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銀黨辦〔2017〕90號《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳印發(fā)〈關于深入推進農村社區(qū)建設試點工作的實施方案〉的通知》

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中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳印發(fā)〈關于深入推進農村社區(qū)建設試點工作的實施方案〉的通知





銀黨辦〔2017〕90號





為貫徹落實中共中央、國務院《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》(中發(fā)〔2017〕13號),中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深入推進農村社區(qū)建設試點工作的指導意見》(中辦發(fā)〔2015〕30號)和自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)《關于深入推進農村社區(qū)建設試點工作的實施意見》的通知(寧黨辦發(fā)〔2017〕3號)精神,深入開展農村社區(qū)建設,不斷加強農村基層服務型黨組織建設,做實村民代表會議制度,積極推進農村基層民主政治和社會治理,促進農村經濟、政治、文化、社會、生態(tài)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,構建新型鄉(xiāng)村治理體制機制,進一步提高農村居民生活質量和文明素養(yǎng),結合我市實際,制定本實施方案。


一、試點范圍


根據(jù)各縣(市)區(qū)經濟社會發(fā)展水平和農村社區(qū)實際,突出重點、分類實施、統(tǒng)籌推進,在維護農民土地承包經營權和宅基地用益物權前提下,根據(jù)農村居民現(xiàn)有的居住環(huán)境、人口數(shù)量、外來人口規(guī)模、生態(tài)移民規(guī)劃等情況,重點以“城邊城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村、村民集中進樓居住村、生態(tài)移民集中安置時多個行政村形成的自然村”等四種類型為試點村,按照每年不少于本地4種類型村總數(shù)的30%或從其中若干類型村中至少選擇3個村進行試點,按照農村社區(qū)建設試點工作經驗和基本模式,在全市逐步推開農村社區(qū)試點建設工作,到2020年,基本實現(xiàn)全市四種類型村農村社區(qū)建設全覆蓋。


二、主要任務


(一)加強農村服務型黨組織建設。扎實做好農村黨群綜合服務中心建設、管理和使用,進一步規(guī)范新型農村社區(qū)的基層組織,充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨群活動服務中心作用。堅持農村基層黨組織領導核心地位,農村社區(qū)可在原村黨支部基礎上,成立社區(qū)聯(lián)合黨委或黨總支,鼓勵打破村莊和地域界限,根據(jù)社區(qū)產業(yè)、功能和黨員人數(shù)等設置黨小組。推進農村社區(qū)與駐社區(qū)單位共建互補,深入拓展農村區(qū)域化黨建,推進農村村委會、村集體經濟組織、農民合作經濟組織、農村群團組織和社會組織等黨建全覆蓋。以實施“青苗工程”為主抓手,創(chuàng)新找苗、育苗、選苗舉措,優(yōu)化入黨積極分子隊伍的年齡、學歷、職業(yè)等結構,夯實黨員發(fā)展工作的基礎,凝聚不同領域群體的源頭活水和新鮮血液。加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村社區(qū)黨組織對農村各類組織和各項工作的領導,強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主抓基層黨組織建設職能,做好公共服務、公共管理、公共安全工作,為經濟社會發(fā)展提供良好公共環(huán)境。加強農村社區(qū)服務型黨組織建設,著力提升服務能力和水平,更好地服務農村改革、農村發(fā)展、農村民生、農村群眾、農村黨員。健全農村社區(qū)黨組織領導基層群眾性自治組織開展工作的相關制度,依法組織居民開展自治,及時幫助解決基層群眾自治中存在的困難和問題。加強農村社區(qū)黨風廉政建設,推動全面從嚴治黨向農村社區(qū)延伸,切實解決居民群眾身邊的腐敗問題。建立和完善市、縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領導干部駐點聯(lián)系群眾制度。


