您當(dāng)前的位置：銀黨發(fā)〔2017〕2號(hào)《中共銀川市委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的若干意見(jiàn)》
中共銀川市委員會(huì)關(guān)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的若干意見(jiàn)
銀黨發(fā)〔2017〕2號(hào)
（2017年2月9日中國(guó)共產(chǎn)黨銀川市第十四屆委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過(guò)）
為深入貫徹黨的十八屆六中全會(huì)和自治區(qū)黨委十一屆九次全會(huì)精神，根據(jù)自治區(qū)《關(guān)于推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。
一、總體要求
從嚴(yán)管黨治黨是我們黨鞏固執(zhí)政地位、始終走在時(shí)代前列、肩負(fù)歷史使命的關(guān)鍵所在。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，黨的十八屆六中全會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨作出重大部署，自治區(qū)黨委十一屆九次全會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨若干問(wèn)題提出了意見(jiàn)。全市各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要向中央和自治區(qū)黨委全面從嚴(yán)治黨的要求看齊，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，以全面從嚴(yán)為主基調(diào)，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)，做到紀(jì)律規(guī)矩更加嚴(yán)明、管理監(jiān)督更加嚴(yán)格、基層組織更加具有戰(zhàn)斗力、政治生態(tài)更加清明、黨員和干部作風(fēng)更加務(wù)實(shí)，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨中走在前列、作出表率，為全面落實(shí)市第十四次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，早日全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
二、主要任務(wù)
（一）從嚴(yán)加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求
1.加強(qiáng)思想理論教育。深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，把理想信念教育納入各級(jí)黨組織思想政治建設(shè)和干部教育培訓(xùn)必學(xué)內(nèi)容，深入學(xué)習(xí)黨章和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)，用黨的治國(guó)理政新思想新理念武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，進(jìn)一步增強(qiáng)政治定力，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)。各級(jí)黨組織每月要開(kāi)展一次思想政治理論學(xué)習(xí)。各級(jí)黨校舉辦的主體班次，理想信念教育不少于總學(xué)時(shí)的四分之一。各中小學(xué)要在教學(xué)計(jì)劃中每月安排一次思想政治課，加強(qiáng)教職工理想信念教育。離退休黨員每季度要接受一次黨性繼續(xù)教育。建立以黨校講師為主體，老紅軍、老黨員和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員為補(bǔ)充的理想信念教育師資庫(kù)，用身邊的事、身邊的人引導(dǎo)廣大黨員把理想信念的堅(jiān)定性體現(xiàn)在做好本職工作中。深入開(kāi)展“不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)，走好新的長(zhǎng)征路”教育活動(dòng)，加強(qiáng)“不到長(zhǎng)城非好漢”的寧夏精神宣傳教育。強(qiáng)化對(duì)黨員的法紀(jì)教育、廉政警示教育和道德教育。
2.堅(jiān)持和創(chuàng)新黨內(nèi)學(xué)習(xí)制度。強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在思想政治建設(shè)中的示范引領(lǐng)作用，堅(jiān)持和完善黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)制度，每年集中學(xué)習(xí)不少于12次，每季度確定1個(gè)專(zhuān)題集中研討。建立中心組學(xué)習(xí)檔案、學(xué)習(xí)情況通報(bào)制度，強(qiáng)化培訓(xùn)考勤剛性約束。堅(jiān)持各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作專(zhuān)題報(bào)告、講黨課制度，市黨政主要負(fù)責(zé)同志每年帶頭為全市縣處級(jí)干部作一次專(zhuān)題報(bào)告，各黨（工）委書(shū)記每年至少講一次黨課。上調(diào)黨員集中教育培訓(xùn)責(zé)任，市抓鄉(xiāng)、縣抓村，黨（工）委抓支部，支部兜底抓覆蓋，確保每5年將基層黨組織書(shū)記和黨員輪訓(xùn)一遍。一年一個(gè)主題，繼續(xù)開(kāi)展“黨建月”活動(dòng)。繼續(xù)辦好“周末講壇”。創(chuàng)新黨員教育形式，支持農(nóng)村、社區(qū)和企業(yè)創(chuàng)辦“開(kāi)放式課堂”，鼓勵(lì)結(jié)對(duì)聯(lián)系單位和在職黨員與基層黨員共上黨課，共同接受教育；推動(dòng)黨員教育上電視、上廣播、上互聯(lián)網(wǎng)、上手機(jī)。
