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中共銀川市委關(guān)于印發(fā)〈中共銀川市第十四屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作規(guī)則〉〈關(guān)于深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)市委常委會(huì)作風(fēng)建設(shè)的若干意見(jiàn)〉〈銀川市委政府領(lǐng)導(dǎo)首辦負(fù)責(zé)制度（試行）〉的通知
銀黨發(fā)〔2017〕22號(hào)
中共銀川市第十四屆委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作規(guī)則
第一章總則
第一條 為了落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)和改進(jìn)中共銀川市委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市委）的工作，提高常委會(huì)工作的科學(xué)化、民主化、制度化水平，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合銀川市實(shí)際，制定本規(guī)則。
第二條 常委會(huì)工作應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）堅(jiān)持高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行和維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)決在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹黨的理論和路線方針政策，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。
（二）堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，自覺(jué)踐行黨的宗旨和群眾路線，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格執(zhí)行自治區(qū)改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的若干規(guī)定，切實(shí)做到忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)。
（三）堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，結(jié)合銀川實(shí)際堅(jiān)持貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和自治區(qū)黨委的指示決定，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，著力解決制約銀川市發(fā)展的短板和瓶頸，振奮精神、實(shí)干興銀，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)繁榮、民族團(tuán)結(jié)、環(huán)境優(yōu)美、人民富裕，與全國(guó)同步建成全面小康社會(huì)的目標(biāo)。
（四）堅(jiān)持民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，凡屬市委職責(zé)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則處理，增強(qiáng)市委領(lǐng)導(dǎo)集體活力和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
（五）堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格遵守黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督主體責(zé)任，自覺(jué)踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求，切實(shí)加強(qiáng)黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)，始終保持黨的先進(jìn)性和純潔性。堅(jiān)持不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)，率先垂范、以上率下，為全區(qū)黨員干部群眾作出表率。
（六）堅(jiān)持在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)履職盡責(zé)。
第二章職責(zé)
第三條市委常委會(huì)在全委會(huì)閉會(huì)期間行使全委會(huì)職權(quán)，按照統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，執(zhí)行中央和自治區(qū)黨委的指示及市黨代會(huì)、全委會(huì)的決議，主持日常工作。主要職責(zé)是：
（一）學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院以及自治區(qū)黨委的重大決策部署和重要會(huì)議精神，結(jié)合銀川市實(shí)際，研究制定具體的貫徹意見(jiàn)和工作部署，并檢查貫徹落實(shí)情況。
（二）討論提出召開(kāi)市黨代會(huì)的方案，討論決定召開(kāi)市委全會(huì)的方案和市委重要會(huì)議活動(dòng)安排計(jì)劃，討論市委書(shū)記代表市委或常委會(huì)所作的重要工作報(bào)告、講話，對(duì)擬提請(qǐng)市黨代會(huì)、市委全會(huì)討論和決定的事項(xiàng)先行審議、提出意見(jiàn)。組織實(shí)施市黨代會(huì)、市委全會(huì)的決議決定。
（三）討論決定全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)和改革開(kāi)放的方針政策和工作部署。審議全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃、年度計(jì)劃，財(cái)政預(yù)算、重大改革事項(xiàng)、重大工程、重要項(xiàng)目安排、重大民生保障及其他重大事項(xiàng)，定期分析部署經(jīng)濟(jì)工作。
（四）討論決定全市宣傳思想工作、組織工作、紀(jì)律檢查工作、群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、政法工作、“三農(nóng)”工作、黨管武裝和擁軍優(yōu)屬等方面經(jīng)常性工作中的重要問(wèn)題，定期聽(tīng)取全市相關(guān)工作情況匯報(bào)，定期分析意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域情況。討論決定市委擬出臺(tái)的黨內(nèi)法規(guī)、重要規(guī)范性文件。定期聽(tīng)取各縣（市）區(qū)黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況報(bào)告。
（五）討論決定市人大常委會(huì)黨組、政府黨組、政協(xié)黨組、市中級(jí)法院黨組、市檢察院黨組和市委各部門(mén)、各縣（市）區(qū)黨委及市直各部門(mén)黨組（黨委、黨工委）、群眾團(tuán)體黨組，以及銀川警備區(qū)黨委請(qǐng)示報(bào)告的重要事項(xiàng)。
（六）按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序，討論決定有關(guān)干部的推薦、提名、任免和獎(jiǎng)懲事項(xiàng)，討論需報(bào)請(qǐng)自治區(qū)審批的人事事項(xiàng)。對(duì)由市紀(jì)委查處的市委委員、候補(bǔ)委員給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)以上黨紀(jì)處分，應(yīng)先由市紀(jì)委提出處理意見(jiàn)報(bào)市委研究，需市委全會(huì)三分之二以上的多數(shù)委員決定，并經(jīng)自治區(qū)紀(jì)委報(bào)自治區(qū)黨委批準(zhǔn)后，由市委或市紀(jì)委行文并下達(dá)處分決定；特殊情況下，也可由市委常委會(huì)決定，并經(jīng)自治區(qū)紀(jì)委報(bào)自治區(qū)黨委批準(zhǔn)后，由市委或市紀(jì)委行文并下達(dá)處分決定，待召開(kāi)市委全會(huì)時(shí)予以追認(rèn)。
（七）以市委名義向自治區(qū)黨委請(qǐng)示、報(bào)告工作，向所屬黨組織發(fā)布指示、通知、通報(bào)，制定以市委名義發(fā)出的其它重要文件，審議市委領(lǐng)導(dǎo)代表市委所作的重要講話和以市委名義發(fā)表的重要文章。
（八）研究和決定應(yīng)當(dāng)由常委會(huì)決定的其他重要事項(xiàng)。
第四條 常委會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，定期研究黨建工作。
常委會(huì)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)和支持紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)。
