您當(dāng)前的位置：銀黨辦〔2018〕5號(hào)《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市生態(tài)立市戰(zhàn)略2018年實(shí)施方案〉的通知》
中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市生態(tài)立市戰(zhàn)略2018年實(shí)施方案〉的通知
銀黨辦〔2018〕5號(hào)
為全面貫徹黨的十九大和自治區(qū)第十二次黨代會(huì)精神，按照“綠色、高端、和諧、宜居”城市發(fā)展理念，落實(shí)好生態(tài)立市戰(zhàn)略總體部署，切實(shí)把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合《生態(tài)立市戰(zhàn)略銀川三年行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，制定本方案。
一、年度目標(biāo)
到2018年年底，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）達(dá)到53%以上，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到42.3%，綠地率達(dá)到42.08%，人均公園綠地面積達(dá)到17.18m2，全市森林覆蓋率達(dá)到16.2%。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)到75%，可吸入顆粒物（PM10）、細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度較2017年均下降20%。黃河干流銀川段Ⅲ類水體比例保持在100%，主要功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，力爭艾依河水系和鳴翠湖等重要湖泊與濕地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)入黃排水溝水質(zhì)達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)企業(yè)污染物全面達(dá)標(biāo)排放，主要污染物排放總量控制在國家下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)，基本消除重污染天氣和劣V類水體。
二、重點(diǎn)任務(wù)及分工
（一）構(gòu)筑綠色生態(tài)圈，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
1.優(yōu)化生態(tài)布局。2018年上半年，對(duì)接自治區(qū)空間規(guī)劃，調(diào)整完善我市空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定方案。啟動(dòng)新版城市總體規(guī)劃編制工作，科學(xué)確定生態(tài)空間，依托賀蘭山、黃河及河湖溝渠自然資源，打造綠色生態(tài)廊道，優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)格局。2018年上半年，完成賀蘭山東麓銀川都市圈葡萄產(chǎn)業(yè)核心區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套專項(xiàng)規(guī)劃編制工作。2018年年底前，完成《銀川空間規(guī)劃（2016-2030年）》編制、審批工作。完成《銀川市生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)總體規(guī)劃》的編制、審查及報(bào)批工作。深入推進(jìn)城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)“雙修”試點(diǎn)工作及城市設(shè)計(jì)試點(diǎn)工作，助推城鄉(xiāng)規(guī)劃精細(xì)化管理。編制銀川市城市色彩規(guī)劃、銀川火車站片區(qū)城市設(shè)計(jì)等規(guī)劃。（牽頭單位：市規(guī)劃局；配合單位：市發(fā)改委、國土局、環(huán)保局、林業(yè)局、住建局、交通局、葡萄酒局，各縣（市）區(qū)政府、濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）
2.推進(jìn)塞上江南水生態(tài)建設(shè)。實(shí)施銀川市西北部區(qū)域防洪排澇及湖庫水系綜合整治工程，6月底前完成一期續(xù)建項(xiàng)目和艾依河水生態(tài)綜合治理-華雁湖景觀提升續(xù)建工程，12月底前完成二期工程。實(shí)施銀新干溝綜合整治工程景觀提升項(xiàng)目，12月底前將109國道至八里橋公路段溝道打造成為水清岸綠、景色宜人的城市帶狀公園。實(shí)施黃河銀川二期防洪工程，12月底前完成濱河新區(qū)核心段黃河岸線提升工程。（牽頭單位：市水務(wù)局、林業(yè)局；配合單位：各縣（市）區(qū)政府、濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）
3.構(gòu)建城市綠色生態(tài)系統(tǒng)。全力做好自治區(qū)60大慶氛圍營造、城市綠化美化工作。新建賀西公園、蓼風(fēng)園、枕波園等10處小微公園、廣場，提升城市宜居指數(shù)。著力提升城市道路整體景觀效果，對(duì)正源南街在內(nèi)的7條道路兩側(cè)的規(guī)劃綠地和道路分車帶進(jìn)行綠化景觀建設(shè)，對(duì)城市內(nèi)裸露空地進(jìn)行綠化。爭創(chuàng)國家森林城市，爭取通過國際濕地城市認(rèn)證。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市水務(wù)局、交通局、各縣（市）區(qū)政府、濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）
