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中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳印發(fā)〈銀川市關(guān)于加強(qiáng)刑滿釋放人員安置幫教工作的實施意見〉的通知
銀黨辦〔2017〕37號
刑滿釋放人員是一個特殊群體，加強(qiáng)安置幫教工作是深入推進(jìn)社會矛盾化解和社會管理創(chuàng)新，有效預(yù)防和減少重新違法犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定的一項重要而緊迫的任務(wù)。為此，司法部等13部委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)刑滿釋放人員救助管理工作的意見》（司發(fā)〔2015〕8號）文件。為進(jìn)一步貫徹落實意見精神，結(jié)合銀川市實際，提出如下實施意見。
一、工作目標(biāo)
各縣（市）區(qū)黨委、政府和市安置幫教成員單位要高度重視，進(jìn)一步加大刑滿釋放人員安置幫教工作力度，盡職盡責(zé)、密切配合、齊抓共管，形成社會力量廣泛參與、社會輿論普遍支持的安置幫教工作體系。建立健全刑滿釋放人員信息化平臺，實現(xiàn)監(jiān)獄、看守所（以下簡稱監(jiān)所）和安置幫教各成員單位之間信息互聯(lián)互通、動態(tài)鏈接、網(wǎng)上管理，實時掌握刑滿釋放人員動態(tài)信息。全面、深入了解和掌握轄區(qū)內(nèi)刑滿釋放人員的思想動態(tài)、表現(xiàn)、活動軌跡及社會交往等情況，在排查核實中切實做到“六必清”即：去向清、住址清、犯罪性質(zhì)清、釋放時間清、家庭狀況清、思想動態(tài)清，實現(xiàn)刑滿釋放人員有人接（管）、就業(yè)有人扶持、創(chuàng)業(yè)有人幫、生活困難有人助的工作目標(biāo)。
二、工作任務(wù)
（一）加強(qiáng)安置幫教對象信息核查工作
要進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善刑滿釋放人員信息管理機(jī)制。司法行政部門要按照全國刑滿釋放人員信息管理系統(tǒng)或郵寄送達(dá)刑滿釋放人員通知書、回歸社會危險性評估意見及救助建議等信息，加強(qiáng)與監(jiān)所間的信息溝通、對接，協(xié)調(diào)公安部門在村（社區(qū)）組織協(xié)助下，對刑滿釋放人員信息進(jìn)行核查，及時、準(zhǔn)確掌握其基本情況和家庭狀況，提前做好刑滿釋放人員的銜接、救助和幫教工作預(yù)案。公安部門要充分利用全國人口資源查詢和寧夏警務(wù)綜合應(yīng)用平臺，協(xié)助司法行政部門對查找不到的刑滿釋放人員進(jìn)行信息核查。同時，通過信息核查努力消除假姓名、假身份、假地址“三假”情況。
牽頭單位：市司法局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)黨委和政府，市公安局
（二）實現(xiàn)安置幫教工作無縫對接
1.做好銜接管理工作。司法行政部門在接到刑滿釋放通知書、回歸社會危險性評估意見及救助建議等文書后，要及時核實登記，并在3日內(nèi)將刑滿釋放人員的相關(guān)文書轉(zhuǎn)交司法所。司法所要立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）分管領(lǐng)導(dǎo)報告，并在3日內(nèi)將刑滿釋放人員基本情況通知村（社區(qū)）組織以及刑滿釋放人員家屬，登記造冊，按照一人一檔一卷，建立刑滿釋放人員安置幫教工作檔案。同時，對人戶分離的刑滿釋放人員要實行雙列管，日常幫教管理工作由居住地司法行政部門負(fù)責(zé)，并為其建立刑滿釋放人員安置幫教工作檔案，社會救助、社會保障等政策需要在戶籍地辦理的，仍在戶籍地辦理。對于刑滿釋放人員外出務(wù)工暫時無法聯(lián)系上的，司法行政部門要協(xié)調(diào)公安部門采取人員信息協(xié)查、走親訪友、通訊聯(lián)系等方式進(jìn)行查找，一旦確定，及時與居住地司法行政部門、公安部門建立溝通協(xié)作機(jī)制，確保不失控、不重新違法犯罪。
牽頭單位：市司法局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)黨委和政府，市公安局、民政局、人社局
2.做好一般人員銜接。對一般幫教人員，在其刑滿釋放前一個月，戶籍所在地或居住地司法行政部門要負(fù)責(zé)動員家庭成員及所在村（社區(qū)）代表，在刑滿釋放人員出監(jiān)所之日及時到監(jiān)所將其接回。司法行政部門要在其接回后的第一時間與其見面，與村（社區(qū)）和家庭分別確定幫扶責(zé)任人，簽訂幫扶協(xié)議書，落實幫扶措施。
牽頭單位：市司法局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)黨委和政府，市公安局
