銀黨辦〔2017〕61號《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革的意見〉的通知》

中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革的意見〉的通知





銀黨辦〔2017〕61號

為全面貫徹自治區(qū)第十二次黨代會、銀川市第十四次黨代會精神，落實(shí)國家、自治區(qū)、市推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作部署和強(qiáng)化事中事后監(jiān)管要求，不斷創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，最大限度方便群眾辦事，最大限度壓縮權(quán)力尋租空間，最大限度激發(fā)市場活力，持續(xù)推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，充分釋放改革紅利，營造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，全力打造全國“放管服”改革“銀川模式”的升級版?，F(xiàn)提出以下意見。

一、全面推進(jìn)網(wǎng)上審批，著力打造銀川智慧政務(wù)3.0版

（一）建立“網(wǎng)上市民大廳”。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，建立“內(nèi)容豐富、功能完善、界面清晰、操作便捷”的“網(wǎng)上市民大廳”，匯集市民大廳進(jìn)駐單位（窗口）整體服務(wù)內(nèi)容，開通便民服務(wù)超市、網(wǎng)上中介服務(wù)、微政務(wù)平臺，以企業(yè)、群眾的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)為突破口，嵌入網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上支付、數(shù)據(jù)共享等功能，大力推行涉企涉民事項(xiàng)盡可能網(wǎng)上辦理，力爭到2017年底實(shí)現(xiàn)30%的進(jìn)廳事項(xiàng)可網(wǎng)上辦理，到2018年底實(shí)現(xiàn)80%可網(wǎng)上辦理，做到“讓信息多跑路，讓群眾少跑腿”。

（二）完善“網(wǎng)上審批服務(wù)大廳”。全力推進(jìn)行政審批全程電子化、網(wǎng)絡(luò)化，完善網(wǎng)上審批大廳功能，增加進(jìn)度查詢、信息帶入、“購物車”等功能，做到“多個(gè)事項(xiàng)一次申報(bào)，重復(fù)材料一次提交”。全力推進(jìn)網(wǎng)上審批步伐，推動(dòng)“不見面、馬上辦”，為群眾辦事生活增便利，確保2017年底實(shí)現(xiàn)70%審批事項(xiàng)可網(wǎng)上辦理，2018年達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦事是常態(tài)，網(wǎng)下辦事成例外”。

（三）優(yōu)化“移動(dòng)審批APP”。按照“功能集成、高效簡捷、互聯(lián)互通”原則，優(yōu)化升級“移動(dòng)審批APP”，擴(kuò)大信息范圍和服務(wù)內(nèi)容，逐步增設(shè)在線監(jiān)察、在線審批服務(wù)等功能模塊，擴(kuò)展掌上提交資料方式，進(jìn)一步提升群眾網(wǎng)上申報(bào)、辦理、審批事項(xiàng)的便捷度。

（四）全面實(shí)行云證照。充分運(yùn)用信息化技術(shù)手段，搭建“證照云”服務(wù)平臺，推動(dòng)云證照、電子簽章等應(yīng)用，同步生成、同步發(fā)放紙質(zhì)和云證照，實(shí)現(xiàn)可比對、可查詢、可驗(yàn)證，初步建立云證照互認(rèn)、共享、通用機(jī)制和全流程無紙化審批應(yīng)用模式，加快形成“辦證不出證、數(shù)據(jù)來驗(yàn)證”的電子政務(wù)新機(jī)制。

（五）構(gòu)建網(wǎng)上中介服務(wù)平臺。以“自愿入網(wǎng)，接受監(jiān)管，評優(yōu)罰劣”為原則，探索建立網(wǎng)上“中介超市”，制定中介服務(wù)目錄，對行政審批涉及到的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行網(wǎng)上備案、動(dòng)態(tài)管理、星級標(biāo)識和黑名單制，明確中介服務(wù)承諾時(shí)間、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)清單等，變“潛規(guī)則”為“顯規(guī)則”，有效規(guī)范中介服務(wù)行為。

二、全面強(qiáng)化流程再造，構(gòu)建新型政務(wù)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制

