銀黨辦〔2017〕17號(hào)《中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》

中共銀川市委辦公廳銀川市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈銀川市關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知





銀黨辦〔2017〕17號(hào)

為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見(jiàn)》精神，以及自治區(qū)黨委、人民政府《關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的實(shí)施意見(jiàn)》各項(xiàng)要求，堅(jiān)定不移地將價(jià)格改革向縱深推進(jìn)，加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委、政府以及銀川市委、政府的決策部署，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面深化價(jià)格改革，加快完善既有利于使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用又能更好發(fā)揮政府作用的價(jià)格形成機(jī)制，健全政府定價(jià)制度，強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控體系建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，為加快推進(jìn)“兩宜兩化”銀川建設(shè)營(yíng)造良好的價(jià)格環(huán)境。

（二）基本原則

--堅(jiān)持市場(chǎng)決定，推動(dòng)市場(chǎng)與政府作用共進(jìn)。正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，凡是能由市場(chǎng)形成價(jià)格的，一律交給市場(chǎng)，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)；暫不具備放開(kāi)條件的，與體制改革配套，按照市場(chǎng)化方向完善定價(jià)機(jī)制，建立公開(kāi)透明的定價(jià)規(guī)則，更好地發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)市場(chǎng)供求功能。

--堅(jiān)持放管結(jié)合，激發(fā)活力與規(guī)范行為并重。進(jìn)一步增強(qiáng)法治、公平、責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，優(yōu)化價(jià)格服務(wù)質(zhì)量和水平。政府定價(jià)領(lǐng)域，必須嚴(yán)格規(guī)范政府定價(jià)行為，堅(jiān)決管細(xì)管好管到位；經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域，通過(guò)健全規(guī)則、加強(qiáng)執(zhí)法，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保障和促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。

--堅(jiān)持改革創(chuàng)新，創(chuàng)新管理與優(yōu)化職能相應(yīng)。充分發(fā)揮基層和群眾的首創(chuàng)精神，依托現(xiàn)代科技手段，探索創(chuàng)新價(jià)格形成機(jī)制、調(diào)控體系、監(jiān)管方式，推動(dòng)價(jià)格管理由直接定價(jià)向規(guī)范行為、提供服務(wù)、營(yíng)造良好價(jià)格環(huán)境、服務(wù)宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮價(jià)格的激勵(lì)、導(dǎo)向和倒逼功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

--堅(jiān)持穩(wěn)慎推進(jìn)，相機(jī)協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌兼顧齊力。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。價(jià)格改革要與財(cái)政稅收、收入分配、行業(yè)管理等相關(guān)體制機(jī)制改革相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌兼顧各種利益關(guān)系，把握好改革的時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)，實(shí)施好一項(xiàng)，切實(shí)防范各類風(fēng)險(xiǎn)，確保平穩(wěn)有序。

（三）主要目標(biāo)。2017年，力爭(zhēng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價(jià)格基本放開(kāi)；到2020年，市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制基本完善，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能環(huán)保的價(jià)格政策體系基本建立，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的價(jià)格監(jiān)管制度基本形成，公開(kāi)透明的政府定價(jià)制度基本完善，靈敏及時(shí)的價(jià)格調(diào)控機(jī)制和優(yōu)質(zhì)高效的價(jià)格服務(wù)機(jī)制基本健全。

二、深化重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革

緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，深化以重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格改革為突破口，加快價(jià)格改革步伐，深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，尊重自主定價(jià)權(quán)和自主選擇權(quán)，推動(dòng)商品和要素自由流動(dòng)與公平交易。

（四）完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制。注重發(fā)揮市場(chǎng)形成價(jià)格作用，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要由市場(chǎng)決定。繼續(xù)擴(kuò)大蔬菜價(jià)格政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，完善保險(xiǎn)實(shí)施辦法。落實(shí)國(guó)家緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案，促進(jìn)生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查，調(diào)整完善我市主要農(nóng)產(chǎn)品成本數(shù)據(jù)調(diào)查點(diǎn)，改進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查方式。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警分析，根據(jù)分析結(jié)果為國(guó)家適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼政策、完善補(bǔ)貼發(fā)放方式和標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收提供依據(jù)（責(zé)任單位：銀川市物價(jià)局、財(cái)政局、農(nóng)牧局、糧食局）。