3.加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)正面引導(dǎo)。認(rèn)真落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，健全意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域情況分析研判、預(yù)警處置、督查考核、追責(zé)問(wèn)責(zé)機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)教育教學(xué)等重點(diǎn)行業(yè)思想政治工作人員的繼續(xù)教育，建設(shè)一支政治上靠得住的政工隊(duì)伍，嚴(yán)禁散布違背黨的理論和路線(xiàn)方針政策的言論。建立黨員干部思想動(dòng)態(tài)情況分析、監(jiān)督和隱患排查機(jī)制，每年開(kāi)展一次專(zhuān)題調(diào)研，研究制定解決問(wèn)題的辦法措施。高度重視網(wǎng)上輿論斗爭(zhēng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情研判，做好重大思想問(wèn)題輿論引導(dǎo)。堅(jiān)持誰(shuí)主管誰(shuí)主辦誰(shuí)負(fù)責(zé)和屬地管理，加強(qiáng)黨報(bào)黨刊、新聞出版單位和各類(lèi)報(bào)告會(huì)、研討會(huì)、講座、論壇等審查把關(guān)，堅(jiān)決杜絕錯(cuò)誤思想觀(guān)點(diǎn)的傳播和侵蝕。
（二）從嚴(yán)選拔任用調(diào)整干部，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膱?zhí)政隊(duì)伍
4.把好選人用人關(guān)。嚴(yán)格落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，落實(shí)“凡提四必”“三個(gè)不上會(huì)”“兩個(gè)不得”“五個(gè)不準(zhǔn)”等要求，嚴(yán)把動(dòng)議、推薦、考察、討論、決定、任職關(guān)口。堅(jiān)持在重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目建設(shè)中考察識(shí)別和選用干部，推動(dòng)干部資源向一線(xiàn)傾斜，凸顯重實(shí)干、重實(shí)績(jī)、重基層的鮮明用人導(dǎo)向。改進(jìn)干部考察方法，探索專(zhuān)題調(diào)研、無(wú)主題談話(huà)、無(wú)任用考察等了解干部方式，多渠道、多層次、多側(cè)面識(shí)別干部，防止唯票、唯分、唯年齡等取人偏向。認(rèn)真落實(shí)“一報(bào)告兩評(píng)議”和離任審計(jì)等制度規(guī)定，健全不當(dāng)用權(quán)問(wèn)責(zé)機(jī)制。制定《防止干部帶病提拔實(shí)施細(xì)則》，強(qiáng)化對(duì)干部帶病提拔源頭管控。建立完善干部選任工作全程紀(jì)實(shí)、干部選任專(zhuān)項(xiàng)檢查、用人失察失誤責(zé)任倒查等干部選任監(jiān)督機(jī)制。
5.統(tǒng)籌推進(jìn)干部交流調(diào)整。加大干部跨地域、跨部門(mén)、跨崗位交流調(diào)整力度，促進(jìn)黨政機(jī)關(guān)干部和企事業(yè)單位干部合理流動(dòng)、互相補(bǔ)充，建立部門(mén)和縣(市)區(qū)干部交流機(jī)制。大力實(shí)施年輕干部和女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部培養(yǎng)計(jì)劃，堅(jiān)持在重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和基層一線(xiàn)發(fā)現(xiàn)、儲(chǔ)備、培養(yǎng)一批優(yōu)秀后備干部。認(rèn)真落實(shí)“1+3”干部管理機(jī)制，對(duì)不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部，從快從嚴(yán)實(shí)現(xiàn)“下”的管理。加大年度考核結(jié)果運(yùn)用力度，拉大考核等次間的差距，對(duì)年度考核名次靠后的單位領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行分析研判，適時(shí)調(diào)整整頓；對(duì)年度考核基本稱(chēng)職等次以下的干部，嚴(yán)格按《銀川市市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核辦法》有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行誡勉談話(huà)或組織調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)干部能上能下的動(dòng)態(tài)管理。
6.旗幟鮮明支持干部干事創(chuàng)業(yè)。落實(shí)《關(guān)于支持干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的辦法（試行）》，嚴(yán)格“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”，堅(jiān)持為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，支持和保護(hù)作風(fēng)正派、敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。堅(jiān)持政治上關(guān)心和經(jīng)濟(jì)上獎(jiǎng)勵(lì)并行，對(duì)全市重點(diǎn)工作、重大項(xiàng)目建設(shè)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者隆重進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，定期開(kāi)展優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)干部評(píng)選表彰活動(dòng)，加大獎(jiǎng)勵(lì)力度和宣傳力度，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。加大各類(lèi)層次評(píng)先選優(yōu)結(jié)果在競(jìng)爭(zhēng)性選拔工作中的賦分權(quán)重，對(duì)在全市重點(diǎn)工作重大項(xiàng)目建設(shè)中表現(xiàn)突出的干部?jī)?yōu)先提拔使用。對(duì)事業(yè)發(fā)展需要的社會(huì)優(yōu)秀人才，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性選拔、直接引進(jìn)、聘任、選舉等方式進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位任職。