4.構(gòu)筑西北地區(qū)生態(tài)安全屏障。加大賀蘭山自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境整治力度。規(guī)劃建設(shè)賀蘭山東麓葡萄長廊銀川段防護(hù)林帶，擴(kuò)充黃河兩岸綠色廊道，重點(diǎn)對(duì)現(xiàn)有防護(hù)能力低下的林帶進(jìn)行改造提升，以喬木林為主，達(dá)到物種多樣性和生態(tài)穩(wěn)定性效果，維護(hù)銀川生態(tài)安全。提升黃河水環(huán)境質(zhì)量，突出構(gòu)建銀川東西兩翼綠色生態(tài)屏障，帶動(dòng)引黃灌區(qū)平原綠洲生態(tài)區(qū)綠色生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。著力打造鄂爾多斯臺(tái)地西緣的防風(fēng)固沙林帶。重點(diǎn)實(shí)施山沙區(qū)的綜合治理，12月底前明沙區(qū)形成灌草結(jié)合的網(wǎng)格體系，荒漠區(qū)形成高密度覆蓋的生態(tài)植被。完善昊苑砂石礦區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境治理、主佛溝及大口子溝原硅石礦區(qū)礦山環(huán)境修復(fù)治理等項(xiàng)目。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市環(huán)保局、水務(wù)局、國土局，各縣（市）區(qū)政府，濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）
5.加大對(duì)賀蘭山、白芨灘國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)力度。對(duì)保護(hù)區(qū)森林資源及生物多樣性進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，并加強(qiáng)監(jiān)測，重點(diǎn)實(shí)施《自然保護(hù)區(qū)第三期總體規(guī)劃》的建設(shè)內(nèi)容。開展自然保護(hù)區(qū)整治綠盾行動(dòng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入排查全市自然保護(hù)區(qū)存在的問題，全面取締保護(hù)區(qū)違法建設(shè)項(xiàng)目。（牽頭單位：市林業(yè)局；配合單位：市發(fā)改委、環(huán)保局、工信局、規(guī)劃局、國土局、農(nóng)牧局、民政局，西夏陵區(qū)管理處、賀蘭山巖畫管理處、白芨灘自然保護(hù)區(qū)管理局、各縣（市）區(qū)政府）
（二）打造高端經(jīng)濟(jì)圈，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
6.嚴(yán)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)保關(guān)口。將環(huán)境承載力作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展決策的約束性指標(biāo)和前置依據(jù)。按照自治區(qū)出臺(tái)的《關(guān)于優(yōu)化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的指導(dǎo)意見》，督促全市各工業(yè)園區(qū)修改完善各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，逐步建立準(zhǔn)入負(fù)面清單。修改完善全市工業(yè)園區(qū)考核辦法，加大環(huán)保指標(biāo)在考核分值中的比重，推動(dòng)全市各工業(yè)園區(qū)強(qiáng)化工作，嚴(yán)把環(huán)保關(guān)口。（牽頭單位：市工信局、行政審批局、發(fā)改委；配合單位：市環(huán)保局、商務(wù)局，各縣（市）區(qū)政府、濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）
7.加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。全面啟動(dòng)申報(bào)“中國制造2025”試點(diǎn)工作，爭取國家政策在銀孵化。深化“兩化”融合，出臺(tái)相關(guān)政策扶持兩化融合先進(jìn)企業(yè)。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、智能化技術(shù)，改造和武裝傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，對(duì)老工業(yè)園實(shí)施“騰籠換鳥”，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)保、能耗、水耗、安全管控措施，倒逼低端產(chǎn)能退出，引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加大生物醫(yī)藥企業(yè)異味、污水等污染治理力度，推進(jìn)優(yōu)勢原料藥升級(jí)換代，擴(kuò)大高端產(chǎn)品的研發(fā)生產(chǎn)。加快推進(jìn)銀川濱河恒意技術(shù)紡織有限公司年產(chǎn)12萬噸高性能差別化氨綸纖維項(xiàng)目、年產(chǎn)1億米色織布項(xiàng)目。加快銀川濱河新區(qū)智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，12月底前建設(shè)完成互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院基地，達(dá)到企業(yè)入駐條件。（牽頭單位：市發(fā)改委、工信局、大數(shù)據(jù)局；配合單位：市科技局、環(huán)保局、各縣（市）區(qū)政府、濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）
