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《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市2018年度土壤污染防治工作方案的通知》
寧政辦〔2018〕136號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：
《西寧市2018年度土壤污染防治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
西寧市人民政府辦公廳
2018年8月20日
（此件公開發(fā)布）
西寧市2018年度土壤污染防治工作方案
為全面貫徹落實黨的十九大、全國和省市生態(tài)環(huán)境保護大會精神，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，保障土壤環(huán)境安全，全面推進我市2018年度土壤污染防治各項工作任務(wù)落實，根據(jù)《青海省土壤污染防治工作方案》（青政〔2016〕92號）《青海省2018年度土壤污染防治工作方案》（青政辦〔2018〕102號）及《西寧市土壤污染防治工作方案》（寧政辦〔2017〕79號）精神和要求，結(jié)合實際，制定本工作方案。
一、工作目標
全面完成省政府下達的土壤污染防治目標任務(wù)，確保2018年全市土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定。完成農(nóng)用地（草地）土壤污染狀況詳查。加強涉重金屬行業(yè)污染防控，實現(xiàn)重點行業(yè)的重點重金屬污染物排放量比2013年下降6%。規(guī)?；B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達到75%以上。危險廢物安全處置率100%。糧油、蔬菜生產(chǎn)大縣全部完成土壤污染防治工作方案制定，為全市農(nóng)產(chǎn)品安全提供源頭保障。
二、工作任務(wù)
（一）開展土壤污染狀況調(diào)查
1．開展土壤污染狀況詳查。認真貫徹落實《青海省土壤污染狀況詳查實施方案》，根據(jù)全省統(tǒng)一部署，配合省級環(huán)保部門完成全市農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，2018年年底前，查明農(nóng)用地土壤污染面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；配合專業(yè)調(diào)查機構(gòu)開展重點行業(yè)企業(yè)用地基礎(chǔ)信息調(diào)查，確定初步采樣調(diào)查的企業(yè)和重點工業(yè)園區(qū)名單。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市國土資源局、市農(nóng)牧局、市衛(wèi)計委、市林業(yè)局。各縣區(qū)政府、西寧經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會負責落實，以下任務(wù)均需各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會負責落實，除特別說明外不再列出）
2．開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測。按照國家、省政府統(tǒng)一要求，開展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測及土壤重點監(jiān)管企業(yè)土壤監(jiān)督性監(jiān)測，加強土壤環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員培訓(xùn)，強化土壤環(huán)境監(jiān)測能力。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市國土資源局、市農(nóng)牧局）
（二）切實保護農(nóng)用地環(huán)境
3．劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。依據(jù)土壤污染狀況詳查結(jié)果，按照國家發(fā)布的農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南，推進土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴格管控類。同時，開展土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測與評價，逐步建立分類清單，有效保障全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（牽頭單位：市環(huán)保局、市農(nóng)牧局，配合單位：市國土資源局、市水務(wù)局、市林業(yè)局）
4．切實加大保護力度。各縣區(qū)要將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為永久基本農(nóng)田，實行嚴格保護，確保其面積不減少、耕地質(zhì)量不下降。除法律規(guī)定的重點建設(shè)項目選址確實無法避讓外，其他任何建設(shè)項目不得占用。高標準農(nóng)田建設(shè)項目要向優(yōu)先保護類耕地集中的縣區(qū)傾斜。縣區(qū)政府對優(yōu)先保護類耕地面積減少或土壤環(huán)境質(zhì)量下降的縣區(qū)進行預(yù)警提醒通報。（牽頭單位：市國土資源局、市農(nóng)牧局，配合單位：市環(huán)保局、市水務(wù)局）
