寧政辦〔2018〕86號(hào)《西寧市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委關(guān)于西寧市貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃實(shí)施方案的通知》

《西寧市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市發(fā)改委關(guān)于西寧市貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃實(shí)施方案的通知》




寧政辦〔2018〕86號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

市發(fā)改委研究起草的《西寧市貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　西寧市人民政府辦公廳

2018年5月28日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

西寧市貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃

實(shí)施方案

2018年5月

目錄

一、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想

（二）基本原則

二、發(fā)展目標(biāo)

三、主要任務(wù)

（一）優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

（二）加快生態(tài)文明建設(shè)，打造綠色發(fā)展樣板城市

（三）堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)

（四）完善公共服務(wù)體系，增進(jìn)百姓民生福祉

（五）促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市

（六）堅(jiān)持開(kāi)放引領(lǐng)發(fā)展，形成全面開(kāi)放新格局

（七）完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)

（八）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

（九）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造特色優(yōu)勢(shì)聚集區(qū)

（十）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)國(guó)家綜合試點(diǎn)城市

四、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

（二）狠抓責(zé)任落實(shí)

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐

（四）加大資金投入

（五）保障政策落實(shí)

（六）嚴(yán)格監(jiān)督檢查

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)家發(fā)展改革委西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃》《青海省貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃實(shí)施方案》，結(jié)合西寧實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想與基本原則

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，不斷堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終做到“三個(gè)一以貫之”和“五個(gè)過(guò)硬”，扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)絕對(duì)”具體化，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺(jué)貫徹新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化在西寧的具體表現(xiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，認(rèn)真貫徹省第十三次黨代會(huì)、省委十三屆三次全會(huì)和市第十四次黨代會(huì)以及市委十四屆五次、六次全會(huì)部署，著力推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，深入推進(jìn)“五四戰(zhàn)略”，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、發(fā)展率先、精神領(lǐng)先，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，統(tǒng)籌推進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，聚力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，聚力推進(jìn)改革開(kāi)放、依法治市，聚力打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，聚力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在新起點(diǎn)上加快打造綠色發(fā)展樣板城市，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代建設(shè)幸福西寧新局面。

（二）基本原則

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，加快綠色發(fā)展。深刻把握“生態(tài)似水、發(fā)展如舟”理念，以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，著力打造綠色發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，協(xié)同推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與綠色化，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)協(xié)同，促進(jìn)有序開(kāi)發(fā)。優(yōu)化空間格局，培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)帶，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和合理配置，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓展發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域建設(shè)中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

堅(jiān)持民生為本，實(shí)現(xiàn)成果共享。全心全意為人民謀福祉，著力解決群眾關(guān)心的切身利益問(wèn)題，始終把改善民生、提高人民生活水平作為西部大開(kāi)發(fā)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，增加公共服務(wù)供給，完善社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)在全省率先全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加速培育新動(dòng)能。將創(chuàng)新作為推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)的第一動(dòng)力，加快由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，以制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新為重點(diǎn)，積極推進(jìn)各領(lǐng)域創(chuàng)新，加大力度推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，大力促進(jìn)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造新供給、釋放新需求、拓展新空間，增強(qiáng)西寧發(fā)展新動(dòng)能。

堅(jiān)持開(kāi)放引領(lǐng)，擴(kuò)大對(duì)外合作。積極與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線國(guó)家和地區(qū)締結(jié)友好城市，充分發(fā)揮多元民族人文優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展多領(lǐng)域合作，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并舉，提高利用外資規(guī)模和水平，推進(jìn)西寧經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)內(nèi)陸型向現(xiàn)代開(kāi)放型的重大轉(zhuǎn)型。

二、發(fā)展目標(biāo)

緊緊圍繞在新的起點(diǎn)上加快打造綠色發(fā)展樣板城市，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代建設(shè)幸福西寧新局面的總體目標(biāo)，2020年努力實(shí)現(xiàn)以下各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)：

——經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持把自力更生、艱苦奮斗與國(guó)家政策支持結(jié)合起來(lái)，不斷增強(qiáng)地區(qū)的發(fā)展能力和綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力，持續(xù)穩(wěn)定提高人民生活水平。地區(qū)生產(chǎn)總值5年年均增速9.5%，達(dá)到2010年的三倍左右，人均生產(chǎn)總值提前超過(guò)一萬(wàn)美元，高于全國(guó)平均水平。城鎮(zhèn)化水平顯著提高，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。

——幸福西寧內(nèi)涵品質(zhì)顯著提高。全面消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，農(nóng)牧區(qū)貧困人口5年累計(jì)脫貧6.6萬(wàn)人，群眾生活質(zhì)量持續(xù)改善，就業(yè)更加充分；城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限達(dá)到11.2年；全民健康水平、養(yǎng)老保障水平進(jìn)一步提高，住房條件進(jìn)一步改善，基本公共服務(wù)均等化超過(guò)全國(guó)平均水平。打造綠色發(fā)展樣板城市取得階段性成果，城市生態(tài)承載能力明顯增強(qiáng)，積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市，城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到80%，人均公園綠地面積達(dá)到12平方米/人。

——?jiǎng)?chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。創(chuàng)新體系更加協(xié)同高效，創(chuàng)新環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)新成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。研究與試驗(yàn)發(fā)展（R＆D）經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到1.7%，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57%，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到87%，初步進(jìn)入創(chuàng)新型城市行列。

——基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善。建設(shè)“設(shè)施完善、服務(wù)便捷、管理高效”的基礎(chǔ)設(shè)施體系，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施綜合承載能力，建設(shè)全省水利示范區(qū)、全國(guó)海綿城市試點(diǎn)、全國(guó)綠色能源示范城市，創(chuàng)建新型智慧城市、全國(guó)綜合管廊試點(diǎn)城市。城市人均道路面積預(yù)計(jì)約14平方米，城市集中供水普及率和污水集中處理率均達(dá)到100%，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到98%。

——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。在綠色低碳循環(huán)的道路上推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，建設(shè)符合自身資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平明顯提高，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)到12%，不斷培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重大突破。

三、主要任務(wù)

西寧地處河湟谷地，是青藏高原上人類活動(dòng)強(qiáng)度最大的地區(qū)，生態(tài)環(huán)境的約束尤為突出。為深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的決策部署，加快地區(qū)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，西寧市以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城市轉(zhuǎn)型升級(jí)為著力點(diǎn)，抓住“生態(tài)優(yōu)先”“發(fā)展率先”“精神領(lǐng)先”三個(gè)關(guān)鍵，牢固樹(shù)立綠色發(fā)展的價(jià)值取向，強(qiáng)化綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐，全面構(gòu)建綠色發(fā)展的空間格局，不斷優(yōu)化綠色發(fā)展的制度機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)方面全方位、全要素、全周期地與自然環(huán)境有機(jī)融合，努力探索出一條在生態(tài)脆弱、欠發(fā)達(dá)地區(qū)整體實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的新路，在新的起點(diǎn)上加快打造綠色發(fā)展樣板城市，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代建設(shè)幸福西寧新局面。

（一）優(yōu)化空間開(kāi)發(fā)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

加快共建蘭西城市群。在國(guó)家統(tǒng)籌下，加快構(gòu)建蘭西城市群，聯(lián)通大通道、構(gòu)建大樞紐、共建大生態(tài)、聚集大產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)大開(kāi)放，做強(qiáng)西寧實(shí)力，發(fā)揮西寧在蘭西城市群的帶動(dòng)作用，輻射和服務(wù)全省，更好發(fā)揮在蘭西城市群中的功能作用。對(duì)西寧的發(fā)展定位、城鎮(zhèn)體系、產(chǎn)業(yè)布局和服務(wù)功能進(jìn)行補(bǔ)充完善，進(jìn)一步提高西寧在全省的輻射帶動(dòng)力。以交通、信息、市政公用設(shè)施等為網(wǎng)絡(luò)，以要素和功能各具特色、有機(jī)聯(lián)系、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為紐帶，以城鎮(zhèn)融合、共興共贏為目標(biāo)，融入蘭西城市群建設(shè)，形成布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)合理、與周邊區(qū)域融合發(fā)展的開(kāi)放型城鎮(zhèn)體系。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市交通局、市規(guī)建局、市旅游局、市經(jīng)信委，各縣區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)）