8.大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。促使銀川市生活垃圾焚燒發(fā)電二期、華電靈武30MW生物質(zhì)氣化發(fā)電、銀川隆基硅5GW單晶硅棒和5GW單晶硅片項(xiàng)目、銀和半導(dǎo)體公司的大尺寸半導(dǎo)體單晶硅和碳化硅項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目建成投用。開工天通銀廈大尺寸藍(lán)寶石晶體二期項(xiàng)目、天津玉漢堯石墨烯儲(chǔ)能材料公司的石墨烯改性三元材料項(xiàng)目。加快智慧銀川大數(shù)據(jù)中心二期機(jī)架及服務(wù)器建設(shè)，建立數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲(chǔ)、挖掘分析的數(shù)據(jù)應(yīng)用全流程制度和標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)新一批智慧社區(qū)試點(diǎn)小區(qū)改造，繼續(xù)新增建設(shè)智能公交站臺(tái)，穩(wěn)步推進(jìn)智能路燈試點(diǎn)工作。建立覆蓋全市重點(diǎn)區(qū)域的人臉識(shí)別系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，大幅提高視頻資源利用率。全力辦好2018TMF全球（銀川）智慧城市峰會(huì)和WCA世界電子競技大賽。（牽頭單位：市工信局、發(fā)改委、大數(shù)據(jù)局；配合單位：市科技局、環(huán)保局、商務(wù)局、交通局、各縣（市）區(qū)政府、濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）
9.加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，加大淘汰落后產(chǎn)能力度。做好我市綠色制造體系建設(shè)示范單位創(chuàng)建推薦申報(bào)工作，年內(nèi)力爭創(chuàng)建自治區(qū)級(jí)綠色園區(qū)1家，綠色企業(yè)3家。制定出臺(tái)《銀川市綠色制造工程（2018-2020）行動(dòng)計(jì)劃》，加快建立高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。大力推廣綠色工業(yè)建筑，鼓勵(lì)選用國家推薦的建筑材料和產(chǎn)品，推動(dòng)工廠廠房綠色化建設(shè)。對(duì)建材、有色、化工、制革等行業(yè)中環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能進(jìn)行摸底調(diào)查，促使依法依規(guī)有序退出。（牽頭單位：市工信局、發(fā)改委；配合單位：市環(huán)保局、國資委、住建局、各縣（市）區(qū)政府、濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）
10.推進(jìn)工業(yè)節(jié)能節(jié)水綠色改造示范項(xiàng)目建設(shè)。在具備條件的工業(yè)園區(qū)和企業(yè)大力推進(jìn)實(shí)施可再生能源替代化石能源工作。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)能源梯級(jí)利用，推進(jìn)集中供熱制冷。加快對(duì)造紙、印染、食品、生物制藥等高耗水行業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，推進(jìn)水資源循環(huán)利用，2018年工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到84%以上。（牽頭單位：市工信局、水務(wù)局；配合單位：各縣（市）區(qū)政府、濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）
11.加快建設(shè)旅游目的地城市。從發(fā)展戰(zhàn)略上把沿黃區(qū)域作為一個(gè)大景區(qū)來打造，推動(dòng)全域旅游向縱深發(fā)展。編制運(yùn)動(dòng)休閑城市發(fā)展規(guī)劃，將規(guī)劃布局的運(yùn)動(dòng)休閑空間落實(shí)到城市總體規(guī)劃中。加快推進(jìn)興慶區(qū)東部帶狀休閑公園建設(shè)。積極開展“銀川農(nóng)業(yè)嘉年華”系列活動(dòng)，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提檔升級(jí)。（牽頭單位：市體育旅游局、規(guī)劃局、農(nóng)牧局；配合單位：市發(fā)改委、林業(yè)局，地震局、各縣（市）區(qū)政府、濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）
12.壯大草畜產(chǎn)業(yè)集群。加快推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場創(chuàng)建工作，實(shí)施畜牧業(yè)節(jié)本增效技術(shù)推廣示范場20個(gè)。引導(dǎo)興慶區(qū)、賀蘭縣、靈武市申報(bào)種養(yǎng)結(jié)合、優(yōu)質(zhì)牧草種植等項(xiàng)目。開展畜禽良種化宣傳活動(dòng)，提升畜禽良種化率，奶牛、家禽良種化率達(dá)到100%，肉牛、肉羊良種化率達(dá)到85%。（牽頭單位：市農(nóng)牧局；配合單位：各縣（市）區(qū)政府）
13.培育葡萄釀酒產(chǎn)業(yè)集群。按照“高端化引領(lǐng)、規(guī)?；N植、系列化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化釀造、品牌化經(jīng)營”的發(fā)展思路，促進(jìn)葡萄產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。做好釀酒葡萄氣候品質(zhì)認(rèn)證。加快中國葡萄酒產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，爭取2019年投入運(yùn)營。加強(qiáng)品牌宣傳推廣力度，組織參加“第98屆全國（成都）春季糖酒交易會(huì)”，高規(guī)格舉辦好“2018中國·寧夏‘一帶一路’國際葡萄酒大賽”等活動(dòng)，進(jìn)一步提升產(chǎn)區(qū)品牌影響力和美譽(yù)度。年內(nèi)新增高標(biāo)準(zhǔn)釀酒葡萄種植基地0.6萬畝，全市釀酒葡萄基地總面積達(dá)到26.3萬畝。（牽頭單位：市葡萄酒局、科技局；配合單位：市氣象局、商務(wù)局、各縣（市）區(qū)政府、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）