（三）從嚴(yán)夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層黨組織戰(zhàn)斗力
7.扎實(shí)推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。強(qiáng)化街道大工委、社區(qū)聯(lián)合黨委在區(qū)域性、社會(huì)性、群眾性活動(dòng)中的作用，構(gòu)建城市區(qū)域化黨建工作新格局。強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全完善國(guó)有企業(yè)重大決策黨委會(huì)議專(zhuān)題研究討論機(jī)制，明確國(guó)有企業(yè)黨組織在決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式。繼續(xù)深入開(kāi)展“雙增雙減雙富”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。統(tǒng)籌抓好機(jī)關(guān)事業(yè)單位、非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨的建設(shè)。做實(shí)基層黨組織評(píng)星晉級(jí)，建立星級(jí)評(píng)定督查考核和星級(jí)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，落實(shí)星級(jí)黨組織獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)工作不力被降星的黨組織負(fù)責(zé)人從嚴(yán)問(wèn)責(zé)。
8.大力整頓后進(jìn)黨組織。運(yùn)用基層黨組織評(píng)星晉級(jí)結(jié)果，每年確定一批后進(jìn)黨組織，持續(xù)開(kāi)展整頓轉(zhuǎn)化工作。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系包整頓、結(jié)對(duì)單位幫整頓、下派第一書(shū)記抓整頓“三級(jí)整頓”責(zé)任機(jī)制，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部、結(jié)對(duì)單位與聯(lián)系幫扶單位年度“雙向聯(lián)體”考核，做到不轉(zhuǎn)化不脫鉤、不撒手，確保整頓一個(gè)，轉(zhuǎn)化一個(gè)。在同系統(tǒng)同行業(yè)開(kāi)展“先進(jìn)帶后進(jìn)、攜手爭(zhēng)先進(jìn)”行動(dòng)，發(fā)揮先進(jìn)黨組織的引領(lǐng)幫帶作用。鼓勵(lì)縣（市）區(qū)跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、跨縣（市）區(qū)，在同產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈條上開(kāi)展“強(qiáng)村帶弱村”“村企互動(dòng)”活動(dòng)，打造村村、村企、村社共富聯(lián)合體。
9.強(qiáng)化基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位主要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部兼任本單位支部書(shū)記。實(shí)行企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員與黨組織“雙向進(jìn)入、交叉任職”。實(shí)施村（社區(qū)）“青苗工程”，辦好村（社區(qū)）“兩委”干部和后備干部學(xué)歷班，解決學(xué)歷不高、后繼乏人等問(wèn)題。逐步推行村（社區(qū)）“兩委”干部職業(yè)化管理，將村（居）民自治納入黨的框架內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)、村（居）“兩委”干部崗位納入干部體制內(nèi)管理、村（居）“兩委”干部待遇納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)保障、村（居）“兩委”干部權(quán)力納入制度籠子監(jiān)督，構(gòu)建與新農(nóng)村、和諧社區(qū)建設(shè)發(fā)展要求相適應(yīng)的村（社區(qū)）干部管理體系。探索村（社區(qū)）基層黨組織書(shū)記任期目標(biāo)承諾制，逐步向企業(yè)、機(jī)關(guān)等各領(lǐng)域拓展。
10.從嚴(yán)加強(qiáng)黨員管理。認(rèn)真落實(shí)發(fā)展黨員“五項(xiàng)制度”，把好黨員入口關(guān)。強(qiáng)化對(duì)黨員日常言行的制度性約束，對(duì)組織參與、挑唆群眾非訪(fǎng)，以及私搭亂建、誹謗誣告、抵制黨委政府決策部署的黨員，嚴(yán)格進(jìn)行組織處置。實(shí)施黨員“積分制”管理，做實(shí)黨員評(píng)星定格。引入利益導(dǎo)向，加大黨員評(píng)星定格結(jié)果運(yùn)用，強(qiáng)化黨員在群眾中發(fā)揮先鋒模范帶頭作用的自覺(jué)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職黨員年度黨性分析評(píng)議為優(yōu)秀等次以下的，在年度實(shí)績(jī)考核中不得評(píng)為優(yōu)秀等次。農(nóng)村、社區(qū)等基層黨員評(píng)定為不合格等次的，取消當(dāng)年度黨內(nèi)關(guān)愛(ài)、黨員小額擔(dān)保貸款等資格。抓好流動(dòng)黨員、離退休黨員管理，解決失管、失聯(lián)問(wèn)題。暢通黨員出口，建立不合格黨員處置辦法，從嚴(yán)依規(guī)處理不承擔(dān)組織交辦的工作任務(wù)、不繳納黨費(fèi)、不參加組織生活等不履行黨員義務(wù)的黨員，確保黨的先進(jìn)性和純潔性。