（五）推進(jìn)能源價(jià)格改革。積極落實(shí)國(guó)家輸配電價(jià)改革意見(jiàn)，引導(dǎo)大用戶直接上網(wǎng)交易，降低用電成本。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，適時(shí)推進(jìn)天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)機(jī)制建立。充分把握國(guó)家天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的新要求，適時(shí)放開(kāi)非居民用氣銷售價(jià)格和車用天然氣價(jià)格。加快理順居民用氣銷售價(jià)格，逐步減少交叉補(bǔ)貼（責(zé)任單位：銀川市物價(jià)局、工信局、財(cái)政局、供電局）。

（六）完善環(huán)境服務(wù)價(jià)格政策。強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)察手段，使排放各類污染物代價(jià)高于主動(dòng)治理成本，提高企業(yè)主動(dòng)治污減排的積極性。按照“污染付費(fèi)、公平負(fù)擔(dān)、補(bǔ)償成本、合理盈利”原則，推進(jìn)污水處理收費(fèi)改革。探索建立政府向污水處理企業(yè)撥付的處理服務(wù)費(fèi)用與污水處理效果掛鉤調(diào)整機(jī)制，對(duì)污水處理資源化利用探索實(shí)行鼓勵(lì)性價(jià)格政策。積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，完善我市排污權(quán)有償使用、交易和服務(wù)價(jià)格政策，運(yùn)用市場(chǎng)手段引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)治污減排（責(zé)任單位：銀川市物價(jià)局、水務(wù)局、環(huán)保局、住建局、財(cái)政局)。

（七）深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。圍繞深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革目標(biāo)，按照“總量控制、結(jié)構(gòu)調(diào)整、有升有降、逐步到位”原則，取消藥品加成，積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，合理調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，同步強(qiáng)化價(jià)格、醫(yī)保等相關(guān)政策銜接，確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展可持續(xù)、醫(yī)?；鹂沙惺?、群眾負(fù)擔(dān)不增加。通過(guò)全面推行藥品采購(gòu)及流通領(lǐng)域“兩票制”和高質(zhì)耗材集中采購(gòu)，切實(shí)降低虛高藥價(jià)和不合理的費(fèi)用，為醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整騰出空間。建立和完善公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)以成本和收入結(jié)構(gòu)變化為基礎(chǔ)的價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，到2020年基本理順醫(yī)療服務(wù)比價(jià)關(guān)系。對(duì)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)價(jià)格實(shí)行分類管理，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)比較充分、個(gè)性化需求比較強(qiáng)的醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，其中醫(yī)?；鹬Ц兜姆?wù)項(xiàng)目由醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)談判合理確定支付標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)價(jià)格合理形成。根據(jù)國(guó)家、自治區(qū)部署，推進(jìn)公立醫(yī)院實(shí)施按病種、按服務(wù)單元收費(fèi)等有利于控制費(fèi)用、公開(kāi)透明、方便操作的多元化收費(fèi)模式。積極推行新版醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范（責(zé)任單位：銀川市物價(jià)局、衛(wèi)生計(jì)生委、人社局、財(cái)政局）。

（八）推進(jìn)公共交通價(jià)格改革。積極開(kāi)展農(nóng)村客運(yùn)收費(fèi)清理工作，切實(shí)減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)。完善出租汽車運(yùn)價(jià)形成機(jī)制，推行“網(wǎng)約車”實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)機(jī)制。完善停車收費(fèi)政策，加快推進(jìn)停車設(shè)施服務(wù)收費(fèi)市場(chǎng)化改革，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)資本全額投資新建停車設(shè)施由經(jīng)營(yíng)者依法自主定價(jià)，構(gòu)建有利于促進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)，有利于緩解城市交通擁堵、有效促進(jìn)公共交通優(yōu)先發(fā)展與公共道路資源利用的停車收費(fèi)政策。（責(zé)任單位：銀川市物價(jià)局、交通運(yùn)輸局、財(cái)政局、住建局、縣（市）區(qū)政府）。