14.提升蔬菜產(chǎn)業(yè)品質(zhì)。以高標(biāo)準(zhǔn)蔬菜科技示范基地創(chuàng)建為抓手，加快建設(shè)永久性蔬菜基地。推廣水肥一體化技術(shù)，加大應(yīng)用有機(jī)肥和生物農(nóng)藥使用力度，嚴(yán)格把好蔬菜生產(chǎn)質(zhì)量安全關(guān)，全年蔬菜抽檢合格率爭取達(dá)到97%以上。（牽頭單位：市農(nóng)牧局；配合單位：市經(jīng)合局、各縣（市）區(qū)政府）
15.提高適水產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加大漁業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、健康養(yǎng)殖基地建設(shè)力度，推廣路基生態(tài)漁場5000畝，開展水質(zhì)監(jiān)測，建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖病害測報(bào)點(diǎn)11個(gè)。（牽頭單位：市農(nóng)牧局；配合單位：各縣（市）區(qū)政府、濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）
（三）建設(shè)宜居生活圈，提高居民幸福指數(shù)。
16.深入開展“藍(lán)天工程”。推進(jìn)“東熱西送”、熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱、清潔能源替代等工程。2018年年底前，力爭城市建成區(qū)集中供熱率達(dá)到75%，淘汰20蒸噸以下燃煤供熱鍋爐。強(qiáng)化煤質(zhì)管控，燃煤集中銷售點(diǎn)、重點(diǎn)燃煤單位實(shí)現(xiàn)煤質(zhì)抽檢全覆蓋。完成30萬千瓦及以上火電企業(yè)、10萬千瓦及以上自備燃煤發(fā)電機(jī)組超低排放改造。實(shí)現(xiàn)三區(qū)建成區(qū)“小散亂污”企業(yè)清零。嚴(yán)格施工工地?fù)P塵監(jiān)管，全面整治建成區(qū)內(nèi)堆場、裸露地面。強(qiáng)化城市垃圾、渣土運(yùn)輸車輛法人化、智能化管理，確保100%全密閉運(yùn)輸，嚴(yán)厲查處隨意撒漏等問題的違規(guī)車輛。全面治理城市餐飲油煙和露天燒烤污染，嚴(yán)禁秸稈焚燒，推進(jìn)秸稈資源化利用。實(shí)施環(huán)境治理能力提升工程，大氣環(huán)境超級(jí)監(jiān)測站正式投用，積極構(gòu)建監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)急為一體的大氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，做好重污染天氣影響形勢動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)報(bào)，提升大氣污染綜合監(jiān)測預(yù)報(bào)能力。（牽頭單位：市環(huán)保局、住建局、綜合執(zhí)法局、國土局、氣象局；配合單位：市發(fā)改委、工信局、商務(wù)局、市場監(jiān)管局，各縣（市）區(qū)政府，濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）
17.加快推進(jìn)“碧水工程”。強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水治理，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)與改造，2018年5月底前，全市所有城鎮(zhèn)污水處理廠全部穩(wěn)定達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。2018年年底前建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，污水處理率達(dá)到98%以上。加快園區(qū)污水收集管網(wǎng)、集中處理設(shè)施和在線監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，2018年2月底前市域內(nèi)各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)全部建成達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)的污水集中處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)污水全收集、全處理。2018年10月底前完成銀新干溝、四二干溝等6條主要入黃排水溝人工濕地工程建設(shè)并發(fā)揮效應(yīng)，使水質(zhì)基本達(dá)到Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理，加快關(guān)停企業(yè)自備井，2018年6月底前完成集中供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的企業(yè)自備井關(guān)停工作。進(jìn)一步加大城市黑臭水體治理力度，實(shí)現(xiàn)長治久清。在繞城高速以內(nèi)全面禁用化肥、農(nóng)藥、除草劑，其他地區(qū)化肥、農(nóng)藥、除草劑使用量要下降20%，控制主要入黃排水溝總磷、總氮排放。加快制定畜禽養(yǎng)殖污染防治規(guī)劃，按照農(nóng)牧結(jié)合，種養(yǎng)平衡的原則，科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模、總量。完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）關(guān)閉搬遷工作。強(qiáng)化河湖濕地保護(hù)，實(shí)施生態(tài)水量調(diào)度，滿足重點(diǎn)河湖濕地基本生態(tài)用水需求。實(shí)施水系連通、湖泊濕地改造等重點(diǎn)工程，提升湖泊濕地自身生態(tài)修復(fù)能力。（牽頭單位：市環(huán)保局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)牧局；配合單位：市發(fā)改委、工信局、國土局，各縣（市）區(qū)政府、濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）