3.做好重點人員銜接。對有明顯重新犯罪傾向的人員，刑滿釋放后無家可歸、無業(yè)可就、無親可投的人員（以下簡稱“三無人員”）和危害國家安全罪犯，在刑滿釋放前一個月，戶籍所在地或居住地司法行政部門和公安部門、所在村（社區(qū)）代表、家庭成員按照幫教對象的信息，在刑滿釋放人員出監(jiān)所之日派人將其接回。公安部門應(yīng)將此類人員列為重點對象，責(zé)任區(qū)民警和安置幫教責(zé)任人在此類人員被接回后要立即與其見面，全面了解情況，制定管控方案，簽訂幫扶協(xié)議書，落實幫扶措施，進(jìn)行重點管控和幫教。
牽頭單位：市司法局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)黨委和政府，市公安局
（三）做好幫教對象分類管理
司法行政部門要根據(jù)教育改造評估結(jié)果，對刑滿釋放人員實施一般幫教和重點幫教分類管理，并建立具體管理辦法和相應(yīng)措施。司法行政部門每月定期主動與公安部門溝通了解轄區(qū)內(nèi)刑滿釋放人員，特別是“重點幫教對象”的情況。同時，對各自登記在冊的刑滿釋放人員名單進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)有漏登漏報的要及時增補(bǔ)，發(fā)現(xiàn)有危害社會的苗頭要逐級上報，并采取預(yù)防措施。刑滿釋放人員自己聯(lián)系外出務(wù)工的，其本人及家屬必須保證與村（社區(qū)）保持聯(lián)系，當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓块T、公安部門要與其務(wù)工地司法行政部門、公安部門建立溝通協(xié)作機(jī)制，共同將教育、幫扶、管理工作措施落到實處，責(zé)任到人。
牽頭單位：市司法局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)黨委和政府，市公安局
（四）認(rèn)真落實安置幫教政策
1.發(fā)揮社會和家庭幫扶作用。戶籍所在地或居住地縣（市）區(qū)黨委、政府要定期組織司法行政部門、公安部門工作人員，在村（社區(qū)）工作人員的協(xié)助下，排查監(jiān)所服刑和刑滿釋放人員家庭情況。針對其存在未成年子女失學(xué)、家庭婚姻關(guān)系出現(xiàn)危機(jī)、長期無人探視等現(xiàn)狀，要及時協(xié)調(diào)教育、民政等部門，解決子女就學(xué)等問題，幫助其穩(wěn)定婚姻家庭關(guān)系，動員家庭成員進(jìn)行探視，進(jìn)一步拉近其與家庭成員之間的親情紐帶。共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要動員服刑人員家庭、近親屬不離不棄，主動幫教，組織志愿者采取“一對一、多對一”的幫教形式，對監(jiān)所服刑和刑滿釋放人員未成年子女和困難家庭開展結(jié)對幫扶。
牽頭單位：市司法局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)黨委和政府，團(tuán)市委、婦聯(lián)、公安局、民政局、教育局
2.落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策。鼓勵支持刑滿釋放人員自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。人力資源和社會保障部門（就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)局）要做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)工作，具有本市戶籍、有創(chuàng)業(yè)就業(yè)愿望的刑滿釋放人員，按照“政府推動、市場運(yùn)作，搞好服務(wù)，注重效果”的原則，為刑滿釋放人員創(chuàng)業(yè)推薦門檻低、投資少、見效快的創(chuàng)業(yè)項目。同時，可以在戶籍地公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行失業(yè)登記，憑登記證明享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等公共就業(yè)服務(wù)。要加強(qiáng)刑滿釋放人員職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定，按規(guī)定落實相關(guān)補(bǔ)貼政策，給予就業(yè)援助，提升刑滿釋放人員就業(yè)能力。優(yōu)先將“三無人員”納入就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍。對刑滿釋放人員回歸社會后，原單位依法可與其重新建立勞動關(guān)系，適當(dāng)安排工作，或盡可能為其創(chuàng)造其他就業(yè)機(jī)會。無單位或原單位不能接收的，要鼓勵和幫助刑滿釋放人員通過個體經(jīng)營、非全日制、臨時性、季節(jié)性用工等靈活多樣的形式實現(xiàn)就業(yè)。鼓勵和幫助刑滿釋放人員在社區(qū)服務(wù)崗位就業(yè)，推薦在面向居民生活服務(wù)、后勤保障和社區(qū)公共管理就業(yè)崗位以及清潔、綠化、公共設(shè)施養(yǎng)護(hù)等公益性崗位上安置就業(yè)。
