黨和國家全面發(fā)展目標(biāo)的重要職責(zé)。近年來，我市應(yīng)急管理工作緊緊圍繞建立健全應(yīng)急管理組織體系、應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急工作機(jī)制等工作扎實(shí)推進(jìn)，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急有預(yù)案、處置有隊(duì)伍、聯(lián)動(dòng)有機(jī)制、善后有措施，應(yīng)急管理水平和能力得到了較大提升，應(yīng)急管理體系建設(shè)得到了長足發(fā)展，但依然存在一些不足和問題，應(yīng)急管理工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻。為此，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十九大精神，貫徹落實(shí)自治區(qū)第十二次黨代會(huì)和市委第十四屆五次全會(huì)精神，從講政治、講大局的高度出發(fā)，深刻認(rèn)識(shí)做好應(yīng)急管理工作的重大意義，居安思危，認(rèn)清形勢，高度重視，深化思想認(rèn)識(shí)，把應(yīng)急管理工作關(guān)口前移，把常態(tài)和非常態(tài)下的應(yīng)急管理工作緊密結(jié)合，層層分解工作目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任措施落地見效，促進(jìn)我市應(yīng)急管理工作再上新臺(tái)階。
二、總體目標(biāo)要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大、自治區(qū)十二次黨代會(huì)、十二屆三次全會(huì)和市委十四屆四次、五次全會(huì)精神，堅(jiān)持“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，以首府責(zé)任、首府標(biāo)準(zhǔn)、首府擔(dān)當(dāng)，全面落實(shí)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作任務(wù)和措施，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重，常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合，不斷夯實(shí)基層應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)，完善各級各類應(yīng)急預(yù)案并突出實(shí)戰(zhàn)演練，積極預(yù)防和減少突發(fā)事件發(fā)生，切實(shí)提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件能力，有效保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力保障。
（二）目標(biāo)要求。實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體系。全面加強(qiáng)應(yīng)急管理體制機(jī)制建設(shè)，健全覆蓋全市各級、各行業(yè)、各基層組織應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急管理工作機(jī)制，完善應(yīng)急管理法規(guī)、制度、政策體系以及源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的應(yīng)急管理機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、軍地聯(lián)動(dòng)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的突發(fā)事件應(yīng)急管理工作格局。
三、扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理體系建設(shè)
（一）切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)。市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)負(fù)責(zé)全市應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各縣（市）區(qū)政府、各工業(yè)園區(qū)（管委會(huì)）要進(jìn)一步建立和完善相應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)突發(fā)事件應(yīng)對工作。各級政府應(yīng)急管理辦公室要認(rèn)真履行值守應(yīng)急、信息匯總與上報(bào)、綜合協(xié)調(diào)，監(jiān)督管理職責(zé)。嚴(yán)格按照我市有關(guān)規(guī)定明確政府應(yīng)急管理辦公室職能任務(wù)，配強(qiáng)配齊專職工作人員，切實(shí)滿足應(yīng)急管理工作需要。各級各類專項(xiàng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案組織開展應(yīng)對和處置工作，各專項(xiàng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)辦公室也要按照有關(guān)規(guī)定，配齊配強(qiáng)專（兼）職工作人員，負(fù)責(zé)專項(xiàng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)日常工作，認(rèn)真履行值守應(yīng)急、信息匯總與上報(bào)、會(huì)商研判、綜合協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和先期處置等職責(zé)。