第三章議事和決策
第五條凡屬常委會(huì)職責(zé)范圍內(nèi)的重大決策，必須由常委會(huì)集體討論決定，不得以傳閱、會(huì)簽或者個(gè)別征求意見(jiàn)等方式代替集體決策，不得隨意簡(jiǎn)化或者變通決策程序，不得以領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)代替常委會(huì)決策。
第六條健全決策咨詢(xún)機(jī)制。凡提交市委常委會(huì)議討論的重要議題，政府分管領(lǐng)導(dǎo)和主辦部門(mén)黨組（黨委）事前應(yīng)牽頭組織調(diào)查研究和分析論證，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法合規(guī)性審查，在此基礎(chǔ)上提出決策建議。
第七條健全決策協(xié)商機(jī)制。加強(qiáng)與市人大、政府、政協(xié)的溝通協(xié)調(diào)，注重通過(guò)人大、政協(xié)和各民主黨派、人民團(tuán)體、基層單位等渠道，就經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益實(shí)際問(wèn)題，廣泛協(xié)商、廣集民智、增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力。凡提交市委常委會(huì)議審議的議題，涉及多個(gè)部門(mén)的，事先應(yīng)協(xié)調(diào)溝通，達(dá)成一致意見(jiàn)。擬作出與下級(jí)黨組織有關(guān)的重要決定，應(yīng)當(dāng)征求下級(jí)黨組織意見(jiàn)。
第八條健全決策醞釀機(jī)制。需要提交市委常委會(huì)議審議的重要事項(xiàng)，可以先召開(kāi)書(shū)記專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行醞釀。書(shū)記專(zhuān)題會(huì)議由書(shū)記主持，副書(shū)記和其他常務(wù)委員會(huì)委員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)常委）參加，書(shū)記專(zhuān)題會(huì)議不得代替市委常委會(huì)議作出決策。
市管理干部的推薦、提名、任免和獎(jiǎng)懲事項(xiàng)，原則上應(yīng)當(dāng)先經(jīng)書(shū)記專(zhuān)題會(huì)議醞釀，并及時(shí)與市政府有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)同志溝通后，再提交市委常委會(huì)議討論。市委每輪巡視工作結(jié)束后，書(shū)記專(zhuān)題會(huì)議聽(tīng)取巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組綜合情況匯報(bào)，討論巡視成果的運(yùn)用，重大問(wèn)題向常委會(huì)報(bào)告并作出決定。重大敏感性問(wèn)題，可以先召開(kāi)書(shū)記專(zhuān)題會(huì)議研究。
第九條根據(jù)工作需要，書(shū)記可以主持召開(kāi)市委專(zhuān)題會(huì)議，常委可以在其職責(zé)范圍內(nèi)主持召開(kāi)議事協(xié)調(diào)會(huì)議，研究解決有關(guān)問(wèn)題，但不得超越權(quán)限作出決策。
第十條市委常委會(huì)議原則上每月召開(kāi)２次，遇有重要情況可以隨時(shí)召開(kāi)。常委會(huì)可以根據(jù)工作需要召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，但不得代替市委常委會(huì)議作出決策。
第十一條市委常委會(huì)議由書(shū)記召集并主持，書(shū)記因故不能出席會(huì)議時(shí)，可以委托副書(shū)記召集并主持。遇重大突發(fā)事件、搶險(xiǎn)救災(zāi)等緊急情況，不能及時(shí)召開(kāi)市委常委會(huì)議決策的，書(shū)記、副書(shū)記或者常委可臨機(jī)處置，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)向常委會(huì)報(bào)告。
第十二條提交市委常委會(huì)議審議的議題，按以下程序和要求辦理：
（一）市委常委會(huì)議的議題，由書(shū)記提出，或者由副書(shū)記、常委、市委批準(zhǔn)設(shè)立的黨組（黨委）和各縣（市）區(qū)黨委提出建議，書(shū)記或受委托主持會(huì)議的副書(shū)記綜合考慮后確定。市政府部門(mén)提請(qǐng)市委常委會(huì)議研究的事項(xiàng)，須先提交政府常務(wù)會(huì)議研究后，以市政府黨組名義提請(qǐng)市委常委會(huì)議研究。
市委常委會(huì)議議題安排應(yīng)當(dāng)適量，一般不增加臨時(shí)議題，對(duì)確有必要提交常委會(huì)研究的臨時(shí)議題，由書(shū)記決定。干部議題不搞臨時(shí)動(dòng)議。中央有關(guān)部門(mén)召開(kāi)的重要會(huì)議精神的傳達(dá)貫徹落實(shí)問(wèn)題，可列入議題，一般性工作會(huì)議不列入議題。
（二）提請(qǐng)市委常委會(huì)議審議的市委黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)事先報(bào)市委辦公廳法規(guī)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)行前置審核。
（三）市委常委會(huì)議議題征集工作由市委辦公廳負(fù)責(zé)。承辦單位應(yīng)當(dāng)于會(huì)議前10個(gè)工作日向市委報(bào)送書(shū)面請(qǐng)示，并附議題材料。議題材料應(yīng)當(dāng)主題明確、重點(diǎn)突出、簡(jiǎn)明扼要，所提意見(jiàn)和建議具體可行，需進(jìn)行論證的附論證情況。
第十三條 市委常委會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間、地點(diǎn)、議題，一般應(yīng)當(dāng)在會(huì)議前1天通知參會(huì)人員，并將會(huì)議有關(guān)材料同時(shí)送達(dá)。遇有緊急情況臨時(shí)召開(kāi)市委常委會(huì)議的，書(shū)面通知無(wú)法送達(dá)時(shí)可電話通知。屬于涉密文件、案件處理、干部人事安排方面等不宜提前送達(dá)的，會(huì)上發(fā)出、會(huì)后收回。
第十四條 市委常委會(huì)議按以下原則組織：
（一）常委出席會(huì)議，市人大常委會(huì)黨組書(shū)記、市政協(xié)黨組書(shū)記列席會(huì)議。視議題需要，由書(shū)記確定，可請(qǐng)其他有關(guān)人員列席會(huì)議，還可有計(jì)劃地邀請(qǐng)市級(jí)黨代表列席會(huì)議。要突出常委議事職責(zé)，安排列席人員堅(jiān)持精簡(jiǎn)、必要、務(wù)實(shí)的原則，減少部門(mén)同志陪會(huì)現(xiàn)象。凡已經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)的議題，除議題主辦部門(mén)和直接相關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志外，政府其他有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志一般不再安排列席市委常委會(huì)議。
（二）市委常委會(huì)議應(yīng)當(dāng)有半數(shù)以上常委到會(huì)方可召開(kāi)。討論和決定干部任免事項(xiàng)時(shí)，必須有三分之二以上常委到會(huì)。
（三）召開(kāi)市委常委會(huì)議，常委和市人大、政協(xié)黨組書(shū)記確因特殊原因不能出（列）席會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)在會(huì)前向會(huì)議主持人請(qǐng)假，并根據(jù)議題需要，視情安排黨組副書(shū)記或黨組其他負(fù)責(zé)同志參會(huì)。其他列席人員，確需請(qǐng)假的應(yīng)當(dāng)書(shū)面向市委辦公廳說(shuō)明事由，并視情安排其他負(fù)責(zé)同志參會(huì)。
（四）常委在市委常委會(huì)議討論和決定重要事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)表意見(jiàn)。對(duì)不屬于自己分管的工作，也應(yīng)當(dāng)從全局出發(fā)，加強(qiáng)研究，積極提出意見(jiàn)和建議。常委因故不能出席會(huì)議的，其意見(jiàn)可以采用書(shū)面形式表達(dá)，討論決定重大問(wèn)題需要在相關(guān)范圍征求意見(jiàn)時(shí)，由書(shū)記、副書(shū)記或委托有關(guān)人員事先征求其意見(jiàn)，會(huì)后通報(bào)情況。
第十五條 市委常委會(huì)議討論決定事項(xiàng)時(shí)，一般先由主辦單位主要負(fù)責(zé)同志簡(jiǎn)明扼要地匯報(bào)或說(shuō)明。之后與會(huì)常委發(fā)表意見(jiàn)，會(huì)議主持人集中討論意見(jiàn)，提出綜合決策意見(jiàn)。需要表決的議題，需到會(huì)常委進(jìn)行表決，會(huì)議主持人宣布表決結(jié)果。