5．推進各類污染地塊的安全利用。各縣區(qū)、園區(qū)要根據(jù)土壤污染狀況和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標情況，結(jié)合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，對安全利用類集中的耕地制定實施污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標風險。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測。對嚴格管控類耕地，依法劃定特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域，嚴禁種植食用農(nóng)產(chǎn)品。對威脅地下水、飲用水水源安全的，有關(guān)縣區(qū)、園區(qū)要制定環(huán)境風險管控方案，并落實有關(guān)措施。（牽頭單位：市農(nóng)牧局，配合單位：市環(huán)保局、市國土局、市林業(yè)局）
6．強化草地生態(tài)保護和合理利用。堅持以草定畜、草畜平衡，嚴禁超載過牧。在防治草原鼠蟲害中嚴禁使用毒性強、殘留高的生物制劑，突出運用生物防治技術(shù)。加強草原監(jiān)督管理，嚴肅查處亂開濫墾、亂采濫挖等破壞草地的行為。（牽頭單位：市農(nóng)牧局，配合單位：市環(huán)保局、市國土資源局、市林業(yè)局）
（三）嚴格建設(shè)用地環(huán)境管理。
7．動態(tài)更新疑似污染地塊清單。落實建設(shè)用地調(diào)查評估制度，按照《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（原環(huán)保部令第42號）等相關(guān)文件要求，各縣區(qū)、園區(qū)環(huán)保部門會同本級工業(yè)和信息化、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、交通運輸?shù)炔块T，在全省工礦企業(yè)土壤污染篩查、重點行業(yè)企業(yè)用地環(huán)境信息調(diào)查基礎(chǔ)上，持續(xù)排查本地疑似污染地塊分布情況，由縣區(qū)、園區(qū)環(huán)保部門在生態(tài)環(huán)境部污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)中動態(tài)更新地塊清單，地塊清單應(yīng)包括污染地塊名稱、地址、面積、主要污染物、進展情況、開發(fā)利用負面清單等信息，并書面通知清單中各地塊土地使用權(quán)人及時按規(guī)范完成場地環(huán)境初步調(diào)查。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市經(jīng)信委、市規(guī)劃建設(shè)局、市國土資源局）
8．加強污染地塊風險管控。經(jīng)調(diào)查確認的污染地塊，兩年內(nèi)暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的，各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會應(yīng)組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標識，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測，編制應(yīng)急預(yù)案；發(fā)現(xiàn)污染擴散或產(chǎn)生不良影響的，各縣區(qū)、園區(qū)環(huán)保部門督促土地使用權(quán)人等有關(guān)責任主體及時采取有效污染物隔離、阻斷等環(huán)境風險管控措施，防止污染擴散。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市經(jīng)信委、市規(guī)劃建設(shè)局、市國土資源局）
9．強化企業(yè)土壤污染防治責任。各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會要與轄區(qū)內(nèi)土壤污染重點行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責任書，落實企業(yè)土壤污染防治工作主體責任。督促重點企業(yè)修訂完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，補充土壤污染防治相關(guān)內(nèi)容。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市經(jīng)信委、市國土資源局）
10．實施建設(shè)用地準入管理。嚴格落實新修訂的《土地儲備管理辦法》，存在污染的地塊在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成考核、評估和治理之前，不得入庫儲備。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進入用地程序；不符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可通過規(guī)劃調(diào)整或進行治理修復(fù)，確保達標后再進入用地程序。污染地塊未經(jīng)治理修復(fù)或者治理修復(fù)不符合相關(guān)標準的，環(huán)境保護部門不予批準選址涉及該污染地塊的建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件。國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門在編制土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃時，應(yīng)充分考慮污染地塊的環(huán)境風險，合理規(guī)劃土地用途，嚴格用地審批。（牽頭單位：市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)局，配合單位：市經(jīng)信委、市環(huán)保局）