（六）進(jìn)一步深化商事制度改革。繼續(xù)完善“五證合一、一照一碼”等改革，實(shí)行“一表登記，一窗申頒”便捷登記模式，推進(jìn)市場準(zhǔn)入便利化；推進(jìn)“多證合一”登記制度改革，降低制度性交易成本，對標(biāo)世界銀行評價(jià)指標(biāo)，持續(xù)改善營商環(huán)境；推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照的使用，實(shí)施企業(yè)名稱登記制度改革，全面推進(jìn)簡易注銷登記，讓企業(yè)退出更加便利；全面公開經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，做到“陽光收費(fèi)”，為各類市場主體減負(fù)擔(dān)。

（七）進(jìn)一步優(yōu)化審批流程。按照“精簡高效、便民利企”的原則，全面推行清單管理制度，推動(dòng)行政審批協(xié)同聯(lián)動(dòng)、流程再造、系統(tǒng)整合，深入開展行政審批流程優(yōu)化工作，再推出88項(xiàng)“審批改備案”事項(xiàng)，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，減少審批環(huán)節(jié)，精簡審批材料，放寬審批條件，下放一些審批事項(xiàng)，以簡政放權(quán)的“減法”換取市場活力的“乘法”，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻；開展“減證便民”行動(dòng)，能夠取消的取消，能夠互認(rèn)的互認(rèn)；修訂一批出臺較早、與現(xiàn)實(shí)不符的法規(guī)和規(guī)章，破除束縛改革創(chuàng)新的桎梏，營造更加便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

（八）健全建設(shè)項(xiàng)目“全鏈條”審批模式。嚴(yán)格落實(shí)《銀川市空間規(guī)劃（多規(guī)合一）建設(shè)項(xiàng)目行政審批改革試點(diǎn)方案》（銀規(guī)改辦發(fā)〔2017〕39號）要求，所有涉及建設(shè)項(xiàng)目的審批事項(xiàng)入駐市民大廳集中辦理，近期將國土、規(guī)劃等部門審批職能調(diào)整到行政審批服務(wù)局，改變建設(shè)項(xiàng)目審批多部門審批、多窗口辦理的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)廳辦理建設(shè)項(xiàng)目”的目標(biāo)，確保政府投資項(xiàng)目審批形成閉環(huán)。進(jìn)一步優(yōu)化和完善建設(shè)項(xiàng)目流程，引入數(shù)字化聯(lián)合審圖系統(tǒng)，實(shí)行建設(shè)、人防、消防施工圖審查“多審合一”，進(jìn)一步促進(jìn)投資項(xiàng)目審批再提速。

（九）探索實(shí)行“零門檻承諾制”。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，探索實(shí)施“事先承諾、事后踐諾、先審批、后驗(yàn)收”的“零門檻承諾制”，進(jìn)一步優(yōu)化審批方式，加速審批效率，落實(shí)市場主體責(zé)任，構(gòu)建“企業(yè)承責(zé)、部門監(jiān)管、獎(jiǎng)?wù)\罰失”的信用承諾機(jī)制，并逐步推向?qū)徟黝I(lǐng)域。

（十）建立工業(yè)項(xiàng)目O2O全程幫辦服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)新審批服務(wù)工作新機(jī)制，為激發(fā)有效投資拓空間，實(shí)行兩個(gè)凡是，即凡是技術(shù)工藝成熟、通過市場機(jī)制和事中事后監(jiān)管能保證質(zhì)量安全的產(chǎn)品，一律取消生產(chǎn)許可；凡是與消費(fèi)者生活密切相關(guān)、通過認(rèn)證能保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的，一律轉(zhuǎn)為認(rèn)證。探索引進(jìn)第三方專業(yè)運(yùn)營服務(wù)企業(yè)或聘請專家組建幫辦咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)，為納入幫辦咨詢服務(wù)范圍的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目提供預(yù)約辦理、及時(shí)登記、優(yōu)化流程、反饋問題以及全程幫辦咨詢服務(wù)，為工業(yè)項(xiàng)目快落地、早投產(chǎn)打下堅(jiān)實(shí)的前期工作基礎(chǔ)。