第十六條 市委常委會(huì)議表決實(shí)行主持人末位表態(tài)制度，在充分討論的基礎(chǔ)上，根據(jù)討論事項(xiàng)的不同內(nèi)容，采取口頭、舉手、無(wú)記名投票或者記名投票等方式進(jìn)行，贊成數(shù)超過(guò)應(yīng)當(dāng)?shù)綍?huì)常委的半數(shù)為通過(guò)。未到會(huì)常委的意見(jiàn)不計(jì)入總數(shù)。會(huì)議討論和決定多個(gè)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐項(xiàng)表決。推薦、提名干部和決定干部任免事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)逐個(gè)表決。對(duì)重要問(wèn)題意見(jiàn)分歧較大的議題，除緊急事項(xiàng)外，應(yīng)當(dāng)暫緩作出決定，待進(jìn)一步調(diào)查研究、交換意見(jiàn)后再行表決。全會(huì)閉會(huì)期間急需任用的，由常委會(huì)通過(guò)任用意見(jiàn)，書(shū)面征求全會(huì)成員的意見(jiàn)通過(guò)后實(shí)施。市委常委會(huì)議討論的事項(xiàng)，如涉及到常委或列席人員需要回避的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行回避制度。
第十七條 市委常委會(huì)議由市委辦公廳安排專(zhuān)人如實(shí)記錄，會(huì)議決定事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)制發(fā)會(huì)議紀(jì)要。會(huì)議紀(jì)要經(jīng)市委分管副秘書(shū)長(zhǎng)或秘書(shū)長(zhǎng)審核后，由書(shū)記或受委托主持會(huì)議的副書(shū)記簽發(fā)。會(huì)議紀(jì)要應(yīng)當(dāng)抄送各常委，市人大常委會(huì)黨組、政府黨組、政協(xié)黨組、市委有關(guān)部委、市直有關(guān)部門(mén)（單位）黨組（黨委、黨工委）及各縣（市）區(qū)黨委。內(nèi)容涉及案件處理、干部人事安排和少數(shù)特殊事項(xiàng)，可不編入會(huì)議紀(jì)要，由市紀(jì)委、組織部等相關(guān)部門(mén)做好記錄。
第十八條 市委常委會(huì)議討論事項(xiàng)，除不宜公開(kāi)的內(nèi)容外，可安排新聞媒體進(jìn)行報(bào)道。
第十九條 與會(huì)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律，未經(jīng)批準(zhǔn)公開(kāi)時(shí)，不得以任何形式向外泄露應(yīng)當(dāng)保密的會(huì)議內(nèi)容和討論情況。未經(jīng)允許，不得將相關(guān)涉密文件或材料帶出會(huì)場(chǎng)。
第四章決策實(shí)施
第二十條 常委會(huì)作出的決策，由常委分工負(fù)責(zé)組織實(shí)施，書(shū)記對(duì)組織實(shí)施工作負(fù)總責(zé)。
第二十一條 常委會(huì)應(yīng)當(dāng)建立健全決策督查督辦制度和跟蹤反饋機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任，加大協(xié)調(diào)力度，確保各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處。市紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策、落實(shí)自治區(qū)和市委決策部署的監(jiān)督檢查；黨委有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)抓好工作落實(shí)，并開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查；對(duì)常委會(huì)年度工作要點(diǎn)、市委常委會(huì)議議定事項(xiàng)、重要會(huì)議精神、重要工作部署的貫徹落實(shí)，由市委督查室會(huì)同有關(guān)部門(mén)督查。黨委辦公廳應(yīng)當(dāng)及時(shí)匯總常委會(huì)決定事項(xiàng)貫徹落實(shí)情況和工作進(jìn)展情況，向書(shū)記和常委會(huì)報(bào)告，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。
各縣（市）區(qū)黨委、市委各部門(mén)、市委批準(zhǔn)設(shè)立的黨組（黨委）每年向常委會(huì)作１次全面工作情況報(bào)告，至少專(zhuān)題報(bào)告１次抓黨建工作情況。常委會(huì)每年聽(tīng)?。贝问腥舜蟪Ｎ瘯?huì)黨組、政府黨組、政協(xié)黨組、市中級(jí)人民法院黨組、市檢察院黨組的工作情況匯報(bào)；聽(tīng)?。贝慰h（市）區(qū)黨委書(shū)記抓基層黨建工作述職和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任情況報(bào)告。
第二十二條 常委必須堅(jiān)決執(zhí)行常委會(huì)的決議、決定，不得隨意調(diào)整和變更。在執(zhí)行過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)新的情況確需作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向書(shū)記或副書(shū)記報(bào)告，并提請(qǐng)市委常委會(huì)議決定，但在重新作出決定前，不得有任何與常委會(huì)決定相違背的言行。常委在調(diào)研檢查指導(dǎo)工作或者參加其他公務(wù)活動(dòng)時(shí)發(fā)表的意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)符合常委會(huì)決定精神。
第五章文件審批
第二十三條 市委上報(bào)自治區(qū)的請(qǐng)示報(bào)告和下發(fā)的涉及全局工作的文件，原則上應(yīng)當(dāng)經(jīng)市委常委會(huì)議討論通過(guò)后，由書(shū)記簽發(fā)；必要時(shí)經(jīng)市委全會(huì)討論通過(guò)后，由書(shū)記簽發(fā)。市委上報(bào)或下發(fā)的涉及某個(gè)方面工作的文件，經(jīng)書(shū)記、有關(guān)常委傳閱同意后，由書(shū)記簽發(fā)，或由書(shū)記委托副書(shū)記簽發(fā)。以市委文件發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)由市委常委會(huì)議審議批準(zhǔn)，必要時(shí)經(jīng)全會(huì)討論通過(guò)后，由書(shū)記簽發(fā)；以市委辦公廳文件發(fā)布的黨內(nèi)法規(guī)，根據(jù)需要由市委常委會(huì)議審議批準(zhǔn)，由書(shū)記簽發(fā)。市委辦公廳代市委發(fā)布的文件，一般由分管日常工作的副書(shū)記簽發(fā)，屬重大問(wèn)題的文件，由書(shū)記簽發(fā)；處理具體事務(wù)性工作的文件，可由市委秘書(shū)長(zhǎng)簽發(fā)。
市委、政府聯(lián)合制發(fā)的文件，由市委書(shū)記、政府市長(zhǎng)聯(lián)合簽發(fā)，或由市委書(shū)記、市長(zhǎng)委托分管日常工作的副書(shū)記、副市長(zhǎng)聯(lián)合簽發(fā)。市委辦公廳、政府辦公廳聯(lián)合制發(fā)的文件，一般由分管日常工作的副書(shū)記、副市長(zhǎng)聯(lián)合簽發(fā)，涉及全局、政策性強(qiáng)的文件，由書(shū)記、市長(zhǎng)聯(lián)合簽發(fā)；處理具體事務(wù)性工作的文件，可由市委秘書(shū)長(zhǎng)、政府秘書(shū)長(zhǎng)聯(lián)合簽發(fā)。常委代表市委或常委會(huì)的講話和報(bào)告，署名發(fā)表或者出版同工作有關(guān)的文章、著作、言論，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過(guò)常委會(huì)審定或書(shū)記批準(zhǔn)。
第二十四條 市委文件的制發(fā)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持精簡(jiǎn)高效的原則，行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效，注重針對(duì)性和可操作性。凡中央黨內(nèi)法規(guī)、規(guī)范性文件和國(guó)家法律法規(guī)已作出明確規(guī)定的，不再制發(fā)市委文件；凡屬部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，由部門(mén)行文；凡過(guò)去已有規(guī)定且仍然適用的，不重復(fù)發(fā)文。
第二十五條 市委文件的制發(fā)應(yīng)當(dāng)按照《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定，由市委辦公廳按程序辦理。文件審核應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把好政治關(guān)、政策關(guān)、法律關(guān)、格式關(guān)，確保文件質(zhì)量。屬于黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的，按照要求向自治區(qū)黨委辦公廳報(bào)送備案。