18.穩(wěn)步實(shí)施“凈土工程”。認(rèn)真落實(shí)國家土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。2018年年底前，配合自治區(qū)完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。推進(jìn)秸稈綜合利用，開展農(nóng)田保護(hù)和荒漠化治理行動(dòng)。全年實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物秸稈綜合利用率和廢舊農(nóng)膜回收利用率達(dá)到70%以上。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求，建立建設(shè)用地使用聯(lián)席會(huì)議制度。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實(shí)相關(guān)總量控制指標(biāo)，落實(shí)國家重金屬相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件。加強(qiáng)醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性廢物集中收集和專業(yè)化處置，確保工業(yè)危險(xiǎn)廢物規(guī)范化處理利用率穩(wěn)定達(dá)到100%。（牽頭單位：市環(huán)保局、農(nóng)牧局、林業(yè)局、國土局；配合單位：市工信局、衛(wèi)計(jì)委、各縣（市）區(qū)政府、濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）
19.完成中央環(huán)保督察反饋問題整改工作。嚴(yán)格燃煤鍋爐審批，城市建成區(qū)禁止新建燃煤鍋爐?！皷|熱西送”一期工程實(shí)現(xiàn)全面供熱，銀川市城市建成區(qū)內(nèi)基本實(shí)現(xiàn)無燃煤鍋爐（熱電聯(lián)產(chǎn)、調(diào)峰和應(yīng)急保障鍋爐除外）。全市重點(diǎn)入黃排水溝基本達(dá)到地表水Ⅳ類水質(zhì)。搬遷關(guān)閉城市飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護(hù)水源無關(guān)的企業(yè)。對(duì)白芨灘國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)邊界存在的糾紛問題進(jìn)行核實(shí)，對(duì)確認(rèn)占用區(qū)域進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)?；謴?fù)賀蘭山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)銀川段采礦區(qū)域生態(tài)環(huán)境。（牽頭單位：市環(huán)保局、住建局、國土局；配合單位：市發(fā)改委、林業(yè)局、行政審批局、各縣（市）區(qū)政府、濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）
20.推進(jìn)生活方式轉(zhuǎn)變。編制完成我市低碳城市發(fā)展規(guī)劃，推進(jìn)綠色生產(chǎn)生活方式。大力倡導(dǎo)公眾綠色著裝、綠色飲食、綠色居住、綠色出行、綠色采購、綠色旅游。提倡和鼓勵(lì)使用太陽能、生物能、風(fēng)能等可再生能源。大力推廣使用新能源汽車，2018年更新一批新能源電動(dòng)公交車和電動(dòng)出租車,并配套建設(shè)充電樁1185個(gè)。進(jìn)一步優(yōu)化公交線路，提高綠色公交覆蓋面。加快建設(shè)廢舊商品回收體系，鼓勵(lì)公眾將生活類危險(xiǎn)廢物送入安全收集、處置通道，積極參與生活垃圾分類和回收利用，年內(nèi)實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類教育“進(jìn)小區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)公共場所”全覆蓋，全市尾菜、廚余垃圾收集處理全覆蓋，廢舊衣物、資源垃圾收集全覆蓋，2018年建成資源垃圾初加工處理設(shè)施及日處理能力200噸綜合分選和廚余垃圾處理設(shè)備。（牽頭單位：市發(fā)改委、工信局、綜合執(zhí)法局、交通局、教育局；配合單位：市環(huán)保局、住建局、各縣（市）區(qū)政府、濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）
21、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)教育。把生態(tài)保護(hù)教育納入各級(jí)黨校、行政學(xué)院教學(xué)計(jì)劃，將生態(tài)價(jià)值觀納入社會(huì)主義核心價(jià)值體系，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部生態(tài)環(huán)境、法律法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展知識(shí)的培訓(xùn)，形成生態(tài)文明的執(zhí)政觀、政績觀。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層群眾的生態(tài)文明教育和科普宣傳，形成生態(tài)文明社會(huì)新風(fēng)尚。把生態(tài)保護(hù)教育納入學(xué)生素質(zhì)教育內(nèi)容，以學(xué)校教育、社會(huì)教育、職業(yè)教育為載體，利用生態(tài)主題一日游、電視專欄，生態(tài)環(huán)境教育主題公園、生態(tài)旅游、中小學(xué)生生態(tài)夏令營等載體，開展生態(tài)實(shí)踐和體驗(yàn)教育，逐步實(shí)現(xiàn)生態(tài)教育的普及化和大眾化。到2018年年底，生態(tài)基本知識(shí)普及率達(dá)到90%以上，建成2個(gè)生態(tài)保護(hù)教育示范基地。（牽頭單位：市委宣傳部；配合單位：市委組織部、市委黨校、工信局、教育局、民政局、文廣局）