(二)完善村民自治組織建設。鼓勵條件成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)居民意愿,依法撤銷或合并社區(qū)原村民委員會,以新設立的村民委員會開展民主選舉。依法推選產生村民委員會下屬組織及村民小組組長、村民代表、村務監(jiān)督委員會等。要依法保障“城邊城中村”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地村”中非本村戶籍居民選舉權,并通過分擔籌資籌勞、投資集體經濟、增加村民代表名額等方式,吸納和引導非本村戶籍居民廣泛參與民主協(xié)商和民主決策。全面落實村民代表會議制度,推行“55124”工作法,(以“五步工作法”為統(tǒng)攬夯實制度基礎,以“五聯(lián)工作表”規(guī)范會議程序和記錄,以“一份議事清單”規(guī)范議決內容,以“鄉(xiāng)村兩級監(jiān)督”確保工作合法合規(guī),以“四級聯(lián)動督查”推動工作落實),提高農村社區(qū)民主決策和民主管理水平;健全村務監(jiān)督委員會制度,完善村務公開、民主評議、村干部任期和離任經濟責任審計制度,建立責權明晰、銜接配套、運轉有效的農村社區(qū)民主監(jiān)督機制;依托村民會議、村民代表會議等載體,廣泛開展形式多樣的農村社區(qū)協(xié)商,探索村民議事會、村民理事會等協(xié)商形式,逐步實現(xiàn)農村社區(qū)協(xié)商規(guī)范化、制度化、經?;煌晟拼迕褡灾握鲁毯痛逡?guī)民約,支持農村居民自我約束和自我管理,提高農村社區(qū)自治水平。


(三)結合實際推進“村改居”工作。“城邊城中村”“樓宇居住村”,可根據(jù)現(xiàn)有耕地、集體財產和宅基地產權等具體情況,村民集體所有土地已基本征收完畢、2/3以上居民轉移到非農生產領域并不再依靠農業(yè)生產為主要生活來源、集體資產開展股份權能改革且債務債權得到妥善處置,已具備“村改居”條件的,經村民會議討論同意后,按照法定程序撤銷村委會,設立居委會。逐步建立起與城鎮(zhèn)基礎設施、基本公共服務和社會事業(yè)發(fā)展相銜接的管理體制和服務機制,推進“村改居”社區(qū)管理服務創(chuàng)新,促進公平和諧,實現(xiàn)協(xié)調發(fā)展。加大對尚不具備“村改居”條件的村集體經濟和經濟組織等改革力度,加快“村改居”工作進度。


?。ㄋ模┘訌姺赵O施建設。農村社區(qū)綜合服務設施用房面積按照每百戶不低于30平方米標準建設,選址要考慮農村居民的居住狀況,一般在人口相對集中的地方建設。要統(tǒng)籌“美麗鄉(xiāng)村”建設、新農村建設、農村幸福院、農村老飯桌、互助養(yǎng)老院等項目,充分利用閑置校舍、辦公用房、集體用房等設施,新建、改建或擴建村級組織活動場所。在農村社區(qū)設置便民服務代辦點、村級組織辦公室、居民議事室(會議室)、矛盾糾紛調解辦公室、婦女兒童之家、多功能遠程教室、農家書屋(圖書閱覽室)、資料檔案室、健康服務室、文體活動中心、農村幸福院、室外活動廣場、村務公開欄、宣傳欄等,并配備必要的辦公及活動用具。有條件的地方可以根據(jù)農村居民的實際需要,建立中小學、幼兒園、慈善愛心超市、日用消費品超市、農資站(超市)、郵政、洗浴、理發(fā)、餐飲、燃氣、話費充值等服務設施和商業(yè)便民服務網點。農村社區(qū)綜合服務設施要在醒目位置統(tǒng)一懸掛“中國社區(qū)”標識,標識牌上注明“××村社區(qū)”。


(五)豐富公共服務內容。引導農村居民參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險,全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度;加強農村社區(qū)教育,鼓勵各級各類學校教育資源向周邊農村居民開放;改善農村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件,加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村衛(wèi)生和計劃生育服務機構的設施改造和人員培訓等方面的支持力度;建立完善社區(qū)困難群眾檔案,落實好各項社會救助政策,保障困難群眾基本生活;整合農村資源,推進農村幸福院建設,為老年人提供文化娛樂和日間照料等服務;落實撫恤優(yōu)待政策,及時解決優(yōu)撫對象生活、醫(yī)療、養(yǎng)老等困難問題;做好臨時救助工作,著力化解困難群眾的急難問題;健全農村“三留守”人員關愛服務體系,重點發(fā)展學前教育和養(yǎng)老服務,培育青年志愿組織和婦女互助組織,建立“三留守”人員動態(tài)信息庫,健全農村留守兒童強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預等救助保護機制;依托自治區(qū)電子政務外網和公共云平臺及智慧銀川建設,積極推進縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級農村社區(qū)基本公共服務信息化建設,提高農村公共服務信息化水平。