第二十六條 各級(jí)黨組織上報(bào)市委的請(qǐng)示、報(bào)告，市委辦公廳應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)答復(fù)。市委領(lǐng)導(dǎo)審批時(shí)，對(duì)報(bào)告可作批示、圈閱，對(duì)具體請(qǐng)示事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)提出明確意見(jiàn)。
第六章黨內(nèi)生活
第二十七條 常委會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和健全常委班子民主生活會(huì)制度，帶頭開(kāi)好民主生活會(huì)。民主生活會(huì)每年召開(kāi)１次，也可根據(jù)實(shí)際需要召開(kāi)。
民主生活會(huì)要保證質(zhì)量。會(huì)前應(yīng)當(dāng)確定會(huì)議主題和議程，向自治區(qū)黨委請(qǐng)示，邀請(qǐng)自治區(qū)黨委派人蒞會(huì)指導(dǎo)；扎實(shí)做好準(zhǔn)備工作，廣泛征求黨員、干部、群眾、下級(jí)黨組織、各民主黨派和黨外代表人士意見(jiàn)，深入談心交心，認(rèn)真撰寫(xiě)分析檢查材料。會(huì)上應(yīng)當(dāng)積極開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，講黨性不講私情、講真理不講面子，堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)-批評(píng)-團(tuán)結(jié)”，按照“紅紅臉、出出汗”的要求，嚴(yán)肅認(rèn)真提出意見(jiàn)，滿腔熱情幫助同志，自我批評(píng)要觸及靈魂、相互批評(píng)要?jiǎng)诱媾鲇病?huì)后應(yīng)當(dāng)如實(shí)向自治區(qū)黨委報(bào)告民主生活會(huì)情況和整改措施，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)；對(duì)會(huì)上查擺的問(wèn)題，要逐一整改落實(shí)，并在下一年度民主生活會(huì)上報(bào)告整改落實(shí)情況。
第二十八條 常委會(huì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持和健全中心組理論學(xué)習(xí)制度。書(shū)記是理論學(xué)習(xí)中心組組長(zhǎng)，是學(xué)習(xí)第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)宣傳思想工作的常委是理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)直接責(zé)任人。理論學(xué)習(xí)中心組一般每月集中學(xué)習(xí)１次。理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)應(yīng)當(dāng)以政治學(xué)習(xí)為根本，不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的吸引力、針對(duì)性和實(shí)效性。
第二十九條 常委除參加民主生活會(huì)外，還應(yīng)當(dāng)參加所在支部組織生活，過(guò)好雙重組織生活，并根據(jù)實(shí)際情況，每年參加１個(gè)聯(lián)系點(diǎn)的民主生活會(huì)或組織生活會(huì)。
第三十條 常委要帶頭開(kāi)展“下基層”活動(dòng)，堅(jiān)持基層工作聯(lián)系點(diǎn)制度，經(jīng)常深入基層，調(diào)查研究，密切聯(lián)系群眾，幫助基層和群眾解決存在的突出問(wèn)題。常委下基層工作和調(diào)研時(shí)間，每年不少于２個(gè)月。
第七章監(jiān)督和追責(zé)
第三十一條 常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)全市黨內(nèi)監(jiān)督工作，組織實(shí)施各項(xiàng)監(jiān)督制度，抓好督促檢查。常委會(huì)在全市黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，書(shū)記履行第一責(zé)任人職責(zé)，落實(shí)對(duì)常委的組織監(jiān)督。常委之間要互相監(jiān)督，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)督職責(zé)。
第三十二條 常委會(huì)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受自治區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)和工作監(jiān)督，每年向自治區(qū)黨委作１次全面工作情況報(bào)告，至少專(zhuān)題報(bào)告１次抓黨建工作情況。接受自治區(qū)紀(jì)委和市紀(jì)委監(jiān)督，接受下級(jí)黨組織和廣大黨員的監(jiān)督，接受各民主黨派和無(wú)黨派人士的民主監(jiān)督，切實(shí)增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。常委會(huì)及其委員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待、自覺(jué)接受公眾監(jiān)督、社會(huì)團(tuán)體監(jiān)督、法律監(jiān)督和輿論監(jiān)督，拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評(píng)。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)逐條整改、落實(shí)。常委會(huì)每年向市委全會(huì)報(bào)告一次工作，常委每年在常委擴(kuò)大會(huì)議上述責(zé)述廉，接受監(jiān)督評(píng)議。
第三十三條 常委會(huì)應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受自治區(qū)黨委對(duì)常委會(huì)及其委員履職情況的考核，加強(qiáng)常委會(huì)班子自身建設(shè)，強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)；定期對(duì)下一級(jí)黨委履行職責(zé)情況進(jìn)行考核，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制?？己司唧w工作由市委組織部牽頭，市紀(jì)委、市委有關(guān)部門(mén)參與。
堅(jiān)持和完善巡察制度，認(rèn)真落實(shí)請(qǐng)示報(bào)告、領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人報(bào)告有關(guān)事項(xiàng)、誡勉談話和函詢(xún)等制度規(guī)定。
第三十四條 常委應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。注重家庭家教家風(fēng)，管好家屬、子女和身邊工作人員。
第三十五條 違反本規(guī)則有關(guān)規(guī)定的，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》有關(guān)要求，追究相關(guān)責(zé)任。
第八章附則
第三十六條 本規(guī)則由市委負(fù)責(zé)解釋?zhuān)唧w解釋工作由市委辦公廳承擔(dān)。
第三十七條 本規(guī)則自印發(fā)之日起施行。
關(guān)于深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)市委常委會(huì)作風(fēng)建設(shè)的若干意見(jiàn)
為切實(shí)加強(qiáng)銀川市委常委會(huì)自身建設(shè)，充分發(fā)揮常委會(huì)委員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“常委”）的示范表率作用，進(jìn)一步鞏固和深化全市貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的成果，根據(jù)中央八項(xiàng)規(guī)定精神及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)制度的要求，結(jié)合實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、切實(shí)改進(jìn)調(diào)查研究
１.完善聯(lián)系群眾機(jī)制。進(jìn)一步完善落實(shí)常委基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)，聯(lián)系貧困村，聯(lián)系民主黨派、黨外代表人士、高層次人才（專(zhuān)家）、宗教界人士和定期接訪、帶案下訪等制度規(guī)定。常委每年到基層調(diào)研不少于2個(gè)月，在基層聯(lián)系點(diǎn)駐點(diǎn)不少于5天，在黨建工作聯(lián)系點(diǎn)至少講1次黨課，赴所聯(lián)系貧困村調(diào)查研究和督導(dǎo)檢查不少于3次，聯(lián)系走訪黨外代表人士、高層次人才（專(zhuān)家）、宗教界人士1-2次，接訪不少于2次、下訪不少于3次。及時(shí)研究處理群眾來(lái)信來(lái)訪、網(wǎng)上信箱、熱線電話、微博微信等反映的訴求。不同時(shí)到同一縣（市）區(qū)調(diào)研，不集中或輪番到一個(gè)點(diǎn)、一條線路調(diào)研。