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快構(gòu)建“一核兩極、三大功能區(qū)、八個(gè)重點(diǎn)特色鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)空間新格局和“一芯雙城、環(huán)狀組團(tuán)發(fā)展”的生態(tài)山水城市。堅(jiān)持內(nèi)優(yōu)外拓并重，做優(yōu)西寧主城區(qū)，在大力推進(jìn)“雙增雙減”的同時(shí)，加快建設(shè)多巴城市副中心和西川新城，打造核心增長(zhǎng)極，實(shí)現(xiàn)老城與新城協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。拓展支撐城市發(fā)展的戰(zhàn)略性新空間，加快培育城市發(fā)展新動(dòng)力，提高城市發(fā)展持續(xù)性，大力推進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)向城區(qū)南部、西部和北部聚集，加快形成支撐城市發(fā)展的六大功能板塊，塑造西寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展新版圖。推進(jìn)產(chǎn)城融合，實(shí)現(xiàn)以城聚產(chǎn)、以產(chǎn)興城、產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展。（責(zé)任單位：市規(guī)建局、市國(guó)土局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市農(nóng)牧局、市旅游局，各縣區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)）

打造對(duì)外開(kāi)放新高地。積極融入國(guó)家“一帶一路”重大發(fā)展戰(zhàn)略和青?！拔魅趦衫取|聯(lián)一帶”開(kāi)發(fā)新格局，形成東西并進(jìn)、內(nèi)外統(tǒng)籌、陸海聯(lián)動(dòng)的對(duì)外開(kāi)放新格局。推動(dòng)內(nèi)貿(mào)外貿(mào)投資融合發(fā)展，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”并舉，加快建立“擴(kuò)出口”與“促消費(fèi)”相結(jié)合、外貿(mào)企業(yè)擴(kuò)內(nèi)需等政策機(jī)制；拓寬對(duì)外連接通道，建設(shè)陸上和空中絲綢之路；構(gòu)建開(kāi)放合作平臺(tái)，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)和省級(jí)出口基地建設(shè)，建設(shè)一批特色鮮明的對(duì)外型產(chǎn)業(yè)基地；積極推行“保稅倉(cāng)儲(chǔ)+保稅展銷”模式，加快建設(shè)西寧綜合保稅區(qū)；建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)物流集聚區(qū)，打造中國(guó)（西寧）國(guó)際綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)；擴(kuò)大對(duì)外人文交流，發(fā)揮世界涼爽城市的品牌效應(yīng)，建立國(guó)際生態(tài)文化交流基地。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市外僑辦，各縣區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)）

建設(shè)科技創(chuàng)新集聚區(qū)。推動(dòng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新提升計(jì)劃，充分發(fā)揮園區(qū)在科技創(chuàng)新中“特區(qū)作用”。聚焦西寧城市和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，加快培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)帶，建設(shè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和北川省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，推進(jìn)國(guó)家大學(xué)科技園和西寧中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，加快形成在全省具有影響力的創(chuàng)新資源集聚區(qū)、創(chuàng)新政策先行先試試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、各縣區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)）

（二）加快生態(tài)文明建設(shè)，打造綠色發(fā)展樣板城市

全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。建設(shè)綠色發(fā)展樣板城市是生態(tài)脆弱、欠發(fā)達(dá)地區(qū)整體實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的新思路。大力推進(jìn)西寧市生態(tài)文明建設(shè)，著力以“綠水青山就是金山銀山”為主題，積極開(kāi)展綠色發(fā)展樣板城市“六大建設(shè)行動(dòng)”，抓好生態(tài)文明建設(shè)，讓天更藍(lán)、地更綠、水更清，美麗城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村交相輝映、美麗山川和美麗人居有機(jī)融合。加大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)力度，實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修護(hù)重大工程。積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市，構(gòu)建綠色發(fā)展的空間格局，推進(jìn)生態(tài)山水城市建設(shè)，開(kāi)展國(guó)家海綿城市試點(diǎn)工作，增強(qiáng)城市生態(tài)承載能力。建設(shè)全省生態(tài)文明先行區(qū)的示范基地，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市規(guī)建局、市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市氣象局、市發(fā)改委、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府）

大力推進(jìn)治理能力建設(shè)。以綠色發(fā)展理念為指引，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理和國(guó)土綜合整治，積極探索高原河谷城市治理“城市病”的有效方法和路徑，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)施能源資源集約節(jié)約利用措施，改善大氣和水環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步推進(jìn)秋冬季人工增雨（雪）工作?？刂浦饕廴疚锱欧牛岣叱青l(xiāng)垃圾、污水收集處理率。實(shí)施土壤和水污染防治，開(kāi)展土壤污染狀況詳查、水污染治理試點(diǎn)。開(kāi)展水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)等水源地環(huán)境整治，加強(qiáng)供水全過(guò)程管理，確保飲用水安全。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理。深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治和農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市衛(wèi)計(jì)委、市農(nóng)牧局、市經(jīng)信委、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市氣象局、市發(fā)改委、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

實(shí)施“高原綠”建設(shè)行動(dòng)。打造展示高原生態(tài)、突出西寧特色、展現(xiàn)西寧魅力的園藝精品、建筑精品和以休閑勝地為目的的首個(gè)西北地區(qū)國(guó)際園林博覽園。加快實(shí)施南北山三期高標(biāo)準(zhǔn)造林工程，推動(dòng)南北山生態(tài)綠色屏障功能提升、大幅增綠。加快小有山片區(qū)林業(yè)生態(tài)示范、林業(yè)科技展示、森林旅游休閑、山地運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)等項(xiàng)目建設(shè)，建設(shè)具有引領(lǐng)示范作用的青藏高原現(xiàn)代林業(yè)科技示范園。建設(shè)西堡生態(tài)森林公園，通過(guò)對(duì)山、水、林、田、路系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)，打造集森林旅游、觀光體驗(yàn)、鄉(xiāng)村風(fēng)情、休閑度假于一體的綠芯森林公園，建成西北地區(qū)最大的城市山地公園。建成總長(zhǎng)600公里的城市、城郊、市域三級(jí)綠道系統(tǒng)，促進(jìn)綠道網(wǎng)絡(luò)與自然環(huán)境融為一體。加強(qiáng)土壤污染治理，開(kāi)展鉻渣污染場(chǎng)地等風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)，提高固體廢物處置和利用水平。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市環(huán)保局、市農(nóng)牧局、市經(jīng)信委、市水務(wù)局、市氣象局、市發(fā)改委、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

實(shí)施“西寧藍(lán)”建設(shè)行動(dòng)。鐵腕治理大氣污染，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。建設(shè)大氣環(huán)境“地空一體化”顆粒物監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，全天候自動(dòng)監(jiān)測(cè)重點(diǎn)區(qū)域空氣質(zhì)量，對(duì)揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、煤煙塵等主要污染物進(jìn)行深度治理。防治機(jī)動(dòng)車污染，全面完成黃標(biāo)車和老舊車淘汰任務(wù)，保持西寧在全國(guó)省會(huì)城市汽車尾氣治理中的領(lǐng)先地位。完成建成區(qū)和三縣縣城燃煤鍋爐改造，大幅降低煤煙塵污染，在全國(guó)率先完成冬季供暖清潔能源改造。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行“五個(gè)

100%”揚(yáng)塵防控措施、裸露地治理標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)定位、深度治理工業(yè)企業(yè)廢氣、面源污染。城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到80%，PM2.5、二氧化硫和氮氧化物排放總量控制在省下達(dá)目標(biāo)內(nèi)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市農(nóng)牧局、市經(jīng)信委、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市氣象局、市發(fā)改委、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