（四）完善制度體系，全面確保戰(zhàn)略實(shí)施。
22.用法律制度保障綠色發(fā)展。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估管理與技術(shù)體系，年內(nèi)爭取成立一家專門進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害的司法鑒定機(jī)構(gòu)，探索生態(tài)環(huán)境損害賠償解決途徑。嚴(yán)格規(guī)劃環(huán)評(píng)責(zé)任追究，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)人民政府和有關(guān)部門規(guī)劃環(huán)評(píng)工作開展情況的監(jiān)督。對(duì)各級(jí)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計(jì)；對(duì)履職不力、監(jiān)管不嚴(yán)、失職瀆職的，依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的監(jiān)管責(zé)任；對(duì)違背科學(xué)發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要終身追責(zé)。（牽頭單位：市紀(jì)委、組織部、市委督查室、市政府督查室、環(huán)保局、審計(jì)局、司法局；配合單位：各縣（市）區(qū)政府，濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）
23.建立健全環(huán)境法制體系。開展現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章中與生態(tài)立市戰(zhàn)略不相適應(yīng)的內(nèi)容修訂清理工作，對(duì)不符合生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)政策的政府規(guī)章，逐一進(jìn)行修訂。積極配合自治區(qū)實(shí)行環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理改革，加快構(gòu)建綜合執(zhí)法與專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合、常態(tài)執(zhí)法與多部門階段性聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的執(zhí)法機(jī)制，推動(dòng)建立系統(tǒng)完備、精準(zhǔn)高效的環(huán)境執(zhí)法體系。推進(jìn)環(huán)境司法保護(hù)，加快建立司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制，逐步理順證據(jù)收集與案卷移送渠道，積極協(xié)助偵查、起訴和審判機(jī)關(guān)履行職責(zé)。開展對(duì)各類環(huán)境違法犯罪行為、環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為、環(huán)境污染行政和刑事立案專項(xiàng)監(jiān)督等的集中整治行動(dòng)，依法支持環(huán)境公益訴訟，探索環(huán)境訴訟跨區(qū)域?qū)徖?，?shí)行涉環(huán)境訴訟的民事、刑事、行政“三審合一”，（牽頭單位：市政府法制辦、市人大法工委，市環(huán)保局、公安局、人民法院、人民檢察院；配合單位：各縣（市）區(qū)政府、濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）
24.深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)改革，全面推進(jìn)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，不斷強(qiáng)化“生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單”在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用，把空間管制、總量管控和環(huán)境準(zhǔn)入等要求轉(zhuǎn)化為區(qū)域開發(fā)和保護(hù)的剛性約束；建立健全規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展規(guī)劃環(huán)評(píng)清單式管理試點(diǎn)工作，提高建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)效能。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目全過程監(jiān)管，推進(jìn)排污許可制度，以排污許可制為核心，整合環(huán)境影響評(píng)價(jià)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、總量控制、排污權(quán)交易、排污費(fèi)改稅等環(huán)境管理制度，實(shí)施排污許可“一證式”管理，進(jìn)一步完善環(huán)保稅征收體系。（牽頭單位：市環(huán)保局、行政審批局；配合單位：各縣（市）區(qū)政府，濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）