各級各部門要依據(jù)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合各自實(shí)際，成立應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，明確專人負(fù)責(zé)應(yīng)急管理工作，健全工作機(jī)制，落實(shí)工作責(zé)任。各縣（市）區(qū)政府按照屬地管理為主的原則，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）及學(xué)校、醫(yī)院、商場、駐地企事業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等基層組織應(yīng)急管理工作，提升基層應(yīng)急管理能力，建立和完善突發(fā)事件應(yīng)對工作機(jī)制。實(shí)行“第一響應(yīng)人”制度，各基層組織、企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人為第一響應(yīng)人，明確目標(biāo)責(zé)任，全面有效開展應(yīng)急管理工作。
（二）健全應(yīng)急管理工作機(jī)制。加強(qiáng)各級各部門及市專項(xiàng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、總結(jié)評估等工作機(jī)制。充分發(fā)揮公安110指揮平臺(tái)技術(shù)、裝備優(yōu)勢，按照“信息統(tǒng)一接報(bào)、分級分類處理”原則，扎實(shí)推進(jìn)110、120、119、122資源整合，與12345便民服務(wù)平臺(tái)交互對接融合，建立健全銀川市政府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建市、縣兩級政府應(yīng)急聯(lián)動(dòng)體系，實(shí)現(xiàn)與銀川市政府應(yīng)急平臺(tái)，與市水務(wù)局、國土局、民政局、地震局、安監(jiān)局、環(huán)保局、市場監(jiān)管局、衛(wèi)計(jì)委、糧食局、林業(yè)局、農(nóng)牧局、商務(wù)局、住建局、教育局等專業(yè)應(yīng)急管理信息平臺(tái)互聯(lián)互通、信息資源共享。將應(yīng)急管理信息化建設(shè)全面延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村），延伸到重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源、生命線工程單位等，及時(shí)廣泛地獲取各類突發(fā)事件信息。強(qiáng)化各級各類突發(fā)事件防范應(yīng)對工作協(xié)調(diào)配合，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案、信息、隊(duì)伍、物資等協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、快速反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)多部門、多層次、統(tǒng)一高效地開展緊急救援或搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)，“跑贏”突發(fā)事件先期處置“第一棒”。推進(jìn)我市應(yīng)急管理體系與國防動(dòng)員體系有效銜接，進(jìn)一步強(qiáng)化軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)對突發(fā)事件能力。要圍繞應(yīng)急預(yù)案對接、應(yīng)急信息共享、應(yīng)急平臺(tái)互聯(lián)互通、應(yīng)急隊(duì)伍聯(lián)建共用、應(yīng)急聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演、應(yīng)急物資儲(chǔ)備聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)等方面，建立健全相關(guān)機(jī)制。在險(xiǎn)情、災(zāi)情等特別緊急的情況下，軍地聯(lián)動(dòng)，高效應(yīng)對各類突發(fā)事件。
（三）完善應(yīng)急預(yù)案體系。各級各部門要根據(jù)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)編制、修訂、完善各類應(yīng)急預(yù)案。形成橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。舉辦較大規(guī)模集會(huì)、慶典、會(huì)展等活動(dòng)，主辦單位都要及時(shí)制定應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市政府應(yīng)急辦備案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案要根據(jù)應(yīng)急預(yù)案管理辦法、實(shí)際工作需要和形勢發(fā)展變化情況及時(shí)修訂，并不斷補(bǔ)充完善應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成種類。市各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、市政府各部門應(yīng)急預(yù)案、縣（市）區(qū)政府總體應(yīng)急預(yù)案均應(yīng)按規(guī)定報(bào)送市政府應(yīng)急辦備案。