實(shí)施“河湖清”建設(shè)行動(dòng)。按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代治水新思路，加快構(gòu)建“水資源、水供給、水生態(tài)、水環(huán)境、水工程”的水安全治理體系。全力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，加快濕地建設(shè)，擴(kuò)大濕地景觀，對(duì)城區(qū)泉水資源進(jìn)行保護(hù)和開(kāi)發(fā)，建成全國(guó)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市。實(shí)行流域統(tǒng)一管理，連通江河湖庫(kù)水系。加快三河六岸景觀建設(shè)，實(shí)施湟水河城區(qū)段水利功能和景觀提升工程，實(shí)現(xiàn)“水清、流暢、岸綠、景美”治理目標(biāo)。全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，推進(jìn)三川一水綜合治理，改善湟水流域國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)。實(shí)施城鎮(zhèn)污水處理提標(biāo)擴(kuò)能等工程，綜合整治集中式飲用水水源地，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水全收集、全處理和農(nóng)村飲用水水源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市環(huán)保局、市農(nóng)牧局、市經(jīng)信委、市林業(yè)局、市氣象局、市發(fā)改委、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

開(kāi)展綠色人文建設(shè)行動(dòng)。組織舉辦綠色發(fā)展樣板城市論壇，創(chuàng)新論壇合作模式，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外綠色發(fā)展領(lǐng)域的先進(jìn)地區(qū)開(kāi)展國(guó)際化交流合作。建設(shè)綠色生活體驗(yàn)館、文化創(chuàng)意孵化基地等文化設(shè)施，創(chuàng)辦“綠色發(fā)展講堂”，鼓勵(lì)創(chuàng)作反映綠色發(fā)展理念的歌舞、戲劇、美術(shù)等文藝作品，推動(dòng)綠色發(fā)展樣板城市進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營(yíng)，強(qiáng)化綠色發(fā)展價(jià)值觀。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市文廣局、市規(guī)建局、市經(jīng)信委、市國(guó)土局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市氣象局、市發(fā)改委、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府）

建立健全綠色發(fā)展機(jī)制。完善綠色發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范體系，完善綠色發(fā)展考核體系。實(shí)行資源有償使用制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革。推進(jìn)環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展，開(kāi)展用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。持續(xù)完善政府投資項(xiàng)目綠色發(fā)展符合性評(píng)價(jià)機(jī)制，建立健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、清潔生產(chǎn)審核、環(huán)境信息公開(kāi)等制度，實(shí)施企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色信貸試點(diǎn)，建立生態(tài)保護(hù)修復(fù)和污染防治區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制。把環(huán)境保護(hù)與治理納入政績(jī)考核。推進(jìn)環(huán)保、節(jié)能、低碳、節(jié)水、可再生循環(huán)等綠色產(chǎn)品認(rèn)證，開(kāi)展有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市規(guī)建局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府）

健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合減災(zāi)。建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，提高綜合防范能力。加快自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息管理與服務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)管理、工程防御、應(yīng)急處置與恢復(fù)重建、區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治等能力建設(shè)，加強(qiáng)部門(mén)間應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。實(shí)施預(yù)警信息發(fā)布體系建設(shè)，全市信息終端全網(wǎng)及時(shí)發(fā)布。開(kāi)展災(zāi)害易發(fā)區(qū)災(zāi)害調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)災(zāi)害隱患進(jìn)行排查和綜合治理。對(duì)威脅縣城、集鎮(zhèn)和人口密集區(qū)等重大山洪地質(zhì)災(zāi)害實(shí)施治理，對(duì)威脅農(nóng)村居民的小型山洪地質(zhì)災(zāi)害實(shí)行除危排險(xiǎn)和搬遷避讓。統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)房抗震改造。加大基層救災(zāi)設(shè)施建設(shè)和裝備配備支持力度，加強(qiáng)各類專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)。加大防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科學(xué)知識(shí)普及力度。（責(zé)任單位：市國(guó)土局、市地震局、市環(huán)保局、市農(nóng)牧局、市民政局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市氣象局、市發(fā)改委、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府）

（三）堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面建成小康社會(huì)

健全脫貧攻堅(jiān)“六大體系”。一是健全精準(zhǔn)脫貧工作體系。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化組織保障。建立貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制和退出機(jī)制，完善精準(zhǔn)識(shí)別、建檔立卡基礎(chǔ)性工作，完善貧困人口動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。建立由戶到村到鄉(xiāng)到縣的脫貧成效評(píng)價(jià)體系，脫貧逐戶銷號(hào)，脫貧到人。二是健全財(cái)政扶貧投入保障體系。加大專項(xiàng)扶貧資金投入力度，完善縣級(jí)資金整合機(jī)制，以重點(diǎn)扶持項(xiàng)目為平臺(tái)，把專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金捆綁集中使用，優(yōu)先保障貧困村、貧困戶需求，實(shí)行扶貧項(xiàng)目資金公示公告制度。三是健全金融扶貧投入體系。發(fā)揮政府投入主體和主導(dǎo)作用，創(chuàng)新金融扶貧方式，加大金融扶貧投入力度。鼓勵(lì)涉農(nóng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)向扶貧對(duì)象和扶貧項(xiàng)目提供信用擔(dān)保融資，實(shí)施農(nóng)民合作社信用合作試點(diǎn)。四是健全部門(mén)合力攻堅(jiān)體系。各部門(mén)全面落實(shí)在脫貧攻堅(jiān)中承擔(dān)的目標(biāo)、任務(wù)和責(zé)任，按照責(zé)任、權(quán)利、資金、任務(wù)“四到縣”工作制度，強(qiáng)化縣區(qū)級(jí)政府對(duì)扶貧資源的精準(zhǔn)配置，統(tǒng)籌整合能力和資金監(jiān)管職能，實(shí)現(xiàn)合力攻堅(jiān)。五是健全社會(huì)力量參與體系。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與扶貧開(kāi)發(fā)，組織開(kāi)展“萬(wàn)企幫萬(wàn)村”精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)。深入推進(jìn)定點(diǎn)扶貧、援助扶貧、村企共建、駐村工作隊(duì)、聯(lián)點(diǎn)幫扶責(zé)任人等組合式社會(huì)幫扶。形成全社會(huì)廣泛參與脫貧攻堅(jiān)格局。六是健全考核激勵(lì)體系。將脫貧攻堅(jiān)作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的考核目標(biāo)，建立行業(yè)扶貧目標(biāo)責(zé)任考核制度、脫貧攻堅(jiān)巡查和督查制度，強(qiáng)化考核結(jié)果應(yīng)用。配強(qiáng)貧困村第一書(shū)記，加大對(duì)扶貧駐村工作隊(duì)的跟蹤管理。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市民政局、市衛(wèi)計(jì)委、市林業(yè)局、市規(guī)建局、市人社局、市交通局、市發(fā)改委、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府）

持續(xù)構(gòu)建精準(zhǔn)脫貧格局。從西寧市實(shí)際情況出發(fā)，統(tǒng)籌實(shí)施“1+8+12”精準(zhǔn)脫貧政策體系，根據(jù)“一村一策”“一戶一法”的原則，針對(duì)不同貧困類型分類施策，制定強(qiáng)有力的精準(zhǔn)脫貧保障機(jī)制。立足區(qū)域特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建戶有增收項(xiàng)目、村有集體經(jīng)濟(jì)、縣有扶貧產(chǎn)業(yè)園“三位一體”扶貧產(chǎn)業(yè)格局。實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，把精準(zhǔn)扶貧和貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)結(jié)合起來(lái)，立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)資源，精準(zhǔn)選擇特色產(chǎn)業(yè)、對(duì)接項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)就地脫貧。發(fā)揮東西部扶貧協(xié)作和中央單位定點(diǎn)幫扶的引領(lǐng)示范作用。建立貧困戶的精準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制，建立和完善勞務(wù)協(xié)作對(duì)接機(jī)制。實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，提高自來(lái)水普及率；實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)工程；加強(qiáng)貧困地區(qū)科技信息服務(wù)；積極培育農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)科技示范戶，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，壓緊壓實(shí)各級(jí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，確保脫貧工作領(lǐng)導(dǎo)到位、力量到位。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市民政局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委、市規(guī)建局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局、市交通局，各縣區(qū)人民政府）

