您當(dāng)前的位置：銀黨辦〔2017〕72號《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)施方案（2017-2020年）〉的通知》
中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)施方案（2017-2020年）〉的通知
銀黨辦〔2017〕72號
為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》（國發(fā)〔2014〕66號）和《自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)新時期愛國衛(wèi)生工作的實施意見》（寧政發(fā)〔2015〕95號）精神，根據(jù)全國愛衛(wèi)會《關(guān)于開展健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（全愛衛(wèi)發(fā)〔2016〕5號）及《寧夏回族自治區(qū)健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)實施方案（2016-2020年）》（寧愛衛(wèi)發(fā)〔2016〕7號）有關(guān)工作安排，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和自治區(qū)第十二次黨代會精神，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以保障和促進(jìn)人的健康為宗旨，將健康融入所有政策，通過建設(shè)健康城市、健康村鎮(zhèn)，營造健康環(huán)境、構(gòu)建健康社會、優(yōu)化健康服務(wù)、發(fā)展健康文化，提高人群健康水平，推進(jìn)健康銀川建設(shè)，為全面建成小康社會做出貢獻(xiàn)。
（二）基本原則
健康優(yōu)先、服務(wù)社會和人民。堅持以人為本，在全市發(fā)起以人的健康為中心的健康創(chuàng)建活動，針對城鄉(xiāng)居民的主要健康問題和健康需求，制定有利于健康的公共政策，將健康相關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理的各項政策之中，促進(jìn)全市健康服務(wù)的公平、可及。
堅持政府主導(dǎo)，部門協(xié)作，全民參與。充分發(fā)揮各級政府組織優(yōu)勢，政府引導(dǎo)，部門協(xié)作，共同發(fā)力積極開展健康城市建設(shè)工作。同時鼓勵、組織和引導(dǎo)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社區(qū)、家庭和居民參與健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)活動，提高全社會的參與度，使健康城市建設(shè)深入群眾，使健康福祉惠及群眾。
發(fā)揮典型示范效應(yīng)，帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)。通過培育和推廣健康細(xì)胞工程中的典型社區(qū)、典型街區(qū)、典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)驗，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，逐步擴(kuò)大健康城市、健康村鎮(zhèn)覆蓋面，提升建設(shè)水平。積極推進(jìn)全市城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向老舊小區(qū)、城邊地區(qū)特別是農(nóng)村傾斜，積極開發(fā)改造城中村城鄉(xiāng)結(jié)合部，縮小城鄉(xiāng)差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)健康服務(wù)均等化。
堅持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新發(fā)展。找準(zhǔn)城鄉(xiāng)發(fā)展中影響健康的重點難點問題，科學(xué)施策，綜合治理。因地制宜，積極探索，不斷創(chuàng)新建設(shè)的策略、方法、模式，循序漸進(jìn)推動健康城市、健康村鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展。
（三）工作目標(biāo)
認(rèn)真落實《“健康寧夏2030”發(fā)展規(guī)劃》，實施健康銀川行動。建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、社會和諧、人群健康、服務(wù)便捷、富有活力的健康城市、健康村鎮(zhèn)；以營造整潔宜居環(huán)境、提供便民優(yōu)質(zhì)服務(wù)、建設(shè)和諧文明文化為主要內(nèi)容，開展健康社區(qū)、健康單位和健康家庭等健康“細(xì)胞”創(chuàng)建活動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)與人的健康協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人群健康水平。力爭到2020年，將我市建成國家級健康城市示范市，并建設(shè)1個自治區(qū)級健康城市示范縣、2個示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），以典型示范帶動全市健康縣城和健康村鎮(zhèn)建設(shè)，為推動健康銀川、健康寧夏、健康中國建設(shè)奠定基礎(chǔ)。
具體目標(biāo)：