各縣（市）區(qū)政府要著力抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）以及轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、商場、醫(yī)院等各類企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案編制修訂工作。市專項(xiàng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)及行業(yè)管理部門重點(diǎn)抓好本行業(yè)、本領(lǐng)域企事業(yè)單位和重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域及生命線工程單位等重點(diǎn)行業(yè)“一對一”應(yīng)急預(yù)案編制工作。各工業(yè)園區(qū)（管委會(huì)）要根據(jù)市總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制本領(lǐng)域內(nèi)的總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案和“一對一”廠礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，制定應(yīng)急預(yù)案管理辦法，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理，做好各類應(yīng)急預(yù)案銜接工作，不斷增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的時(shí)效性、科學(xué)性和可操作性。各工業(yè)園區(qū)（管委會(huì)）總體應(yīng)急預(yù)案報(bào)市政府應(yīng)急辦備案，各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案報(bào)市級相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)備案。
（四）組織實(shí)施應(yīng)急演練。建立應(yīng)急預(yù)案演練和評估制度，有計(jì)劃、有組織、有針對性地開展應(yīng)急演練，促進(jìn)各方協(xié)調(diào)配合和職責(zé)落實(shí)，不斷提升應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平，結(jié)合演練開展情況，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)，并對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和完善。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案每年至少開展1次應(yīng)急演練，各類學(xué)校（幼兒園）每年至少開展4次應(yīng)急演練。應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃、方案、腳本、總結(jié)評估報(bào)告和相關(guān)資料要及時(shí)歸檔備查。市政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)督查各有關(guān)部門、單位按規(guī)定實(shí)施應(yīng)急演練。
四、提高突發(fā)事件防范應(yīng)對能力
（一）全面開展各類風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作。要組織力量認(rèn)真開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，深入查找引發(fā)突發(fā)事件及次生衍生災(zāi)害的源頭和隱患，對各類危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域和因素矛盾糾紛等進(jìn)行全面摸底調(diào)查、登記和風(fēng)險(xiǎn)評估，建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫和動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系，編制公共安全風(fēng)險(xiǎn)清單、完善風(fēng)險(xiǎn)管控“一張圖”。實(shí)行分類分級管理，有針對性制定“一對一”應(yīng)急預(yù)案或應(yīng)對措施，全面做好突發(fā)事件預(yù)防及相關(guān)應(yīng)急準(zhǔn)備工作。要將風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作向基層延伸，督促社區(qū)（村）、企業(yè)、學(xué)校等基層組織開展經(jīng)常性排查工作，力爭將問題解決在萌芽狀態(tài)。
（二）切實(shí)加強(qiáng)公共安全形勢分析預(yù)判。進(jìn)一步建立和完善公共安全形勢分析預(yù)判制度，健全協(xié)同會(huì)商機(jī)制。由市安委辦、防汛辦、抗震辦等17個(gè)市級專項(xiàng)指揮部辦公室牽頭，各專項(xiàng)指揮部成員單位參加，按季度分別對事故災(zāi)難、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)、草原火災(zāi)、防災(zāi)減災(zāi)、突發(fā)環(huán)境、重污染天氣、公共衛(wèi)生事件、重大動(dòng)物疫情、食品藥品安全、林業(yè)有害生物、大規(guī)模群體性事件、金融突發(fā)事件和生活必需品市場供應(yīng)等公共安全形勢分析研判，有針對性的提出防范措施和對策建議；市智慧城市管理指揮中心負(fù)責(zé)政務(wù)投訴和市民求助等涉及公共安全方面形勢分析研判，有針對性的提出防范措施和對策建議；各縣（市）區(qū)政府、各工業(yè)園區(qū)（管委會(huì)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)（或職能范圍內(nèi)）公共安全形勢分析研判，有針對性的提出防范措施和對策建議。研判分析報(bào)告要在每季度末次月的10日前上報(bào)市政府應(yīng)急辦，由市政府應(yīng)急辦匯總報(bào)市委、市政府，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供重要依據(jù)。
