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中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的實施辦法〉的通知
銀黨辦〔2017〕77號
農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各項工作的組織者、實踐者和推動者，不斷加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是推進(jìn)“絲路明珠魅力銀川”建設(shè)的重要保障。為深入貫徹自治區(qū)第十二次黨代會和銀川市第十四次黨代會精神，認(rèn)真落實《關(guān)于在全區(qū)村級黨組織中開展“三大三強”促脫貧富民行動的實施意見》要求，以鮮明的問題導(dǎo)向切實解決一些農(nóng)村黨組織作用發(fā)揮“有名無實”、基礎(chǔ)保障“有心無力”、黨組織負(fù)責(zé)人“有位無為”、基層治理“有形無效”、落實責(zé)任“有口無行”等問題，全面提升農(nóng)村基層黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，現(xiàn)就在全市開展“五強五過硬”行動，進(jìn)一步加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)提出如下實施辦法。
一、主要措施
（一）強功能，作用發(fā)揮過硬
1、強化政治功能。突出農(nóng)村基層黨組織政治定位和政治屬性，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾堅定不移跟黨走，推動“四個全面”戰(zhàn)略布局在農(nóng)村落地生根。深入推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，特別是習(xí)近平總書記系列重要講話精神的學(xué)習(xí)貫徹，持續(xù)引導(dǎo)農(nóng)村黨員群眾增強黨的意識、責(zé)任意識，在應(yīng)對重大任務(wù)和困難挑戰(zhàn)中發(fā)揮主心骨作用。全面加強黨對各類村級組織的領(lǐng)導(dǎo)，切實發(fā)揮村級黨組織在農(nóng)村各項工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保證其他村級組織依法依規(guī)行使職權(quán)。各級黨組織在政治上要理直氣壯、旗幟鮮明，敢于要求、敢于亮劍，敢于和違法亂紀(jì)、邪惡勢力以及不服從黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)象堅決作斗爭，在各項事務(wù)中發(fā)揮政治核心作用。
2、優(yōu)化服務(wù)功能。持續(xù)開展機(jī)關(guān)干部“下基層”活動，精準(zhǔn)選派第一書記和扶貧開發(fā)駐村工作隊員，幫助理清發(fā)展思路，完善發(fā)展規(guī)劃，對建檔立卡貧困戶、空巢老人、留守兒童等重點走訪、重點幫扶。建立村黨組織書記承諾踐諾評諾制度，年初公布為民辦實事承諾事項和完成時限，年內(nèi)實行建賬銷號，年底組織黨員群眾進(jìn)行綜合評議，確保諾必踐、踐必果。深化農(nóng)村黨員直接聯(lián)系服務(wù)群眾工作，組織農(nóng)村黨員對口聯(lián)系生活困難群眾，建立跟蹤問效制度和服務(wù)臺帳，黨員每月至少主動走訪聯(lián)系群眾一次，每半年向村黨組織報告一次聯(lián)系情況和服務(wù)成效，把工作開展的成效納入黨員評星定格的重要內(nèi)容。
3、聚焦引領(lǐng)發(fā)展。充分發(fā)揮黨組織引領(lǐng)發(fā)展的帶動作用，圍繞“強村富民”目標(biāo)，實現(xiàn)黨的建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展互促共進(jìn)。主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展要求，推行“村黨（總）支部+功能黨小組”組建模式，加大在產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織力度，培育一批村集體、經(jīng)濟(jì)合作組織、黨員致富帶頭人和黨員群眾互動發(fā)展的農(nóng)村共富聯(lián)合體，引領(lǐng)村民增收致富。因地制宜發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，市級財政每年投入2000萬元，建立扶持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)專項資金，各縣（市）區(qū)財政也要據(jù)實建立扶持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)專項資金，在本級財政設(shè)立專戶，實行專款專用。