強(qiáng)力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)。做好鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的政策銜接、機(jī)制整合和工作統(tǒng)籌，加快農(nóng)村發(fā)展、改善農(nóng)民生活、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。把提高脫貧質(zhì)量放在首位，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重中之重，把生活富裕作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中心任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施好。按照“三年扶貧攻堅(jiān)，兩年鞏固提升”的總體部署，繼續(xù)集中力量開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，解決脫貧攻堅(jiān)突出問(wèn)題和貧困地區(qū)發(fā)展瓶頸問(wèn)題，補(bǔ)齊貧困地區(qū)發(fā)展短板。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展策略，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收渠道。扎實(shí)做好特色產(chǎn)業(yè)脫貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧、易地搬遷脫貧、生態(tài)保護(hù)扶貧、資產(chǎn)收益脫貧、發(fā)展教育脫貧、醫(yī)療保險(xiǎn)和救助脫貧、低保兜底脫貧等多方面措施，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。實(shí)施人口較少民族整村整族脫貧，傳承發(fā)展民族傳統(tǒng)文化，提升各族人民福祉，切實(shí)做到全市脫真貧、真脫貧。2018年，實(shí)現(xiàn)全市6.6萬(wàn)貧困人口全面穩(wěn)定脫貧、330個(gè)貧困村全部退出、三縣全部摘帽，2019－2020年鞏固提高，全部消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市民政局、市林業(yè)局、市衛(wèi)計(jì)委、市規(guī)建局、市人社局、市交通局、市教育局、市發(fā)改委、市財(cái)政局，各縣區(qū)人民政府）

（四）完善公共服務(wù)體系，增進(jìn)百姓民生福祉

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，深化教育領(lǐng)域綜合改革，大力促進(jìn)學(xué)前教育普惠健康發(fā)展、加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展、推進(jìn)普通高中育人方式改革、加快發(fā)展中等職業(yè)教育、健全促進(jìn)高等教育發(fā)展、完善特殊教育融合發(fā)展機(jī)制、支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育，加快各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，到2020年，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，形成惠及全民的公平教育，提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育，健全充滿活力的教育發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)施豐富優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)，打造全省基礎(chǔ)教育高地，服務(wù)和引領(lǐng)全省教育發(fā)展，服務(wù)支撐全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，成為全省教育創(chuàng)新中心、教育改革實(shí)驗(yàn)基地，教育公共服務(wù)能力進(jìn)入西部先進(jìn)行列。優(yōu)化教育布局調(diào)整，構(gòu)建普及、優(yōu)質(zhì)、均衡、多元、可選擇性的教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)，滿足進(jìn)城落戶農(nóng)民工子女和外來(lái)人口隨遷子女入學(xué)需求，基本消除大班額。推進(jìn)教育信息化，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，加快智慧校園建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施三通兩平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新和改進(jìn)教師管理制度體系，健全師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，完善教師專業(yè)發(fā)展策略，優(yōu)化教師資源配置，激發(fā)教師隊(duì)伍生機(jī)活力。積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加快一流學(xué)科建設(shè)，完善技術(shù)技能人才培養(yǎng)，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。（責(zé)任單位:市教育局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人社局，各縣區(qū)人民政府）

全面完善社會(huì)保障體系。健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，深化人事管理制度改革，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，推進(jìn)人力資源社會(huì)保障基本公共服務(wù)均等化，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障體系，發(fā)揮省會(huì)城市吸納、輻射、帶動(dòng)作用，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量。到2020年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬(wàn)人，年度城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。健全覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有的社會(huì)保障體系。到2020年，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)99%以上，城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保覆蓋率達(dá)到99.5%以上，社會(huì)保障卡持卡人數(shù)達(dá)到165萬(wàn)人。使西寧市社會(huì)保障水平、社會(huì)保障經(jīng)辦能力和服務(wù)水平在全省領(lǐng)先、位居西部前列。深化人事管理制度和公務(wù)員管理制度改革。全面建立、完善事業(yè)單位人員聘用制度和崗位管理制度。促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察綜合執(zhí)法，全面推進(jìn)網(wǎng)格化管理，完善勞動(dòng)案件辦理協(xié)查制度，建立勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件市級(jí)聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制。提升基本公共服務(wù)水平，繼續(xù)加強(qiáng)人力資源、社會(huì)保障經(jīng)辦管理服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，提高公共服務(wù)能力和辦事效率。（責(zé)任單位：市人社局、市民政局、市衛(wèi)計(jì)委、市農(nóng)牧局、市發(fā)改委、市殘聯(lián)，各縣區(qū)人民政府）

扎實(shí)推進(jìn)健康西寧建設(shè)。按照《“健康西寧2030”發(fā)展規(guī)劃》和《“健康西寧2016-2020”行動(dòng)計(jì)劃》總體要求，到2020年，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，居民健康素養(yǎng)水平持續(xù)提高，健康服務(wù)體系進(jìn)一步完善，基本形成內(nèi)容豐富、結(jié)構(gòu)合理的健康產(chǎn)業(yè)體系，人均期望壽命達(dá)到75.1歲，主要健康指標(biāo)居于西部省會(huì)城市前列。深入普及健康生活，提高全民健康素養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)校健康教育，推進(jìn)健康飲食文化，促進(jìn)心理健康教育，減少疾病傳播和毒品危害。加大健身設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)施全民健身計(jì)劃，促進(jìn)重點(diǎn)人群體育活動(dòng)，推動(dòng)全民健身和全民健康深度融合。持續(xù)優(yōu)化健康服務(wù)，實(shí)施重大疾病防治戰(zhàn)略，改革完善計(jì)劃生育服務(wù)，夯實(shí)健康服務(wù)均等化基礎(chǔ)，健全基本醫(yī)療衛(wèi)生保障體系，培育發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化重點(diǎn)人群健康服務(wù)措施。不斷完善健康保障，完善全民醫(yī)保體系，健全醫(yī)保管理服務(wù)體系，積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)，深化藥品、醫(yī)療器械流通體制改革，繼續(xù)完善藥物政策。努力建設(shè)健康環(huán)境，開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)環(huán)境問(wèn)題治理，實(shí)施工業(yè)污染全面達(dá)標(biāo)排放，健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，保障食品藥品安全，完善公共安全體系。大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)多元化辦醫(yī)格局，發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，拓展體育健身休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)，提升高原生物健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)健康旅游業(yè)發(fā)展活力。全面深化綜合醫(yī)改，著力推進(jìn)基本醫(yī)療衛(wèi)生制度建設(shè)，著力提升醫(yī)護(hù)人員積極性，著力推進(jìn)四級(jí)醫(yī)療集團(tuán)建設(shè)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市旅游局、市食藥監(jiān)局、市環(huán)保局、市人社局、市體育局、市發(fā)改委，各縣區(qū)人民政府）

