您當(dāng)前的位置：銀黨辦〔2017〕53號《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市加快打造特色小鎮(zhèn)實施意見〉的通知》
中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市加快打造特色小鎮(zhèn)實施意見〉的通知
銀黨辦〔2017〕53號
為深入貫徹落實中央及區(qū)市關(guān)于推進特色小鎮(zhèn)建設(shè)的決策部署，提升全市城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)水平，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，推動新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實2017年中央城市工作會議、自治區(qū)第十二次黨代會、銀川市第十四次黨代會、自治區(qū)和銀川市農(nóng)村工作會議等會議精神，以《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》為依據(jù)，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，充分發(fā)揮市場主體作用，打造一批生態(tài)農(nóng)業(yè)、東西合作、影視紅酒等特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的美好銀川特色小鎮(zhèn)，增強城鎮(zhèn)連接城鄉(xiāng)、聚集產(chǎn)業(yè)、承載人口、輻射帶動能力，發(fā)揮示范帶動效應(yīng)，為我市推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有力支撐。
二、基本原則
1.堅持突出特色。從我市經(jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，發(fā)展本土優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，傳承傳統(tǒng)文化，注重生態(tài)環(huán)境保護，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。依據(jù)特色資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)確定培育對象，防止一哄而上。
2.堅持市場主導(dǎo)。尊重市場規(guī)律，充分發(fā)揮市場主體作用，縣(市)區(qū)人民政府重在搭建平臺、提供服務(wù)，避免出現(xiàn)大包大攬。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展確定建設(shè)規(guī)模，防止盲目造鎮(zhèn)。避免出現(xiàn)打著特色小鎮(zhèn)名義，違法違規(guī)搞圈地開發(fā)。
3.堅持深化改革。加大體制機制改革力度，創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，創(chuàng)新規(guī)劃建設(shè)管理，創(chuàng)新社會服務(wù)管理。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新平臺，發(fā)展新經(jīng)濟。
三、主要任務(wù)
2017年啟動我市特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，按照“成熟一批、培育一批”的原則，突出重點、突出產(chǎn)業(yè)、突出特色，堅持因地制宜、分類指導(dǎo)，力爭在“十三五”期間推動形成一批特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)。
四、實施步驟及分工
（一）前期準備階段
1.確定培育對象。立足旅游休閑型、健康療養(yǎng)型、商貿(mào)物流型、文化民俗型、特色制造型等不同特點，開展特色小鎮(zhèn)“名鎮(zhèn)名村”工程。按照每個縣（市）區(qū)范圍內(nèi)選擇一個鎮(zhèn)開展試點的要求，由縣(市)區(qū)人民政府按照自身發(fā)展實際，進行自主申報，由市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市委農(nóng)辦）組織專家及相關(guān)部門，按照特色小鎮(zhèn)培育要求和自治區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“八大工程”實施情況進行評審，重點從土地、產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、資金等方面把關(guān)，最終確定最符合條件的特色小鎮(zhèn)培育示范對象。
牽頭單位：市規(guī)劃局
配合單位：市委農(nóng)辦、財政局、國土局、住建局、農(nóng)牧局、發(fā)改委、文廣局
2.科學(xué)編制規(guī)劃。列入市級特色小鎮(zhèn)培育對象的縣（市）區(qū)人民政府，要高標準編制特色小鎮(zhèn)建設(shè)實施規(guī)劃。改變規(guī)劃任務(wù)書由編制單位制定的傳統(tǒng)，組織編制單位深入調(diào)研，針對問題制定規(guī)劃任務(wù)書。創(chuàng)新規(guī)劃理念和方法，按照空間規(guī)劃（多規(guī)合一）的要求，明確特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制內(nèi)容，因地制宜確定小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模、范圍、內(nèi)容、布局、形態(tài)、樣式等。統(tǒng)一技術(shù)審查、備案，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制，除常規(guī)性的部門審查、專家審查外，創(chuàng)新引入編制單位互審機制，促進編制單位間良性競爭，確保規(guī)劃的科學(xué)性、可行性與前瞻性。
牽頭單位：市規(guī)劃局