--城市（縣城）：人均期望壽命76歲，嬰兒死亡率5.5‰，孕產(chǎn)婦死亡率20/10萬，5歲以下兒童死亡率7.5‰，居民健康素養(yǎng)水平15%；生活垃圾無害化處理率城市95%、縣城85%，生活污水集中處理率城市95%、縣城85%；飲用水水質(zhì)監(jiān)測完成率95%，生活飲用水水質(zhì)合格率85%；森林覆蓋率15.8%，人均公園綠地面積城市18平方米/人、縣城15平方米/人；人均體育場地用地面積2.2平方米，經(jīng)常參加體育鍛煉人口比例34%；空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例不低于80%，基本消除重污染天氣；城市建成區(qū)黑臭水體比例控制在10%以內(nèi)；每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)35張以上。
--農(nóng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）：嬰兒死亡率8.5‰，孕產(chǎn)婦死亡率20/10萬，5歲以下兒童死亡率11.5‰；鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾處理率100%，生活污水處理率85%；行政村垃圾處理率95%，生活污水處理率70%；自來水普及率85%，飲用水水質(zhì)監(jiān)測完成率95%，生活飲用水水質(zhì)合格率75%；無害化衛(wèi)生廁所普及率85%；無秸稈焚燒現(xiàn)象，秸稈綜合利用率85%，農(nóng)膜回收及規(guī)范處理率85%，畜禽糞污資源化利用率90%；行政村體育設(shè)施覆蓋率100%。
二、重點任務(wù)
（一）健康城市建設(shè)
1.開展健康“細(xì)胞”工程建設(shè)。
開展健康社區(qū)建設(shè)。在全市范圍內(nèi)全面推動社區(qū)全民健身工程和文化活動中心建設(shè)，開辦健身會所、圖書室、老年人活動中心等，有條件的社區(qū)要建設(shè)多功能運(yùn)動場，豐富社區(qū)體育健身活動和文化活動。綠化、硬化、美化、凈化社區(qū)環(huán)境。提供以老年人為重點的社區(qū)便民服務(wù)項目，向家庭和個人就近提供生理、心理和社會等便民服務(wù)。建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，保障特殊困難老人的養(yǎng)老服務(wù)需求，力爭建成一批環(huán)境整潔優(yōu)美、文化積極向上、體育鍛煉踴躍、醫(yī)療設(shè)施齊全、鄰里和諧守法的健康示范社區(qū)。
開展健康單位建設(shè)。以學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、機(jī)關(guān)和事業(yè)單位等為重點，積極倡導(dǎo)全民戒煙，完善控?zé)煷胧?，落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭禁煙，提升控?zé)熉募s率。落實單位健康體檢、職業(yè)健康檢查、職業(yè)防護(hù)、安全管理等制度。豐富單位體育健身活動和文化娛樂活動，營造相互尊重、和諧包容的單位文化氛圍，創(chuàng)造有益于健康的環(huán)境。保障中小學(xué)校健康教育課時，保證青少年學(xué)生的體育課時和課外體育活動，每天鍛煉1小時以上，積極開展中小學(xué)生心理健康咨詢，保證學(xué)生健康成長。
開展健康家庭建設(shè)。營造和諧的家庭氛圍，倡導(dǎo)健康文明的生活方式，引導(dǎo)居民家庭建立合理膳食、適量運(yùn)動、戒煙限酒和心理平衡的健康生活方式，倡導(dǎo)家庭成員平等互愛，杜絕家庭暴力，增強(qiáng)家庭維護(hù)和促進(jìn)自身健康的能力，把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐越】禐楹诵?，提高家庭健康保健意識，提升居民家庭健康素養(yǎng)水平和健康水平。
強(qiáng)化健康教育和健康促進(jìn)。推進(jìn)“健康銀川行動”、“健康素養(yǎng)促進(jìn)項目”等健康教育活動進(jìn)單位、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，開展健康教育大課堂、健康咨詢干預(yù)、健康文藝節(jié)目巡演等活動，普及健康科學(xué)知識與技能；開展健康素養(yǎng)監(jiān)測調(diào)查，評價干預(yù)效果。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：王瑋錢秀梅
責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委牽頭，市委宣傳部、教育局、民政局、體育旅游局、安監(jiān)局協(xié)助，各縣（市）區(qū)人民政府統(tǒng)籌實施。
2.建立健康管理工作模式。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)。實施疾病監(jiān)測和預(yù)防干預(yù)，提高出生人口素質(zhì)和婦女兒童健康水平。加強(qiáng)傳染病、寄生蟲病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病等重大疾病的防治。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提升基層衛(wèi)生服務(wù)能力，開展“家庭醫(yī)生”簽約服務(wù)，重點加強(qiáng)老年人、兒童、孕產(chǎn)婦、殘疾人及高血壓、糖尿病、結(jié)核病、嚴(yán)重精神障礙等慢性病患者簽約服務(wù)。
落實健康管理措施。開展我市全人群、全生命周期健康管理，推動醫(yī)療服務(wù)從注重疾病治療轉(zhuǎn)向注重健康維護(hù)，對影響居民健康的危害因素及健康狀況進(jìn)行全面監(jiān)測評估，實現(xiàn)有病早治、未病先防。發(fā)揮中醫(yī)“治未病”預(yù)防保健優(yōu)勢，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開設(shè)中醫(yī)門診，推廣推拿、按摩、針灸、理療等中醫(yī)特色服務(wù)，探索開展中醫(yī)特色健康管理。
開展心理健康服務(wù)。加大心理健康問題基礎(chǔ)性研究，在二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)心理科，做好心理健康知識和心理疾病科普知識宣傳，提供規(guī)范的心理治療、心理咨詢等健康服務(wù)。