11.積極發(fā)展智慧黨建。依托銀川大數(shù)據(jù)中心，啟動(dòng)黨建工作“智慧模式”，建立網(wǎng)絡(luò)黨組織體系，用互聯(lián)網(wǎng)思維、云計(jì)算和大數(shù)據(jù)技術(shù)，探索建立黨組織和黨員動(dòng)態(tài)管理、跟蹤服務(wù)的信息平臺(tái)和組織與黨員、組織與組織、組織與社會(huì)、黨員與群眾等多個(gè)互動(dòng)管理服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)黨的思想工作、組織建設(shè)、干部和人才工作以及黨員教育管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、智能化、現(xiàn)代化，切實(shí)提高黨建工作科學(xué)化水平。
（四）從嚴(yán)執(zhí)行黨的組織生活制度，增強(qiáng)政治性和嚴(yán)肅性
12.嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制。堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，凡“三重一大”事項(xiàng)，都要集體討論，按照少數(shù)服從多數(shù)作出決定，不允許以其他任何形式取代黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)。完善地方常委會(huì)民主決策和基層黨組織民主議事規(guī)則，全面落實(shí)“一把手”末位表態(tài)制，防止一言堂、會(huì)上不說(shuō)會(huì)后說(shuō)等現(xiàn)象。建立上級(jí)黨組織在作出與下級(jí)組織有關(guān)的重要決策前，征求下級(jí)組織意見(jiàn)制度。建立領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項(xiàng)決策全程紀(jì)實(shí)、責(zé)任倒查追究以及糾錯(cuò)糾偏制度，定期開(kāi)展檢查并形成長(zhǎng)效督查機(jī)制。健全和完善基層民主協(xié)商制度，全面落實(shí)農(nóng)村“四議兩公開(kāi)”民主協(xié)商、社區(qū)“四位一體”協(xié)商、事業(yè)單位黨政聯(lián)席會(huì)議等制度。
13.嚴(yán)把民主生活會(huì)和組織生活會(huì)質(zhì)量控制點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)題民主生活會(huì)和支部專(zhuān)題組織生活會(huì)每年一次，發(fā)生班子成員腐敗、重大工作失誤、受到上級(jí)黨組織問(wèn)責(zé)等情況，及時(shí)召開(kāi)，必要時(shí)由上級(jí)黨組織責(zé)成召開(kāi)。嚴(yán)格規(guī)范民主生活會(huì)和組織生活會(huì)方案審查、征求意見(jiàn)、對(duì)照檢查、談心談話(huà)、批評(píng)和自我批評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)、整改落實(shí)等環(huán)節(jié)，全面提升民主生活會(huì)的嚴(yán)肅性、原則性、規(guī)范性。建立上級(jí)黨組織指導(dǎo)參加下級(jí)黨組織民主生活會(huì)和組織生活會(huì)制度，會(huì)前審核把關(guān)、會(huì)上點(diǎn)評(píng)提醒、會(huì)后質(zhì)量評(píng)估。對(duì)質(zhì)量不高的，責(zé)令重開(kāi)，防止民主生活會(huì)和組織生活會(huì)走過(guò)場(chǎng)。實(shí)行批評(píng)意見(jiàn)清單和整改事項(xiàng)清單制度，落實(shí)整改承諾制、公示制，整改效果接受黨員群眾評(píng)議監(jiān)督。市委常委會(huì)帶頭開(kāi)展民主生活會(huì)，班子成員自覺(jué)參加下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)和所在黨支部的組織生活會(huì)。
14.嚴(yán)格執(zhí)行“三會(huì)一課”制度。黨支部要定期召開(kāi)黨員大會(huì)、黨小組、支委會(huì)，組織開(kāi)展黨課教育。各級(jí)黨委要把“三會(huì)一課”制度落實(shí)情況作為黨組織評(píng)星晉級(jí)的重要依據(jù)，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)?；鶎狱h（工）委每年按照不少于30%的比例對(duì)所屬支部“三會(huì)一課”制度執(zhí)行情況進(jìn)行抽查，指導(dǎo)創(chuàng)新“三會(huì)一課”的內(nèi)容和形式，不得以業(yè)務(wù)工作、趣味活動(dòng)等代替“三會(huì)一課”，防止表面化、形式化、娛樂(lè)化、庸俗化。嚴(yán)格落實(shí)黨員主動(dòng)按月足額交納黨費(fèi)規(guī)定，每年開(kāi)展一次黨費(fèi)收繳管理使用情況專(zhuān)項(xiàng)檢查。建立與社保、工商等部門(mén)信息溝通機(jī)制，做好實(shí)行年薪制人員中的黨員、離退休黨員、個(gè)體工商戶(hù)黨員黨費(fèi)繳費(fèi)基數(shù)的核算工作。
15.保障黨員民主權(quán)利。落實(shí)基層黨組織按期換屆選舉要求，嚴(yán)肅追究不按期換屆選舉的黨組織主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。暢通黨員表達(dá)意見(jiàn)、參與討論黨內(nèi)事務(wù)以及檢舉、揭發(fā)、申訴、控告的渠道，保障黨員參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。落實(shí)黨務(wù)公開(kāi)，創(chuàng)新運(yùn)用微博、微信、手機(jī)短信平臺(tái)等方式，提高黨務(wù)公開(kāi)的時(shí)效性。堅(jiān)持上級(jí)黨組織書(shū)記與下級(jí)黨組織書(shū)記必談、黨政正職與班子成員必談、班子成員之間必談、班子成員與分管部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志必談、班子成員與本人組織關(guān)系所在黨支部黨員之間必談“五必談”制度。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)約談分管部門(mén)負(fù)責(zé)人，年初、年末至少談心談話(huà)一次。嚴(yán)格落實(shí)市、縣（市）區(qū)兩級(jí)民主懇談會(huì)制度。堅(jiān)持黨內(nèi)民主平等的同志關(guān)系，黨內(nèi)一律稱(chēng)同志。