（九）完善公用事業(yè)和公益性服務(wù)價(jià)格管理。清晰界定政府、企業(yè)和用戶的權(quán)利義務(wù)，區(qū)分基本和非基本需求，健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)財(cái)政投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制。全面落實(shí)居民用電用氣用水階梯價(jià)格制度。繼續(xù)完善供熱按用熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)制度。殯葬、教育、養(yǎng)老等公益性服務(wù)要結(jié)合政府購(gòu)買服務(wù)改革進(jìn)程，實(shí)行分類管理。規(guī)范殯葬價(jià)費(fèi)管理，區(qū)分基本和非基本需求，加強(qiáng)對(duì)遺體接運(yùn)、存放、火化等基本服務(wù)收費(fèi)和城市公益性公墓政府價(jià)格管理。對(duì)營(yíng)利性民辦學(xué)校的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，由學(xué)校自主決定。政府投資興辦的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)依法對(duì)城市“三無(wú)”、農(nóng)村“五?！崩先藢?shí)行政府供養(yǎng)制度，免收費(fèi)用；對(duì)其他特殊困難老人提供養(yǎng)老服務(wù)，其床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)管理，其他養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)。分類推進(jìn)旅游景區(qū)門(mén)票價(jià)格改革，強(qiáng)化成本監(jiān)審和信息公開(kāi)制度，完善景區(qū)門(mén)票價(jià)格管理辦法（責(zé)任單位：銀川市物價(jià)局、財(cái)政局、教育局、民政局、水務(wù)局、住建局、體育旅游局）。

（十）全面清理各項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)全面清理規(guī)范收費(fèi)的政策措施，確保取消、減征、免征的各項(xiàng)收費(fèi)政策落到實(shí)處（責(zé)任單位：銀川市財(cái)政局、物價(jià)局、縣（市）區(qū)政府）。

三、建立健全政府定價(jià)制度

對(duì)于極少數(shù)保留的政府定價(jià)項(xiàng)目，要推進(jìn)定價(jià)項(xiàng)目清單化，規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審，推進(jìn)成本公開(kāi)，堅(jiān)決管細(xì)管好管到位，最大限度減少自由裁量權(quán)，推進(jìn)政府定價(jià)公開(kāi)透明。

（十一）落實(shí)政府定價(jià)項(xiàng)目清單。凡是政府定價(jià)項(xiàng)目，一律納入政府定價(jià)目錄管理，并逐項(xiàng)明確具體定價(jià)內(nèi)容和范圍，確保目錄之外無(wú)定價(jià)權(quán)，政府定價(jià)納入權(quán)力和責(zé)任清單(責(zé)任單位：銀川市物價(jià)局、編辦、政府法制辦、縣（市）區(qū)政府）。

（十二）規(guī)范政府定價(jià)程序。創(chuàng)新政府與社會(huì)資本合作（PPP）建設(shè)管理方式，對(duì)政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目，要通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇社會(huì)投資者。具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府與社會(huì)資本方遵循市場(chǎng)規(guī)律和合理盈利原則，統(tǒng)籌考慮建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本、市場(chǎng)需求、經(jīng)營(yíng)期限、用戶承受能力、政府財(cái)力投入、資源匹配等因素協(xié)議確定。對(duì)納入政府定價(jià)目錄的項(xiàng)目，逐步逐項(xiàng)制定具體的管理辦法、定價(jià)機(jī)制、成本監(jiān)審規(guī)則，進(jìn)一步規(guī)范定價(jià)程序。鼓勵(lì)和支持第三方提出定調(diào)價(jià)方案建議、參與價(jià)格聽(tīng)證，堅(jiān)持依法行政，完善政府定價(jià)過(guò)程中的公眾參與、合法性審查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體審議、專家論證等制度，保證工作程序明晰、規(guī)范、公開(kāi)、透明，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，有效約束政府定價(jià)行為（責(zé)任單位：銀川市物價(jià)局及相關(guān)部門(mén)、縣（市）區(qū)政府）。