統(tǒng)籌國家和區(qū)、市扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，綜合運用資金統(tǒng)籌、股（債）權(quán)投資、擔(dān)保貸款等方式，著力鞏固“脫殼村”，強化“薄弱村”。各縣（市）區(qū)要建立發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)效益遞增和激勵機(jī)制，確保各村集體收入年遞增率不低于10%，對年遞增率高于20%的村，對“兩委”成員給予獎勵。結(jié)合實際穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，增強農(nóng)民對集體資產(chǎn)增值部分的分配權(quán)力。
（二）強基礎(chǔ)，服務(wù)保障過硬
4、抓實固牢基礎(chǔ)工作。完善“三會一課”、民主評議黨員、支部主題黨日等基本制度，細(xì)化評星定級、黨務(wù)公開、民主議事等民主管理制度，制定“三會一課”實施方案，確定“路線圖”“時間表”和“任務(wù)書”，實行全程紀(jì)實，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報備，在一定范圍公開。從嚴(yán)規(guī)范發(fā)展黨員、黨費收繳、黨組織換屆等基礎(chǔ)工作，制作流程圖，嚴(yán)格按照流程和有關(guān)要求進(jìn)行。加大督查指導(dǎo)力度，市委組織部每年至少開展2次全面督查暗訪，重點對基層黨組織落實基本制度、開展基礎(chǔ)工作情況進(jìn)行督查。各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)對所屬村黨組織實施“地毯式”全覆蓋督查調(diào)研，指導(dǎo)建立問題清單和整改清單，從嚴(yán)從實抓好整改落實工作。
5、加大對農(nóng)村基層黨建工作的投入。在落實自治區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村基層黨建工作的若干意見》（寧黨發(fā)〔2015〕33號）和《銀川市村（社區(qū)）為民服務(wù)和發(fā)展專項資金使用管理暫行辦法》（銀組通〔2014〕20號）的基礎(chǔ)上，自2018年起，銀川市為民服務(wù)和發(fā)展專項資金由各縣（市）區(qū)統(tǒng)籌監(jiān)督管理使用。市、縣（市）區(qū)財政按照黨員年人均不低于200元的標(biāo)準(zhǔn)核撥基層黨組織建設(shè)經(jīng)費，具體比例為：興慶區(qū)、金鳳區(qū)、西夏區(qū)按照市級與轄區(qū)財政1:1的比例安排；靈武市、永寧縣、賀蘭縣由本級財政全額承擔(dān)，市級財政安排的基層黨組織建設(shè)經(jīng)費由市委組織部統(tǒng)籌按需使用。各縣（市）區(qū)要保證每個行政村辦公運轉(zhuǎn)經(jīng)費不少于5萬元，建立每村2萬元的村級黨組織建設(shè)經(jīng)費保障機(jī)制，在此基礎(chǔ)上按照村黨員年人均300元的標(biāo)準(zhǔn)增加。2017年底，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成不低于1000㎡的黨群活動服務(wù)中心，所有村有黨群活動服務(wù)站。同時，對村級活動場所進(jìn)行全面整治，確保建筑物面貌煥然一新，院落干凈整潔，國旗、旗桿、村“兩委”標(biāo)識牌等配置規(guī)范，年內(nèi)由各縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)完成200㎡以下的村級活動場所改擴(kuò)建任務(wù)，鼓勵有條件的村根據(jù)黨員人數(shù)和活動開展情況增加村級活動場所面積。全市按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，為基層黨組織運轉(zhuǎn)、發(fā)揮作用提供有力支撐。
6、提高村干部報酬待遇。按照《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險試點的實施意見》（寧政發(fā)〔2011〕108號）和《關(guān)于村干部參加養(yǎng)老保險有關(guān)問題的補充意見》（寧人社發(fā)〔2015〕12號）要求，落實村干部養(yǎng)老保險政策。按照市委《關(guān)于提高全市村干部生活補貼的意見》（銀黨辦〔2014〕83號）和《關(guān)于進(jìn)一步提高村（社區(qū)）干部和大學(xué)生村官待遇的通知》（銀黨辦〔2016〕50號）規(guī)定，落實村干部生活補貼，住房公積金繳存、健康體檢等制度，村干部生活補貼按照不低于上年度當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入的2倍執(zhí)行。從2018年起，對連續(xù)任職9年和累計任職12年以上，且獲得地市級以上綜合表彰獎勵的優(yōu)秀村黨組織書記、村委會主任均給予獎勵補貼。按照連續(xù)任職9年、累計任職12年和任職15年以上的期限，對在職的每人每月分別發(fā)放400元、500元、600元獎勵補貼，離職的每人每月分別發(fā)放200元、300元、400元獎勵補貼。