三、全力推進(jìn)審管互動(dòng)、信息互通，進(jìn)一步創(chuàng)新監(jiān)管體制

（十一）打通部門信息壁壘。依托“智慧銀川”和“大數(shù)據(jù)”平臺，打造行政審批數(shù)據(jù)資源共享交換平臺，推進(jìn)市級政務(wù)服務(wù)平臺間的信息互通、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路、企業(yè)少跑腿”；借助自治區(qū)“政務(wù)云”建設(shè)之力，持續(xù)推進(jìn)與相關(guān)部委、廳局系統(tǒng)平臺及縣（市）區(qū)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)的對接，推動(dòng)跨區(qū)域、跨層級、跨部門的信息共享、證照互用、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)“入口統(tǒng)一、一網(wǎng)辦公”。

（十二）建立數(shù)據(jù)互推機(jī)制。強(qiáng)化審批與監(jiān)管工作的整體性和協(xié)調(diào)性，制定《進(jìn)一步加強(qiáng)審管互動(dòng)工作實(shí)施辦法》，規(guī)范審管互動(dòng)內(nèi)容，提升“審管信息互動(dòng)平臺”功能，主動(dòng)收集信用監(jiān)管平臺上披露的信用信息，實(shí)現(xiàn)審管部門間的審批要素、行政處罰、視頻勘驗(yàn)、政策法規(guī)等信息“一次錄入、自動(dòng)傳輸、精準(zhǔn)推送、及時(shí)共享”，切實(shí)提高監(jiān)管效能。

（十三）推行多模式監(jiān)管機(jī)制。依照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰主管、誰監(jiān)管”“誰行權(quán)、誰擔(dān)責(zé)”原則，細(xì)化審批、監(jiān)管、執(zhí)法和公共服務(wù)的具體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)審批、監(jiān)管、執(zhí)法、服務(wù)全程留痕。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院推行“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制要求，實(shí)施綜合執(zhí)法改革，實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管等，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式與適合新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式特點(diǎn)和發(fā)展要求的包容審慎監(jiān)管方式，彌補(bǔ)監(jiān)管短板，避免重復(fù)檢查，促進(jìn)市場主體規(guī)范健康成長，及時(shí)公開企業(yè)違法違規(guī)信息和檢查執(zhí)法結(jié)果，營造公平競爭環(huán)境。加強(qiáng)監(jiān)管，引入社會評價(jià)，提升與群眾生活密切相關(guān)的公共事業(yè)服務(wù)質(zhì)量和效率。依托大數(shù)據(jù)支撐，通過數(shù)據(jù)挖掘、分析、研判、預(yù)警，對市場主體實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)全過程留痕監(jiān)管。進(jìn)一步豐富監(jiān)管觸角，提升智慧城市管理指揮中心（“12345”一號通平臺）功能，線上線下并舉，推進(jìn)城市治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（十四）構(gòu)建完善公共信用體系。依托“信用銀川”網(wǎng)站，完善銀川市公共信用信息平臺，以立法形式出臺信用信息應(yīng)用管理辦法，推進(jìn)公共信用信息的采集、公開、查詢、共享、使用。按照“管好是盡責(zé)，不管是失責(zé)，管不好要追責(zé)”原則，明規(guī)矩于前，寓嚴(yán)管于中，施重懲于后，對失信市場主體，加快實(shí)行巨額懲罰性賠償制度，建立完善跨地域、跨部門、跨行業(yè)的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度，為公平營商創(chuàng)條件，讓失信企業(yè)和社會組織“一次失信、處處受限”；對守信市場主體，優(yōu)先提供便利服務(wù)，降低市場交易成本，發(fā)揮制度的獎(jiǎng)懲激勵(lì)作用。

四、探索行政審批標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，打造全國一流的政務(wù)服務(wù)環(huán)境