推動(dòng)文體事業(yè)繁榮興盛。全面推廣公益文化，全面落實(shí)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和地方實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)資源共建共享，積極搭建公益性文化活動(dòng)平臺(tái)。全面加強(qiáng)文物保護(hù)利用和文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，以建設(shè)西部文化強(qiáng)市為目標(biāo)，培育“四個(gè)文化基地”“實(shí)施六項(xiàng)文化工程”，到2020年，公共文化設(shè)施齊備達(dá)標(biāo)，文化服務(wù)功能健全，文化產(chǎn)品更加豐富，市民文明素養(yǎng)提升，地域特色文化鮮明，文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承，群眾基本文化權(quán)益得到保障，文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。把公共文化服務(wù)體系建設(shè)成為與城鄉(xiāng)人民群眾小康生活水平相匹配，與文化資源有效保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合，形成融西寧傳統(tǒng)優(yōu)秀文化、民族地域特色和現(xiàn)代文明于一體的市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合文化資源，提煉文化元素，創(chuàng)新文化形象，打造地區(qū)特色品牌，積極開(kāi)展演出活動(dòng)，創(chuàng)作推出一批文藝作品。做好各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的“四有”工作，加快創(chuàng)建5A級(jí)博物館群，建設(shè)小型民間博物館，推進(jìn)沈那遺址、文廟，明長(zhǎng)城香水段及湟中段、湟源段等歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。推進(jìn)文化市場(chǎng)健康有序、繁榮發(fā)展。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)對(duì)外交流，合力形成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域間文化合作發(fā)展模式，推進(jìn)文化體制機(jī)制創(chuàng)新。不斷深化體育改革，大力發(fā)展體育事業(yè)。（責(zé)任單位：市文廣局、市體育局、市教育局、市旅游局、市發(fā)改委，各縣區(qū)人民政府）

構(gòu)建現(xiàn)代化社會(huì)治理格局。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障和“三社聯(lián)動(dòng)”的基層社會(huì)治理體制。城市社區(qū)建設(shè)提檔升級(jí)，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)展開(kāi)，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系普遍建立，城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)拓展應(yīng)用。建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制，營(yíng)造良好的社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境，基本形成結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠(chéng)信自律、充滿活力的社會(huì)組織發(fā)展格局。基本形成跨城鄉(xiāng)、多人群的社會(huì)工作服務(wù)體系和志愿服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市民政局、市民宗委、市公安局，各縣區(qū)人民政府）

（五）促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新型城市

培育創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力。優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新機(jī)制蓬勃發(fā)展，打造多個(gè)增長(zhǎng)點(diǎn)、三個(gè)增長(zhǎng)極，拓展三條增長(zhǎng)帶，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。繼續(xù)發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵拉動(dòng)作用，提升項(xiàng)目工作水平，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目帶動(dòng)，在擴(kuò)大有效投資的同時(shí)，不斷優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對(duì)新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)的投資力度，發(fā)揮財(cái)政資金引領(lǐng)撬動(dòng)作用，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，創(chuàng)新投融資機(jī)制，推廣PPP等新模式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資，支持重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展股權(quán)和債權(quán)融資；發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用，積極培育消費(fèi)金融、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、綠色出行、社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療保健、居家服務(wù)等新興消費(fèi)熱點(diǎn)，深入挖掘旅游、文化、信息、體育等產(chǎn)業(yè)消費(fèi)，增加中高端教育、醫(yī)療、文化、體育等服務(wù)供給，促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化城鄉(xiāng)消費(fèi)環(huán)境，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率；著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，提高供給體系質(zhì)量和效率，提高投資的有效性，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市財(cái)政局、市商務(wù)局、市經(jīng)信委、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市旅游局、市文廣局、市體育局、市教育局，各縣區(qū)人民政府）

壯大科技創(chuàng)新體系。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，形成政府支持，企業(yè)主體、科研單位積極參與，政產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。加快政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，完善科技專項(xiàng)、引導(dǎo)基金管理，增加研發(fā)投入。引導(dǎo)組織重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加大對(duì)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小微企業(yè)扶持力度。實(shí)施科技型和高新技術(shù)企業(yè)“兩個(gè)倍增”工程和科技“小巨人”計(jì)劃，強(qiáng)化國(guó)家級(jí)和省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的孵化、集聚、擴(kuò)散和示范功能，加快建設(shè)西寧中關(guān)村科技成果產(chǎn)業(yè)化基地，實(shí)施好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)科技支撐工程，形成多點(diǎn)支撐的創(chuàng)新集群。建立一批科技創(chuàng)新公共平臺(tái)和科技研發(fā)中試、科技資源共享、技術(shù)市場(chǎng)交易、科技金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化等創(chuàng)新平臺(tái)。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委，各縣區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)）

改革創(chuàng)新體制機(jī)制。轉(zhuǎn)變政府職能創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化政府戰(zhàn)略規(guī)劃、政策制定、環(huán)境營(yíng)造、公共服務(wù)、監(jiān)督評(píng)估和重大任務(wù)實(shí)施等職能，推動(dòng)政府管理職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。改革創(chuàng)新科技投入機(jī)制，持續(xù)增加各級(jí)財(cái)政科技投入，建立穩(wěn)定支持和競(jìng)爭(zhēng)性支持相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，政府財(cái)政科技投入年均增幅不低于20%。改革財(cái)政科技計(jì)劃投入方向和方式，打通產(chǎn)學(xué)研用的“節(jié)點(diǎn)”，促進(jìn)科技創(chuàng)新同經(jīng)濟(jì)對(duì)接，創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接，創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力對(duì)接。完善創(chuàng)新導(dǎo)向評(píng)價(jià)制度，改革創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)體系，下放職稱評(píng)審權(quán)限。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益。創(chuàng)新政府采購(gòu)機(jī)制，加強(qiáng)和支持科技產(chǎn)品供給。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市人社局、市編辦、市行政審批局、市統(tǒng)計(jì)局，各縣區(qū)人民政府，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）

（六）堅(jiān)持開(kāi)放引領(lǐng)發(fā)展，形成全面開(kāi)放新格局

積極融入“一帶一路”建設(shè)。依托西寧多元民族文化優(yōu)勢(shì)，以人文交流為紐帶，著力推動(dòng)內(nèi)貿(mào)外貿(mào)投資融合發(fā)展，拓寬對(duì)外連接通道，構(gòu)建開(kāi)放合作平臺(tái)，提高貿(mào)易便利化水平，擴(kuò)大對(duì)外人文交流，擴(kuò)大向西開(kāi)放、對(duì)外開(kāi)放，著力服務(wù)于“一帶一路”沿線城市和地區(qū)間的貿(mào)易暢通、設(shè)施聯(lián)通、民心相通，促進(jìn)開(kāi)放合作、互利共贏。積極與南亞、中亞、中東、歐洲等地區(qū)在民族文化上有相通性、經(jīng)貿(mào)交流上有互補(bǔ)性的印度、土庫(kù)曼斯坦、伊朗、法國(guó)、美國(guó)等國(guó)的城市及陜西、甘肅、寧夏、新疆、四川、云南、廣西等省區(qū)的城市締結(jié)友好城市或友好關(guān)系。加大與南京、青島、上海浦東新區(qū)、廣州、西安、烏魯木齊、崇左、宿遷、伊犁等友好城市及對(duì)口幫扶城市的經(jīng)貿(mào)合作和友好往來(lái)。積極推動(dòng)與“一帶一路”沿線城市的多領(lǐng)域合作，把西寧打造成為開(kāi)放型現(xiàn)代化中心城市、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重要節(jié)點(diǎn)城市，更高水平、更高層次融入“一帶一路”建設(shè)。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市外僑辦、市文廣局、市旅游局、市教育局、市經(jīng)信委，各縣區(qū)人民政府）

培育多層次開(kāi)放合作機(jī)制。持續(xù)強(qiáng)化對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易，加快建設(shè)開(kāi)放合作平臺(tái)，創(chuàng)新對(duì)外投資方式，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。積極推動(dòng)園區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制和運(yùn)營(yíng)模式，進(jìn)行“二次創(chuàng)業(yè)”，形成新的聚集效應(yīng)和增長(zhǎng)動(dòng)力。辦好“城洽會(huì)”，與上海浦東新區(qū)共同舉辦綠色發(fā)展論壇，積極參加“青洽會(huì)”“藏毯展”等各類展會(huì)。創(chuàng)新商業(yè)模式和業(yè)態(tài)，建設(shè)跨境電子商務(wù)平臺(tái)和電子商務(wù)企業(yè)群，大幅降低物流成本，帶動(dòng)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。（責(zé)任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市外僑辦、市財(cái)政局、市金融辦，各縣區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)）

