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關(guān)于印發(fā)〈中共銀川市委2017年專項(xiàng)巡察工作方案〉的通知
銀黨辦〔2017〕41 號
為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，進(jìn)一步貫徹中央和自治區(qū)黨委關(guān)于巡視、巡察工作的部署要求，推動“兩個責(zé)任”落實(shí)，根據(jù)市委十四屆黨代會精神和徐廣國書記關(guān)于“強(qiáng)化對工程建設(shè)、項(xiàng)目資金審批等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題、堵塞漏洞，防止違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生”的指示要求，市委決定對部分市級部門（單位）開展專項(xiàng)巡察。工作方案如下：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思路新戰(zhàn)略，依據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》《中共寧夏回族自治區(qū)委員會巡視工作辦法（試行）》和市委關(guān)于巡察工作的部署要求，圍繞“六大紀(jì)律”，聚焦全面從嚴(yán)治黨，針對建設(shè)工程項(xiàng)目多、資金使用量大、腐敗問題易發(fā)多發(fā)的系統(tǒng)、行業(yè)開展專項(xiàng)巡察，重點(diǎn)在黨的建設(shè)、落實(shí)“兩個責(zé)任”、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目資金管理、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神等方面，查找不足、整改問題、建章立制、堵塞漏洞、扎實(shí)推動全面從嚴(yán)治黨要求落到實(shí)處、落到基層。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立中共銀川市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委常委、紀(jì)委書記宋志霖任組長，市委常委、組織部部長史春明任副組長；成員為市委副秘書長、辦公廳主任馬贊雄，市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長馬雪飛，市委組織部副部長張正標(biāo)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市紀(jì)委。市紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長馬雪飛任辦公室主任，市紀(jì)委常委王玲任辦公室副主任。2017年專項(xiàng)巡察組成立2個工作組，第一組組長為市紀(jì)委常委李海峰、第二組組長為市紀(jì)委常委李發(fā)強(qiáng)，成員由市紀(jì)委、市委組織部、市財政局、市審計局、市紀(jì)委派駐（派出）機(jī)構(gòu)干部及縣（市）區(qū)相關(guān)職能部門工作人員組成。
三、巡察單位
自5月中旬至8月底，對市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市土儲局、市代建局6個單位進(jìn)行專項(xiàng)巡察，并延伸到所屬企事業(yè)單位。
四、巡察內(nèi)容
（一）在黨的建設(shè)方面，是否存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位問題。
（二）在工程建設(shè)、資金項(xiàng)目管理、土地拆遷征收等方面，是否存在制度缺失、管理混亂以及權(quán)錢交易等違規(guī)違紀(jì)問題。
（三）在干部監(jiān)督管理方面，是否存在管理松懈、選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題。
（四）在執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)方面，是否存在有令不行、有禁不止、頂風(fēng)違紀(jì)，以及工作被動應(yīng)付，慢作為、不作為等突出問題。
（五）需要了解的其他事項(xiàng)。
五、巡察方式
市委巡察組采取“一托三”的方式開展巡察，每個單位計劃巡察時間為1個月。
（一）召開巡察工作見面會
1、參會人員：巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室成員，巡察組全體成員，被巡察部門（單位）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
2、部署巡察任務(wù)，并就做好巡察工作向被巡察部門（單位）黨組織提出要求。
（二）召開巡察工作動員會
1、參會人員：巡察辦負(fù)責(zé)人和巡察組全體成員，被巡察部門（單位）全體干部職工，下屬單位班子成員，部分退休人員，其他巡察組認(rèn)為需要參加的人員。
2、被巡察部門（單位）黨組織主要負(fù)責(zé)人主持召開巡察工作動員會，巡察組組長通報巡察重點(diǎn)、總體安排和要求等，被巡察部門（單位）黨組織主要負(fù)責(zé)人作表態(tài)講話。
3、問卷調(diào)查。根據(jù)需要，對黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行民主測評，并對有關(guān)問題開展問卷調(diào)查。
（三）聽取匯報
1、聽取被巡察部門（單位）黨委（黨組）關(guān)于近三年來工作情況匯報（一般與巡察工作動員會同步進(jìn)行）。
2、聽取全面從嚴(yán)治黨工作情況匯報。
3、聽取近三年來工程項(xiàng)目建設(shè)、資金使用情況匯報。
4、聽取選拔任用干部工作情況匯報。
5、根據(jù)需要，巡察組可以要求被巡察部門（單位）作專題匯報或報送書面材料。
（四）列席會議
根據(jù)工作需要，巡察組可以列席被巡察部門（單位）有關(guān)會議。列席會議時不參與討論。
（五）受理信訪
1、巡察組指定專人負(fù)責(zé)受理反映被巡察部門（單位）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員問題的來信、來訪等。
2、對來信、來電、來訪應(yīng)逐一登記和記錄，并按照巡察組組長的簽批意見，及時進(jìn)行分流辦理。