（三）切實(shí)加強(qiáng)突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警工作。各級各有關(guān)部門要健全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)測制度和預(yù)警信息發(fā)布制度。對收集的相關(guān)信息進(jìn)行綜合分析研判，認(rèn)為可能發(fā)生或即將發(fā)生突發(fā)事件的，應(yīng)按照突發(fā)事件信息發(fā)布有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息；對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報(bào)盲區(qū)要及時(shí)采取有效通告方式。預(yù)警信息發(fā)布后，各級各有關(guān)部門要積極行動(dòng)，按照專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)任務(wù)，迅速采取有效措施，或到達(dá)指定地點(diǎn)集結(jié)，防止或避免突發(fā)事件造成損害。
（四）強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，尤其要強(qiáng)化以公安消防為骨干力量的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)和24個(gè)邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民兵救援小分隊(duì)能力建設(shè)。依托公安警航力量，組建銀川市人民政府應(yīng)急救援飛行隊(duì)，在不改變現(xiàn)行管理體制下，接受市政府和上級部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，主要承擔(dān)空中偵察、治安巡邏及大規(guī)模群體性事件處置、高層建筑滅火、傷員轉(zhuǎn)運(yùn)分流、應(yīng)急人員物資緊急投放、事故現(xiàn)場音視頻傳輸、空中指揮等工作，形成“空地立體”應(yīng)急指揮調(diào)度與搶險(xiǎn)救援體系。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，突出抓好抗震救災(zāi)、防汛抗旱、森林（草原）防火、氣象災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品、公共事業(yè)保障、公共衛(wèi)生、重大動(dòng)物疫情等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)。明確職責(zé)任務(wù)，建立聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制，注重實(shí)戰(zhàn)性和可操作性，在統(tǒng)一指揮的前提下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在科學(xué)決策的基礎(chǔ)上有效處置。強(qiáng)化培訓(xùn)演練，改善技術(shù)裝備，實(shí)現(xiàn)專業(yè)技術(shù)和裝備優(yōu)勢互補(bǔ)，形成應(yīng)急救援合力。建立健全社會(huì)化的應(yīng)急救援機(jī)制。大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)都要建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，積極參與社會(huì)應(yīng)急救援。健全應(yīng)急管理專家隊(duì)伍，發(fā)揮其在突發(fā)事件處置決策中的技術(shù)支持與參謀助手作用；在理論研究和科技攻關(guān)中的中堅(jiān)作用；在培養(yǎng)人才和宣傳教育中的骨干作用。健全志愿者和志愿者服務(wù)組織參與應(yīng)急管理的工作機(jī)制，鼓勵(lì)志愿者參與應(yīng)急救援工作。
（五）不斷增強(qiáng)應(yīng)急保障能力。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真做好應(yīng)對突發(fā)事件物資、交通運(yùn)輸、醫(yī)療衛(wèi)生、應(yīng)急避難場所、社會(huì)安全等保障工作。根據(jù)專業(yè)應(yīng)急救援業(yè)務(wù)需求配備現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援裝備、器材、救援人員自身裝備等，依據(jù)各自職責(zé)定期提供應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，并統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。市政府有關(guān)部門要按照各自職能積極儲(chǔ)備處置突發(fā)事件相關(guān)專業(yè)應(yīng)急物資；依托現(xiàn)有醫(yī)療急救資源，加大醫(yī)療急救藥品、裝備等物資儲(chǔ)備，根據(jù)應(yīng)對突發(fā)事件需要，及時(shí)趕赴現(xiàn)場開展醫(yī)療救治和疾病防控等保障工作；認(rèn)真做好受災(zāi)群眾衣、食、住等基本生活保障；落實(shí)救援人員、受危害人員、救災(zāi)物資、救援設(shè)備優(yōu)先運(yùn)輸制度；加強(qiáng)災(zāi)害性天氣和黃河凌汛、水庫水情監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報(bào)；在突發(fā)事件處置現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾、維護(hù)公共秩序等工作。要根據(jù)城市、農(nóng)村人口密度情況，利用人防疏散基地、公園綠地、露天廣場、體育場館、學(xué)校操場等公共場所統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所。