（五）從嚴(yán)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，推動(dòng)整治作風(fēng)常態(tài)化
16.堅(jiān)決反對(duì)和整治“四風(fēng)”問(wèn)題。鞏固和拓展中央八項(xiàng)規(guī)定精神“回頭看”成果，緊盯重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)和問(wèn)題多發(fā)領(lǐng)域，加大監(jiān)督檢查和明察暗訪(fǎng)力度，嚴(yán)肅查處公款吃喝、公款旅游、公車(chē)私用、收送節(jié)禮、購(gòu)物卡、大操大辦婚喪嫁娶事宜借機(jī)斂財(cái)?shù)葐?wèn)題。對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)者從嚴(yán)查處，發(fā)現(xiàn)一起、懲處一起、曝光一起，對(duì)出現(xiàn)“四風(fēng)”問(wèn)題反彈和新的作風(fēng)問(wèn)題典型，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，以黨風(fēng)政風(fēng)的好轉(zhuǎn)帶動(dòng)民風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣轉(zhuǎn)變。經(jīng)常性開(kāi)展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和區(qū)市黨委加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定的檢查，跟進(jìn)完善相關(guān)制度規(guī)定。推進(jìn)作風(fēng)教育常態(tài)化、建章立制常態(tài)化、監(jiān)督檢查常態(tài)化。健全作風(fēng)建設(shè)考評(píng)辦法，評(píng)價(jià)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)重要考核指標(biāo)。
17.密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。建立健全黨委委員聯(lián)系黨代表、黨代表聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾“黨群聯(lián)系鏈”；做實(shí)黨代表任期制，推動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾工作常態(tài)化。持續(xù)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部定時(shí)定點(diǎn)接待群眾來(lái)訪(fǎng)和領(lǐng)導(dǎo)干部帶案下訪(fǎng)工作。加強(qiáng)對(duì)“12345”一號(hào)通平臺(tái)群眾反映問(wèn)題的分析研判，借助大數(shù)據(jù)及時(shí)了解掌握群眾的所想所盼。利用互聯(lián)網(wǎng)，探索黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾在線(xiàn)互動(dòng)交流，開(kāi)辟“網(wǎng)上走群眾路線(xiàn)”新通道。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)群團(tuán)工作，鞏固擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。
18.大力提升機(jī)關(guān)干部工作效能。以創(chuàng)建“四嚴(yán)機(jī)關(guān)”為抓手，建立“智慧效能”機(jī)關(guān)工作流程智能管控機(jī)制，依托效能工作任務(wù)管理系統(tǒng)、政務(wù)協(xié)同辦公系統(tǒng)、微信群、QQ群等平臺(tái)，對(duì)工作任務(wù)分解、認(rèn)領(lǐng)、發(fā)布、督導(dǎo)、審核、評(píng)定等全程監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)工作任務(wù)分配精準(zhǔn)化、工作進(jìn)度提醒及時(shí)化、工作落實(shí)跟蹤精細(xì)化。持續(xù)開(kāi)展群眾評(píng)議機(jī)關(guān)作風(fēng)活動(dòng)，完善機(jī)關(guān)干部行為規(guī)矩之“忌”，力促機(jī)關(guān)干部好作風(fēng)、好習(xí)慣的養(yǎng)成和工作效能再造。出臺(tái)《銀川市黨和國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員不履職不擔(dān)當(dāng)不作為問(wèn)責(zé)辦法》，通過(guò)強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，促進(jìn)干部履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)有為。在全市開(kāi)展“守紀(jì)律、敢擔(dān)當(dāng)、有作為”干部作風(fēng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)解決“三怕”“三缺”“三弱”問(wèn)題，不斷強(qiáng)化干部作風(fēng)。
（六）從嚴(yán)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩
19.堅(jiān)決維護(hù)執(zhí)行黨的紀(jì)律。各級(jí)黨組織和黨員干部要牢固樹(shù)立黨章意識(shí)，自覺(jué)遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。強(qiáng)化黨的“六大紀(jì)律”，特別是政治紀(jì)律，持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治。嚴(yán)格落實(shí)重大問(wèn)題請(qǐng)示報(bào)告制度，市屬各級(jí)黨組織要定期向市委報(bào)告工作，重大事項(xiàng)及時(shí)向市委請(qǐng)示報(bào)告。各級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)貫徹執(zhí)行中央和區(qū)市黨委重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處口是心非、陽(yáng)奉陰違、弄虛作假、做“兩面人”等行為，嚴(yán)肅查處上有政策、下有對(duì)策，有令不行、有禁不止等行為，嚴(yán)肅查處違反黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的行為。