11．落實土壤環(huán)境監(jiān)管職責。建立建設(shè)用地準入管理聯(lián)席會議制度，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門間的污染（疑似污染）地塊信息溝通機制，對污染地塊的開發(fā)利用實行聯(lián)動監(jiān)管，有針對性地實施風險管控。同時，將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。各級城鄉(xiāng)規(guī)劃部門要結(jié)合土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，加強城鄉(xiāng)規(guī)劃論證和審批管理；各級國土資源部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和地塊環(huán)境質(zhì)量狀況，嚴格土地用途管制；各級環(huán)保部門要加強對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風險評估等監(jiān)督管理。（牽頭單位：市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)局，配合單位：市環(huán)保局）
（四）加強土壤污染源頭控制
12．強化涉重金屬行業(yè)污染管控。加快推進甘河工業(yè)園區(qū)重金屬污染綜合防控示范區(qū)試點建設(shè)，基本完成三年試點建設(shè)任務(wù)。啟動涉鎘行業(yè)排查整治，組織開展PVC企業(yè)用汞強度減半行動，減少鎘、汞污染物排放。全面落實重金屬污染物排放總量控制制度，建立全口徑重金屬污染物排放清單，確保重點行業(yè)重點重金屬污染物排放量比2013年下降6%。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市經(jīng)信委、市國土資源局）
13．嚴防工礦企業(yè)污染。加強重點行業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管，根據(jù)區(qū)域特征、行業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模以及土壤環(huán)境質(zhì)量狀況等，各縣區(qū)、各園區(qū)要動態(tài)更新土壤重點監(jiān)管企業(yè)名單，公布2018年度土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)名單。自2018年起，土壤環(huán)境重點監(jiān)管企業(yè)要開展自行監(jiān)測或委托第三方監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果向所在地環(huán)境保護部門備案并向社會公開。同時，配合省級環(huán)境監(jiān)測部門做好重點監(jiān)管企業(yè)周邊土壤的監(jiān)測工作。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市經(jīng)信委、市國土資源局）
14．加強企業(yè)關(guān)閉搬遷污染防治。嚴格按照《企業(yè)拆除活動污染防治技術(shù)規(guī)定（試行）》有關(guān)要求，有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、鋼鐵、制藥等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，需制定企業(yè)拆除活動污染防治方案和拆除活動應(yīng)急預(yù)案并有序組織實施，企業(yè)拆除活動污染防治方案報所在地環(huán)境保護、工業(yè)和信息化部門備案。拆除過程中重點防止拆除活動中的廢水、固體廢物，以及遺留物料和殘留污染物污染環(huán)境。甘河工業(yè)園區(qū)要重點做好西部鋅業(yè)、珠峰鋅業(yè)場地調(diào)查及生產(chǎn)設(shè)施拆除過程污染防治技術(shù)示范。（牽頭單位：市環(huán)保局、甘河工業(yè)園區(qū)管委會，配合單位：市經(jīng)信委）
15．加強固體廢物污染防治。根據(jù)全省固體廢物污染排查整治工作的總體要求，開展西寧市固體廢物大排查專項行動，全面推進固體廢物堆存場所的調(diào)查和整治，建設(shè)和完善“防揚散、防流失、防滲漏”等設(shè)施。加強危險廢物全過程環(huán)境管理，堅決嚴厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置的違法行為。編制“無廢城市”建設(shè)試點實施方案，申請開展無廢城市試點建設(shè)工作。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市經(jīng)信委、市國土資源局）
16．強化城鎮(zhèn)生活垃圾監(jiān)管。認真落實中央環(huán)境保護督察反饋意見問題整改，按期完成生活垃圾處置不規(guī)范、污染隱患突出、生活垃圾填埋場建設(shè)緩慢等問題整改銷號。推進西寧市城市生活垃圾分類試點，創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境。（牽頭單位：市城管局，配合單位：市發(fā)改委）