（六）加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備。按照“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，集中管理、分級負(fù)責(zé)，儲(chǔ)備適量、突出重點(diǎn)，資源共享、保障有力”的原則，建立市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）四級應(yīng)急物資保障體系，并根據(jù)不同區(qū)域突發(fā)事件特點(diǎn)，分部門、分區(qū)域儲(chǔ)備應(yīng)急物資。市發(fā)改、工信、商務(wù)、民政、公安、消防、住建、地震、國土、交通、農(nóng)牧、糧食、水務(wù)、林業(yè)、衛(wèi)計(jì)、市場監(jiān)管、環(huán)保、安監(jiān)、氣象、供電等部門要按照各自職能，在2018年10月底以前組織制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，并會(huì)同財(cái)部門政搞好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。各縣（市）區(qū)政府、各工業(yè)園區(qū)（管委會(huì)）要結(jié)合實(shí)際，做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作。實(shí)行應(yīng)急儲(chǔ)備物資動(dòng)態(tài)管理，保證及時(shí)補(bǔ)充和更新，確保應(yīng)急資源儲(chǔ)備充足、更新及時(shí)、調(diào)度順暢。同時(shí)要建立臺(tái)賬，于2018年10月底前將物資儲(chǔ)備臺(tái)賬以書面和電子版兩種形式報(bào)市政府應(yīng)急辦備案。如應(yīng)急儲(chǔ)備物資有變動(dòng)，要及時(shí)報(bào)送市政府應(yīng)急辦更新。
（七）加大資金投入力度。各級財(cái)政部門要對應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急管理信息化建設(shè)、預(yù)警信息發(fā)布體系建設(shè)、應(yīng)急隊(duì)伍體系建設(shè)、應(yīng)急物資儲(chǔ)備及應(yīng)急救援人員裝備等加大資金投入力度，對處置突發(fā)事件以及應(yīng)急預(yù)案演練、宣傳教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理專家組經(jīng)費(fèi)等所需財(cái)政經(jīng)費(fèi)，按規(guī)定列入年度預(yù)算。
五、依法有效應(yīng)對突發(fā)事件
（一）強(qiáng)化值守應(yīng)急和突發(fā)事件信息報(bào)告。各級各部門、各專項(xiàng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照自治區(qū)、銀川市關(guān)于突發(fā)事件信息報(bào)告規(guī)定，建立完善突發(fā)事件信息報(bào)告制度和通報(bào)制度。建立健全應(yīng)急信息員隊(duì)伍，特別在企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村、學(xué)校、醫(yī)院等基層組織，以及事故災(zāi)害易發(fā)多發(fā)地區(qū)，要配備專（兼）職突發(fā)事件信息聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助做好突發(fā)事件信息報(bào)告、預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集等工作。進(jìn)一步發(fā)揮各級各部門信息報(bào)告主渠道作用，不斷提升第一時(shí)間獲取信息的能力，“跑好”信息報(bào)告的“最先一公里”。建立完善信息報(bào)告聯(lián)動(dòng)機(jī)制，公安、衛(wèi)計(jì)、消防等部門及新聞媒體要充分發(fā)揮進(jìn)入現(xiàn)場快、覆蓋面廣、反應(yīng)靈敏、手段先進(jìn)等優(yōu)勢，加強(qiáng)重要信息的收集報(bào)告，實(shí)現(xiàn)信息共享。公安、宣傳等部門要依托新技術(shù)、新手段，加強(qiáng)微博、微信、網(wǎng)絡(luò)媒體等互聯(lián)網(wǎng)信息的監(jiān)測分析，及時(shí)掌握突發(fā)事件線索和影響社會(huì)安全穩(wěn)定的苗頭性、趨勢性、敏感性信息。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府、各工業(yè)園區(qū)（管委會(huì)）和市直有關(guān)部門要盡快掌握情況，指定1名現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)員，要在30分鐘內(nèi)向市政府應(yīng)急辦電話報(bào)告，并通報(bào)有關(guān)縣（市）區(qū)政府、行業(yè)管理部門和專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室。