完善社會保障制度。擴(kuò)大基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險人群覆蓋面。促進(jìn)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助、疾病應(yīng)急救助、商業(yè)健康保險制度之間的有效銜接，構(gòu)建多層次的醫(yī)療保障體系；推進(jìn)社會保障“一卡通”工程建設(shè)，實現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生和醫(yī)療保障等信息數(shù)據(jù)共享，以大數(shù)據(jù)支撐群體疾病預(yù)測和個體化服務(wù)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：錢秀梅周妙亮
責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委牽頭，人社局、民政局協(xié)助，各縣（市）區(qū)人民政府統(tǒng)籌實施。
3.強(qiáng)化環(huán)境綜合治理。
推進(jìn)環(huán)衛(wèi)精細(xì)化管理。落實我市“愛國衛(wèi)生日”活動長效管理機(jī)制。提高城市道路清掃保潔機(jī)械化作業(yè)水平,推行“以克論凈、深度保潔”管理模式，建立“機(jī)械深度洗掃+人工即時保潔”的環(huán)衛(wèi)保潔新機(jī)制，逐步實現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生管理的精細(xì)化、制度化和長效化。以建設(shè)智慧城市為目標(biāo)，加強(qiáng)城市數(shù)字化管理平臺建設(shè)，提高城市管理效能和公共服務(wù)水平。
加強(qiáng)垃圾和污水處理。提高垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理和資源化利用水平，推行生活垃圾分類收集、處置，統(tǒng)籌餐廚垃圾、園林垃圾、糞便等有機(jī)物處理，推動建筑及裝修垃圾資源化利用。完善醫(yī)療廢物集中收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、安全處置體系，實現(xiàn)城市各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物安全處置全覆蓋。加快污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，力爭到2017年底前所有污水處理廠完成提標(biāo)改造，確保污水達(dá)標(biāo)排放。
強(qiáng)化黑臭水體治理。排查城市建成區(qū)黑臭水體現(xiàn)狀，因地制宜采取控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)相結(jié)合的整治措施，系統(tǒng)整治黑臭水體。2017年底前，基本消除城市段黑臭水體；到2018年，全市水環(huán)境得到有效改善，城市建成區(qū)污染嚴(yán)重水體大幅度減少；到2020年，城市建成區(qū)黑臭水體比例控制在10%以內(nèi)。
加快公共廁所建設(shè)。推進(jìn)城市公廁和旅游景點公廁標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，形成布局合理、數(shù)量充足、設(shè)施完善、管理規(guī)范的城市公廁和旅游公廁服務(wù)體系。到2020年，城市獨立式公廁全部達(dá)到二類及以上標(biāo)準(zhǔn)，A級旅游景區(qū)廁所全部達(dá)到A級及以上等級標(biāo)準(zhǔn)。
完善全民健身公共服務(wù)。加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè)，完善健身步道、健身路徑、多功能運(yùn)動場等基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)健身廣場、健康主題公園和公共休憩空間等支持性環(huán)境。發(fā)展群眾體育社會組織，開展以群眾為主體的健身活動。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：錢秀梅徐慶
責(zé)任單位：市住建局、城管局、體育旅游局分別牽頭，環(huán)保局、水務(wù)局、衛(wèi)生計生委協(xié)助，各縣（市）區(qū)人民政府統(tǒng)籌實施。
4.加強(qiáng)飲用水安全管理。
嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)。依法清理飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口，取締水源地內(nèi)的牲畜養(yǎng)殖，推進(jìn)水源地規(guī)范化建設(shè)。定期對飲用水源、供水單位出廠水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況進(jìn)行檢測和評估，每季度向社會公布城市供水水質(zhì)主要指標(biāo)檢測結(jié)果，接受社會監(jiān)督。到2020年，我市水源供水全部完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。
加強(qiáng)供水水質(zhì)監(jiān)管。切實落實供水水質(zhì)混凝、沉淀、過濾和消毒等處理措施，水環(huán)境質(zhì)量和水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到國家要求，且重金屬和微生物指標(biāo)不得超標(biāo)。到2020年，公共供水普及率達(dá)到95%以上。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：韓江龍錢秀梅
責(zé)任單位：市環(huán)保局、衛(wèi)生計生委分別牽頭，住建局、水務(wù)局、農(nóng)牧局協(xié)助，各縣（市）區(qū)人民政府統(tǒng)籌實施。
5.改善環(huán)境質(zhì)量。