20.強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，落實(shí)各級(jí)黨委(黨組)全面監(jiān)督、各級(jí)紀(jì)委專(zhuān)責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門(mén)職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、普通黨員民主監(jiān)督的責(zé)任，強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級(jí)相互監(jiān)督作用，逐步建立有效的、全覆蓋的監(jiān)督體系。建立健全市委巡察制度，成立巡察工作機(jī)構(gòu)，推進(jìn)巡察全覆蓋，發(fā)揮巡察“利劍”作用。加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行述職述廉、約談函詢(xún)等制度，落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部“五個(gè)不直接分管”制度，研究出臺(tái)銀川市領(lǐng)導(dǎo)干部防止利益沖突制度。做好黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金和重大投資項(xiàng)目的審計(jì)。制定加強(qiáng)縣（市）區(qū)、市直部門(mén)黨政主要負(fù)責(zé)人監(jiān)督的實(shí)施辦法，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性、經(jīng)常性、有效性。繼續(xù)做好“電視問(wèn)政”“電視施政”“網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政”。各級(jí)黨委要支持和保證同級(jí)人大、政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及公職人員依法進(jìn)行監(jiān)督，支持人民政協(xié)依照章程進(jìn)行民主監(jiān)督，支持民主黨派履行監(jiān)督職能，支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，暢通信訪(fǎng)舉報(bào)渠道，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，虛心接受群眾批評(píng)。
21.始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)。有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)決減少腐敗存量，重點(diǎn)遏制腐敗增量。堅(jiān)持反腐敗零容忍、無(wú)禁區(qū)、全覆蓋，重點(diǎn)盯住“三方面人員”，嚴(yán)肅查處發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、買(mǎi)官賣(mài)官、徇私枉法、腐化墮落、失職瀆職等案件。健全完善縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、紀(jì)委包抓基層黨風(fēng)廉潔建設(shè)工作機(jī)制，建立問(wèn)題清單，逐月對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)。以涉農(nóng)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，嚴(yán)肅查處發(fā)生在群眾身邊、侵害群眾利益的“三不”案件，嚴(yán)肅查處貪污挪用救濟(jì)物資，截留私分扶貧款、優(yōu)親厚友，虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金等突出問(wèn)題。重點(diǎn)整治“三資”管理、民生惠民、土地征收等領(lǐng)域基層干部“雁過(guò)拔毛”、吃拿卡要問(wèn)題。堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，抓早抓小，關(guān)口前移，強(qiáng)化日常監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，對(duì)黨員干部身上的違紀(jì)問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置，讓“咬耳扯袖、紅臉出汗”成為常態(tài)。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)審查成果運(yùn)用，實(shí)行“一案四書(shū)”制度，以案示警、以案明紀(jì)。
22.加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作。持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”，完善派駐工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)的全覆蓋和統(tǒng)一管理，切實(shí)發(fā)揮“探頭”和“哨兵”監(jiān)督作用。推進(jìn)監(jiān)察體制改革，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。加強(qiáng)上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)縣（市）區(qū)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記和市紀(jì)委派駐紀(jì)檢組長(zhǎng)提名考察辦法。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)紀(jì)審查“雙報(bào)告”制度，縣（市）區(qū)紀(jì)委、市紀(jì)委派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)線(xiàn)索處置和案件查辦在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則（試行）》，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，使執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互制約。加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅處理以案謀私、串通包庇、泄露秘密、跑風(fēng)漏氣、辦人情案等突出問(wèn)題，防止“燈下黑”。