較大及以上或敏感性突發(fā)事件信息書面“首報(bào)”最遲不得超過1小時(shí)，一般突發(fā)事件信息最遲不得超過2小時(shí)，并隨時(shí)“續(xù)報(bào)”事態(tài)進(jìn)展情況，最遲不得超過次日下午16時(shí)。突發(fā)事件現(xiàn)場處置宣布結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行“終報(bào)”，終報(bào)時(shí)間不得超過現(xiàn)場處置結(jié)束后2小時(shí)。對遲報(bào)、漏報(bào)甚至瞞報(bào)、謊報(bào)行為要依法追究責(zé)任。突發(fā)事件信息報(bào)告要嚴(yán)格按照《銀川市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范突發(fā)事件快報(bào)內(nèi)容及行文格式的通知》（銀政辦發(fā)〔2017〕212號）執(zhí)行。在事發(fā)現(xiàn)場處置過程中，各級各部門負(fù)責(zé)同志要保持通訊暢通，全面掌握最新情況，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)事發(fā)現(xiàn)場處置進(jìn)展情況，貫徹落實(shí)區(qū)、市黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)批示精神。批示辦理原則上當(dāng)天反饋，最遲不超過24小時(shí)。嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)值班制和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，遇有節(jié)假日、突發(fā)事件、重要活動(dòng)、重要會(huì)議等重大、敏感時(shí)段，帶班領(lǐng)導(dǎo)要在崗帶班，確保政令暢通。值班記錄要規(guī)范，內(nèi)容要完整，交接班要有記錄。市政府應(yīng)急辦將不定期對全市應(yīng)急值守工作進(jìn)行督查，對不按規(guī)定要求值班的通報(bào)批評，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究責(zé)任。
（二）迅速開展先期處置。突發(fā)事件發(fā)生后，受到自然災(zāi)害危害或發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的企事業(yè)單位要及時(shí)啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，掌握并準(zhǔn)確研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案迅速開展先期處置工作，向所在地縣（市）區(qū)政府報(bào)告情況；對因本單位引發(fā)或主體為本單位人員的社會(huì)安全事件，相關(guān)單位須按規(guī)定及時(shí)上報(bào)情況，有關(guān)負(fù)責(zé)人迅速趕赴現(xiàn)場開展穩(wěn)控工作；事發(fā)地縣（市）區(qū)政府專項(xiàng)指揮部辦公室接到突發(fā)事件報(bào)告后，主要負(fù)責(zé)人要第一時(shí)間趕赴事發(fā)現(xiàn)場查明情況，及時(shí)上報(bào)，并組織開展先期處置工作；達(dá)到一般級以上突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)地縣（市）區(qū)政府專項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)急處置，有效控制事態(tài)發(fā)展，并按規(guī)定向市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室和市政府報(bào)告。事發(fā)地縣（市）區(qū)政府除做好應(yīng)由本級處置的各類突發(fā)事件外，還應(yīng)依法有效做好上級政府組織處置的各類突發(fā)事件先期處置工作。
?。ㄈ?shí)施突發(fā)事件分級響應(yīng)。一般事件（IV級響應(yīng)）由事發(fā)地縣（市）區(qū)政府為主處置并啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)事發(fā)單位及相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資等實(shí)施協(xié)同處置。根據(jù)縣（市）區(qū)政府請示或?qū)嶋H情況，市直有關(guān)部門依據(jù)各自部門應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，指導(dǎo)縣（市）區(qū)政府開展處置工作；較大突發(fā)事件（III級響應(yīng)）由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮辦公室會(huì)同市政府應(yīng)急辦提出建議，由市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部總指揮宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)動(dòng)事發(fā)單位、縣（市）區(qū)政府以及市直相關(guān)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急救援物資實(shí)施協(xié)同處置；重大、特別重大突發(fā)事件（II級響應(yīng)、I級響應(yīng)）由市專項(xiàng)指揮部辦公室會(huì)同市政府應(yīng)急辦提出建議，由市應(yīng)急委或市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部同意并啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，組織調(diào)度全市應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資實(shí)施先期處置，市政府有關(guān)部門按照職責(zé)分工開展應(yīng)急處置工作。