（七）完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)

構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。全面提升航空綜合服務(wù)能力，積極推進(jìn)西寧機(jī)場(chǎng)三期工程建設(shè)，構(gòu)建輻射高原、通達(dá)全國(guó)、連接國(guó)際的航線，力爭(zhēng)青藏高原國(guó)際陸港在西寧建設(shè)；加快推進(jìn)西—成鐵路建設(shè)，形成青海通向川渝、云貴等西南地區(qū)的便捷通道，全面融入國(guó)家“一路一帶”發(fā)展主軸，將西寧建設(shè)成為區(qū)域性鐵路綜合樞紐；進(jìn)一步強(qiáng)化入川新通道和入疆橋頭堡地位，突出中轉(zhuǎn)、集散中心功能，提升西寧作為全國(guó)區(qū)域性綜合交通樞紐的能力；按照市域“三環(huán)七射”高速公路網(wǎng)規(guī)劃布局，在建成100公里內(nèi)環(huán)高速的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)市域高速中環(huán)、西寧大外環(huán)等輻射周邊區(qū)域的高速公路建設(shè)；加快構(gòu)建“一環(huán)、四橫、五縱”的國(guó)省道干線網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)城市路網(wǎng)體系建設(shè)，全面建成“外環(huán)內(nèi)網(wǎng)”，優(yōu)化區(qū)域交通路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，完善城市快速路網(wǎng)，構(gòu)建“四橫十五縱一環(huán)”主干路網(wǎng)體系。全力實(shí)施三年攻堅(jiān)計(jì)劃六大專項(xiàng)行動(dòng)，全面完成“暢通西寧”工程，強(qiáng)化主城與三縣的交通聯(lián)系，打通快捷聯(lián)系通道，完善主城區(qū)與三縣的主干次支路網(wǎng)體系，“十三五”末，城市人均道路面積力爭(zhēng)達(dá)14平方米；合理配置公共資源，繼續(xù)推進(jìn)“四好農(nóng)村公路”建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)路網(wǎng)連接，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做好交通保障。（責(zé)任單位：市規(guī)建局、市交通局、市城管局、市發(fā)改委，各縣區(qū)人民政府）

健全供排水系統(tǒng)。完成主城區(qū)供水管網(wǎng)改造工程，重點(diǎn)解決城市南部南川工業(yè)園區(qū)、甘河工業(yè)園區(qū)供水問(wèn)題，擴(kuò)大供水管網(wǎng)覆蓋面，提高城市供水能力；提高城市供水安全性和可靠性，逐步關(guān)閉地下水源，建設(shè)西納川、城南水廠；加快建設(shè)“雨污分流”城市排水體系，加快排水管網(wǎng)建設(shè)改造并向市郊延伸，新建第六污水處理廠、多巴新城污水處理廠，實(shí)施污水處理廠提標(biāo)改造，實(shí)施第四、第五、第六污水處理廠再生水工程，大力發(fā)展再生水回用，實(shí)施污水廠污泥無(wú)害化處理，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水全收集、全處理。（責(zé)任單位：市規(guī)建局、市交通局、市城管局、市發(fā)改委，市供水集團(tuán)，各縣區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)）

加快綜合管廊建設(shè)。以城市道路下部空間綜合利用為核心，對(duì)西寧市綜合管廊進(jìn)行合理布局和優(yōu)化配置，構(gòu)筑覆蓋整個(gè)主城區(qū)的層次化、骨架化、網(wǎng)絡(luò)化的綜合管廊系統(tǒng)，新城區(qū)綜合管廊成網(wǎng)、主城區(qū)加快形成骨架，逐步建成具有超前性、綜合性、合理性、實(shí)用性的國(guó)際先進(jìn)、國(guó)內(nèi)一流、智慧的綜合管廊系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市規(guī)建局、市交通局、市發(fā)改委，各縣區(qū)人民政府）

建設(shè)海綿城市先行區(qū)。積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式，建設(shè)雨水自然蓄積、滲透、凈化的海綿城市先行區(qū)，重點(diǎn)實(shí)施海湖新區(qū)、多巴新城、南川片區(qū)、北川片區(qū)等海綿城市建設(shè)。完善城市水、綠相依的空間格局，增強(qiáng)西寧市的防洪排澇能力、涵養(yǎng)水資源和改善城市水生態(tài)，加強(qiáng)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，促進(jìn)綠色城市建設(shè)、實(shí)現(xiàn)人與城市、城市與自然的和諧發(fā)展。（責(zé)任單位：市規(guī)建局、市林業(yè)局、市水務(wù)局、市發(fā)改委，市湟投公司，各縣區(qū)人民政府）

改造提升水利基礎(chǔ)設(shè)施。建立多元化水資源利用模式，優(yōu)化水資源配置格局，加強(qiáng)蓄、引、提水工程，跨流域調(diào)水工程，河湖水系連通工程及抗旱水源等工程建設(shè)，努力將西寧市建設(shè)成為全省水利示范區(qū)。加快建設(shè)“引大濟(jì)湟”西干渠工程，著力啟動(dòng)“引黃濟(jì)湟”項(xiàng)目，加快中小型水庫(kù)建設(shè)，強(qiáng)化水資源工程聯(lián)合調(diào)度，實(shí)施水系連通工程，推進(jìn)西寧市湟水干流的引提水工程建設(shè)；打通“最后一公里”，加快中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程建設(shè)，以加強(qiáng)現(xiàn)有小型灌區(qū)續(xù)建配套、末級(jí)渠系整合連通及農(nóng)村澇池整治；加強(qiáng)防洪抗旱減災(zāi)工程建設(shè)，構(gòu)建完善的防洪減災(zāi)體系，至“十三五”末，各重點(diǎn)防洪保護(hù)區(qū)的立體防護(hù)體系基本建成，湟水河、北川河、南川河等重要江河支流達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)防洪抗旱監(jiān)測(cè)預(yù)警體系基本建成，中小河流和山洪災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提升；積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，推廣全膜覆蓋栽培技術(shù)和保護(hù)性耕作技術(shù)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市財(cái)政局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局、市發(fā)改委，各縣區(qū)人民政府）

優(yōu)化能源基礎(chǔ)設(shè)施布局。堅(jiān)持多元化發(fā)展、多能互補(bǔ)的方針，推廣低碳技術(shù)，積極謀劃一批光伏電源建設(shè)項(xiàng)目，提高可再生清潔能源使用比重。不斷優(yōu)化完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，加快提升農(nóng)網(wǎng)裝備標(biāo)準(zhǔn)化和電網(wǎng)智能化，提升城市配電網(wǎng)可靠性。有序發(fā)展城鎮(zhèn)管道天然氣、液化石油氣、壓縮天然氣等清潔能源，實(shí)施市縣、區(qū)城和重點(diǎn)鎮(zhèn)天然氣清潔能源全覆蓋項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)“數(shù)字供氣”。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市規(guī)建局、市環(huán)保局，各縣區(qū)人民政府，市供電公司、中石油青海分公司、中石化青海分公司、西寧中油燃?xì)夤荆?/p>

拓展提升信息基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)完善的信息傳輸基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步推進(jìn)技術(shù)演進(jìn)升級(jí)，大力實(shí)施“提速降費(fèi)”，加快光網(wǎng)智能化改造，推動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)在城市全域覆蓋，加快推進(jìn)“寬帶村通普及示范工程”，打造“寬帶西寧·光網(wǎng)城市”。圍繞“智慧民生、幸福西寧”主題，總體采用“3+X”架構(gòu)（三統(tǒng)一，X云應(yīng)用），改造政務(wù)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，打造統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)，基于西寧市政府云計(jì)算中心，建立統(tǒng)一平臺(tái)，整合公共基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源，打造統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)；逐步拓展政務(wù)云、生態(tài)云、交通云、旅游云等智慧應(yīng)用；加強(qiáng)信息安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，全面推行實(shí)名制管理制度，落實(shí)IP地址屬地化，加強(qiáng)政府網(wǎng)絡(luò)安全管理。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局籌建辦、市經(jīng)信委、市發(fā)改委，各縣區(qū)人民政府）