２.提高調(diào)查研究實(shí)效。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重實(shí)際效果，緊緊圍繞事關(guān)我市改革發(fā)展穩(wěn)定的重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問(wèn)題，確定調(diào)研主題，實(shí)事求是地安排調(diào)研內(nèi)容。要有針對(duì)性地安排調(diào)研路線和調(diào)研點(diǎn)，既要選擇工作開(kāi)展好的地方和單位，更要到條件艱苦、困難較多、情況復(fù)雜、矛盾尖銳、群眾意見(jiàn)大的地方。要改進(jìn)調(diào)研方式方法，多同群眾座談，多同干部談心，多商量討論，多解剖典型。倡導(dǎo)不打招呼、不規(guī)定線路的方式，開(kāi)展蹲點(diǎn)調(diào)研、隨機(jī)調(diào)研、明察暗訪、跟蹤督查等，確保掌握真實(shí)情況。調(diào)研期間除市委書(shū)記、市長(zhǎng)，其他常委一般不召開(kāi)工作匯報(bào)會(huì)。常委圍繞區(qū)、市黨委重大決策部署開(kāi)展的調(diào)研活動(dòng)，應(yīng)向市委提交調(diào)研報(bào)告，提出意見(jiàn)建議，涉及重大問(wèn)題、重要情況的，及時(shí)報(bào)市委研究，由市委辦公廳統(tǒng)一提交相關(guān)單位落實(shí)。
３.嚴(yán)格堅(jiān)持輕車(chē)簡(jiǎn)從。從嚴(yán)控制陪同人員、隨行人員及車(chē)輛，不搞變通突破，不搞下不為例。市委書(shū)記、市長(zhǎng)調(diào)研，一般安排秘書(shū)長(zhǎng)陪同，專(zhuān)題調(diào)研可安排１名市級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)同志陪同，陪同的市直部門(mén)（單位）主要負(fù)責(zé)同志不超過(guò)３名，縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)同志不超過(guò)３名，黨政主要負(fù)責(zé)同志不同時(shí)陪同；其他常委調(diào)研，縣（市）區(qū)主要負(fù)責(zé)同志不陪同，陪同的市直部門(mén)（單位）負(fù)責(zé)同志不超過(guò)２名，縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)同志不超過(guò)２名；調(diào)研駐銀企事業(yè)單位和垂直管理部門(mén)時(shí)，其在異地的上級(jí)單位和主管部門(mén)的負(fù)責(zé)同志不到現(xiàn)場(chǎng)陪同。到基層調(diào)研，6人以上一般集中乘中巴車(chē)，確因路況等原因需乘坐越野車(chē)的，不超過(guò)３輛?；鶎涌砂才牛陛v引導(dǎo)車(chē)輛，其余車(chē)輛一律不隨行。出席集中組織的大型公務(wù)活動(dòng)，盡量減少隨行服務(wù)的工作人員。
４.嚴(yán)格規(guī)范接待安排。常委在基層調(diào)研期間，縣（市）區(qū)負(fù)責(zé)同志不到轄區(qū)邊界、高速路口等迎送，調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)不布置歡迎標(biāo)語(yǔ)，不專(zhuān)門(mén)安排群眾，不接受紀(jì)念品或土特產(chǎn)，不安排接見(jiàn)合影。食宿安排一律從簡(jiǎn)，住普通套間或標(biāo)準(zhǔn)間，不添置豪華設(shè)施，不擺放高檔生活用品。嚴(yán)格執(zhí)行《銀川市市級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)接待管理規(guī)定》，不接受宴請(qǐng)，盡可能食用自助餐或工作餐，嚴(yán)控菜肴品種數(shù)量，不上煙酒和高檔菜肴。除因路途較遠(yuǎn)、不能正常用餐外，所乘車(chē)輛一律不配備小食品。
5.進(jìn)一步改進(jìn)安保工作。安排重大會(huì)議、重要公務(wù)活動(dòng)時(shí)，確需部署安保工作的，合理安排警力，減少交通管制或區(qū)域管控，不提高規(guī)格、不擴(kuò)大范圍，一般情況下不清場(chǎng)閉館，不停止、限制正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最大限度便民利民。
二、切實(shí)精簡(jiǎn)會(huì)議活動(dòng)
６.嚴(yán)格控制會(huì)議規(guī)格規(guī)模。實(shí)行會(huì)議計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制以市委名義召開(kāi)的全市性會(huì)議，確需召開(kāi)的要列入年度計(jì)劃，未列入計(jì)劃的嚴(yán)格按程序報(bào)批，能不開(kāi)的堅(jiān)決不開(kāi)，可以合并的堅(jiān)決整合。市委常委按需召開(kāi)的工作部署會(huì)，一般情況下同一項(xiàng)工作在一個(gè)月內(nèi)不重復(fù)召開(kāi)兩次以上。各部門(mén)召開(kāi)的本系統(tǒng)全市性會(huì)議，每年不超過(guò)１次，特殊情況按程序?qū)徟？刹扇⌒》秶?、小?guī)模研究問(wèn)題、協(xié)調(diào)解決問(wèn)題的專(zhuān)題會(huì)，不開(kāi)泛泛部署工作和提要求的會(huì)議；能用電話、文件等形式部署的不再開(kāi)會(huì)，能召開(kāi)視頻會(huì)議的不召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，視頻會(huì)議一般不要求縣（市）區(qū)的同志到銀川主會(huì)場(chǎng)參會(huì)。從嚴(yán)把控常委參會(huì)規(guī)格，常委集中出席重要會(huì)議，由市委辦公廳統(tǒng)一安排；一般性工作會(huì)議只安排分管常委出席，其他常委不陪會(huì)；常委一般不出席市直部門(mén)召開(kāi)的工作會(huì)議（兼任部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志的除外）。市委召開(kāi)的全市性工作會(huì)議，人數(shù)一般不超過(guò)300人，時(shí)間不超過(guò)一天。未經(jīng)市委同意，不得要求縣（市）區(qū)和部門(mén)（單位）2名領(lǐng)導(dǎo)同時(shí)參會(huì)；市委書(shū)記、市長(zhǎng)出席的會(huì)議，可要求與會(huì)議主題密切相關(guān)的縣（市）區(qū)和市直部門(mén)（單位）主要負(fù)責(zé)同志參加；其他常委出席的會(huì)議，不要求縣（市）區(qū)和分管部門(mén)以外的市直部門(mén)（單位）主要負(fù)責(zé)同志參加。帶頭開(kāi)短會(huì)、講短話，在全市性會(huì)議上主講，時(shí)間一般控制在１小時(shí)以?xún)?nèi)。除有重要審議事項(xiàng)的會(huì)議外，一般不安排分組討論。
７.精簡(jiǎn)規(guī)范各類(lèi)活動(dòng)。嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于清理和規(guī)范評(píng)比、達(dá)標(biāo)、表彰與慶典、研討會(huì)、論壇活動(dòng)的各項(xiàng)規(guī)定，未經(jīng)市委批準(zhǔn)，常委一律不出席各類(lèi)慶典、奠基、剪彩、揭牌、簽約、展覽、研討等活動(dòng)；除表彰先進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)英模、換屆大會(huì)等具有特殊意義的活動(dòng)外，不安排接見(jiàn)合影。
８.嚴(yán)格控制會(huì)議活動(dòng)開(kāi)支。堅(jiān)持節(jié)儉辦會(huì)、辦活動(dòng)，嚴(yán)禁在旅游景區(qū)舉行會(huì)議，嚴(yán)禁超預(yù)算列支會(huì)議活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)禁提高會(huì)議活動(dòng)用餐、住宿標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁組織高消費(fèi)娛樂(lè)、健身活動(dòng)，嚴(yán)禁發(fā)放紀(jì)念品。會(huì)議活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)布置要簡(jiǎn)樸，常規(guī)性會(huì)議不準(zhǔn)租借酒店、休閑娛樂(lè)設(shè)施，不擺放花草、不制作背景板；一般活動(dòng)不得在現(xiàn)場(chǎng)搭建大型場(chǎng)臺(tái)、懸掛空飄標(biāo)語(yǔ)、組織儀仗樂(lè)隊(duì)、安排專(zhuān)業(yè)禮儀。除市黨代會(huì)、全委會(huì)、“兩會(huì)”外，其他一般性會(huì)議不制作非紙質(zhì)專(zhuān)用文件袋，不發(fā)放筆和記錄本等。