7、繼續(xù)加強后進(jìn)村黨組織整頓。認(rèn)真總結(jié)加強村級黨組織軟弱渙散、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、矛盾問題突出和村務(wù)公開民主管理難點等類型重點村整頓建設(shè)工作經(jīng)驗，進(jìn)一步健全完善常態(tài)化整頓重點村工作機(jī)制，每年將上年度基層黨建工作考核中評為“零星級”的村黨組織和建檔立卡貧困村全部列入相對后進(jìn)基層黨組織，建立工作臺賬，開展集中整頓建設(shè)。采取“上下聯(lián)動、內(nèi)整外幫”的辦法，通過領(lǐng)導(dǎo)干部掛點聯(lián)系包整頓、選派第一書記幫整頓、壓實黨支部書記責(zé)任抓整頓，堅持一個支部一個支部整頓，一個陣地一個陣地鞏固，一輪一輪重點提升。
（三）強本領(lǐng)，能力素質(zhì)過硬
8、完善選拔培養(yǎng)機(jī)制。在繼續(xù)堅持原有培養(yǎng)渠道、培養(yǎng)對象的基礎(chǔ)上，拓寬選人視野，注重把優(yōu)秀致富帶頭人、專業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人、大學(xué)生村官、復(fù)員退伍軍人培養(yǎng)成村黨組織書記。吸引人才回村，引導(dǎo)外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)的黨員、優(yōu)秀民營企業(yè)經(jīng)營管理人員回村擔(dān)任村黨組織書記。鼓勵并支持從縣（市）區(qū)直機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員或事業(yè)單位人員中，有計劃地選派優(yōu)秀干部擔(dān)任村黨組織書記。探索面向社會多渠道選拔村黨組織書記，探索由強村黨組織書記兼任弱村黨組織書記，解決一些村“人難選”“選人難”問題。實施村級后備干部“青苗工程”，不斷壯大村級后備干部隊伍，注重后備干部培養(yǎng)使用。
9、針對性開展教育培訓(xùn)工作。堅持市級示范和縣（市）區(qū)普遍培訓(xùn)相結(jié)合，市委組織部每年舉辦示范培訓(xùn)班，組織三星級以上村黨組織書記到發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)習(xí)培訓(xùn)?？h（市）區(qū)按照“缺什么，補什么”原則，籌劃設(shè)計“發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)”“基層民主治理”等專題培訓(xùn)班次，針對性開展培訓(xùn)，確保取得實效。要把基層組織建設(shè)基礎(chǔ)知識作為各類培訓(xùn)班次的重要內(nèi)容，縣（市）區(qū)進(jìn)行“過篩子”式培訓(xùn)和測評，市委組織部不定期進(jìn)行抽查測試。按照年培訓(xùn)不少于200人的計劃，繼續(xù)開辦村（社區(qū)）干部業(yè)余大專班，經(jīng)費由市級財政保障，免費對村干部開展學(xué)歷提升教育?？h（市）區(qū)黨委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要抓好農(nóng)村黨員冬訓(xùn)工作，保證參訓(xùn)率不低于黨員總數(shù)的90%，每年集中培訓(xùn)時間不少于5天。充分利用黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育信息化平臺，做好村級干部隊伍經(jīng)常性培訓(xùn)。
10、營造寬嚴(yán)相濟(jì)的干事環(huán)境。鼓勵村干部大膽創(chuàng)新，對非主觀原因且無徇私枉法情形的工作失誤，寬容對待，給予改正機(jī)會；對一般性工作偏差，幫助總結(jié)教訓(xùn)、改進(jìn)完善、免于問責(zé)；對工作中積極探索且上級未明令禁止的做法，給予支持。探索開展村干部年度述職評議工作，形成上級評價、黨內(nèi)評價與群眾評價相結(jié)合的考評體系。對連續(xù)兩次被評為不稱職的村干部，經(jīng)上級黨委核實確認(rèn)后，依法依規(guī)終止其職務(wù)。對存在玩忽職守、徇私枉法、不作為亂作為等行為的村干部，嚴(yán)格依法依規(guī)進(jìn)行處理。村干部任期和離任期間實行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計。