（十三）加強(qiáng)成本監(jiān)審和成本信息公開(kāi)。堅(jiān)持成本監(jiān)審原則，將成本監(jiān)審作為政府制定和調(diào)整價(jià)格的重要程序，不斷完善成本監(jiān)審機(jī)制。明確銀川市監(jiān)審項(xiàng)目，建立三級(jí)監(jiān)審聯(lián)動(dòng)機(jī)制。借助政府購(gòu)買服務(wù)，探索引入第三方參與成本監(jiān)審工作。對(duì)按規(guī)定實(shí)行成本監(jiān)審的，逐步建立健全成本公開(kāi)制度。公用事業(yè)和公益性服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照政府定價(jià)機(jī)構(gòu)的規(guī)定公開(kāi)成本，政府定價(jià)機(jī)構(gòu)在制定和調(diào)整價(jià)格前應(yīng)當(dāng)公開(kāi)成本監(jiān)審結(jié)論，強(qiáng)化成本監(jiān)審數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和運(yùn)用，適時(shí)發(fā)布有關(guān)成本監(jiān)審項(xiàng)目的主要成本構(gòu)成數(shù)據(jù)（責(zé)任單位：銀川市物價(jià)局、縣（市）區(qū)政府）。

四、加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管

逐步確立競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性地位。清理和廢除妨礙全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為，建立公平、開(kāi)放、透明的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管規(guī)則，大力推進(jìn)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。加快建立競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)、投資等政策的協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，促進(jìn)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系建設(shè)。

　 （十四）健全市場(chǎng)價(jià)格行為規(guī)則。在經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)領(lǐng)域，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響重大特別是與民生緊密相關(guān)的商品和服務(wù)，要依法制定價(jià)格行為規(guī)則和監(jiān)管辦法；對(duì)存在競(jìng)爭(zhēng)不充分、信息不對(duì)稱、交易雙方地位不對(duì)等領(lǐng)域的市場(chǎng)價(jià)格行為，要研究制定相應(yīng)議價(jià)規(guī)則、價(jià)格行為規(guī)范和指南。完善明碼標(biāo)價(jià)、收費(fèi)公示等制度，探索不同行業(yè)明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)則和方法，不斷提高商品和服務(wù)明碼標(biāo)價(jià)的覆蓋面、準(zhǔn)確度、標(biāo)價(jià)率（責(zé)任單位：銀川市物價(jià)局、縣（市）區(qū)政府）。

（十五）規(guī)范電信資費(fèi)行為。加強(qiáng)資費(fèi)行為監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法行為以及價(jià)格欺詐等損害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法違規(guī)行為（責(zé)任單位：銀川市物價(jià)局、各相關(guān)經(jīng)營(yíng)單位、縣（市）區(qū)政府）。

（十六）加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。建立健全市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作體系，推動(dòng)網(wǎng)格化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，形成市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管廣覆蓋和常態(tài)化，有效預(yù)防、及時(shí)制止和依法查處捏造散布漲價(jià)信息、哄抬物價(jià)、串通漲價(jià)、價(jià)格欺詐、不明碼標(biāo)價(jià)等各類價(jià)格違法行為。堅(jiān)持日常監(jiān)管和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，加強(qiáng)民生領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)管，著力解決群眾反映的突出問(wèn)題，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。加大監(jiān)督檢查力度，對(duì)政府已放開(kāi)的商品和服務(wù)價(jià)格，要確保經(jīng)營(yíng)者依法享有自主定價(jià)權(quán)（責(zé)任單位：銀川市物價(jià)局、縣（市）區(qū)政府）。