三、強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
23.強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任。各級(jí)黨委（黨組）要把抓好黨建作為最大的政績(jī)，認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，每年至少聽(tīng)取一次從嚴(yán)治黨的專(zhuān)題匯報(bào)，研究解決重大問(wèn)題。各級(jí)黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)的工作職能，深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。各級(jí)黨委（黨組）書(shū)記要做從嚴(yán)管黨治黨的書(shū)記，嚴(yán)格履行第一責(zé)任人責(zé)任，其他班子成員要落實(shí)“一崗雙責(zé)”，抓好分管領(lǐng)域的黨建和黨風(fēng)廉潔建設(shè)。制定出臺(tái)《關(guān)于不履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任追究辦法》，以嚴(yán)格的責(zé)任追究，倒逼“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到位。
24.強(qiáng)化黨建責(zé)任考核問(wèn)責(zé)。強(qiáng)化黨內(nèi)各項(xiàng)制度的執(zhí)行，梳理匯總從嚴(yán)治黨各項(xiàng)工作制度，明確制度實(shí)施主體和職責(zé)，引入實(shí)施主體以外的第三方，有計(jì)劃地加強(qiáng)對(duì)制度的評(píng)估和執(zhí)行情況檢查，倒逼實(shí)施主體抓落實(shí)，防止制度空轉(zhuǎn)、形同虛設(shè)。健全完善黨組織書(shū)記抓黨建三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考和黨風(fēng)廉政建設(shè)述責(zé)述廉制度，堅(jiān)持考核考黨建、評(píng)議評(píng)黨建、任用干部看黨建。完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，把全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要內(nèi)容，完善考核指標(biāo)、考核內(nèi)容、考核方式，把考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子綜合研判和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要依據(jù)。各級(jí)紀(jì)委（紀(jì)檢組）要聚焦主業(yè)主責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。
各地各部門(mén)黨委（黨組）要結(jié)合實(shí)際制定貫徹落實(shí)意見(jiàn)、制定配套實(shí)施辦法，進(jìn)一步壓實(shí)工作責(zé)任、抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處、取得實(shí)效。
《意見(jiàn)》相關(guān)述語(yǔ)解釋
凡提四必：干部任免事項(xiàng)討論決定前，對(duì)擬提拔或進(jìn)一步使用人選的干部檔案必審、個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告必核、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)意見(jiàn)必聽(tīng)、線(xiàn)索具體的信訪(fǎng)舉報(bào)必查。
三個(gè)不上會(huì)：干部任免事項(xiàng)討論決定時(shí)，沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行醞釀動(dòng)議、民主推薦、組織考察的不上會(huì)，沒(méi)有按規(guī)定核實(shí)清楚有關(guān)問(wèn)題的不上會(huì)，沒(méi)有按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告或報(bào)告后未經(jīng)批復(fù)同意的干部任免事項(xiàng)不上會(huì)。
兩個(gè)不得：不得以個(gè)別征求意見(jiàn)、領(lǐng)導(dǎo)圈閱等形式代替黨委（黨組）會(huì)集體討論決定干部任免，黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人不得凌駕于組織之上，反對(duì)和防止個(gè)人或者少數(shù)人專(zhuān)斷。
五個(gè)不準(zhǔn)：不準(zhǔn)任人唯親，不準(zhǔn)突擊提拔調(diào)整干部，不準(zhǔn)臨時(shí)動(dòng)議決定干部，不準(zhǔn)超職數(shù)配備、超機(jī)構(gòu)規(guī)格提拔任用干部，不準(zhǔn)泄露討論決定情況，堅(jiān)決防止和糾正選人用人上的不正之風(fēng)。
一報(bào)告兩評(píng)議：地方黨委常委會(huì)每年向全委會(huì)報(bào)告工作時(shí)，要專(zhuān)題報(bào)告年度干部選拔任用工作情況，并在一定范圍內(nèi)接受對(duì)本級(jí)黨委干部選拔任用工作和新選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的民主評(píng)議，簡(jiǎn)稱(chēng)“一報(bào)告兩評(píng)議”。
