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中共銀川市委辦公廳關(guān)于在全市機(jī)關(guān)干部中開展新一輪“下基層”活動(dòng)的通知
銀黨辦〔2017〕36號(hào)
“下基層”活動(dòng)是密切黨群干群關(guān)系的重要手段，是黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾的常態(tài)化工作。按照自治區(qū)黨委辦公廳《關(guān)于在全區(qū)機(jī)關(guān)干部中開展新一輪“下基層”活動(dòng)方案》安排部署，結(jié)合市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）工作，現(xiàn)就開展新一輪“下基層”活動(dòng)有關(guān)事宜通知如下。
一、活動(dòng)范圍
新一輪“下基層”活動(dòng)從2017年開始，到2021年底結(jié)束?；顒?dòng)安排實(shí)行“兩個(gè)全覆蓋”：“下基層”干部覆蓋市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位中所有在編在崗公務(wù)員和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位工作人員（以下簡(jiǎn)稱“機(jī)關(guān)干部”）；“下基層”聯(lián)系點(diǎn)覆蓋所有農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院（衛(wèi)生院）、國(guó)有企業(yè)、一定規(guī)模的非公有制企業(yè)和社會(huì)組織等基層單位。市直各單位“下基層”聯(lián)系點(diǎn)分組詳見附件。
二、主要任務(wù)
1、送政策。根據(jù)農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、社會(huì)組織等基層組織和職工群眾的需求，充分發(fā)揮各職能部門優(yōu)勢(shì)，大力宣傳黨的路線方針政策和各項(xiàng)惠民利民政策。下農(nóng)村，要重點(diǎn)宣傳中央一號(hào)文件精神，特別是扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體培育以及為民服務(wù)和發(fā)展專項(xiàng)資金、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村黨員小額擔(dān)保貸款等政策；進(jìn)社區(qū)，要重點(diǎn)宣傳就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生以及為民服務(wù)和發(fā)展專項(xiàng)資金、民主管理等政策；進(jìn)企業(yè)和社會(huì)組織，要重點(diǎn)宣傳招商引資、招才引智以及職工權(quán)益保護(hù)、安全生產(chǎn)等政策；進(jìn)學(xué)校和醫(yī)院，要重點(diǎn)宣傳深化教育綜合改革、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等政策。各機(jī)關(guān)干部都要深入宣傳黨的十八大以來中央提出的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，深入宣傳習(xí)近平總書記系列重要講話特別是來寧視察重要講話精神，深入宣傳市委、市政府關(guān)于深化改革、加快發(fā)展、促進(jìn)和諧、富民惠民的政策措施，更好地發(fā)動(dòng)、組織群眾聽黨話、跟黨走、感黨恩。
2、察民情。走訪入戶，與基層群眾“深交朋友”，了解群眾的所需、所想、所盼。下農(nóng)村的，要與群眾“同吃、同住、同勞動(dòng)”，做到家庭農(nóng)場(chǎng)、貧困戶、留守老人、孤寡老人和離任村干部“五必訪”；下社區(qū)的，要與社區(qū)干部“同學(xué)習(xí)、同入戶、同服務(wù)”，做到特殊人群和貧困家庭必訪；下學(xué)校的，要做到困難教師、骨干教師、黨員教師、后進(jìn)學(xué)生必訪；下醫(yī)療衛(wèi)生單位的，要進(jìn)門診、進(jìn)病房、進(jìn)科室；下企業(yè)的，要進(jìn)車間、進(jìn)科室，做到困難職工、農(nóng)民工、黨員職工、生產(chǎn)骨干必訪。走訪入戶時(shí)，每名干部都要沉下去，掌握走訪對(duì)象個(gè)人和家庭情況，摸清本地本單位一些政策和制度在基層的落實(shí)情況，了解掌握基層的關(guān)切，記好民情日記，撰寫1篇心得體會(huì)或調(diào)研報(bào)告，交3-5名互相信任的基層朋友。