加強(qiáng)空氣環(huán)境治理。嚴(yán)格控制大氣污染物排放增量，推進(jìn)煤塵、煙塵、汽塵、揚(yáng)塵“四塵”治理。加快城市燃煤鍋爐拆除整治，實施集中供熱、熱電聯(lián)產(chǎn)、清潔能源替代工程。加強(qiáng)煤質(zhì)管控，嚴(yán)控劣質(zhì)煤使用。加大工業(yè)企業(yè)減排設(shè)施改造力度，實施火電超低排放改造、重點行業(yè)脫硫脫硝除塵提標(biāo)改造工程，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)污染物治理。大力發(fā)展城市公共交通，倡導(dǎo)綠色出行。加強(qiáng)機(jī)動車環(huán)保管理，全面推行機(jī)動車尾氣檢測，尾氣不達(dá)標(biāo)車輛不得上路行駛，減少過境穿行主城區(qū)的重型載貨車輛，加大黃標(biāo)車、老舊車淘汰力度，確保2017年年底全部淘汰“黃標(biāo)車”。推進(jìn)車用油品質(zhì)量升級，防止不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用燃油進(jìn)入市場。強(qiáng)制實行城市垃圾、渣土密閉運(yùn)輸，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化綠色工地。加強(qiáng)城市噪聲、餐飲油煙、露天燒烤等污染治理。加強(qiáng)大氣環(huán)境監(jiān)測，定期公開城市環(huán)境空氣質(zhì)量情況。
加強(qiáng)水和土壤環(huán)境治理。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)園區(qū)污水處理廠建設(shè)和提標(biāo)改造，全面取締直接入河流、湖泊、排水溝的工業(yè)企業(yè)直排口，力爭2018年重點入黃排水溝基本達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)目標(biāo)。建立土壤污染狀況詳查工作機(jī)制，實施土壤污染綜合整治試點項目，保護(hù)和改善土壤環(huán)境。探索實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險。推進(jìn)生態(tài)園林建設(shè)，強(qiáng)化濕地等自然資源保護(hù)，營造良好生態(tài)環(huán)境。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：韓江龍
責(zé)任單位：市環(huán)保局牽頭，農(nóng)牧局、住建局、城管局、交通運(yùn)輸局、林業(yè)局、國土局、土地儲備局協(xié)助，各縣（市）區(qū)人民政府統(tǒng)籌實施。
6.完善公共安全保障體系。
強(qiáng)化公共安全風(fēng)險防范。深入開展公共場所、道路交通、危險化學(xué)品等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，減少生產(chǎn)安全事故和職業(yè)病的發(fā)生。加快推進(jìn)隱患排查治理、風(fēng)險分級管控雙重預(yù)防機(jī)制，建立完善企業(yè)安全風(fēng)險預(yù)防控制信息系統(tǒng)，實現(xiàn)關(guān)口前移、精準(zhǔn)監(jiān)管、源頭治理和科學(xué)預(yù)防。
加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。建立健全行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)對突發(fā)事件專項應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化應(yīng)急演練，完善應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。加強(qiáng)消防水源、裝備、隊站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合治理重大消防安全隱患，推行社會單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。推進(jìn)緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)全市急救聯(lián)網(wǎng)、信息共享和統(tǒng)一指揮調(diào)度，提高突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)學(xué)救援能力。
保障公共交通安全。實施“平安公路”建設(shè)，推進(jìn)影響道路交通安全的重點路段、重點部位、重點車輛隱患治理，完善道路監(jiān)控、安全防護(hù)、警示標(biāo)識等設(shè)施。開展道路交通安全整治等專項行動，推動道路交通安全形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)公共交通場所傳染病防控，強(qiáng)化城市出入口、交通樞紐、重要交通線等人員集散地的衛(wèi)生防疫，采取有效措施加大公共交通工具、人員的衛(wèi)生防疫檢測、檢查，防止傳染疾病傳播流行。
強(qiáng)化食品藥品管理。加大食品安全抽檢力度，嚴(yán)格食品小作坊、小攤販、小餐飲管理，推進(jìn)食品安全先進(jìn)創(chuàng)建，強(qiáng)化食品安全社會共治，提升區(qū)域治理水平。推進(jìn)民營醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)藥械儲存與使用規(guī)范化建設(shè)。加大普及家庭用藥常識，加強(qiáng)藥品不良反應(yīng)監(jiān)測，提升人民群眾安全用藥水平。
提升公眾安全防范能力。加強(qiáng)公眾安全宣傳教育，提高公眾安全防范意識、安全責(zé)任意識和應(yīng)急處置能力，減少公共安全事件對人民生命健康的威脅，特別是對青少年的傷害發(fā)生。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：謝冬偉韓江龍