11、嚴(yán)格農(nóng)村黨員發(fā)展和管理工作。加強農(nóng)村黨員的總量調(diào)控，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，把非黨員的村委會成員、農(nóng)村實用人才、優(yōu)秀外出務(wù)工經(jīng)商人員、婦代會主任等作為重點對象，努力提升村委會成員中的黨員比例。堅持入黨先過“群眾關(guān)”，通過黨群共推、全程差額、層層遴選，切實把推薦入黨積極分子、確定發(fā)展對象和預(yù)備黨員吸收轉(zhuǎn)正等環(huán)節(jié)的權(quán)力交給普通黨員，著力解決農(nóng)村黨員隊伍結(jié)構(gòu)老化、發(fā)展黨員程序不規(guī)范、過程不陽光等問題。完善黨員評星定格長效機(jī)制，把評星定格結(jié)果作為黨員評先選優(yōu)、年度實績考核、黨內(nèi)關(guān)愛幫扶的重要依據(jù)。嚴(yán)格黨員組織關(guān)系和黨籍管理，嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，對黨員進(jìn)行“黨性體檢、民主評議”，健全黨員能進(jìn)能出機(jī)制，及時處置不合格黨員，使農(nóng)村黨員隊伍更加純潔。
（四）強機(jī)制，民主治理過硬
12、完善基層治理格局。進(jìn)一步強化村黨組織對村委會、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督委員會的領(lǐng)導(dǎo)，加強在農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)合作組織等建立黨組織的力度。嚴(yán)格執(zhí)行黨組織設(shè)置程序規(guī)定，及時調(diào)整規(guī)范黨組織設(shè)置，理順黨的隸屬關(guān)系，強化對黨組織的日常管理，深入開展農(nóng)村黨員中心戶創(chuàng)建工作。改進(jìn)農(nóng)村社會治理方式，深入開展以依法選舉為主要形式的民主選舉實踐，以各類會議為主要載體的民主決策實踐，公開和評議為主要內(nèi)容的監(jiān)督實踐，充分發(fā)揮村民在基層治理中的主體作用。
13、加強基層黨內(nèi)民主建設(shè)。健全村黨組織議事規(guī)則和決策程序，建立重大決策合法性審查機(jī)制，落實村（居）民代表會議制度，推動基層治理法治化。擴(kuò)大“民主議政日”成果，以問題為導(dǎo)向，完善縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級組織與黨員群眾民主懇談制度，實現(xiàn)征集問題、研究問題、解決問題的經(jīng)?；贫然ｉ_展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會常任制工作，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表任期制，發(fā)揮黨代表工作室的作用。深化農(nóng)村“三資”管理，建立動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，維護(hù)好集體資產(chǎn)安全和農(nóng)民群眾的財產(chǎn)權(quán)益。
14、提高黨務(wù)村務(wù)公開滿意度。推行“陽光村務(wù)”建設(shè)，對村級“三重一大”事項、強農(nóng)惠農(nóng)政策落實情況、黨員評優(yōu)評先、黨員發(fā)展情況等群眾關(guān)心的事項隨時進(jìn)行公開；對黨費收繳管理情況，財務(wù)收支情況每月公布一次；將黨員姓名、照片等個人信息和承諾踐諾、量化考評等日常表現(xiàn)納入公開內(nèi)容。創(chuàng)新公開載體，在利用好黨務(wù)、村務(wù)公開欄的同時，注重運用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、電子顯示屏、手機(jī)短信等多種載體，采取群眾看得清、讀得懂的形式，提高村務(wù)公開質(zhì)量和效果。鼓勵黨員干部群眾、社會各界對黨務(wù)村務(wù)公開工作進(jìn)行監(jiān)督。
（五）強責(zé)任，擔(dān)當(dāng)履職過硬
15、堅持抓鄉(xiāng)促村。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事規(guī)則，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓黨建、謀發(fā)展、惠民生的能力。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓村直接責(zé)任，建立定期分析研判村級組織建設(shè)工作制度，每季度至少召開一次專題會議研究部署基層黨建工作。嚴(yán)格落實縣鄉(xiāng)黨委書記抓黨建工作“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度，突出主責(zé)主業(yè)意識，牢固樹立“重視基層、加強基層、服務(wù)基層”理念，加大資源、人力、物力向基層一線的投入傾斜力度，全力支持農(nóng)村黨組織開展各項重點工作。