牽頭單位：市人社局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)黨委和政府，市財政局、司法局
3.落實責(zé)任田和宅基地。農(nóng)村籍刑滿釋放人員，回原籍居住地后應(yīng)及時落實承包經(jīng)營責(zé)任田和擁有（分給）的宅基地，已被占用的，國土資源部門要協(xié)助退還。農(nóng)牧部門按照國家農(nóng)業(yè)政策相關(guān)規(guī)定，同等享受承包經(jīng)營責(zé)任田給予的補(bǔ)貼和補(bǔ)助。
牽頭單位：市國土局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)黨委和政府，市農(nóng)牧局、司法局
4.妥善解決戶籍問題。刑滿釋放人員因家庭發(fā)生變故、婚姻離異、原住房已出售等原因，造成無法落戶的，由原戶籍所在地公安部門為其辦理過渡性集體戶口手續(xù)。
牽頭單位：市公安局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)黨委和政府，市司法局
5.落實社會和醫(yī)療保險政策。人力資源和社會保障部門要積極引導(dǎo)符合條件的刑滿釋放人員參加社會和醫(yī)療保險。
牽頭單位：市人社局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)黨委和政府，市司法局
6.鼓勵支持和促進(jìn)重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收政策。財政部門、稅務(wù)部門、人力資源和社會保障部門（就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)局）要調(diào)動企業(yè)安置刑滿釋放人員的積極性。按照《關(guān)于繼續(xù)實施支持和促進(jìn)重點群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收政策的通知》（財稅〔2014〕39號），對登記失業(yè)半年以上的人員、畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生以及零就業(yè)家庭、享受城市居民最低生活保障家庭勞動年齡內(nèi)的登記失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的增值稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和個人所得稅。對符合條件的企業(yè)招用下崗失業(yè)人員以及享受最低生活保障且失業(yè)1年以上的城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員的，在3年內(nèi)按實際招用人數(shù)予以定額5200元，依次扣減城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加和企業(yè)所得稅優(yōu)惠（如遇到國家政策調(diào)整，則以新政策規(guī)定為準(zhǔn)）。行政審批服務(wù)部門對有創(chuàng)業(yè)需求的刑滿釋放人員應(yīng)依法依規(guī)辦理審批事項，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。市場監(jiān)督管理部門（工商部門）要充分發(fā)揮個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會的作用，引導(dǎo)個體或企業(yè)吸納安置刑滿釋放人員就業(yè)。
牽頭單位：市人社局、國稅局、地稅局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)黨委和政府，市財政局、行政審批服務(wù)局、市場監(jiān)管局、司法局
（五）扎實做好社會救助
1.落實最低生活保障政策。刑滿釋放人員及共同生活的家庭成員符合城鄉(xiāng)居民最低生活保障條件的，可向其戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，經(jīng)縣級以上民政部門審核批準(zhǔn)后，納入低保范圍保障。
牽頭單位：市民政局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)黨委和政府，市司法局