（八）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。主動(dòng)適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長(zhǎng)的趨勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、速率變革，著力培育新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群、多巴城市副中心等經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，拓展形成寧大（西寧—大通）北川高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、多沙（多巴—沙塘川）沿湟現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、魯多—西塔（甘河—魯沙爾—南川）沿線特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)三條千億元經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶，著力促進(jìn)構(gòu)成要件的協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)符合自身資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)）

推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。圍繞建設(shè)“兩個(gè)千億元”“三個(gè)五百億元”重大產(chǎn)業(yè)基地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，突出培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展集聚、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代工業(yè)體系，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和“一帶一路”產(chǎn)業(yè)合作能力。以產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為方向，以基地建設(shè)為抓手，做強(qiáng)做精金屬冶煉及延伸加工、特色化工、裝備制造三大支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升藏毯絨紡、高原生物健康兩大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新能源、新材料、新型建材和節(jié)能環(huán)保三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建“支柱產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”的“3231”現(xiàn)代工業(yè)體系，加快推進(jìn)信息化建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市科技局、市環(huán)保局，各縣區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)）

做強(qiáng)做精優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。立足西寧優(yōu)勢(shì)資源及支柱產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，落實(shí)“百項(xiàng)改造提升工程”，集中力量做精做強(qiáng)金屬冶煉及延伸加工、做大做強(qiáng)特色化工和裝備制造產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)兩化融合示范企業(yè)、示范項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)的高端化、精細(xì)化、智能化發(fā)展，增強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)支撐力。做精做強(qiáng)鋁、銅、鉛、鋅、鎂等有色金屬冶煉和延伸加工產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展硅、鉻等黑色金屬產(chǎn)業(yè)。以提高資源產(chǎn)出效益為中心，堅(jiān)持走基地化、園區(qū)化發(fā)展道路，圍繞產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、高新化、精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)鹽化工、天然氣化工、新型煤化工一體化發(fā)展，提高氟及硫酸資源的綜合利用，提升高端化工產(chǎn)品規(guī)模和水平，打造綠色鹽化工產(chǎn)業(yè)基地。以整合提升現(xiàn)有裝備制造企業(yè)為重點(diǎn)，引進(jìn)、消化、吸收先進(jìn)技術(shù)，著力提升技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新能力，重點(diǎn)發(fā)展高檔數(shù)控機(jī)床及機(jī)器人、增材制造（3D打?。Ｓ闷嚨犬a(chǎn)品方向，實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)裝備集成化、高端化、智能化發(fā)展，努力打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)示范基地。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市科技局、市環(huán)保局，各縣區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)）

改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持高、新、輕、優(yōu)產(chǎn)業(yè)方向，改造提升優(yōu)質(zhì)藏毯絨紡、高原生物健康兩大產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)，強(qiáng)化品牌效應(yīng)，鼓勵(lì)企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。依托我省及周邊省份的絨毛資源，圍繞“藏毯之都”目標(biāo)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加大品牌宣傳營(yíng)銷力度，打造高原藏毯絨紡出口創(chuàng)匯基地。藏毯加工業(yè)主要發(fā)展地毯紗、機(jī)織藏毯、簇絨地毯、手工工藝地毯掛毯，加強(qiáng)無(wú)紡布、PP（聚丙烯）材料、油脂再利用、輔料等配套能力，積極進(jìn)入地毯清洗等后服務(wù)市場(chǎng)，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。充分利用青藏高原獨(dú)特的動(dòng)植物資源，加快發(fā)展生物制品、中藏藥、保健品和高原綠色食品產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以枸杞、沙棘、蟲(chóng)草菌絲體、菊芋、亞麻籽等青海特色植物為原料的提取發(fā)酵和精深加工制品，發(fā)展以傳統(tǒng)中藏藥、新型中藏藥制劑、活性物質(zhì)純化萃取物和冬蟲(chóng)夏草系列保健品，加快新藥研發(fā)，擴(kuò)大中藏藥和保健品產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展以馬鈴薯、牛羊肉、蜂產(chǎn)品、蠶豆、青稞、乳制品等為原料的高原綠色生態(tài)有機(jī)食品，促進(jìn)生產(chǎn)型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變，打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市農(nóng)牧局、市商務(wù)局、市科技局，各縣區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)）

培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。落實(shí)好“百項(xiàng)創(chuàng)新攻堅(jiān)工程”要求，培育壯大新能源、新材料、新型建材和節(jié)能環(huán)保三大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，依托國(guó)家高壓電網(wǎng)建設(shè)，充分發(fā)揮西寧太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)、鋰電池及新能源汽車產(chǎn)業(yè)、綠色LED照明產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)國(guó)家硅材料光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造綠色能源產(chǎn)業(yè)化示范基地。加強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)與原材料工業(yè)的融合，以新型輕合金材料、新型電子材料、高品質(zhì)特殊鋼材料、特色化工合成材料為發(fā)展重點(diǎn)，加強(qiáng)新材料產(chǎn)業(yè)與原材料工業(yè)融合發(fā)展，不斷催生新材料優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，大力推進(jìn)科技含量高、市場(chǎng)前景廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)的新材料產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。聚焦促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸和資源綜合利用，以有色金屬、特色化工為重點(diǎn)領(lǐng)域，培育發(fā)展新型建材、資源綜合利用、環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保服務(wù)，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程建設(shè)。突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)、開(kāi)發(fā)節(jié)能環(huán)保設(shè)備，努力實(shí)現(xiàn)新型建材產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的低碳循環(huán)發(fā)展。以新一代信息技術(shù)應(yīng)用和“兩化”融合為突破口，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、信息應(yīng)用等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，不斷挖掘新的工業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市科技局，各縣區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)）

引導(dǎo)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有序發(fā)展。著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合。補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板，推進(jìn)綠色安全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。提升農(nóng)業(yè)綠色供給質(zhì)量，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，構(gòu)建“一線四川”設(shè)施農(nóng)業(yè)、“一帶三區(qū)”特色生態(tài)畜牧業(yè)布局。繼續(xù)培育農(nóng)村電商、農(nóng)牧產(chǎn)品定制等新業(yè)態(tài)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)“生產(chǎn)+加工+科技”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展特色循環(huán)型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，整合加工資源，構(gòu)建種加銷一體化發(fā)展格局，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條增值。改善農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣條件，加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，提高機(jī)械化作業(yè)水平，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市科技局、市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府）

（九）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造特色優(yōu)勢(shì)聚集區(qū)

發(fā)展壯大綠色金融業(yè)。著力深化環(huán)保合作，踐行綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展綠色金融。強(qiáng)化窗口指導(dǎo)和信貸政策引導(dǎo)，督促商業(yè)銀行落實(shí)中央出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需等政策措施，堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，以財(cái)政資金為引導(dǎo)，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，支持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。不斷建立企業(yè)融資“綠色通道”，積極搭建銀企合作平臺(tái)，組織指導(dǎo)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)直接對(duì)接，爭(zhēng)取更多信貸資金支持企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步健全金融服務(wù)體系，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)，培育新型融資組織機(jī)構(gòu)，依法規(guī)范民間融資。大力培育和發(fā)展小微金融機(jī)構(gòu)和組織。（責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委，各縣區(qū)人民政府）