（四）科學(xué)組織現(xiàn)場應(yīng)急處置。根據(jù)處置突發(fā)事件需要，由縣（市）區(qū)或市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部牽頭組建現(xiàn)場指揮部，實(shí)行現(xiàn)場指揮官制度。視情況成立綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫、治安警戒、技術(shù)專家、新聞宣傳、人員疏散和安置、事故調(diào)查等工作組。事發(fā)地縣（市）區(qū)政府、市直有關(guān)部門、相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)服從現(xiàn)場指揮長的統(tǒng)一指揮?，F(xiàn)場指揮長有權(quán)決定現(xiàn)場處置方案，指揮調(diào)度現(xiàn)場應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資等。
（五）做好信息發(fā)布和輿情應(yīng)對。突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（市）區(qū)政府、市專項(xiàng)應(yīng)急指揮部要根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全突發(fā)事件信息發(fā)布制度，按規(guī)定向社會(huì)發(fā)布突發(fā)事件基本情況信息，并根據(jù)處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。加強(qiáng)信息發(fā)布和輿情引導(dǎo)工作，建立健全突發(fā)事件新聞報(bào)道快速反應(yīng)機(jī)制，輿情收集和分析機(jī)制，把握正確的輿論導(dǎo)向，避免因信息發(fā)布不及時(shí)、輿論引導(dǎo)不力導(dǎo)致處置工作被動(dòng)。新聞單位要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和新聞宣傳紀(jì)律、自覺維護(hù)改革經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定大局。
（六）規(guī)范事后恢復(fù)與重建工作。應(yīng)急處置結(jié)束后，宣布啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的政府應(yīng)及時(shí)宣布結(jié)束應(yīng)急響應(yīng)，停止執(zhí)行應(yīng)急措施，同時(shí)采取必要措施，防止發(fā)生次生或衍生事件。事發(fā)地縣（市）區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要密切配合，積極穩(wěn)妥，深入細(xì)致地開展善后處置工作。盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序，有效做好疫病防治、環(huán)境污染消除等工作。
（七）開展調(diào)查和總結(jié)評估。建立健全突發(fā)事件總結(jié)評估制度，定性與定量相結(jié)合，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，對每一起一般級以上各類突發(fā)事件開展調(diào)查評估總結(jié)工作。認(rèn)真收集、整理有關(guān)資料，查明突發(fā)事件的發(fā)生、經(jīng)過和原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對應(yīng)急處置工作進(jìn)行評估，提出加強(qiáng)和改進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的意見建議，完善應(yīng)急預(yù)案，形成總結(jié)評估報(bào)告報(bào)市政府應(yīng)急辦。每年1月15日前，由市政府應(yīng)急辦牽頭組織市安委辦、防汛辦、抗震辦等17個(gè)市級專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室，對上年度全市發(fā)生的各類突發(fā)事件及其應(yīng)對工作、成功經(jīng)驗(yàn)、存在的問題及對策建議等進(jìn)行全面總結(jié)評估，并按規(guī)定上報(bào)有關(guān)情況。各縣（市）區(qū)政府及各工業(yè)園區(qū)（管委會(huì)）也要按照統(tǒng)一部署和要求，對本轄區(qū)、本領(lǐng)域內(nèi)的各類突發(fā)事件進(jìn)行總結(jié)評估，并向市政府上報(bào)有關(guān)情況。
六、落實(shí)保障措施
（一）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要高度重視應(yīng)急管理工作，將其作為一項(xiàng)重要工作安排部署。切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化保障措施，定期聽取有關(guān)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問題。各有關(guān)部門要依據(jù)各自工作職能明確職責(zé)任務(wù)，細(xì)化應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)崗位責(zé)任，積極協(xié)調(diào)配合，形成推進(jìn)應(yīng)急管理工作落實(shí)的強(qiáng)大合力。