(六)加強服務隊伍建設。按照專兼職相結合的原則,以村“兩委”成員為主,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)下派、公開招考、公益性崗位開發(fā)、選調優(yōu)秀高校畢業(yè)生等為輔,選好配好農村社區(qū)工作人員。鼓勵退伍軍人、普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生及各類優(yōu)秀人才到農村社區(qū)工作,支持機關、企事業(yè)單位人員和在校大學生等到農村掛職鍛煉、蹲點、對口幫扶。公開招考和選調優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農村社區(qū)工作,報酬待遇可參照社區(qū)招聘的專職社工標準執(zhí)行;推行網格化服務管理模式,以村民小組為基本單元,由村民小組組長擔任網格員,進一步深化社區(qū)網格化服務管理工作。建立健全社區(qū)志愿服務制度和激勵保障機制,大力培育發(fā)展農村社區(qū)志愿服務組織,鼓勵居民以多種形式參加社區(qū)志愿服務活動。鼓勵和支持共青團組織、婦女組織、民兵組織、老年人協(xié)會、殘疾人協(xié)會、科普協(xié)會、紅白理事會,以及農民合作經濟組織、社會組織發(fā)揮優(yōu)勢,開展經常性的助老扶幼、扶殘助殘、矛盾糾紛調解、文體活動等社區(qū)志愿服務。探索建立農村社區(qū)、社會組織、社會工作聯(lián)動機制,引導城鄉(xiāng)社區(qū)服務性、公益性、互助性社會組織通過直接資助、以獎代補、購買服務、公益創(chuàng)投等方式參與農村社區(qū)治理與服務,鼓勵社會工作專業(yè)人才通過選舉進入社區(qū)黨組織,提升社區(qū)服務的專業(yè)化水平。


(七)建立機關黨員干部和“兩代表一委員”參與制度。有計劃安排機關黨員、干部到農村社區(qū)掛職任職、駐點包戶,推動農村加快發(fā)展。選派有能力、能干事的優(yōu)秀干部到后進村、貧困村擔任“第一書記”,發(fā)揮基層黨組織在農村社區(qū)建設中的領導作用。建立“兩代表一委員”聯(lián)絡機制,發(fā)動各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系農村社區(qū)、農村居民,了解社情民意。邀請“兩代表一委員”列席村民代表會議,為農村社區(qū)建設建言獻策。


(八)推進法治和平安建設。加強農村社區(qū)司法行政工作室等法治機構建設,指導農村社區(qū)開展各項法治工作,探索融合農村社區(qū)層面法治力量,加強農村社區(qū)法律援助工作,推動法治工作網絡、機制和人員向農村社區(qū)延伸,推進覆蓋農村居民的公共法律服務體系建設。完善人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動工作體系,及時了解掌握和回應不同利益主體的關切和訴求,有效預防和就地化解矛盾糾紛。建立健全農村社區(qū)公共安全體系,創(chuàng)新農村立體化社會治安防控體系,建立覆蓋農村社區(qū)全部實有人口的動態(tài)管理機制,重點做好社區(qū)戒毒康復和特殊人群幫教工作。加強農村社區(qū)警務、警務輔助力量和群防群治隊伍建設,推進農村社區(qū)“一村一室一警”(至少配備1名協(xié)警或警務助理)建設。