責(zé)任單位：市安監(jiān)局牽頭，政府應(yīng)急辦、公安局、交通運(yùn)輸局、市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生計生委、團(tuán)委協(xié)助，各縣（市）區(qū)人民政府統(tǒng)籌實施。
（二）健康村鎮(zhèn)建設(shè)
1.改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。
加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。完善農(nóng)村住房、道路、電力、通信、環(huán)衛(wèi)、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，全面實施“硬化、綠化、亮化、美化、凈化”，加快農(nóng)村危房危窖改造。到2020年，全面完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村人居環(huán)境。
推進(jìn)農(nóng)村路網(wǎng)和電網(wǎng)建設(shè)。打通環(huán)村路與主要巷道的連接，大力發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)。到2020年，實現(xiàn)村村通客車的目標(biāo)。改造升級農(nóng)村電網(wǎng)，提高農(nóng)村電網(wǎng)供電能力和電能質(zhì)量，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民用電同網(wǎng)同價。實施農(nóng)村“光明工程”，在村莊主干道和公共活動區(qū)域安裝新型節(jié)能路燈，解決農(nóng)民夜間出行不便問題。提高行政村互聯(lián)網(wǎng)寬帶入戶率，提升農(nóng)村信息化水平。
推廣垃圾處理新模式。推行不同經(jīng)濟(jì)條件、不同地理特點的垃圾處理模式，推廣城鄉(xiāng)環(huán)境一體化治理模式，建立“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）區(qū)處理”垃圾處理機(jī)制。因地制宜推進(jìn)生活垃圾簡單分類和資源化利用，普及密閉運(yùn)輸車輛，改造或停用露天垃圾池等敞開式垃圾收集場所、設(shè)施。
加強(qiáng)農(nóng)村生活污水處理。推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理灌溉農(nóng)田回用，對有條件的村莊采用集中處理方式，對城郊村莊就近納入城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)統(tǒng)一處理，對偏遠(yuǎn)分散村莊采用以戶為主的分散式污水處理。
實施全民健身計劃，發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)。加強(qiáng)健身設(shè)施建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、休閑廣場等處設(shè)置公共健身設(shè)施。壯大和規(guī)范社會體育指導(dǎo)員隊伍，提升其綜合素質(zhì)和指導(dǎo)能力，為居民提供健身指導(dǎo)，倡導(dǎo)“管住嘴、邁開腿”全民健身運(yùn)動。
加快發(fā)展農(nóng)村教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、文體、商業(yè)、金融等各項公共服務(wù)事業(yè)，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，滿足農(nóng)民購物、休閑、娛樂等日常需求。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：徐慶韓江龍
責(zé)任單位：規(guī)劃局牽頭，市住建局、城管局、衛(wèi)生計生委、環(huán)保局、體育旅游局、交通運(yùn)輸局、國網(wǎng)銀川供電公司協(xié)助，各縣（市）區(qū)人民政府統(tǒng)籌實施。
2.加強(qiáng)農(nóng)村改水改廁。
實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。加強(qiáng)水資源保護(hù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水,將城市供水管網(wǎng)和服務(wù)向農(nóng)村延伸。采取改造、配套、升級、聯(lián)網(wǎng)等綜合措施，完善各地農(nóng)村供水工程水源、供水水質(zhì)保障、輸配水和運(yùn)行管理等體系，進(jìn)一步提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率和供水保證率，完善“從源頭到水龍頭”的農(nóng)村飲水安全保障體系。到2020年，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集中供水普及率達(dá)到85%以上。
實施“廁所革命”專項行動。加快農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、集貿(mào)市場、公路沿線等區(qū)域要建設(shè)無害化衛(wèi)生公廁。農(nóng)村新建住房配套建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所；居住分散、污水不易集中收集的村莊，安裝三格式化糞池、雙甕漏斗式衛(wèi)生廁所等設(shè)施，鼓勵建設(shè)凈化槽等一體化分散式污水處理設(shè)施，提高糞便無害化處理和資源化利用水平。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李鴻儒徐慶
責(zé)任單位：市水務(wù)局、住建局牽頭，城管局、環(huán)保局、衛(wèi)生計生委、教育局、交通運(yùn)輸局協(xié)助，各縣（市）區(qū)人民政府統(tǒng)籌實施。
