您當(dāng)前的位置：寧政辦〔2018〕213號(hào)《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)分工方案的通知》
《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)分工方案的通知》
寧政辦〔2018〕213號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：
《西寧市全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)分工方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
西寧市人民政府辦公廳
2018年11月30日
（此件公開發(fā)布）
西寧市全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域
誠(chéng)信建設(shè)分工方案
為貫徹落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等9部委《關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕2794號(hào)）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見》（青政辦〔2017〕197號(hào)）精神，加快建立健全我市電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信體系，褒揚(yáng)誠(chéng)信、懲戒失信，規(guī)范電子商務(wù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的電子商務(wù)發(fā)展環(huán)境，制定本分工方案。
一、主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)電子商務(wù)全流程信用建設(shè)
1．建立實(shí)名登記和認(rèn)證制度。落實(shí)電子商務(wù)平臺(tái)身份標(biāo)識(shí)管理措施，推動(dòng)用戶實(shí)名登記制度，對(duì)開辦網(wǎng)店的單位和個(gè)人核實(shí)身份，定期更新并依法報(bào)送相關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門。以食品、藥品、醫(yī)療器械、農(nóng)產(chǎn)品、日用消費(fèi)品等關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品為重點(diǎn)，依法規(guī)范市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)定辦理工商登記和相關(guān)許可手續(xù)，并將注冊(cè)登記備案、身份核驗(yàn)標(biāo)識(shí)、監(jiān)管信息等及時(shí)在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）和“信用西寧”網(wǎng)站向社會(huì)公開。建立產(chǎn)品生產(chǎn)許可官方網(wǎng)站信息鏈接，加強(qiáng)產(chǎn)品生產(chǎn)許可信息公示。開展電子商務(wù)網(wǎng)站可信認(rèn)證服務(wù)工作，推廣應(yīng)用網(wǎng)站可信標(biāo)識(shí)。（市公安局、市商務(wù)局、市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市網(wǎng)安辦、市食藥監(jiān)局、市農(nóng)牧局、市發(fā)改委等按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
2．完善網(wǎng)絡(luò)交易信用評(píng)價(jià)體系。支持和鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)結(jié)合自身特點(diǎn)，建立電子商務(wù)交易雙方信用互評(píng)、信用積分制度，探索建立交易后評(píng)價(jià)或追加評(píng)價(jià)制度，將交易雙方評(píng)價(jià)和服務(wù)承諾履約情況記入信用檔案，并將評(píng)價(jià)結(jié)果和積分充分公開，供市場(chǎng)交易者參考。積極支持電子商務(wù)平臺(tái)在對(duì)交易流程、流通環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)失信行為的分類與甄別，并與第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，防范信用炒作風(fēng)險(xiǎn)。開展第三方信用評(píng)價(jià)，建立對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)、入駐商家和上下游企業(yè)的綜合信用評(píng)價(jià)機(jī)制。（市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)改委按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
3．建立寄遞物流信用體系。加強(qiáng)對(duì)寄遞物流企業(yè)及其從業(yè)人員的信用管理，建立經(jīng)營(yíng)快遞業(yè)務(wù)的企業(yè)和從業(yè)人員的信用檔案，全面記錄日常監(jiān)管、行政執(zhí)法、消費(fèi)者申訴、媒體曝光、許可管理、寄遞安全等方面信息。加快推動(dòng)對(duì)寄遞物流企業(yè)及從業(yè)人員實(shí)施信用評(píng)價(jià)，建立由監(jiān)管部門、商戶和消費(fèi)者多方參與的動(dòng)態(tài)管理信用評(píng)價(jià)機(jī)制。建立健全責(zé)任倒查和追究機(jī)制，對(duì)嚴(yán)重失信的寄遞企業(yè)依法采取公開曝光、限制入駐電商平臺(tái)等懲戒措施。（市交通局、市郵政管理局、市網(wǎng)安辦、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)信委按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