3、巡察期間發(fā)生向巡察組反映情況的群眾集體上訪，應(yīng)當(dāng)依靠被巡察部門（單位）黨組織妥善處置，對屬于被巡察部門（單位）受理的信訪事項(xiàng)，及時交由被巡察部門（單位）處理。
（六）組織個別談話
1、談話對象：被巡察部門（單位）主要負(fù)責(zé)同志和班子成員，機(jī)關(guān)全體干部職工，下屬企事業(yè)單位黨政組織負(fù)責(zé)人，部分退休人員，以及黨代表、人大代表、政協(xié)委員及其他干部群眾。
2、談話原則上采用“一對一”方式進(jìn)行。
（七）重要問題了解
在組織個別談話階段，安排專人對市紀(jì)委、組織部、審計局和司法機(jī)關(guān)提供的問題線索進(jìn)行了解，對實(shí)名舉報的知情人進(jìn)行約談。重要問題線索必須經(jīng)巡察組研究提出處理意見。
（八）抽查核實(shí)
根據(jù)巡察掌握情況，結(jié)合個別談話、信訪情況，對《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項(xiàng)報告表》進(jìn)行抽查。由市委組織部協(xié)調(diào)有關(guān)部門重點(diǎn)核查被抽查對象的房產(chǎn)、股票、經(jīng)商辦企業(yè)、因私出國（境）等情況。
（九）調(diào)閱或復(fù)制資料
巡察組可要求被巡察部門（單位）提供所需的文件、資料、財務(wù)帳目、檔案、會議記錄等，供巡察組查閱或復(fù)制。調(diào)閱或復(fù)制重要資料，須經(jīng)巡察組負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并履行手續(xù)，專人保管，及時歸還。
（十）走訪調(diào)研
根據(jù)需要，巡察組可針對有關(guān)問題開展走訪調(diào)研。走訪調(diào)研工作需經(jīng)巡察組組長批準(zhǔn)后組織實(shí)施，特殊情況下，可由2名以上人員進(jìn)行暗訪。
（十一）商請有關(guān)單位協(xié)助
對專業(yè)性較強(qiáng)或特別重要的問題，可通過被巡察部門（單位）或巡察辦商請有關(guān)職能部門、專業(yè)機(jī)構(gòu)予以協(xié)助，有關(guān)單位只對巡察組負(fù)責(zé)。被抽調(diào)人員在巡察組人員帶領(lǐng)下開展工作，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部問題線索，要嚴(yán)格執(zhí)行保密工作紀(jì)律，重要、敏感問題應(yīng)由巡察組人員進(jìn)行了解。
（十二）階段性匯報
巡察期間發(fā)現(xiàn)的重大、敏感問題要及時向巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報，經(jīng)組長批準(zhǔn)，將具體問題線索按照干部管理權(quán)限，分別移交市紀(jì)委案件監(jiān)督管理室或被巡察單位紀(jì)檢組（紀(jì)委）。
（十三）撰寫巡察報告
各巡察組要撰寫完成巡察報告，報告主要包括：
1、對被巡察部門（單位）黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其主要負(fù)責(zé)人的評價，圍繞“四個著力”，側(cè)重對全面從嚴(yán)治黨以及黨委（黨組）履行主體責(zé)任、紀(jì)委（紀(jì)檢組）履行監(jiān)督責(zé)任情況進(jìn)行評價。
2、領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員特別是一把手在執(zhí)行黨的政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、組織紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等方面存在的突出問題。
3、涉及工程項(xiàng)目建設(shè)、資金管理使用、土地拆遷征收中權(quán)錢交易、制度缺失、管理混亂等問題，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題，違規(guī)選拔任用干部問題，巡察中干部群眾反映強(qiáng)烈的其他問題，必須在報告中重點(diǎn)反映。
4．結(jié)合巡察中發(fā)現(xiàn)的問題，特別是帶有普遍性、傾向性問題，要向被巡察部門（單位）黨組織提出治理措施和完善制度的建議。
（十四）專題匯報
巡察報告提交巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過后，向市委常委會專題匯報。
（十五）反饋整改
1、巡察報告經(jīng)市委常委會審議通過后，正式向被巡察部門（單位）反饋。
2、被巡察部門（單位）收到巡察報告后，15個工作日內(nèi)，將整改方案報各巡察組；每季度末將整改落實(shí)情況報巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
3、各巡察組要加強(qiáng)對巡察整改情況的監(jiān)督檢查，及時了解反饋意見和移交事項(xiàng)的辦理情況，并向巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告。
六、紀(jì)律要求
（一）巡察組要嚴(yán)格遵守工作紀(jì)律。嚴(yán)禁干預(yù)被巡察單位的日常工作，嚴(yán)禁插手被巡察單位任何人事安排、專項(xiàng)資金、設(shè)備采購、工程項(xiàng)目等業(yè)務(wù)工作；嚴(yán)禁提出任何與工作無關(guān)的個人要求。
（二）巡察組要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律。嚴(yán)禁向任何組外人員泄露巡察工作目標(biāo)、任務(wù)、工作計劃、工作信息，不打聽和議論組內(nèi)其他同志工作信息；嚴(yán)禁向被舉報人透露反映者的情況和反映材料的內(nèi)容；對工作中了解的被巡察單位有關(guān)情況或敏感問題，不得擅自表態(tài)或答復(fù)。
（三）巡察組要嚴(yán)格遵守廉潔紀(jì)律。嚴(yán)禁接受被巡察單位任何形式的禮品、紀(jì)念品、禮金、宴請、高消費(fèi)娛樂活動安排。
（四）被巡察部門（單位）要自覺接受監(jiān)督，積極支持和配合巡察組的工作，按要求如實(shí)報告情況，及時提供相關(guān)資料和必要的工作條件。
七、后勤保障
巡察組后勤保障工作由市紀(jì)委負(fù)責(zé)，外出用車、就餐嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
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