3.深入開展環(huán)境衛(wèi)生整潔行動。
推進(jìn)“愛國衛(wèi)生日”活動。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“愛國衛(wèi)生日”活動，開展清垃圾、清雜物、清污泥、清路障、清溝渠、清違建、清草堆、清土堆、清煤堆、清糞堆“十清”治理，推行城鄉(xiāng)一體化環(huán)境衛(wèi)生管理模式，提升農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合治理水平，全面整治環(huán)境衛(wèi)生“臟、亂、差”現(xiàn)象。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理。加大耕地保護(hù)力度，加強(qiáng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治，科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖場。改進(jìn)設(shè)施養(yǎng)殖工藝，完善技術(shù)裝備條件，鼓勵和支持散養(yǎng)密集區(qū)實行畜禽糞污分戶收集、集中處理。建立健全農(nóng)用殘膜回收利用機(jī)制，加快推廣畜禽糞便資源化利用、農(nóng)作物秸稈綜合利用。實施化肥和農(nóng)藥零增長行動，推行測土配方、水肥一體化施肥技術(shù)，加快推廣使用有機(jī)肥。推進(jìn)專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控技術(shù)示范。擴(kuò)大低毒生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥推廣應(yīng)用，淘汰高毒農(nóng)藥。到2020年，全市主要農(nóng)作物化肥和農(nóng)藥使用量實現(xiàn)零增長。
加快工業(yè)固廢和重金屬污染治理。推行固體廢物減量化、資源化、無害化處理，支持利用電廠粉煤灰、爐渣、脫硫石膏生產(chǎn)水泥和新型墻體材料，減少固體廢物污染源。嚴(yán)格執(zhí)行重金屬污染物排放標(biāo)準(zhǔn)并落實相關(guān)總量控制指標(biāo)，依法停業(yè)或關(guān)閉不達(dá)標(biāo)企業(yè)。
保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。實行規(guī)范種植和綠色養(yǎng)殖，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)識制度，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，實現(xiàn)生產(chǎn)設(shè)施、過程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化。規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品流通市場，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。開展村域范圍庭院綠化和“三邊”（村邊、路邊、水邊）綠化，形成道路河道喬木林、房前屋后果木林、公園綠地休憩林、村莊周圍護(hù)村林的村莊綠化格局。到2020年，實現(xiàn)“田路分家”、“宅路分家”、村莊綠化達(dá)標(biāo)全覆蓋。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：李鴻儒徐慶韓江龍
責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、林業(yè)局、環(huán)保局牽頭，各縣（市）區(qū)人民政府統(tǒng)籌實施。
4.加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)村疾病預(yù)防控制、婦幼保健等公共衛(wèi)生工作，全面落實重大和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，重點防控嚴(yán)重危害農(nóng)村居民的傳染病、寄生蟲病、地方病和精神疾病等重大疾病，有效控制包蟲病、飲水型地方性氟、砷中毒，落實結(jié)核病、布病綜合防治模式，提高患者診療保障水平。
完善基層衛(wèi)生服務(wù)功能。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院能力建設(shè)，提升急診搶救、二級以下常規(guī)手術(shù)、正常分娩、高危孕產(chǎn)婦篩查、兒科等醫(yī)療服務(wù)能力，加強(qiáng)全科醫(yī)學(xué)建設(shè)，提高鄉(xiāng)村醫(yī)生服務(wù)能力。開展“家庭醫(yī)生”簽約服務(wù)，重點加強(qiáng)慢性病患者簽約服務(wù)，建立健全健康檔案，實行動態(tài)管理。在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立中醫(yī)科（中醫(yī)館），在90%村衛(wèi)生室全面推廣中醫(yī)藥服務(wù)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：錢秀梅
責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委牽頭，人社局、民政局協(xié)助，各縣（市）區(qū)人民政府統(tǒng)籌實施。
5.提高群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)。