（十七）完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督體系。充分發(fā)揮全國(guó)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)的12358價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)作用，全面推進(jìn)價(jià)格舉報(bào)縱深發(fā)展，鼓勵(lì)消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者共同參與價(jià)格監(jiān)督。強(qiáng)化舉報(bào)數(shù)據(jù)分析及定期發(fā)布制度，警示經(jīng)營(yíng)者，提醒消費(fèi)者。大力培育街道、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居民價(jià)格監(jiān)督員隊(duì)伍，完善價(jià)格社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。依托社會(huì)信用體系，加快推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建經(jīng)營(yíng)者價(jià)格信用檔案，開(kāi)展價(jià)格誠(chéng)信單位創(chuàng)建活動(dòng)，設(shè)立價(jià)格失信者“黑名單”，對(duì)構(gòu)成價(jià)格違法的失信行為予以聯(lián)合懲戒。鼓勵(lì)和支持新聞媒體積極參與價(jià)格社會(huì)監(jiān)督，完善輿論監(jiān)督和引導(dǎo)機(jī)制（責(zé)任單位：銀川市物價(jià)局、發(fā)展改革委及相關(guān)部門(mén)、縣（市）區(qū)政府）。

五、充分運(yùn)用價(jià)格杠桿服務(wù)宏觀調(diào)控

不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，豐富調(diào)控手段，保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定；充分發(fā)揮價(jià)格杠桿作用，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（十八）加強(qiáng)價(jià)格總水平綜合調(diào)控。合理運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，做到依法調(diào)控、聯(lián)動(dòng)調(diào)控和精準(zhǔn)調(diào)控，努力保持價(jià)格總水平處于合理區(qū)間。發(fā)揮價(jià)格調(diào)控聯(lián)席會(huì)議制度的作用，結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)價(jià)格與財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、進(jìn)出口、物資儲(chǔ)備等政策手段的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。強(qiáng)化價(jià)格調(diào)控職能，價(jià)格調(diào)控所需資金由銀川市、縣（市）區(qū)政府在同級(jí)預(yù)算中予以統(tǒng)籌安排，保障調(diào)控價(jià)格、穩(wěn)定市場(chǎng)工作正常開(kāi)展。積極引導(dǎo)社會(huì)資本，建立全國(guó)性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，加強(qiáng)生產(chǎn)基地冷鏈設(shè)施建設(shè)，培育農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格調(diào)控沃土，增強(qiáng)政府調(diào)控能力，保障市場(chǎng)供應(yīng)，穩(wěn)定市場(chǎng)運(yùn)行。繼續(xù)推進(jìn)蔬菜價(jià)格政策性保險(xiǎn)，構(gòu)建產(chǎn)地蔬菜價(jià)格信息采集制度，完善蔬菜價(jià)格政策性保險(xiǎn)方案（責(zé)任單位：銀川市物價(jià)局、發(fā)展改革委、商務(wù)局、農(nóng)牧局、財(cái)政局及相關(guān)部門(mén)、縣（市）區(qū)政府）。

（十九）健全價(jià)格監(jiān)測(cè)體系。健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急處置體系。積極探索重要商品價(jià)格指數(shù)編制工作，打造以我市價(jià)格門(mén)戶網(wǎng)站為核心、多種新型媒介相結(jié)合的信息發(fā)布平臺(tái)，更好服務(wù)政府價(jià)格調(diào)控。進(jìn)一步推進(jìn)民生價(jià)格信息化發(fā)布工作，強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，提升價(jià)格信息公共服務(wù)水平（責(zé)任單位：銀川市委宣傳部、物價(jià)局、發(fā)展改革委、市電子政務(wù)管理辦公室、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局銀川調(diào)查隊(duì)、財(cái)政局、縣（市）區(qū)政府）。

六、保障措施

價(jià)格工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會(huì)關(guān)注度高，牽一發(fā)而動(dòng)全身。必須加強(qiáng)組織落實(shí)，科學(xué)制定方案，完善配套措施，做好輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化跟蹤評(píng)估，為加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制提供有力保障。