17．推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。認真貫徹省政府辦公廳《關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（青政辦〔2017〕206號），堅持源頭減量、過程控制、末端利用原則，建立健全禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)管理制度和蓄禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，全面落實規(guī)?；B(yǎng)殖場環(huán)境保護主體責任，按規(guī)定建設(shè)污染防治配套設(shè)施并保持正常運行。構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制，因地制宜大力推廣經(jīng)濟適用的養(yǎng)殖廢棄物資源化利用模式，基本形成種養(yǎng)相對平衡、草畜聯(lián)動、生態(tài)良好的綠色循環(huán)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)體系。（牽頭單位：市農(nóng)牧局，配合單位：市環(huán)保局）
18．嚴格控制農(nóng)業(yè)污染。圍繞化肥農(nóng)藥使用量零增長目標，不斷擴大測土配方施肥、農(nóng)藥安全減量使用、病蟲綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的技術(shù)推廣范圍。進一步擴大農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理試點范圍，2018年起全市開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。（牽頭單位：市農(nóng)牧局，配合單位：市供銷聯(lián)社）
（五）有序開展土壤污染治理與修復(fù)。
19．加快治理與修復(fù)試點項目實施。推動《青海省土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃（2017-2030年）》實施，以小峽區(qū)域歷史遺留含鉻污染場地、無主有色金屬礦采選冶煉污染場地、石油類污染場地、重金屬污染農(nóng)用地等為重點，加快實施列入國家目標責任書的試點項目。同時，加快推進原湟中鑫飛化工廠、楊溝灣鉻污染場地風險管控工程，2018年9月組織實施。（牽頭單位：市環(huán)保局、市湟投公司，配合單位：湟中縣政府、東川工業(yè)園區(qū)管委會）
20．完善項目庫建設(shè)。強化土壤污染防治項目儲備，根據(jù)現(xiàn)有調(diào)查結(jié)果，按輕重緩急、前期工作成熟度進行認真篩選、整理，建立西寧市土壤污染防治項目庫，對入庫的項目及時更新，實行項目庫動態(tài)管理。（牽頭單位：市環(huán)保局）
（六）夯實土壤污染防治工作基礎(chǔ)
21．加強土壤環(huán)境信息化能力建設(shè)。利用環(huán)保、國土、規(guī)建、農(nóng)牧、經(jīng)信等部門相關(guān)數(shù)據(jù)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+智慧環(huán)?！毙畔⑵脚_，構(gòu)建全市土壤環(huán)境信息化管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和動態(tài)更新，發(fā)揮土壤環(huán)境大數(shù)據(jù)在污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。（牽頭部門：市環(huán)保局，配合單位：市國土資源局、市農(nóng)牧局、市規(guī)劃建設(shè)局、市經(jīng)信委）
三、保障措施
22．嚴格目標責任考核。根據(jù)省政府相關(guān)土壤污染防治考核評估辦法，會同農(nóng)牧、國土、經(jīng)信等部門對各縣區(qū)、園區(qū)年度重點工作進展情況進行評估，評估結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要參考依據(jù)。同時，結(jié)合年度土壤污染防治工作要求，綜合評估各縣區(qū)、園區(qū)落實土壤污染防治工作任務(wù)情況，對年度評估結(jié)果較差的地區(qū)和部門，在市環(huán)境保護責任考核中予以扣分，并視情況由市環(huán)保局或提請市人民政府進行約談、問責。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市考核辦、市財政局、市審計局）
23．營造良好社會氛圍。結(jié)合世界環(huán)境日、世界土壤日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤環(huán)境保護知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀。支持環(huán)保志愿團體參與土壤污染防治相關(guān)工作，營造土壤環(huán)境保護的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展的生產(chǎn)生活方式。（牽頭單位：市環(huán)保局，配合單位：市委宣傳部、市教育局、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)局、市農(nóng)牧局、西寧廣播電視臺、市糧食局）
24．協(xié)同推進確保任務(wù)完成。各牽頭部門和配合單位要按照職責分工，積極推進工作任務(wù)開展，12月底將工作任務(wù)完成情況及佐證資料報市環(huán)保局；各縣區(qū)政府、各園區(qū)管委會按照本工作方案，制訂轄區(qū)年度工作計劃，落實責任分工，明確時間節(jié)點，完善保障措施，并于12月底將轄區(qū)內(nèi)土壤污染防治工作開展情況總結(jié)報送市環(huán)保局；市環(huán)保局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和資料匯總整理，及時將年度工作完成情況及時上報市政府和省環(huán)保廳。
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