16、堅持齊抓共管。有效整合組織資源，進(jìn)一步健全縣（市）區(qū)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織、紀(jì)檢、宣傳、財政等部門共同參與、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的黨建工作格局。組織部門要定期研究、檢查、指導(dǎo)、督促農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，注重對新情況、新問題的研究和新經(jīng)驗的總結(jié)，分析當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的成功經(jīng)驗和存在問題；紀(jì)檢部門要加強對農(nóng)村黨員特別是“兩委”班子成員的監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理；宣傳部門要采取多種方式，大力挖掘和宣傳農(nóng)村基層工作亮點和先進(jìn)典型人物；財政部門要按規(guī)定做好基層黨建相關(guān)經(jīng)費的保障工作；其他相關(guān)部門也要切實找準(zhǔn)自身業(yè)務(wù)工作與基層黨建工作的結(jié)合點，同步發(fā)力、同頻共振，保證農(nóng)村基層組織建設(shè)各項重點任務(wù)的落實。
17、嚴(yán)格督查考核。對開展“五強五過硬”行動實行專項考核，作為縣（市）區(qū)基層黨建考核的重要內(nèi)容。加大日常督查調(diào)研力度，分別對縣（市）區(qū)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織履行各自職責(zé)任務(wù)情況進(jìn)行分類督查、綜合研判。對組織得力、成效顯著的縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，采取以獎代補的形式予以獎勵；對工作成效突出的村黨組織，每年年底由市委組織部會同相關(guān)部門評選10個“過硬黨支部”，進(jìn)行表彰獎勵；對工作成績突出的村干部，可給予一定獎勵。對履行工作責(zé)任不到位的，進(jìn)行嚴(yán)肅批評；對抓工作不實不力，長期處于后進(jìn)的黨組織進(jìn)行通報，對黨組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。
二、有關(guān)要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?！拔鍙娢暹^硬”行動在市委領(lǐng)導(dǎo)下實施，市委組織部負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相關(guān)責(zé)任單位要各司其職、各負(fù)其責(zé)。各縣（市）區(qū)、市屬各黨（工）委要扎實推進(jìn)任務(wù)落實，健全完善相關(guān)政策措施，定期分析研究，統(tǒng)籌調(diào)度，全面推動。
（二）堅持統(tǒng)籌兼顧。要緊緊圍繞貫徹落實自治區(qū)第十二次黨代會精神，把開展“五強五過硬”行動，同做好當(dāng)前發(fā)展改革穩(wěn)定工作緊密結(jié)合起來，同完成本地區(qū)本部門本單位重點工作任務(wù)緊密結(jié)合起來，堅持重心下沉、力量下移，堅持統(tǒng)籌兼顧、合理安排，做到與中心工作兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成效檢驗“五強五過硬”行動成果。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。各級新聞媒體要跟蹤報道各地各單位開展“五強五過硬”行動的典型作法和經(jīng)驗，努力營造全社會共同關(guān)注、參與的濃厚氛圍。各級黨組織要充分發(fā)揮現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)、黨建信息網(wǎng)、手機(jī)短信平臺以及新聞媒體的作用，認(rèn)真總結(jié)和宣傳行動取得的成效和經(jīng)驗，培育和樹立先進(jìn)典型，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
附件：“五強五過硬”行動重點任務(wù)責(zé)任分工表
“五強五過硬”行動重點任務(wù)責(zé)任分工表.doc
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