“1+3”干部管理機(jī)制：《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實(shí)施細(xì)則（試行）》及配套的《市管非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部管理辦法》《進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部開(kāi)展干部召回管理工作實(shí)施方案》和《市管領(lǐng)導(dǎo)班子和縣處級(jí)干部實(shí)績(jī)考核辦法》，構(gòu)建“1+3”從嚴(yán)管理干部配套制度體系，通過(guò)實(shí)施干部召回管理，強(qiáng)化日常管理考核，著力破解干部不作為、不會(huì)為、不善為問(wèn)題，增強(qiáng)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的針對(duì)性。
三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)：把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把上級(jí)尚無(wú)明確限制的探索性試驗(yàn)中的失誤和錯(cuò)誤，同上級(jí)明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)；把為推動(dòng)發(fā)展的無(wú)意過(guò)失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，保護(hù)那些作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部。
雙增雙減雙富：增加農(nóng)民收入、增加村集體收入，減少群體性信訪(fǎng)事件、減少刑事（治安）案件增幅；富口袋、富腦袋。
發(fā)展黨員五項(xiàng)制度：全程培訓(xùn)、全程公示、全程記實(shí)、全程票決、全程責(zé)任追究等五項(xiàng)制度。
四議兩公開(kāi)：支部提議、“兩委”商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議或村民大會(huì)決議。
四位一體：以社區(qū)黨工委、社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)公共服務(wù)中心、社區(qū)社會(huì)組織服務(wù)中心的“四位一體”協(xié)商制度。
三會(huì)一課：定期召開(kāi)支部黨員大會(huì)、支部委員會(huì)、黨小組會(huì)，按時(shí)上好黨課。
五必談：黨員、職工工作成績(jī)相對(duì)突出時(shí)必談，黨員、職工工作出現(xiàn)失誤或相對(duì)落后時(shí)必談，黨員、職工工作生活有困難時(shí)必談，黨員、職工之間出現(xiàn)矛盾摩擦?xí)r必談；黨員、職工內(nèi)部出現(xiàn)突發(fā)性或傾向性時(shí)必談。
三怕、三缺、三弱：怕碰矛盾、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、怕?lián)?zé)任；缺乏政策水平、缺乏紀(jì)律觀(guān)念、缺乏敬業(yè)精神；大局意識(shí)弱、服務(wù)意識(shí)弱、法治意識(shí)弱問(wèn)題。
四嚴(yán)機(jī)關(guān)：規(guī)矩嚴(yán)格、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)嚴(yán)實(shí)、工作嚴(yán)細(xì)。
六大紀(jì)律：黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律。
四種形態(tài)：黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開(kāi)展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)，體現(xiàn)對(duì)干部的關(guān)心和教育。
三方面人員：十八大后不收斂、不收手，問(wèn)題線(xiàn)索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部等三方面人員。
“三不”案件：職級(jí)不高，但影響較大；金額不多，但性質(zhì)惡劣；事情不大，但反應(yīng)強(qiáng)烈的案件。
一案四書(shū)：違紀(jì)對(duì)象懺悔書(shū)、處分決定書(shū)、紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)、整改報(bào)告書(shū)。
三轉(zhuǎn)：轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)。
雙報(bào)告：各級(jí)紀(jì)委每年以書(shū)面形式向同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任情況。
一崗雙責(zé)：既要抓好分管的業(yè)務(wù)工作，又要以同等的注意力抓好分管部門(mén)的黨風(fēng)廉政建設(shè)，把反腐倡廉、案件防范工作與業(yè)務(wù)工作同研究、同規(guī)劃、同布置、同檢查、同考核、同問(wèn)責(zé)，真正做到“兩手抓、兩手硬”，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作始終保持應(yīng)有的力度。
三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考：“三級(jí)聯(lián)述”是指市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記就抓基層黨建工作情況分別向上一級(jí)黨委進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)述職?！叭?jí)聯(lián)評(píng)”是指組織基層黨組織、黨員和群眾代表對(duì)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織抓黨建工作情況進(jìn)行評(píng)議。“三級(jí)聯(lián)考”是指把抓基層黨建工作情況作為市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委和部門(mén)黨組（黨委）領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要內(nèi)容。
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