3、學(xué)習(xí)群眾工作經(jīng)驗(yàn)。放下架子，拜群眾為師，向群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富的同志虛心學(xué)習(xí)群眾工作方法，特別要學(xué)習(xí)群眾樸實(shí)無華的語(yǔ)言，提高與基層群眾交流溝通的能力；學(xué)習(xí)基層組織宣傳發(fā)動(dòng)群眾的方法，提高依靠群眾落實(shí)黨的方針政策的能力；學(xué)習(xí)基層利用民主協(xié)商妥善處理各方利益關(guān)系的方法，提高解決問題、化解基層矛盾的能力；學(xué)習(xí)基層用足用活利民富民政策，帶領(lǐng)群眾發(fā)展致富的方法，提高工作創(chuàng)新能力。
4、幫助解決基層實(shí)際問題。在走訪了解的基礎(chǔ)上，幫助基層理清發(fā)展思路，完善發(fā)展規(guī)劃，解決一批關(guān)乎群眾切身利益的實(shí)際問題。聯(lián)系點(diǎn)在農(nóng)村的機(jī)關(guān)干部、第一書記和駐村工作隊(duì)隊(duì)員，對(duì)建檔立卡貧困戶、空巢老人、留守兒童等要重點(diǎn)走訪、重點(diǎn)幫扶。聯(lián)系點(diǎn)在社區(qū)的機(jī)關(guān)干部，對(duì)空巢老人、“夾心層”家庭、特需幫扶青少年等要重點(diǎn)接觸、重點(diǎn)幫扶。聯(lián)系點(diǎn)在其他領(lǐng)域的機(jī)關(guān)干部，對(duì)相關(guān)的政策落實(shí)情況要重點(diǎn)了解。
5、推進(jìn)社會(huì)綜合治理。指導(dǎo)和幫助基層聯(lián)系點(diǎn)完善社會(huì)管理各項(xiàng)機(jī)制，創(chuàng)新社會(huì)管理方式方法。主動(dòng)下訪接訪，做好矛盾化解、情緒疏導(dǎo)工作，把可能發(fā)生的越級(jí)上訪問題解決在基層和萌芽狀態(tài)。幫助落實(shí)社會(huì)綜合治理責(zé)任制，完善突發(fā)事件應(yīng)急管控機(jī)制，排查化解土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、涉農(nóng)利益、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、城市管理、涉法涉訴等方面的矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
6、加強(qiáng)基層組織建設(shè)。指導(dǎo)基層聯(lián)系點(diǎn)黨組織開展星級(jí)基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建，幫助或指導(dǎo)基層黨組織每年列出成績(jī)、問題、任務(wù)、責(zé)任“四個(gè)清單”，參與整治軟弱渙散基層黨組織工作，督促落實(shí)“三會(huì)一課”等黨內(nèi)基本制度，推動(dòng)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。幫助選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，注重發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)后備力量。
三、活動(dòng)要求
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市直機(jī)關(guān)干部“下基層”活動(dòng)，在市委領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，由市委組織部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市屬各黨（工）委具體負(fù)責(zé)；各縣（市）區(qū)機(jī)關(guān)干部“下基層”活動(dòng)由各地自行組織。各單位要認(rèn)真制定活動(dòng)計(jì)劃，根據(jù)所分配的聯(lián)系點(diǎn)將參加活動(dòng)人員自行分組，并確定各組組長(zhǎng)和聯(lián)系人，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位黨組織（黨組）主要負(fù)責(zé)人是本單位開展“下基層”活動(dòng)的第一責(zé)任人，要統(tǒng)籌安排本單位的“下基層”活動(dòng)和業(yè)務(wù)工作，做到兩不誤、兩促進(jìn)。各“下基層”工作組組長(zhǎng)是直接責(zé)任人，要提前與聯(lián)系點(diǎn)聯(lián)系，明確“下基層”時(shí)間、人員及工作任務(wù)。各基層單位要有意識(shí)地安排“下基層”干部參與征地拆遷、環(huán)境衛(wèi)生整治等重點(diǎn)、難點(diǎn)工作，讓機(jī)關(guān)干部親身感受基層工作的不易，真正得到一次實(shí)踐鍛煉。