(九)發(fā)展農村特色文化及人居環(huán)境。積極開展農村社區(qū)老年教育、青少年校外教育、農村居民教育培訓等活動,提升重點人群的教育服務能力。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本,以反對鋪張浪費和婚喪大操大辦為重點,推動農村社區(qū)精神文明建設和移風易俗。健全農村社區(qū)現(xiàn)代公共文化服務體系,整合服務功能,支持居民興辦各類文化團隊,廣泛開展具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的文化體育活動,凝聚有利于農村社區(qū)發(fā)展的內在動力和創(chuàng)新活力。強化農村居民勤儉意識、環(huán)保意識和生態(tài)意識,形成愛護環(huán)境、節(jié)約資源的生活習慣、生產方式和良好風氣。大力開展綜合環(huán)境整治,重點解決污水亂排、垃圾亂扔、秸稈隨意拋棄和焚燒等問題。加快改水、改廚、改廁、改圈,改善農村社區(qū)衛(wèi)生條件。積極推進“美麗鄉(xiāng)村”和村鎮(zhèn)生態(tài)文明建設,保持農村社區(qū)鄉(xiāng)土特色和田園風光。


三、保障措施


(一)加強組織領導。建立健全黨委領導、政府負責、民政部門牽頭、相關部門配合、社會廣泛參與的農村社區(qū)建設工作機制。各級民政部門要充分發(fā)揮牽頭指導作用,做好組織協(xié)調和服務工作。組織部門要做好農村社區(qū)黨組織建設和黨員教育服務管理等工作指導。教育、科技、公安、司法行政、人力資源社會保障、城鄉(xiāng)建設、文化體育、衛(wèi)生計生、環(huán)境保護等部門要強化責任意識,把支持和幫助農村社區(qū)建設作為為民辦實事的重要內容。發(fā)展改革、財政、金融、市場監(jiān)管等部門要研究完善促進農村社區(qū)發(fā)展的政策措施,積極支持農村社區(qū)建設。工會、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡協(xié)會、計劃生育協(xié)會、慈善類協(xié)會等要充分發(fā)揮群眾組織的優(yōu)勢,積極配合,形成合力,共同推進農村社區(qū)建設。


?。ǘ嵤┓诸愔笇?。各縣(市)區(qū)要結合實際,突出重點,分類施策,統(tǒng)籌推進?!俺沁叧侵写濉薄皹怯罹幼〈濉鄙形催M行“村改居”的農村社區(qū),要借鑒城市社區(qū)服務管理經驗,重點加強基層公共服務能力建設,逐步實現(xiàn)公共服務城鄉(xiāng)一體化?!班l(xiāng)鎮(zhèn)駐地”農村社區(qū),要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務中心等機構,推行政務事項一門受理,為特殊人群提供全程代辦服務;物流商貿發(fā)達的農村社區(qū),要通過引導企業(yè)和供銷合作社完善商業(yè)網點和物流布局,引導經營性服務組織開展連鎖經營等方式,開展公益性和市場化服務?!吧鷳B(tài)移民”和外出務工人員較多的農村社區(qū),要通過加強職業(yè)技能培訓、落實社會保障政策、勞務輸出合作組織建設等服務,為“三留守”人員提供生產扶持和人文關懷,把符合條件的人員納入社會救助范疇?!俺沁叧侵写濉薄皹怯罹幼〈濉钡韧鈦砣丝诩械霓r村社區(qū),要重點推進社區(qū)基本公共服務向非戶籍居民覆蓋,促進外來人口融入社區(qū)。


?。ㄈ┩晟品龀终?。各縣(市)區(qū)要統(tǒng)籌用好相關涉農資金,拓寬資金來源渠道,統(tǒng)籌利用好村集體經濟收入、政府投入和社會資金,重點保障基本公共服務設施、網絡和農村居民活動場所建設需要,合理安排農村社區(qū)工作經費。各有關部門要通過直接補助、以獎代補等方式,加大農村社區(qū)建設投入力度。有條件的縣(市)區(qū),可探索設立財政資金、金融和產業(yè)資本共同籌資的農村社區(qū)建設發(fā)展基金,吸納更多社會資本參與農村社區(qū)建設。


?。ㄋ模娀O(jiān)督考核。銀川市社區(qū)建設工作領導小組辦公室(市民政局)要進一步完善考評辦法,加大考評力度,促進農村社區(qū)建設全面有效開展。市委督查室、政府督查室和社區(qū)服務工作領導小組辦公室要定期開展督促檢查,及時發(fā)現(xiàn)和宣傳先進典型,總結推廣好的經驗和做法,形成全社會共同參與和推動農村社區(qū)建設的良好氛圍。









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本文關鍵詞: 銀川市, 銀政發(fā)

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