推進(jìn)農(nóng)村健康文化發(fā)展。開展多種形式的健康教育與健康促進(jìn)活動，普及疾病防治和衛(wèi)生保健知識，增強(qiáng)健康理念，提高健康技能，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康生活方式，引導(dǎo)和幫助農(nóng)村居民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣。規(guī)范農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)健康教育咨詢點，設(shè)立人口健康教育學(xué)校，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村健康教育為主，組織村民群眾積極參與健康教育學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高農(nóng)村居民健康素養(yǎng)水平。健全完善鄉(xiāng)村文化活動室、圖書室、文化廣場等場所，組織開展豐富多彩、健康向上的群眾文化生活，積極發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化。
提升青少年健康素質(zhì)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村幼兒園、中小學(xué)健康知識宣傳力度，落實在校學(xué)生“1+2”健身計劃，大力開展體育健身活動，提高學(xué)生主動防病意識，有針對性地實施貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，保障中小學(xué)生健康成長。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：錢秀梅
責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、體育旅游局牽頭，教育局、文化新聞出版廣電局協(xié)助，各縣（市）區(qū)人民政府統(tǒng)籌實施。
三、實施步驟
（一）啟動階段（2017年9月）
成立“銀川市健康城市健康村鎮(zhèn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組”（名單附后），啟動健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)工作。開展調(diào)查研究，查找影響健康的主要原因，制定健康城市、健康村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，確定健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)的施工圖和進(jìn)度表，明確分年度健康“細(xì)胞”建設(shè)目標(biāo)。
（二）建設(shè)階段（2017年10-12月）
1.全面推進(jìn)健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)，確定部分社區(qū)、單位、學(xué)校、家庭開展健康“細(xì)胞”創(chuàng)建活動，年底進(jìn)行評價。其中2017年底，各縣（市）區(qū)至少要建成1個示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1個示范村、1個示范單位、1個示范學(xué)校、1個示范家庭，每個街道辦事處至少要建成1個健康社區(qū)示范社區(qū)。
2.建立健全健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)制，形成一套科學(xué)、有效、可行的指標(biāo)和評價體系。
（三）深入推進(jìn)階段（2018年-2019年）
1.深入推進(jìn)健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)。建成1個健康城市示范縣城，建成一批健康城市示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、示范村，示范社區(qū)、示范單位、示范學(xué)校、示范家庭，逐步形成可推廣的建設(shè)模式。
2.強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用。以典型示范帶動全市健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大健康城市、健康村鎮(zhèn)覆蓋面，提升建設(shè)水平。
3.動態(tài)評價各縣（市）區(qū)健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)工作效果。指導(dǎo)各縣（市）區(qū)不斷完善和調(diào)整健康縣城、健康村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃和工作方案，更加科學(xué)規(guī)范地推進(jìn)健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)工作。
（四）完善總結(jié)階段（2020年）
1.全面總結(jié)和評估建設(shè)成果。到2020年，力爭建成國家健康城市示范市，建成2個示范縣城、3個示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、5個示范村。
2.總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，提出對策建議。進(jìn)一步完善健康城市、健康村鎮(zhèn)管理機(jī)制和評價標(biāo)準(zhǔn)，提高建設(shè)管理水平，推進(jìn)健康銀川建設(shè)進(jìn)程，確保健康銀川目標(biāo)實現(xiàn)。
四、保障措施
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府、各有關(guān)部門要高度重視健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)對實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)的重大意義，增強(qiáng)建設(shè)健康城市、健康村鎮(zhèn)工作的責(zé)任感和使命感，切實將健康理念融入實際工作的每個環(huán)節(jié)，將其作為共建健康銀川的重要基礎(chǔ)，作為構(gòu)建和諧社會的重要內(nèi)容來抓。要將健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)列入政府重要議事日程，成立健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對該項工作的引導(dǎo)，各級愛衛(wèi)辦要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的工作機(jī)制，確保各項任務(wù)措施落實到位。各有關(guān)部門在制定公共政策時，要充分考慮和評估對健康的影響，探索建立公共政策健康影響評價機(jī)制。