2.落實特困人員供養(yǎng)政策。老年、殘疾或未滿16周歲的刑滿釋放人員，又無勞動能力和生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，按規(guī)定向戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請?zhí)乩藛T供養(yǎng)。
牽頭單位：市民政局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)黨委和政府，市殘聯(lián)、司法局
3.落實醫(yī)療救助政策。刑滿釋放人員罹患疾病符合醫(yī)療救助條件的，按規(guī)定向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）申請醫(yī)療救助。
牽頭單位：市民政局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)黨委和政府，市紅十字會、衛(wèi)計委、司法局
4.落實教育資助政策。刑滿釋放人員繼續(xù)入學(xué)接受教育，屬于最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員的，刑滿釋放人員按規(guī)定向教育部門及就讀學(xué)校申請教育資助。教育部門對未成年刑滿釋放人員符合普通高中、職業(yè)教育學(xué)生資助和學(xué)費(fèi)減免政策規(guī)定的，根據(jù)實際情況給予適當(dāng)資助。
牽頭單位：市教育局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)黨委和政府，市民政局、司法局
5.落實住房保障政策。刑滿釋放人員屬于最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，并符合住房困難規(guī)定的，按規(guī)定向戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門審核批準(zhǔn)。
牽頭單位：市住建局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)黨委和政府，市民政局、司法局
6.落實臨時救助政策。刑滿釋放人員因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致家庭基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難，或者獲得最低生活保障的刑滿釋放人員家庭因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致家庭基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難，以及家庭遭遇其他特殊困難的，按規(guī)定向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，經(jīng)縣級以上民政部門審核批準(zhǔn)后，給予臨時救助。共青團(tuán)、婦聯(lián)等組織按規(guī)定給予關(guān)愛或幫助，減輕刑滿釋放人員的困難。
牽頭單位：市民政局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)黨委和政府，團(tuán)市委、婦聯(lián)、司法局
（六）推進(jìn)刑滿釋放人員過渡性安置基地建設(shè)。各縣（市）區(qū)黨委、政府和市安置幫教成員單位要積極爭取社會支持，按照政府投資或政府與社會組織共同出資、司法行政部門管理，為刑滿釋放人員提供社會適應(yīng)性服務(wù)的過渡性場所，進(jìn)一步規(guī)范過渡性安置基地的功能設(shè)置和工作人員配備。要加強(qiáng)過渡性安置基地制度建設(shè)，建立健全日常管理、教育培訓(xùn)、心理咨詢、就業(yè)指導(dǎo)、評價獎懲等工作制度，確保場所安全穩(wěn)定、運(yùn)轉(zhuǎn)有序，充分發(fā)揮過渡性安置基地臨時安置的作用。要將具有社會責(zé)任感、熱心安置幫教工作、有安置能力、經(jīng)濟(jì)社會效益好的企業(yè)認(rèn)證為安置基地，幫助刑滿釋放人員融入社會，預(yù)防其重新犯罪。
牽頭單位：市司法局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)黨委和政府，市發(fā)改委、國資委、財政局、國土局、住建局、人社局