4．強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保障措施。支持和鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)建立消費(fèi)者權(quán)益保障基金，實(shí)施“先行賠付”制度。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)商品經(jīng)營(yíng)者和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者的主體責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)商戶公開作出信用承諾，依法履行網(wǎng)絡(luò)購(gòu)買商品七日無理由退貨義務(wù)。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)商品銷售者和網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)提供者的監(jiān)督管理，督促和引導(dǎo)其建立健全經(jīng)營(yíng)者首問和賠償先付制度，主動(dòng)和解消費(fèi)糾紛。電子商務(wù)平臺(tái)要暢通在線投訴、售后維權(quán)通道，市場(chǎng)監(jiān)管部門和電子商務(wù)平臺(tái)要加強(qiáng)溝通銜接，及時(shí)處理回應(yīng)消費(fèi)者反映的問題。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市消費(fèi)者協(xié)會(huì)、市網(wǎng)安辦、市商務(wù)局按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（二）全面推動(dòng)電子商務(wù)信用信息共建共享
5．建立健全信用記錄。建立健全電子商務(wù)平臺(tái)、企業(yè)、從業(yè)人員以及為電子商務(wù)提供支撐服務(wù)的代運(yùn)營(yíng)、物流、咨詢等相關(guān)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的信用記錄，歸集各類主體的基本信息、經(jīng)營(yíng)信息、信用評(píng)價(jià)以及信用舉報(bào)、信用獎(jiǎng)懲信息，依托西寧市信用信息共享平臺(tái)實(shí)現(xiàn)跨部門信息共享和共同應(yīng)用。涉及企業(yè)的相關(guān)信息按照《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）公示。電子商務(wù)平臺(tái)要建立完善交易雙方信用記錄，以實(shí)名注冊(cè)信息為基礎(chǔ)，及時(shí)將惡意評(píng)價(jià)、惡意刷單、虛假流量、圖物不符、假冒偽劣、價(jià)格欺詐以及其他不誠(chéng)信行為信息納入信用檔案，依法報(bào)送相關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門。（市發(fā)改委、市網(wǎng)安辦、市公安局、市交通局、市郵政管理局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市經(jīng)信委按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
6．建立事前信用承諾制度。全面建立并落實(shí)市場(chǎng)主體事前信用承諾制度，推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)、入駐商家、個(gè)人賣家、物流企業(yè)等提供商品銷售和服務(wù)的市場(chǎng)主體就遵紀(jì)守法、信息真實(shí)性、產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)保證、承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)等情況作出信用承諾，以規(guī)范格式通過“信用西寧”網(wǎng)站向社會(huì)公開，并承諾違法失信后將自愿接受約束和懲戒。強(qiáng)化承諾結(jié)果應(yīng)用，在投訴舉報(bào)、隨機(jī)抽查、專項(xiàng)治理等工作中若發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)主體實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，應(yīng)當(dāng)記錄并納入信用體系進(jìn)行管理，作為事中事后監(jiān)管的參考。（市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市交通局、市郵政管理局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
7．建立產(chǎn)品信息溯源制度。推行商品條形碼、二維碼，圍繞食用農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、特種設(shè)備、危險(xiǎn)品、婦兒用品等重要產(chǎn)品，引導(dǎo)電子商務(wù)企業(yè)依法依規(guī)從嚴(yán)審核產(chǎn)品供應(yīng)商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資格資質(zhì)及相關(guān)許可手續(xù)。推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加快建立來源可查、去向可追、責(zé)任可究的產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，引導(dǎo)支持電子商務(wù)平臺(tái)和物流企業(yè)建立產(chǎn)品上架、銷售、配送、簽收、評(píng)價(jià)、投訴全方位全過程的線上線下留痕監(jiān)管體系。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市農(nóng)牧局、市食藥監(jiān)局、市林業(yè)局、市郵政管理局、市公安局、市安監(jiān)局、市經(jīng)信委、市網(wǎng)安辦等按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（三）大力實(shí)施電子商務(wù)信用監(jiān)管