（二）制定規(guī)劃，明確職責(zé)。各縣（市）區(qū)政府要結(jié)合實際，通過開展健康影響因素評價、居民健康狀況調(diào)查等方式，對本地城鄉(xiāng)建設(shè)和居民健康狀況進(jìn)行分析評估，明確主要健康問題和影響健康的主要因素，確定有針對性的干預(yù)策略和可行的階段性目標(biāo)，制定健康城市、健康村鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃。同時要突出地域特點，因地制宜開展創(chuàng)新性工作，努力建設(shè)貼近需求、富有特色、群眾認(rèn)可的健康城市、健康村鎮(zhèn)。各有關(guān)部門和窗口單位要按照發(fā)展規(guī)劃，有計劃、分步驟地推進(jìn)規(guī)劃的實施，確保各項工作目標(biāo)如期實現(xiàn)。
（三）加大投入，保障經(jīng)費。各縣（市）區(qū)政府要加大財政投入，將建設(shè)健康城市、健康村鎮(zhèn)有關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障試點項目建設(shè)所需經(jīng)費。建立以獎代補(bǔ)激勵機(jī)制，市政府每年安排以獎代補(bǔ)專項資金200萬元，各縣（市）區(qū)政府結(jié)合各自工作實際，每年安排相應(yīng)的以獎代補(bǔ)專項資金，對創(chuàng)建成功的健康社區(qū)、健康單位、健康家庭等給予獎勵補(bǔ)助。
（四）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍。要在城市醒目地段設(shè)立健康城市和健康村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)識牌和廣告牌，充分利用電視、廣播、報紙、微博、微信、手機(jī)APP、社區(qū)專欄、專題講座、文藝展演等多種形式，廣泛開展社會宣傳和輿論宣傳，提高群眾對健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)的知曉率和支持率，提高群眾的健康衛(wèi)生理念，引導(dǎo)群眾及社會各界積極參與到健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)工作當(dāng)中，形成各方力量有序參與的良好格局。
（五）加強(qiáng)交流，促進(jìn)提高。各縣（市）區(qū)政府要加強(qiáng)學(xué)習(xí)與交流，同時注重挖掘和總結(jié)提煉好的做法和創(chuàng)新性經(jīng)驗。要深入開展健康城市健康村鎮(zhèn)理論研究，做好健康影響因素評價和居民健康現(xiàn)狀調(diào)查，以科學(xué)的理論指導(dǎo)實踐工作，促進(jìn)健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)的水平與層次不斷提高。
健康城市健康村鎮(zhèn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組名單
組長：白尚成自治區(qū)黨委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長、銀川市市長
副組長：王瑋市委常委、宣傳部部長
畢俊生市委常委、副市長
楊有賢市委常委、常務(wù)副市長
謝冬偉副市長
李鴻儒副市長
錢秀梅副市長
徐慶副市長
韓江龍副市長
周妙亮副市長
成員：趙景寶市委副秘書長
董建華市政府副秘書長
謝永華市文明辦副主任
丁洪銀川新聞傳媒集團(tuán)社長
張虹團(tuán)市委書記
何建勃市發(fā)展和改革委員會主任
趙波市工業(yè)和信息化局局長
王亞斌市教育局局長
楊軍利市民政局局長
買銳華市財政局局長
尤峰市人力資源和社會保障局局長
孫瀚市國土資源局局長
王光英市環(huán)境保護(hù)局局長
劉鵬市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長
葉宏偉市交通運(yùn)輸局局長
張建立市水務(wù)局局長
黃振亞市農(nóng)牧局局長
劉濤市文化新聞出版廣電局局長
田永華市衛(wèi)生和計劃生育委員會主任
左弘市市場監(jiān)督管理局局長
朵永毅市體育旅游局局長
王寧康市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長
陳志鑫市林業(yè)局局長
邱志軍市城市管理局局長
沈愛紅市規(guī)劃管理局局長
康軍市交警分局局長
周福琦興慶區(qū)區(qū)長
趙會勇金鳳區(qū)區(qū)長
劉虹西夏區(qū)區(qū)長
劉甲鋒賀蘭縣委書記、政府縣長
李潤軍永寧縣縣長
馬自忠靈武市市長
健康城市健康村鎮(zhèn)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市愛衛(wèi)辦，市政府副秘書長董建華同志兼任創(chuàng)建辦公室主任，王志剛同志兼任辦公室副主任。從市文明辦、衛(wèi)生計生委、市場監(jiān)督管理局、城管局、住建局、環(huán)保局、交警分局各抽調(diào)一名工作人員配合工作。創(chuàng)建辦公室負(fù)責(zé)全市健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)日常工作的落實，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、督促指導(dǎo)各有關(guān)部門和窗口單位工作推進(jìn)情況。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