（七）抓好對刑滿釋放人員的思想教育。司法行政部門要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、公安部門、村（社區(qū)）、工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、個體勞動者協(xié)會、私營企業(yè)協(xié)會等人民團(tuán)體和社會組織，積極組建社會幫教社會工作者和志愿者隊伍，共同開展刑滿釋放人員教育幫扶工作。要動員、鼓勵和支持刑滿釋放人員家屬參與對刑滿釋放人員的教育幫扶工作、確定家庭聯(lián)系人員，幫助其修復(fù)家庭關(guān)系、履行家庭責(zé)任。實行人性化教育，送去“一個電話、一條短信、一聲問候”等，及時了解掌握他們最新思想動態(tài)和家庭狀況，做到思想教育從嚴(yán)，工作和生活關(guān)心到位，并傳送黨委、政府和社會的關(guān)愛之心。對轄區(qū)內(nèi)刑滿釋放人員開展經(jīng)常性、多形式的形勢政策、法律法規(guī)、思想道德和文化等教育，特別是在節(jié)假日、政治敏感期、自治區(qū)和銀川市重要活動、重大體育賽事和多種因素有可能導(dǎo)致轄區(qū)不穩(wěn)定時期，要有針對性地加強(qiáng)法治教育、疏導(dǎo)、化解、消除消極對抗情緒，增強(qiáng)社會責(zé)任感，激勵引導(dǎo)其遵紀(jì)守法、自食其力，順利融入社會。
牽頭單位：市司法局
責(zé)任單位：各縣（市）區(qū)黨委和政府，市總工會、團(tuán)市委、婦聯(lián)、公安局
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣（市）區(qū)黨委、政府和市安置幫教成員單位，要充分認(rèn)識新形勢下做好刑滿釋放人員安置幫教工作的重要性，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善機(jī)制，創(chuàng)新方法，抓緊抓好。要進(jìn)一步建立健全刑滿釋放人員安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)需要配齊配強(qiáng)安置幫教機(jī)構(gòu)工作人員，司法所要有專人負(fù)責(zé)安置幫教工作。要通過政府購買服務(wù)、聘用、公益性崗位等方式，充實安置幫教工作人員力量。安置幫教成員單位要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真貫徹落實相關(guān)政策法規(guī)，按照各自職責(zé)切實做好刑滿釋放人員救助管理工作，使刑滿釋放人員困有所幫、病有所醫(yī)、有學(xué)可上、有業(yè)可就，基本生活得到保障。
（二）落實經(jīng)費(fèi)保障。各縣（市）區(qū)黨委、政府和市財政局，要將刑滿釋放人員救助管理和安置幫教工作經(jīng)費(fèi)納入同級財政預(yù)算，切實予以保障。嚴(yán)格貫徹落實《自治區(qū)社會治安綜合治理委員會辦公室、自治區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室等10個部門〈關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理教育幫扶工作的實施方案〉的通知》（寧司通〔2011〕127號）文件?？h級安置幫教工作經(jīng)費(fèi)按照當(dāng)年刑滿釋放人員每人每年800元標(biāo)準(zhǔn)列入財政預(yù)算。市級安置幫教工作經(jīng)費(fèi)按照當(dāng)年刑滿釋放人員每人每年200元的標(biāo)準(zhǔn)列入市級財政預(yù)算。
（三）注重宣傳引導(dǎo)。各縣（市）區(qū)黨委、政府和市安置幫教成員單位，要有針對性的開展安置幫教工作，暢通信息交流渠道，要將工作中好的做法和經(jīng)驗及時總結(jié)上報、宣傳，獲取社會各界的廣泛支持，引導(dǎo)社會組織積極參與安置幫教工作。同時，要向刑滿釋放人員宣傳、介紹安置幫教及社會救助政策，定期到村（社區(qū)）、家庭了解刑滿釋放人員及其家庭實際情況，主動協(xié)助生活困難的刑滿釋放人員及其家庭提出社會救助申請辦理。
（四）加大考核獎懲。各縣（市）區(qū)黨委、政府要加強(qiáng)綜治組織協(xié)調(diào)，把刑滿釋放人員安置幫教工作作為加強(qiáng)社會治安綜合治理、推進(jìn)平安建設(shè)的重要內(nèi)容，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。要加大安置幫教工作綜治考評力度，指導(dǎo)各成員單位認(rèn)真履行職責(zé)、落實各項政策，總結(jié)推廣有益經(jīng)驗做法，大力宣傳表彰工作中涌現(xiàn)出來的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人。對因不履行職責(zé)或職責(zé)履行不到位導(dǎo)致刑滿釋放人員重新犯罪、造成命案等嚴(yán)重后果或者重大不良社會影響的，要落實責(zé)任倒查制，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位、部門領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的責(zé)任。
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