2、科學(xué)合理安排。各單位要充分考慮基層群眾生產(chǎn)生活因素，間斷輪流安排機(jī)關(guān)干部蹲點(diǎn)，不能影響和干擾群眾，原則上每年到基層聯(lián)系點(diǎn)不少于3次，全年累計(jì)不少于7天。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)納入本單位機(jī)關(guān)干部“下基層”活動(dòng)編組，不再單獨(dú)安排。各縣（市）區(qū)要根據(jù)實(shí)際情況，盡快對(duì)本級(jí)機(jī)關(guān)干部“下基層”聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行適度調(diào)整。所有“下基層”單位務(wù)必于5月5日前，安排“下基層”干部深入聯(lián)系點(diǎn)蹲點(diǎn)開展工作。
3、強(qiáng)化督促檢查。各級(jí)黨委、政府督查部門要把“下基層”活動(dòng)開展情況作為重點(diǎn)，加大督查力度。市、縣兩級(jí)機(jī)關(guān)工委要抓好本級(jí)機(jī)關(guān)干部“下基層”活動(dòng)的指導(dǎo)、督促和檢查，把這項(xiàng)活動(dòng)作為加強(qiáng)黨的建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)、深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要載體。各級(jí)黨委要針對(duì)走形式、湊天數(shù)、拼任務(wù)，“三同”不落實(shí)等問題，建立問題發(fā)現(xiàn)、反饋、解決機(jī)制。
4、創(chuàng)新管理方式。群眾和基層反映的問題，機(jī)關(guān)干部要認(rèn)真記錄、梳理匯總，將收集到的問題，通過手機(jī)APP客戶端反映給聯(lián)系點(diǎn)所在縣（市）區(qū)，以“縣（市）區(qū)為樞紐”來協(xié)調(diào)解決問題，縣（市）區(qū)一級(jí)能解決的，由縣（市）區(qū)級(jí)政務(wù)中心根據(jù)問題類型和具體內(nèi)容，交由歸口單位辦理；解決不了的，逐級(jí)向上級(jí)政務(wù)中心報(bào)送，按上述程序辦理。各單位要每季度對(duì)干部帶上來的問題集中梳理研究1次，建立問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單，搞好問題報(bào)送協(xié)調(diào)，督促落實(shí)，做到“責(zé)任清晰、過程留痕、辦理及時(shí)、反饋到位”。各縣（市）區(qū)要建立第一書記、駐村工作隊(duì)員、貧困戶幫扶責(zé)任人信息庫(kù)，在行政村和貧困戶家中分別公開干部姓名、職務(wù)、照片、聯(lián)系方式，及選派單位、幫扶對(duì)象、承諾事項(xiàng)、完成時(shí)限等信息和清單，方便干部與群眾交流、方便群眾聯(lián)系干部、方便組織考核干部。
5、嚴(yán)守工作紀(jì)律。開展“下基層”活動(dòng)要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和自治區(qū)若干規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行工作要求，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)。機(jī)關(guān)干部到聯(lián)系的基層單位開展工作，不準(zhǔn)層層陪同、不準(zhǔn)特殊接待、不準(zhǔn)敷衍應(yīng)付、不準(zhǔn)縮短時(shí)間、不準(zhǔn)增加基層負(fù)擔(dān)。下基層期間，基層單位周邊有經(jīng)營(yíng)性食宿條件的，或就近有機(jī)關(guān)單位能提供食宿條件的，就不要到群眾家中食宿；凡在群眾家中食宿的，盡可能固定在一戶，并及時(shí)足額交納食宿費(fèi)用。下基層期間的食宿、交通及其它費(fèi)用由所在單位按有關(guān)規(guī)定給予報(bào)銷或補(bǔ)助。
6、做好輿論引導(dǎo)。市、縣（市）區(qū)兩級(jí)黨委宣傳部負(fù)責(zé)“下基層”活動(dòng)的宣傳報(bào)道、輿論引導(dǎo)和氛圍營(yíng)造工作，準(zhǔn)確把握活動(dòng)特點(diǎn)，及時(shí)關(guān)注活動(dòng)進(jìn)度，持續(xù)開展宣傳報(bào)道。各地各部門要強(qiáng)化對(duì)機(jī)關(guān)干部的教育培訓(xùn)，講清“下基層”活動(dòng)的意義、任務(wù)、方法，著力糾正一些機(jī)關(guān)干部不帶錢帶物就難為情、不愿下等認(rèn)識(shí)誤區(qū)、理解偏差。基層黨組織要深入黨員群眾做好宣傳動(dòng)員和耐心解釋工作，著力消除一些基層干部群眾盯項(xiàng)目、要資金、圖實(shí)惠的片面認(rèn)識(shí)。各縣（市）區(qū)黨委組織部和市屬各黨（工）委要每年形成“下基層”工作總結(jié)，報(bào)送市委組織部。
附件：市直機(jī)關(guān)干部新一輪“下基層”活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)分配表
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