（十五）加快行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。按照“以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)行政審批規(guī)范化”要求，加快審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、審批規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)化、審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、監(jiān)督評價(jià)及受理場所標(biāo)準(zhǔn)化的制定，明確審查步驟、規(guī)程，規(guī)范行政服務(wù)行為，實(shí)行績效正向激勵(lì)和違規(guī)問責(zé)機(jī)制，推行“綠色通道”、直辦窗口、柜員制綜合服務(wù)窗口、免費(fèi)全程代辦制等服務(wù)模式，規(guī)范統(tǒng)一辦事場所建設(shè)，構(gòu)建涵蓋行政審批“全事項(xiàng)、全過程、各環(huán)節(jié)”的標(biāo)準(zhǔn)化體系，做到政務(wù)服務(wù)公正透明、高效均等、簡便規(guī)范，形成可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)“銀川模式”。

（十六）推行便民自助服務(wù)終端。按照“功能便民、操作簡單、隨到隨辦”原則，研發(fā)、推廣應(yīng)用24小時(shí)便民自助服務(wù)終端系統(tǒng)，市民通過刷二代身份證或社保卡，可享受網(wǎng)上辦事、辦事預(yù)約、交通違法罰款繳納、醫(yī)療掛號預(yù)約、醫(yī)保、社保、公積金查詢及業(yè)務(wù)辦理、出入境簽注預(yù)約、國地稅票查驗(yàn)、公共交通及火車、飛機(jī)票信息查詢、信用卡還款、水、電、氣及手機(jī)費(fèi)繳納等服務(wù)，并通過試點(diǎn)運(yùn)行，不斷改進(jìn)完善各項(xiàng)功能，逐步在縣（市）區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）及商場、銀行等公共場所廣泛鋪設(shè)，形成四級網(wǎng)絡(luò)“15分鐘高效便民服務(wù)圈”，實(shí)現(xiàn)便民自助服務(wù)基層全覆蓋。

（十七）全面推行“銀川模式”。市、縣兩級要按照“有利于集聚優(yōu)秀人才，有利于優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制，有利于提升整體功能”的原則，加快推進(jìn)行政審批體制機(jī)制改革“銀川模式”，進(jìn)一步優(yōu)化、調(diào)整、增強(qiáng)政務(wù)服務(wù)職責(zé)職能，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、宣傳策劃、創(chuàng)新研究和企業(yè)服務(wù)等工作，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)方式創(chuàng)新、服務(wù)領(lǐng)域拓展、服務(wù)觸角延伸，最大程度發(fā)揮政務(wù)服務(wù)工作效能，著力把銀川市打造成全國政務(wù)服務(wù)環(huán)境最優(yōu)的城市。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，力促改革舉措落地生根

（十八）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。建立“放管服”改革工作推進(jìn)小組，市長任組長，分管副市長任副組長，定期與自治區(qū)相關(guān)廳局、市級相關(guān)部門召開會議研究“放管服”改革亟需解決的重大問題。各相關(guān)部門要高度重視“放管服”改革工作，將其列入重要議事日程，統(tǒng)一研究部署，細(xì)化工作舉措，循序漸進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。各縣（市）區(qū)要參照市級行政審批制度改革經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)開展相對集中行政許可權(quán)改革工作。主要負(fù)責(zé)人要親自抓建設(shè)、抓督促、抓協(xié)調(diào)、抓落實(shí)，及時(shí)研究和解決存在問題，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)、落穩(wěn)、落準(zhǔn)。

（十九）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加大“放管服”改革宣傳力度，擴(kuò)大知曉面，持續(xù)放大改革效應(yīng)，讓辦事群眾、企業(yè)及時(shí)獲悉改革創(chuàng)新服務(wù)舉措，實(shí)現(xiàn)改革早推出、群眾早受益、企業(yè)早獲利，增強(qiáng)社會各界支持改革、參與改革、推進(jìn)改革的信心和決心，提高政府公信力。

（二十）加大監(jiān)督考核力度。加大“放管服”改革工作效能評估和監(jiān)督考核力度，通報(bào)工作進(jìn)度，反饋工作進(jìn)展情況，督促協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)高質(zhì)保量完成。對工作進(jìn)展緩慢、不作為、慢作為，影響推進(jìn)“放管服”工作進(jìn)展的，市委、市政府督查室對責(zé)任單位及其相關(guān)人員予以通報(bào)并責(zé)成整改，并將《意見》落實(shí)情況納入績效考評業(yè)務(wù)指標(biāo)中，舉全市之力打造銀川“放管服”升級版。

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