（二）強(qiáng)化基層基礎(chǔ)工作。各級各部門要加強(qiáng)對基層應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)檢查，加大基層應(yīng)急投入，積極創(chuàng)建應(yīng)急管理示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，總結(jié)推廣，全面提高基層應(yīng)急管理能力。要注重加強(qiáng)基層應(yīng)急救援能力建設(shè)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）等基層組織建立和完善綜合性應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，配置必要裝備，有效開展先期處置、輔助救援、科普宣傳等工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等在動(dòng)員群眾、宣傳教育、社會(huì)監(jiān)督等方面的作用，形成全社會(huì)共同參與、齊心協(xié)力做好應(yīng)急管理工作的良好氛圍。
（三）加大教育培訓(xùn)力度。各級各部門要將應(yīng)急管理教育納入黨員干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，定期舉辦專題培訓(xùn)班，強(qiáng)化應(yīng)急知識(shí)的學(xué)習(xí)和操作技能的掌握。市國家行政學(xué)院、組織和人社部門負(fù)責(zé)對各級黨員干部進(jìn)行培訓(xùn)，使其增強(qiáng)應(yīng)急管理意識(shí)，提高統(tǒng)籌常態(tài)管理和應(yīng)急管理，指揮處置突發(fā)事件的水平；市政府應(yīng)急辦負(fù)責(zé)對各縣（市）區(qū)政府、各開發(fā)區(qū)（管委會(huì)）、應(yīng)急委各成員單位應(yīng)急管理干部進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟悉并掌握應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)工作制度，提高為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)和開展應(yīng)急管理工作的能力；各專項(xiàng)應(yīng)急工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對各成員單位應(yīng)急管理干部進(jìn)行培訓(xùn)，使其更加熟悉并掌握專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，明確崗位職責(zé)，增強(qiáng)使命感和緊迫感；行業(yè)管理部門負(fù)責(zé)對行業(yè)內(nèi)企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行培訓(xùn)，尤其是對高危行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行安全知識(shí)的教育培訓(xùn)，使其增強(qiáng)公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高排查安全隱患、安全管理和第一時(shí)間應(yīng)急處置突發(fā)事件的能力；各類應(yīng)急隊(duì)伍組建單位負(fù)責(zé)對應(yīng)急救援隊(duì)伍，志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，使其熟悉并掌握相關(guān)突發(fā)事件處置救援和安全防護(hù)技能，提高不同情況下實(shí)施救援和協(xié)同處置能力。
（四）廣泛開展應(yīng)急科普知識(shí)宣傳活動(dòng)。要充分利用“防災(zāi)減災(zāi)日”“消防日”“安全生產(chǎn)月”等有利時(shí)機(jī)，以普及應(yīng)急科普知識(shí)為重點(diǎn)，大力開展應(yīng)急常識(shí)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)廠礦、進(jìn)農(nóng)村等“四進(jìn)”活動(dòng)。在每一個(gè)社區(qū)（村）、每一個(gè)企事業(yè)單位都要開辟應(yīng)急科普知識(shí)專欄，設(shè)置應(yīng)急標(biāo)示，張貼宣傳標(biāo)語，全面普及防險(xiǎn)避險(xiǎn)、自救互救等知識(shí)。新聞媒體要大力開展突發(fā)事件預(yù)防與處置、自救與互救等知識(shí)的公益宣傳，通過報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信、短信、標(biāo)語等形式，使應(yīng)急管理知識(shí)和防災(zāi)減災(zāi)常識(shí)走進(jìn)千家萬戶。市教育局要針對常見的自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件，結(jié)合我市實(shí)際，編制公共安全教材，不斷推進(jìn)中小學(xué)校、幼兒園及民辦非學(xué)歷培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)安全教育，把安全教育作為每學(xué)期開學(xué)第一課，把預(yù)案演練列入教育計(jì)劃，幫助學(xué)生掌握更多公共安全知識(shí)、應(yīng)急管理知識(shí)、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和自救互救知識(shí)，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。
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