（二十）加強(qiáng)組織落實(shí)。各縣（市）區(qū)黨委和人民政府、市政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)要高度重視，充分認(rèn)識(shí)加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制的重要性、緊迫性和艱巨性。要加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)部門(mén)（單位）之間、上下級(jí)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力，及時(shí)協(xié)調(diào)解決價(jià)格改革的重大問(wèn)題，推進(jìn)價(jià)格改革向縱深發(fā)展。要突出重點(diǎn)，破冰前行，建立和細(xì)化工作方案，完善配套措施，將本實(shí)施意見(jiàn)確定的目標(biāo)任務(wù)分解到每一個(gè)年度，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任書(shū)，并細(xì)化成可檢驗(yàn)成果的具體措施，一年一年抓落實(shí)、一項(xiàng)一項(xiàng)出實(shí)效。要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。要密切跟蹤檢查價(jià)格機(jī)制改革的重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，定期考核通報(bào)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要嚴(yán)肅處理、嚴(yán)格問(wèn)責(zé)、限期整改，確保各項(xiàng)價(jià)格改革政策措施落地生根（責(zé)任單位：銀川市物價(jià)局、市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及相關(guān)部門(mén)、縣（市）區(qū)政府）。

（二十一）強(qiáng)化能力建設(shè)。在減少政府定價(jià)事項(xiàng)的同時(shí)，注重做好價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警、成本調(diào)查監(jiān)審、價(jià)格調(diào)控、市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管、價(jià)格公共服務(wù)等工作，并同步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)和加強(qiáng)基層工作力量，形成與價(jià)格工作任務(wù)相匹配的干部隊(duì)伍，逐步形成健全配套的調(diào)控監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)價(jià)格工作轉(zhuǎn)型。推進(jìn)價(jià)格監(jiān)督檢查執(zhí)法隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升能力素質(zhì)。大力推進(jìn)價(jià)格信息化建設(shè)，進(jìn)一步完善全市價(jià)格門(mén)戶網(wǎng)站等價(jià)格信息系統(tǒng)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+價(jià)格調(diào)控監(jiān)管”的新模式（責(zé)任單位：銀川市物價(jià)局、編辦、工信局、商務(wù)局、市電子政務(wù)管理辦公室、縣（市）區(qū)政府）。

（二十二）兜住民生底線。牢固樹(shù)立底線思維，守住民生保障領(lǐng)域不動(dòng)搖。推行涉及民生的價(jià)格政策特別是重大價(jià)格改革政策時(shí)，要充分考慮社會(huì)承受能力，特別是政策對(duì)低收入群體生活的可能影響，做好重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善配套措施。繼續(xù)落實(shí)和完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善社會(huì)救助制度特別是對(duì)特困人群的救助措施，保障困難群眾基本生活不受影響（責(zé)任單位：銀川市物價(jià)局、民政局、財(cái)政局、人社局、公安局、縣（市）區(qū)政府）。

（二十三）做好輿論宣傳引導(dǎo)。將宣傳工作貫穿到改革政策研究、制定、出臺(tái)、實(shí)施以及評(píng)估的全過(guò)程，做到同研究、同部署、同實(shí)施。創(chuàng)新價(jià)格宣傳方式方法，加大對(duì)全面推進(jìn)價(jià)格改革、建立健全政府定價(jià)機(jī)制、規(guī)范價(jià)格行為、強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管方面的宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)價(jià)格改革的輿情監(jiān)測(cè)及研判工作，建立健全新聞發(fā)言人制度，做好涉及重要價(jià)格事件、輿論關(guān)注的熱點(diǎn)價(jià)格改革問(wèn)題的處置和應(yīng)對(duì)，宣傳好改革精神，及時(shí)正確引導(dǎo)輿論，回應(yīng)百姓關(guān)切，傳遞有利于加快完善主要由市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制、弘揚(yáng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的好聲音和正能量，凝聚改革共識(shí)，營(yíng)造良好輿論氛圍（責(zé)任單位：銀川市委宣傳部、物價(jià)局、縣（市）區(qū)政府）。

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本文關(guān)鍵詞： 銀川市, 中共銀川市委, 銀黨發(fā)