8．加強(qiáng)第三方大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)社會(huì)信用評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、客體和交易行為進(jìn)行大數(shù)據(jù)信用分析，定期進(jìn)行信用狀況評(píng)估，監(jiān)測(cè)失信行為信息。加強(qiáng)對(duì)商務(wù)“12312”、消費(fèi)者“12315”、文化“12318”、價(jià)格“12358”、質(zhì)量監(jiān)督“12365”等舉報(bào)投訴服務(wù)平臺(tái)電子商務(wù)失信信息的整合、共享、推送。西寧市信用信息共享平臺(tái)要及時(shí)采集部門監(jiān)管、大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、群眾舉報(bào)等渠道形成的電子商務(wù)領(lǐng)域失信信息。（市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市文廣局等按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
9．健全政府部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)商務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、網(wǎng)安、公安、交通、通信等部門間協(xié)作配合，構(gòu)建常態(tài)化、長(zhǎng)效化多部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。實(shí)施信用分級(jí)分類監(jiān)管，建立集風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、網(wǎng)上抽查、源頭追溯、屬地查處、信用管理為一體的電子商務(wù)信用監(jiān)督機(jī)制。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市網(wǎng)安辦、市經(jīng)信委、市公安局、市交通局、市郵政管理局等按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
10．提高電子商務(wù)平臺(tái)的信用管理水平。支持電子商務(wù)平臺(tái)依法整合線上線下數(shù)據(jù)資源，對(duì)政府部門市場(chǎng)監(jiān)管中產(chǎn)生的可公開信用信息與自身掌握的信用信息進(jìn)行匯聚整合和關(guān)聯(lián)分析，構(gòu)建大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，及時(shí)掌握市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)交易信用狀況，有效識(shí)別和打擊失信商家，為誠(chéng)信商家和客戶提供優(yōu)良的交易環(huán)境及平臺(tái)服務(wù)。（市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)局、市發(fā)改委等按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
11．落實(shí)電子商務(wù)平臺(tái)主體責(zé)任。加大對(duì)重點(diǎn)電子商務(wù)平臺(tái)的指導(dǎo)，引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)建立健全內(nèi)部信用約束、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和舉報(bào)投訴處理機(jī)制，提高履行法定義務(wù)和社會(huì)責(zé)任的水平。對(duì)銷售假冒偽劣商品、惡意刷單炒信的嚴(yán)重失信商家，電子商務(wù)平臺(tái)應(yīng)按照有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門要求，及時(shí)向社會(huì)公示并發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)提示，情節(jié)嚴(yán)重或涉嫌違法違規(guī)的應(yīng)報(bào)送相關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門，配合有關(guān)部門進(jìn)行查處。對(duì)不積極履行主體責(zé)任的電子商務(wù)平臺(tái)，有關(guān)行業(yè)主管、監(jiān)管部門要及時(shí)采取約談、通報(bào)等措施，并依法作出行政處罰。（市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局、市發(fā)改委等按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
12．更好發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織在電子商務(wù)信用監(jiān)管中的積極作用。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)以需求為導(dǎo)向，依法采集電子商務(wù)平臺(tái)、交易主體及其物流等相關(guān)服務(wù)企業(yè)的信用信息，加大信用產(chǎn)品研發(fā)力度，提供信用調(diào)查、信用評(píng)估、信用擔(dān)保、信用保險(xiǎn)等信用產(chǎn)品和服務(wù)。充分發(fā)揮西寧市電子商務(wù)協(xié)會(huì)作用，組織加強(qiáng)電子商務(wù)企業(yè)自我信用約束和行業(yè)自律，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。（市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局等按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
（四）廣泛開展電子商務(wù)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲
13．加大信用信息公示力度。建立電子商務(wù)平臺(tái)基本信息、信用信息及重大事件信息公開披露制度。推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)在市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)頁面顯著位置公示其營(yíng)業(yè)執(zhí)照、身份核驗(yàn)標(biāo)識(shí)、信用等級(jí)等信息或包含以上信息的電子鏈接標(biāo)識(shí)。引導(dǎo)電子商務(wù)平臺(tái)在網(wǎng)站首頁設(shè)立“信用中國(guó)”網(wǎng)站、“信用青?！本W(wǎng)站、“信用西寧”網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（青海）查詢窗口，提供市場(chǎng)主體信用信息查詢服務(wù)。引導(dǎo)電子商務(wù)市場(chǎng)主體公示更多生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，特別是采購(gòu)、銷售、物流等方面的信用信息，完整公示產(chǎn)品信息和服務(wù)承諾。（市發(fā)改委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市網(wǎng)安辦、市商務(wù)局、市經(jīng)信委等按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
14．加大對(duì)守信主體的激勵(lì)力度。建立電子商務(wù)領(lǐng)域守信主體“紅名單”制度，完善守信“紅名單”認(rèn)定及發(fā)布機(jī)制，依托西寧市信用信息共享平臺(tái)加大對(duì)“紅名單”主體推介力度，在政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、市場(chǎng)交易、社會(huì)管理等方面給予綠色通道。鼓勵(lì)電子商務(wù)平臺(tái)對(duì)“紅名單”主體在搜索排序、流量分配、營(yíng)銷活動(dòng)參與機(jī)會(huì)、信用積分等方面給予傾斜，強(qiáng)化正面激勵(lì)引導(dǎo)。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
15．加大對(duì)失信主體的懲戒力度。建立電子商務(wù)領(lǐng)域失信主體“黑名單”制度，規(guī)范“黑名單”認(rèn)定和發(fā)布機(jī)制，依托西寧市信用信息共享平臺(tái)加大對(duì)“黑名單”電子商務(wù)平臺(tái)及相關(guān)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)管力度，增加檢查頻次，依法對(duì)企業(yè)有關(guān)失信人員實(shí)施不得擔(dān)任企業(yè)法定代表人、負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員職務(wù)，限制經(jīng)營(yíng)或融資授信等聯(lián)合懲戒措施。支持電子商務(wù)平臺(tái)按照有關(guān)管理規(guī)定，對(duì)“黑名單”主體實(shí)施限制入駐會(huì)員、降低信用等級(jí)、屏蔽或關(guān)閉店鋪、查封電子商務(wù)賬戶、公開曝光等懲戒措施。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市金融辦等按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
16．嚴(yán)厲打擊整治電子商務(wù)領(lǐng)域違法失信行為。嚴(yán)厲打擊制假售假、以次充好、虛假宣傳、惡意欺詐、服務(wù)違約、恐嚇威脅，以及通過惡意刷單、惡意評(píng)價(jià)、空包裹代發(fā)郵寄等方式偽造交易記錄和物流信息實(shí)現(xiàn)“增信”、“降信”的違法失信行為。加大對(duì)即時(shí)通信等社交網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的監(jiān)管力度，對(duì)通過個(gè)人社交平臺(tái)進(jìn)行交易的行為加強(qiáng)監(jiān)控和檢查，依法查處違法交易行為。嚴(yán)厲打擊利用電子商務(wù)平臺(tái)或物流體系非法采集、濫用、泄露和倒賣個(gè)人信息的行為。加大對(duì)物流配送環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的查處力度。以網(wǎng)絡(luò)商標(biāo)侵權(quán)、銷售假冒偽劣商品、虛假宣傳、刷單炒信等突出失信問題為整治重點(diǎn)，加強(qiáng)失信典型曝光力度，形成震懾作用。（市公安局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市網(wǎng)安辦、市經(jīng)信委、市交通局、市郵政管理局等按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）
二、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要把電子商務(wù)領(lǐng)域誠(chéng)信建設(shè)擺在突出位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)措施，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保任務(wù)落實(shí)，實(shí)施問績(jī)追責(zé)。市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮好牽頭作用，協(xié)調(diào)解決電子商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)中的重大問題，確保全市電子商務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作有序推進(jìn)。
（二）加強(qiáng)誠(chéng)信宣傳教育。大力開展“電子商務(wù)誠(chéng)信宣傳月”活動(dòng)，組織市內(nèi)電子商務(wù)、寄遞物流等行業(yè)協(xié)會(huì)積極參與，對(duì)正反典型加大宣傳和曝光力度。組織舉辦誠(chéng)信講堂、論壇等，邀請(qǐng)專家學(xué)者講解信用知識(shí)。以確保商品質(zhì)量、提升服務(wù)品質(zhì)、堅(jiān)持誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，在全市電子商務(wù)誠(chéng)信體系建設(shè)領(lǐng)域打造誠(chéng)信品牌效應(yīng)。
本方案自2019年1月1日起實(shí)行。
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