９.簡(jiǎn)化各類(lèi)迎送。參加黨代會(huì)、全國(guó)“兩會(huì)”等重要會(huì)議的“兩代表一委員”離、抵銀時(shí)，可安排1名常委送迎，其他全市組織的集體外出活動(dòng)，不組織送迎。市委書(shū)記、市長(zhǎng)出訪離、抵銀時(shí)，可由秘書(shū)長(zhǎng)或辦公廳主任前往送迎，其他常委出訪不安排送迎；常委在國(guó)內(nèi)參加公務(wù)活動(dòng)，離、抵銀時(shí)不安排所在機(jī)關(guān)或有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志送迎。常委離任、到任，不組織集體送迎。
三、切實(shí)改進(jìn)文風(fēng)
10.大力精簡(jiǎn)文件。從嚴(yán)從緊把好發(fā)文關(guān)，凡國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)已作出明確規(guī)定的，不再制發(fā)文件；沒(méi)有實(shí)質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的一律不發(fā)；已通過(guò)媒體公開(kāi)發(fā)布的不再發(fā)文；屬于其他機(jī)關(guān)職權(quán)范圍內(nèi)的工作，不以市委文件發(fā)文，盡量減少黨政聯(lián)合行文；分管部門(mén)系統(tǒng)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文能解決問(wèn)題的，不以市委名義行文。嚴(yán)格控制發(fā)文篇幅，除市委全會(huì)決定、發(fā)展規(guī)劃綱要等部署全局性工作的文件外，其他文件一般不超過(guò)3000字。除市委書(shū)記、副書(shū)記外，其他常委就某一專(zhuān)項(xiàng)工作發(fā)表的講話，不以《黨辦通報(bào)》印發(fā)。各縣（市）區(qū)、各部門(mén)（單位）報(bào)送的正式公文，由常委所在機(jī)關(guān)、部門(mén)按程序辦理，常委不直接受理和批示，堅(jiān)決制止文件倒流、變相突破、多頭報(bào)文等現(xiàn)象。上報(bào)自治區(qū)黨委的文件，需呈市委主要領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)。帶頭推動(dòng)機(jī)關(guān)信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)文件和簡(jiǎn)報(bào)資料網(wǎng)絡(luò)傳輸和網(wǎng)上辦理，提高工作效率。
11.嚴(yán)格文稿發(fā)表。未經(jīng)市委批準(zhǔn)，常委個(gè)人不公開(kāi)出版著作、講話單行本或者匯編，不題詞、題字、作序，不發(fā)賀信、賀電。代表市委、政府發(fā)表講話和文章，個(gè)人發(fā)表涉及重大敏感問(wèn)題的講話和文章，應(yīng)事先報(bào)市委批準(zhǔn)。
四、切實(shí)履行請(qǐng)示報(bào)告制度
12.嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制度。個(gè)人收入、房產(chǎn)、投資、婚姻變化和配偶、子女移居國(guó)（境）外、從業(yè)、婚喪喜慶等事項(xiàng)，以及身患嚴(yán)重疾病、家庭重大變故和其他需要向組織說(shuō)明的特殊情況，要及時(shí)向市委報(bào)告。
13.嚴(yán)格執(zhí)行出訪制度。常委因公出訪由經(jīng)合外僑局商有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌安排，根據(jù)工作需要制定年度出訪計(jì)劃，經(jīng)市委批準(zhǔn)后報(bào)自治區(qū)黨委。不安排計(jì)劃外臨時(shí)出訪（配合自治區(qū)重要出訪任務(wù)除外）、照顧性和無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的一般性出訪。未經(jīng)市委批準(zhǔn)，不得調(diào)整出訪國(guó)別和出訪時(shí)間。嚴(yán)格執(zhí)行出訪報(bào)備制度。原則上，市委書(shū)記、市長(zhǎng)每年因公出國(guó)（境）不超過(guò)１次，其他常委１個(gè)任期內(nèi)因公出國(guó)（境）不超過(guò)2次或兩年內(nèi)不超過(guò)1次。嚴(yán)格按照工作需要安排陪同人員，出訪團(tuán)組成人員原則上不超過(guò)６人（含翻譯），與出訪主題無(wú)關(guān)人員不得陪同。出訪期間，應(yīng)嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律和經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定，不參加與出訪內(nèi)容無(wú)關(guān)的各項(xiàng)活動(dòng)。出訪結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)形成出訪情況書(shū)面報(bào)告報(bào)市委。
14.嚴(yán)格遵守請(qǐng)假報(bào)備紀(jì)律。市委書(shū)記、市長(zhǎng)離寧外出，行前以書(shū)面形式報(bào)自治區(qū)黨委審批，明確離（返）寧時(shí)間、外出地點(diǎn)、事由等，批復(fù)后方可離寧；其他常委離銀外出，要提前３天向市委主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)假，并提前報(bào)備市委辦公廳。因故需延期的，需按程序延假。
五、切實(shí)規(guī)范公務(wù)接待
15.嚴(yán)格內(nèi)賓接待標(biāo)準(zhǔn)和接待紀(jì)律。堅(jiān)持務(wù)實(shí)節(jié)儉原則，減少迎來(lái)送往，簡(jiǎn)化禮儀、杜絕浪費(fèi)。中央政治局委員、國(guó)務(wù)委員，全國(guó)人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委主要領(lǐng)導(dǎo)同志來(lái)銀，嚴(yán)格執(zhí)行中央和自治區(qū)黨委有關(guān)規(guī)定，按照自治區(qū)接待方案執(zhí)行。其他省（區(qū)、市）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志，中央企業(yè)及中央金融單位主要領(lǐng)導(dǎo)同志，寧夏其他地市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)來(lái)銀，以及來(lái)銀開(kāi)展實(shí)質(zhì)性合作的知名企業(yè)家、科學(xué)家、藝術(shù)家等，可安排市委書(shū)記或市長(zhǎng)會(huì)見(jiàn)，確需研究工作的，可同時(shí)會(huì)見(jiàn)。中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委、其他?。▍^(qū)、市）、中央企業(yè)及中央金融單位、寧夏其他地市非主要領(lǐng)導(dǎo)同志來(lái)銀，市委書(shū)記、市長(zhǎng)一般不同時(shí)會(huì)見(jiàn)或陪同。嚴(yán)格公務(wù)接待住宿、用餐、交通等標(biāo)準(zhǔn)，商務(wù)接待參照國(guó)內(nèi)公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
16.進(jìn)一步規(guī)范外事接待。接待外國(guó)國(guó)家元首、政府首腦級(jí)外賓，嚴(yán)格按照外交部和自治區(qū)的方案執(zhí)行；接待部長(zhǎng)級(jí)及以下外事團(tuán)組，外賓5人（含）以?xún)?nèi)的，參加會(huì)見(jiàn)和宴請(qǐng)人數(shù)按照中外人數(shù)1:1以?xún)?nèi)安排；外賓超過(guò)5人的，超過(guò)部分按照中外人數(shù)1:2以?xún)?nèi)安排。宴請(qǐng)外賓不上高檔菜肴，一律不上白酒，紅酒用本地產(chǎn)品。嚴(yán)格外事活動(dòng)贈(zèng)禮標(biāo)準(zhǔn)及禮品管理，贈(zèng)禮只選具有寧夏特色的紀(jì)念品、傳統(tǒng)手工藝品和實(shí)用物品。外方所贈(zèng)禮品，由檔案、外事等相關(guān)單位按照規(guī)定進(jìn)行保管。接待港澳臺(tái)僑等團(tuán)組，參照外賓接待有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
六、切實(shí)規(guī)范新聞報(bào)道
17.改進(jìn)新聞報(bào)道方式方法。常委出席活動(dòng)的新聞報(bào)道，按照《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神加強(qiáng)和改進(jìn)有關(guān)工作的通知》（銀黨辦〔2017〕46號(hào)）精神，進(jìn)一步優(yōu)化會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動(dòng)報(bào)道內(nèi)容和結(jié)構(gòu)。銀川市主要新聞媒體頭版和主要新聞時(shí)段對(duì)市委書(shū)記、市長(zhǎng)出席會(huì)議、活動(dòng)的報(bào)道，原則上每位當(dāng)日不超過(guò)２條。會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動(dòng)比較集中時(shí)，可向其他版面、時(shí)段分流，或順延日期刊播。電視臺(tái)主要新聞時(shí)段播發(fā)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動(dòng)報(bào)道的總時(shí)長(zhǎng)一般不超過(guò)7分鐘。市委書(shū)記、市長(zhǎng)調(diào)研，一般不上頭版頭條，不配發(fā)新聞?wù)掌?，不刊發(fā)側(cè)記、特寫(xiě)、綜述等，電視報(bào)道不出同期聲。除重要會(huì)議、重大活動(dòng)報(bào)道外，一般會(huì)議、活動(dòng)不列名報(bào)道市領(lǐng)導(dǎo)同志名單。