配合單位：市住建局、國土局、交通局、環(huán)保局、林業(yè)局、發(fā)改委、文廣局
（二）建設(shè)實施階段
1.制定建設(shè)方案。在前期規(guī)劃編制完成基礎(chǔ)上，縣（市）區(qū)人民政府進一步制定特色小鎮(zhèn)年度發(fā)展建設(shè)方案，細化特色小鎮(zhèn)投資主體、推進主體、投資規(guī)模、建設(shè)項目、建設(shè)計劃等內(nèi)容，并積極推進項目實施。提前開展當(dāng)年建設(shè)項目可研、規(guī)劃選址、立項、項目施工設(shè)計、用地批準等相關(guān)前期工作。
牽頭單位：縣(市)區(qū)人民政府
配合單位：市發(fā)改委、財政局、國土局、住建局、交通局、環(huán)保局、林業(yè)局、水務(wù)局、行政審批局
2.制定扶持政策。由市直相關(guān)部門負責(zé)，結(jié)合自身職責(zé)，按照特色小鎮(zhèn)建設(shè)要求，從招商引資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，對培育打造的市級特色小鎮(zhèn)給予政策扶持，整合優(yōu)化政策資源，在各類項目安排上給予傾斜，確保培育小鎮(zhèn)達到創(chuàng)建標準。
牽頭單位：市委農(nóng)辦
配合單位：市財政局、國土局、發(fā)改委、扶貧辦、農(nóng)牧局、水務(wù)局、林業(yè)局、經(jīng)合局、交通局、環(huán)保局、商務(wù)局、銀西生態(tài)防護林管理處
3.開展國家級特色小鎮(zhèn)申報工作。按照住建部、發(fā)改委、財政部《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》（建村〔2016〕147號）相關(guān)要求，在市級特色小鎮(zhèn)培育對象內(nèi)，做好國家級特色小鎮(zhèn)申報各項工作，對于初具成效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，于當(dāng)年7月底前按照申報要求，準備好相關(guān)資料并向區(qū)市住建、發(fā)改、規(guī)劃部門遞交申報材料，爭取國家級特色小鎮(zhèn)培育項目。
牽頭單位：市規(guī)劃局
配合單位：縣(市)區(qū)人民政府
4.進行動態(tài)監(jiān)管。對培育對象工作開展情況進行動態(tài)督察，組織相關(guān)單位，加強對規(guī)劃、建設(shè)、申報工作的聯(lián)動指導(dǎo)，協(xié)調(diào)、督促特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作有序推進。
牽頭單位：市規(guī)劃局
配合單位：市委農(nóng)辦、市財政局、國土局、發(fā)改委、扶貧辦、農(nóng)牧局、水務(wù)局、林業(yè)局、經(jīng)合局、交通局、環(huán)保局、商務(wù)局、文廣局、體育旅游局、縣(市)區(qū)人民政府
（三）年度考評階段
1.開展考評工作。成立特色小鎮(zhèn)年度考評小組，按照自治區(qū)特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建績效考評辦法，結(jié)合各縣（市）區(qū)制定的年度建設(shè)方案，組織對特色小鎮(zhèn)培育建設(shè)情況進行綜合考評。各縣（市）區(qū)根據(jù)年度建設(shè)方案，在考評前開展自查，形成自查報告，向特色小鎮(zhèn)考評組提出年度考評申請，由考評組擇期進行考評。
牽頭單位：市委農(nóng)辦、市規(guī)劃局
配合單位：市財政局、國土局、發(fā)改委、扶貧辦、農(nóng)牧局、水務(wù)局、林業(yè)局、經(jīng)合局、交通局、環(huán)保局、商務(wù)局、文廣局、體育旅游局、縣(市)區(qū)人民政府
2.建立退出機制。經(jīng)考評，沒有按期完成年度建設(shè)任務(wù)或工作開展不力的特色小鎮(zhèn)退出培育范圍。
牽頭單位：市委農(nóng)辦
配合單位：市財政局、規(guī)劃局、國土局、發(fā)改委、扶貧辦、農(nóng)牧局、水務(wù)局、林業(yè)局、經(jīng)合局、交通局、環(huán)保局、商務(wù)局、文廣局、體育旅游局、縣(市)區(qū)人民政府
五、保障措施
1.全力保障用地。市國土局按照規(guī)劃、建設(shè)時序，適度安排特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地計劃指標。綜合運用增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標，充分保障特色小鎮(zhèn)建設(shè)。
2.強化資金扶持。由市財政局負責(zé)，對列為培育對象的特色小鎮(zhèn)，根據(jù)年度考核結(jié)果實行差別化獎補，自2018年起將培育經(jīng)費列入市財政預(yù)算，每年安排5000萬元，連續(xù)支持3-5年。
3.加強項目保障。加大市級鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利、公共服務(wù)項目保障力度，重點支持特色小鎮(zhèn)建設(shè)。對特色小鎮(zhèn)培育對象，各縣（市）區(qū)要整合各類項目，進行集中實施。農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、旅游、扶貧、文化、科技、環(huán)保等市級行業(yè)主管部門要將特色小鎮(zhèn)建設(shè)納入各類重點項目保障范圍。
4.加強小鎮(zhèn)推廣。由市委宣傳部、文廣局負責(zé)引入國內(nèi)知名的文案策劃團隊，通過微信公眾號、微博大V等互聯(lián)網(wǎng)新媒體，包裝策劃推送特色小鎮(zhèn)“熱點”，提升特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。
六、具體要求
1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)區(qū)要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立推進工作機制，加強組織協(xié)調(diào)，分期制訂建設(shè)項目安排和實施步驟，確保各項工作按照時間節(jié)點和計劃要求有序推進，不斷取得實效。