25.加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境信息公開，建設(shè)環(huán)境信息統(tǒng)一公開平臺(tái)，在政府網(wǎng)站建立“環(huán)境保護(hù)違法曝光臺(tái)”，開通“銀川環(huán)境保護(hù)公眾互動(dòng)平臺(tái)”，制定印發(fā)《銀川市環(huán)境違法有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法》，充分發(fā)揮“12345一號(hào)通”智慧民生管理指揮服務(wù)平臺(tái)聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理。完善環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，完善企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)和違法排污黑名單制度，計(jì)入誠信檔案并通過“信用銀川”向社會(huì)公開。完善企業(yè)環(huán)境信用信息共享機(jī)制，加強(qiáng)與金融、商務(wù)等部門的聯(lián)動(dòng)，相關(guān)部門、工會(huì)和協(xié)會(huì)要在行政許可、公共采購、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定等方面充分應(yīng)用企業(yè)環(huán)境信用審計(jì)與評(píng)價(jià)結(jié)果，共同構(gòu)建環(huán)境保護(hù)“守信激勵(lì)”和“失信懲戒”機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)改委、環(huán)保局；配合單位：市行政審批局、公安局、地稅局、國稅局、銀川市智慧城市管理指揮中心、各縣（市）區(qū)政府、濱河新區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。由銀川市環(huán)境綜合治理委員會(huì)承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生態(tài)立市戰(zhàn)略實(shí)施過程中的重大事項(xiàng)。人大、政協(xié)加強(qiáng)生態(tài)立市立法、執(zhí)法檢查和民主監(jiān)督工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)立市戰(zhàn)略各項(xiàng)政策措施貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。各縣（市）區(qū)、園區(qū)、各部門要把生態(tài)立市擺到突出位置，要按照任務(wù)分工，提實(shí)要求、抓實(shí)任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任，建立長效工作機(jī)制，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)到位，對(duì)未按方案要求完成任務(wù)的縣（市）區(qū)、園區(qū)或部門及負(fù)責(zé)人予以追責(zé)。
（二）加大環(huán)保投入。市級(jí)財(cái)政安排資金全力保障重點(diǎn)生態(tài)治理項(xiàng)目資金，保障大氣、水、土壤污染防治等領(lǐng)域重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)，各縣區(qū)財(cái)政也要配套不低于30%的資金。優(yōu)化完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)位，建成覆蓋全市國土空間，涵蓋大氣、水體、土壤等生態(tài)環(huán)境要素及重點(diǎn)污染源的生態(tài)環(huán)境檢測網(wǎng)絡(luò)。財(cái)政部門將各級(jí)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)資金納入財(cái)政預(yù)算予以保障。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與全市生態(tài)環(huán)保建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理和服務(wù)，加快推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。創(chuàng)新環(huán)保投融資機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域，大力推廣人民政府和社會(huì)資本合作模式，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)基金作用，積極開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度，撬動(dòng)社會(huì)資本支持全區(qū)重大環(huán)境保護(hù)工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)綠色信貸創(chuàng)新試點(diǎn)，推進(jìn)環(huán)保項(xiàng)目股權(quán)、收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)和排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。
（三）嚴(yán)格督查考核。市委、政府督查室要及時(shí)跟蹤督促檢查各地各部門（單位）實(shí)施方案任務(wù)落實(shí)情況，對(duì)負(fù)有生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和地方黨委、政府開展定期不定期督察，督察整改情況要作為被督察單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)、領(lǐng)導(dǎo)干部任免的重要依據(jù)。要強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)責(zé)任考核結(jié)果應(yīng)用，實(shí)施環(huán)境保護(hù)“一票否決”制。對(duì)未按期完成任務(wù)或未按計(jì)劃進(jìn)度要求實(shí)施的，及時(shí)進(jìn)行約談，啟動(dòng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)程序。
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