18.精簡(jiǎn)會(huì)議新聞報(bào)道。市黨代會(huì)、全委會(huì)、“兩會(huì)”、領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)、經(jīng)濟(jì)工作會(huì)、中阿博覽會(huì)等全局性重大會(huì)議活動(dòng)，在報(bào)紙頭版和電視臺(tái)主要新聞時(shí)段播出，一般情況下文字稿不超過(guò)1500字，播出時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)5分鐘。市委常委會(huì)等重要會(huì)議，市委書(shū)記、市長(zhǎng)出席的全市性工作會(huì)議，安排在銀川市主要新聞媒體重要版面和時(shí)段報(bào)道，一般文字稿不超過(guò)1000字，播出時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)3分鐘。其他常委出席的全市性工作會(huì)議，不在銀川市主要新聞媒體重要版面和時(shí)段報(bào)道，在其他版面和時(shí)段報(bào)道文字稿不超過(guò)500字，播出時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)１分鐘，主要報(bào)道會(huì)議內(nèi)容。
19.簡(jiǎn)化活動(dòng)新聞報(bào)道。嚴(yán)格落實(shí)中央關(guān)于規(guī)范非外事會(huì)見(jiàn)活動(dòng)新聞報(bào)道有關(guān)規(guī)定，市委書(shū)記、市長(zhǎng)拜會(huì)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)同志，與其他省（自治區(qū)、直轄市）黨政領(lǐng)導(dǎo)同志、中央企業(yè)及中央金融單位同志，以及國(guó)內(nèi)知名企業(yè)家、知名人士等禮節(jié)性會(huì)見(jiàn)活動(dòng)一般不作報(bào)道。除市委書(shū)記、副書(shū)記外，其他常委到基層調(diào)研時(shí)，銀川市主要新聞媒體原則上不作單獨(dú)報(bào)道，可在當(dāng)?shù)匦侣劽襟w報(bào)道。市委書(shū)記、市長(zhǎng)到基層調(diào)研隨行銀川市媒體記者不超過(guò)2名，縣（市）區(qū)可安排1名記者隨行。除市委批準(zhǔn)外，常委參觀展覽、觀看文藝演出以及出席其他文藝活動(dòng)，給部門(mén)、縣（市）區(qū)的指示、批示等，一律不作報(bào)道；擔(dān)任議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、部門(mén)負(fù)責(zé)同志的常委出席內(nèi)部會(huì)議、活動(dòng)不作報(bào)道；兼任縣（區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志的常委出席本縣（區(qū)）會(huì)議、活動(dòng)，銀川市新聞媒體一律不作報(bào)道。常委出席的重要會(huì)議、活動(dòng)，重點(diǎn)報(bào)道會(huì)議、活動(dòng)內(nèi)容；常委經(jīng)統(tǒng)一安排分頭參加相同類(lèi)型的活動(dòng)，原則上由銀川市主要新聞媒體作一次綜合報(bào)道。市委書(shū)記、市長(zhǎng)單獨(dú)出席的活動(dòng)、調(diào)研，文字稿不超過(guò)800字，播出時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)2分鐘；市委副書(shū)記出席的活動(dòng)、調(diào)研，文字稿不超過(guò)500字，播出時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)1分30秒。
20.規(guī)范外事活動(dòng)和重大專(zhuān)項(xiàng)工作新聞報(bào)道。市委書(shū)記、市長(zhǎng)出席的重要外事活動(dòng)，一般文字稿不超過(guò)500字，播出時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)１分鐘。常委受市委委托到地方指導(dǎo)搶險(xiǎn)救災(zāi)、處理安全事故和突發(fā)事件等重大專(zhuān)項(xiàng)工作，在應(yīng)急階段，報(bào)道文字稿不超過(guò)800字，播出時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)2分鐘；上述專(zhuān)項(xiàng)工作轉(zhuǎn)入常態(tài)后，一般只綜合報(bào)道工作進(jìn)展情況，文字稿不超過(guò)500字，播出時(shí)長(zhǎng)不超過(guò)１分鐘。
21.加強(qiáng)新聞報(bào)道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。常委的新聞報(bào)道由市委宣傳部統(tǒng)籌，督促指導(dǎo)銀川市新聞媒體嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)規(guī)定。市委書(shū)記、市長(zhǎng)出席的重要會(huì)議、重大活動(dòng)的新聞報(bào)道，由市委辦公廳、政府辦公廳商市委宣傳部統(tǒng)籌安排。全局性重要會(huì)議、重大活動(dòng)的新聞報(bào)道方案，由市委宣傳部商相關(guān)辦公廳和銀川市主要新聞媒體確定。相關(guān)部門(mén)和工作人員不直接向新聞單位就是否報(bào)道、字?jǐn)?shù)、時(shí)長(zhǎng)、版面、畫(huà)面等提出要求。銀川市主要新聞媒體要根據(jù)有關(guān)規(guī)定、工作需要、新聞價(jià)值和社會(huì)效果，切實(shí)履行對(duì)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動(dòng)新聞報(bào)道的把關(guān)職責(zé)。
七、切實(shí)規(guī)范待遇管理
22.嚴(yán)格執(zhí)行公車(chē)改革和使用管理規(guī)定。按照規(guī)定配備公車(chē)的常委不能超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用公務(wù)用車(chē)，不公車(chē)私用。享受車(chē)貼補(bǔ)助、未保留公車(chē)的常委要嚴(yán)格遵守公車(chē)改革有關(guān)規(guī)定，不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)助，又違規(guī)乘坐公務(wù)用車(chē)。除調(diào)研接待工作以外，在銀川環(huán)城高速以?xún)?nèi)區(qū)域從事公務(wù)活動(dòng)的，出行原則上一律自行解決，遇有突發(fā)事件等特殊情況的，可從公務(wù)用車(chē)保障平臺(tái)要車(chē)，但必須按照規(guī)定個(gè)人承擔(dān)使用費(fèi)用；在銀川環(huán)城高速以外區(qū)域從事公務(wù)活動(dòng)，由公務(wù)用車(chē)保障平臺(tái)派車(chē)，個(gè)人不再申領(lǐng)交通差旅補(bǔ)助。
23.嚴(yán)格執(zhí)行用房使用管理等規(guī)定。常委配置使用１處辦公用房，不超標(biāo)準(zhǔn)使用；嚴(yán)格按中央有關(guān)規(guī)定購(gòu)買(mǎi)或承租公有住房，不違規(guī)超面積購(gòu)買(mǎi)或承租公有住房，不以地下室、閣樓等名義變相擴(kuò)大住房面積。嚴(yán)格執(zhí)行《省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部秘書(shū)管理規(guī)定》，除省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部外，其他常委一律不配備專(zhuān)職秘書(shū)。
24.嚴(yán)格執(zhí)行工資福利、休假等各項(xiàng)規(guī)定。嚴(yán)格執(zhí)行津貼補(bǔ)貼等相關(guān)政策規(guī)定，不違規(guī)決定發(fā)放和領(lǐng)取津貼補(bǔ)貼。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行年度體檢。嚴(yán)格執(zhí)行休假外出制度，離家休假的交通、食宿等費(fèi)用由個(gè)人自理。嚴(yán)格按國(guó)內(nèi)差旅有關(guān)規(guī)定乘坐交通工具、住宿、就餐，由接待單位協(xié)助安排的，按標(biāo)準(zhǔn)繳納相關(guān)費(fèi)用。
八、切實(shí)抓好落實(shí)