2.強化項目支撐。市發(fā)改委、行政審批局要按照“論證儲備一批、申報審核一批、開工建設(shè)一批、投產(chǎn)運營一批”的要求，建立我市特色小鎮(zhèn)發(fā)展重大項目庫，創(chuàng)新項目管理模式，以項目為載體引導(dǎo)各類政策、資金、要素向特色小鎮(zhèn)集聚。
3.抓實招商引資。市級特色小鎮(zhèn)培育對象要創(chuàng)新招商方式，搭建合作平臺，完善激勵機制，圍繞特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)定位，盯大盯強，采取項目推介、整體包裝營銷、委托招商、以商招商、專業(yè)招商等方式，提高招商引資針對性和成功率。
4.深化強鎮(zhèn)擴權(quán)。市編辦、法制辦、財政局要指導(dǎo)各縣（市）區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)放權(quán)，理順特色小鎮(zhèn)的職權(quán)關(guān)系，探索建立特色小鎮(zhèn)行政、財政管理制度，按法定程序和要求賦予特色小鎮(zhèn)一定的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，做到權(quán)責(zé)相稱。各縣（市）區(qū)、各級部門要結(jié)合特色小鎮(zhèn)的培育打造，在推進教育、醫(yī)療、就業(yè)等公共服務(wù)均等化方面做出探索嘗試。
5.延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。市農(nóng)牧局、體育旅游局結(jié)合“三精”（精挑細選、精耕細作、打造精品）農(nóng)業(yè)打造，夯實特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，走“三產(chǎn)融合”的道路，做優(yōu)糧食產(chǎn)業(yè)，做大葡萄酒、畜牧產(chǎn)業(yè)集群，做精蔬菜、花卉設(shè)施、適水、休閑等產(chǎn)業(yè)。鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地集中，向園區(qū)集中，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。依托農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)的休閑、娛樂、餐飲等產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和支持農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地務(wù)工經(jīng)商辦實體，推動人口向城鎮(zhèn)集中。
6.建立特色小鎮(zhèn)市場化運作機制。探索由縣（市）區(qū)人民政府負責(zé)成立國有或民營投融資公司，負責(zé)特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)、招商引資、融資、技術(shù)孵化、供應(yīng)鏈整合等服務(wù)。由市發(fā)改委、住建局制定具體政策，進一步鼓勵和引導(dǎo)社會資本通過產(chǎn)業(yè)基金、PPP模式等方式，參與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施等項目投資、建設(shè)、運營和管理，提高融資效率和資金使用效益。
銀川市首批特色小鎮(zhèn)培育名單
|
序號 |
縣市區(qū) |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱 |
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) |
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1 |
興慶區(qū) |
掌政鎮(zhèn) |
濕地生態(tài)旅游業(yè) |
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2 |
金鳳區(qū) |
良田鎮(zhèn) |
觀光農(nóng)業(yè)、自然生態(tài)型旅游 |
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3 |
西夏區(qū) |
興涇鎮(zhèn) |
商貿(mào)服務(wù)業(yè) |
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4 |
靈武市 |
梧桐樹鄉(xiāng) （老新華橋鎮(zhèn)區(qū)） |
民俗旅游、工業(yè) |
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5 |
永寧縣 |
閩寧鎮(zhèn) |
葡萄產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)產(chǎn)業(yè) |
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6 |
賀蘭縣 |
洪廣鎮(zhèn) |
旅游業(yè)、生物制藥 |
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7 |
興慶區(qū) |
月牙湖鄉(xiāng) |
通用航空產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè) |
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8 |
西夏區(qū) |
鎮(zhèn)北堡鎮(zhèn) |
影視旅游業(yè)、紅酒產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè) |
|
9 |
永寧縣 |
納家戶 |
旅游業(yè)、地方文化產(chǎn)業(yè) |
|
10 |
永寧縣 |
華夏河圖 |
旅游業(yè)、現(xiàn)代藝術(shù)產(chǎn)業(yè) |
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