25.堅(jiān)持以身作則、率先垂范。進(jìn)一步發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的示范帶動(dòng)作用，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶頭貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，帶頭保持艱苦奮斗作風(fēng)，從嚴(yán)教育管理親屬和身邊工作人員，自覺(jué)做守紀(jì)律、講規(guī)矩的模范。自覺(jué)接受各方監(jiān)督，始終把權(quán)力置于有效監(jiān)督之下。常委會(huì)每半年向自治區(qū)黨委報(bào)告１次執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)；每年至少集中開(kāi)展１次作風(fēng)建設(shè)專(zhuān)題學(xué)習(xí)。常委每半年向市委報(bào)告執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和本意見(jiàn)情況，并在年度民主生活會(huì)上進(jìn)行說(shuō)明。
本《意見(jiàn)》與《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的若干規(guī)定》（銀黨發(fā)〔2012〕43號(hào)）和《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神加強(qiáng)和改進(jìn)有關(guān)工作的通知》（銀黨辦〔2017〕46號(hào)）如有出入，以本《意見(jiàn)》為主。銀川市人大、政府、政協(xié)黨組和法檢兩院黨組，各縣（市）區(qū)黨委參照?qǐng)?zhí)行。
銀川市委政府領(lǐng)導(dǎo)首辦負(fù)責(zé)制度（試行）
第一條為進(jìn)一步提高辦事效率，提升服務(wù)水平，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境，結(jié)合實(shí)際，制定本制度。
第二條首辦負(fù)責(zé)制，是指基層單位（群眾）申請(qǐng)辦理事項(xiàng)（件）或上級(jí)黨委政府和部門(mén)（領(lǐng)導(dǎo)）交辦的事項(xiàng)（件），首次接觸事項(xiàng)（件）的市級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)為該事項(xiàng)（件）的首辦責(zé)任人。首辦責(zé)任人負(fù)責(zé)對(duì)辦理事項(xiàng)（件）的解答、辦理、轉(zhuǎn)辦和跟蹤督辦并承擔(dān)首辦責(zé)任人責(zé)任。
第三條本制度適用于銀川市委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
第四條首辦負(fù)責(zé)制是分工負(fù)責(zé)制的有效補(bǔ)充和完善，在執(zhí)行中以分工負(fù)責(zé)制為主。承辦中堅(jiān)持職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)（件）全程督辦、職責(zé)范圍外的一般事項(xiàng)（件）按分工轉(zhuǎn)辦、緊急事項(xiàng)（件）先辦理后轉(zhuǎn)交、轉(zhuǎn)交不出去的新增事項(xiàng)（件）牽頭辦理的原則。
第五條對(duì)基層單位（群眾）申請(qǐng)辦理事項(xiàng)（件），首辦責(zé)任人應(yīng)根據(jù)不同情形履行以下職責(zé)：
（一）屬于個(gè)人分工職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)（件），應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間交辦，全程跟蹤督辦。
（二）不屬于個(gè)人分工職責(zé)范圍內(nèi)的一般事項(xiàng)（件），協(xié)調(diào)分管領(lǐng)導(dǎo)辦理，交接辦理責(zé)任；緊急事項(xiàng)（件），先接手協(xié)調(diào)辦理，后移交辦理責(zé)任。
（三）涉及多個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)共同商定的事項(xiàng)（件），主動(dòng)與其他分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)商落實(shí)意見(jiàn)；屬重大事項(xiàng)，需報(bào)請(qǐng)主要領(lǐng)導(dǎo)（書(shū)記、市長(zhǎng)）審定，按責(zé)任分工辦理。
（四）負(fù)責(zé)接辦基層單位（群眾）申請(qǐng)的，但市黨政領(lǐng)導(dǎo)分工職責(zé)尚未明確的新增事項(xiàng)（件）。
第六條對(duì)上級(jí)部門(mén)或者領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)（件），首辦責(zé)任人應(yīng)根據(jù)不同情形履行以下職責(zé)：
（一）屬于分工職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)（件），應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間交辦，全程跟蹤督辦，并以適當(dāng)方式報(bào)告辦理結(jié)果。
（二）不屬于分工職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)（件），協(xié)調(diào)分管領(lǐng)導(dǎo)辦理，交接辦理責(zé)任，并以適當(dāng)方式報(bào)告交接情況；緊急事項(xiàng)（件），先接手協(xié)調(diào)辦理，后移交辦理責(zé)任。
（三）同一事項(xiàng)（件），涉及多個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)的，負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)會(huì)商，與其他分管領(lǐng)導(dǎo)任務(wù)同辦、責(zé)任共擔(dān)，并全程跟蹤督辦。
（四）負(fù)責(zé)承辦上級(jí)部門(mén)或者領(lǐng)導(dǎo)交辦的，但市黨政領(lǐng)導(dǎo)分工職責(zé)尚未明確的新增事項(xiàng)。
第七條首辦事項(xiàng)的工作流程：
（一）接辦。承接基層單位（群眾）申請(qǐng)和上級(jí)部門(mén)或者領(lǐng)導(dǎo)交辦的事項(xiàng)（件），非書(shū)面申辦或交辦的，應(yīng)記錄在案；書(shū)面申辦或交辦的，應(yīng)在原件上簽注辦理意見(jiàn)。
（二）承辦（交辦）。屬于個(gè)人分工職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)（件），應(yīng)在接辦后的2個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行安排；不屬于個(gè)人分工職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)（件），一般應(yīng)在接辦當(dāng)日內(nèi)交接。對(duì)市黨政領(lǐng)導(dǎo)分工職責(zé)尚未明確的新增事項(xiàng)要在接辦后的5個(gè)工作日內(nèi)提出擬辦意見(jiàn)，報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)（書(shū)記、市長(zhǎng)）同意后，再行辦理。
（三）反饋。接辦或承辦事項(xiàng)（件）辦結(jié)后，一般在辦結(jié)后的3個(gè)工作日內(nèi)，向申辦基層單位（群眾）、上級(jí)部門(mén)或者領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)口頭或書(shū)面反饋辦理情況。
第八條首辦負(fù)責(zé)制度執(zhí)行情況納入市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，作為評(píng)先選優(yōu)的重要依據(jù)。市委、政府督查室不定期對(duì)首辦負(fù)責(zé)制度執(zhí)行情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)有下列行為之一的，首辦責(zé)任人向市委、政府作出說(shuō)明，情節(jié)特別嚴(yán)重的，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
（一）首辦責(zé)任人不履行首辦職責(zé)，對(duì)承接事項(xiàng)應(yīng)受理不受理、應(yīng)交辦不交辦，致使應(yīng)辦理的事項(xiàng)未能及時(shí)辦結(jié)的；
（二）首辦責(zé)任人超時(shí)限辦理（交辦）承接事項(xiàng)或者回復(fù)辦理結(jié)果，導(dǎo)致工作貽誤或基層單位（群眾）、上級(jí)部門(mén)、交辦領(lǐng)導(dǎo)多次詢(xún)問(wèn)，造成不良影響的；
（三）首辦負(fù)責(zé)人在處理緊急事項(xiàng)（件）中，因慢作為、不作為，導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大，造成不良影響或產(chǎn)生嚴(yán)重后果的；
（四）違反首辦負(fù)責(zé)制的其他行為。
第九條本制度由市委辦公廳、市政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。
第十條本制度自印發(fā)之日起執(zhí)行。
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