加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。繼續(xù)抓好絲綢之路（國(guó)際）物流城、物流園建設(shè)，努力打造連接其他地區(qū)商貿(mào)物流的重要節(jié)點(diǎn)。緊密圍繞工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、農(nóng)業(yè)，發(fā)展工業(yè)園區(qū)、大型工業(yè)企業(yè)和大型市場(chǎng)等物流服務(wù)。運(yùn)用現(xiàn)代科技和知識(shí)經(jīng)濟(jì)搭建公共物流信息平臺(tái)，完善城鄉(xiāng)物流配送體系。發(fā)展第三方物流、多式聯(lián)運(yùn)、公共倉(cāng)儲(chǔ)、公共配送、冷鏈物流等物流服務(wù)模式。引進(jìn)培育大型物流企業(yè)，建設(shè)智能倉(cāng)儲(chǔ)體系，強(qiáng)化內(nèi)部管理，深化內(nèi)部改革，挖掘內(nèi)部潛力，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，以高層次、新業(yè)態(tài)和新服務(wù)，向社會(huì)提供高質(zhì)量、高水平的現(xiàn)代化服務(wù)，形成人流、物流、資金流集聚中心，并將商貿(mào)物流的觸角伸向更多地區(qū)，把城區(qū)的現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)構(gòu)筑成高增長(zhǎng)、多層次、廣就業(yè)、強(qiáng)帶動(dòng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市發(fā)改委，各縣區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)）

培育發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，鞏固提升市場(chǎng)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康、持續(xù)、快速發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高商貿(mào)流通的效率和加快商貿(mào)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展為主線，以功能調(diào)整和業(yè)態(tài)創(chuàng)新為突破口，合理布局市場(chǎng)功能分區(qū)，完善城市商業(yè)功能，服務(wù)國(guó)際商貿(mào)發(fā)展，滿足人群消費(fèi)需求，努力建立起功能定位準(zhǔn)確、空間布局合理、業(yè)態(tài)設(shè)施先進(jìn)、服務(wù)體系完善、信息化程度較高的現(xiàn)代化國(guó)際都市型商貿(mào)服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府）

大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。整合區(qū)域旅游資源，豐富文化內(nèi)涵，強(qiáng)化“中國(guó)夏都”旅游品牌宣傳營(yíng)銷，打造青藏高原自駕大環(huán)線、唐蕃古道線、絲綢之路線等精品線路產(chǎn)品，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游示范帶建設(shè)，開(kāi)發(fā)精品景區(qū)，豐富旅游產(chǎn)品供給，構(gòu)建生態(tài)休閑旅游體系。依托交通樞紐建設(shè)，優(yōu)化旅游交通體系。推進(jìn)智慧旅游、集散中心、信息中心、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市集散服務(wù)功能。實(shí)施旅游行業(yè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升行動(dòng)，推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步對(duì)接國(guó)際優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)體系。實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)、精細(xì)化管理、品牌化運(yùn)營(yíng)，加快推進(jìn)新華聯(lián)國(guó)際旅游城、絲路自駕車營(yíng)地、青海之窗文旅城等規(guī)模大、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際旅游名城、中國(guó)西部區(qū)域旅游集散中心和青藏高原特色服務(wù)基地。加強(qiáng)西寧市氣候旅游資源宣傳。（責(zé)任單位：市旅游局、市氣象局，各縣區(qū)人民政府）

推進(jìn)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，構(gòu)建科技服務(wù)體系，培育一批科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，形成若干個(gè)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。完善產(chǎn)業(yè)鏈配套服務(wù)，在產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域支持產(chǎn)業(yè)配套全程化，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、模型加工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利標(biāo)準(zhǔn)、中試生產(chǎn)、產(chǎn)品推廣等研發(fā)制造服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈資源開(kāi)放共享和高效配置。加快建立“交易、共享、服務(wù)、交流”四位一體功能的科技大市場(chǎng)，通過(guò)線上線下的有機(jī)融合，匯集技術(shù)、成果、資金等科技資源供需信息，依托政策引導(dǎo)和市場(chǎng)交易，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市人社局，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)）

大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域性云計(jì)算中心、大數(shù)據(jù)交易中心、備份中心、呼叫中心和大數(shù)據(jù)服務(wù)示范工程建設(shè)。著力建設(shè)“智慧西寧”，推進(jìn)“一個(gè)整合，兩個(gè)實(shí)現(xiàn)，三個(gè)提升”重點(diǎn)任務(wù)，形成“六個(gè)一”的民生信息化公共服務(wù)體系。推進(jìn)國(guó)家信息化試點(diǎn)城市建設(shè)，推動(dòng)“三網(wǎng)融合”，培育發(fā)展信息消費(fèi)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)，推動(dòng)基于大數(shù)據(jù)和云計(jì)算的信息安全體系、社會(huì)征信系統(tǒng)和公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)信息安全管理。推進(jìn)電子政務(wù)系統(tǒng)與社會(huì)保障、公共交通、社會(huì)治安等公共信息管理系統(tǒng)互聯(lián)，構(gòu)筑信息資源共享平臺(tái)。提高公共文化服務(wù)水平，搭建公共文化服務(wù)“云平臺(tái)”，加快推進(jìn)文化傳媒市場(chǎng)發(fā)展，推動(dòng)藝術(shù)創(chuàng)作生產(chǎn)和廣播影視事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，帶動(dòng)新消費(fèi)擴(kuò)容升級(jí)。（責(zé)任單位：市大數(shù)據(jù)局籌建辦、市經(jīng)信委、市文廣局、市科技局，各縣區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)）

鼓勵(lì)發(fā)展制造服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)增加服務(wù)環(huán)節(jié)投入。發(fā)展個(gè)性化定制服務(wù)、全生命周期管理等在線支持服務(wù)。支持有條件的企業(yè)由提供設(shè)備向提供系統(tǒng)集成總包服務(wù)轉(zhuǎn)變，由提供產(chǎn)品向提供整體解決方案轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、科技咨詢等第三方服務(wù)。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市科技局，各縣區(qū)人民政府）

培育發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。圍繞滿足老年人多樣式、多層次、個(gè)性化的健康養(yǎng)老服務(wù)需求，在強(qiáng)化基本養(yǎng)老保障的同時(shí)，積極探索發(fā)展中高端新型健康養(yǎng)老服務(wù)模式，加快構(gòu)建與年齡層次、健康狀況、收入水平等銜接匹配的立體式健康養(yǎng)老服務(wù)體系。按照“?；?、兜底線”原則，完善基本養(yǎng)老保障制度，加快建立與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、職工平均工資增長(zhǎng)、物價(jià)上漲幅度等相適應(yīng)的保障體系。積極采取政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)方式，提供基本養(yǎng)老服務(wù)，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡老年人的服務(wù)需求。加快建立以企業(yè)和機(jī)構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足居家老年人服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，重點(diǎn)培育發(fā)展專業(yè)化社會(huì)組織和企業(yè)，上門(mén)為居家老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)等專業(yè)化服務(wù)。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)利用智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，整合社會(huì)各類資源，創(chuàng)新發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)模式，提供規(guī)范化、個(gè)性化定制服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)符合標(biāo)準(zhǔn)的老年人日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有社區(qū)。探索建設(shè)嵌入式、多功能、小型化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建“機(jī)構(gòu)—日托—居家”三位一體的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)服務(wù)家庭化、家庭照護(hù)專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的深度融合。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)改委，各縣區(qū)人民政府）

創(chuàng)新發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。積極推動(dòng)服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)模式創(chuàng)新，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)的有機(jī)融合，大力發(fā)展大數(shù)據(jù)云計(jì)算、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、現(xiàn)代物流、科技孵化、工業(yè)設(shè)計(jì)等戰(zhàn)略高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，提高行業(yè)整體配套能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)局籌建辦、市科技局、市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府，各園區(qū)管委會(huì)）

（十）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)國(guó)家綜合試點(diǎn)城市

促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。全面貫徹落實(shí)《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推動(dòng)非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶實(shí)施方案的通知》，按照尊重意愿、自主選擇，因地制宜、分步推進(jìn)，存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則，有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，建立健全為居住證持有人提供基本公共服務(wù)和便利的機(jī)制，落實(shí)好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化財(cái)政政策，積極吸引各類人才落戶西寧，保持西寧在全國(guó)省會(huì)城市中落戶條件最低，彰顯西寧的吸引力和親和力。（責(zé)任單位：市公安局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市房產(chǎn)局、市農(nóng)牧局、市教育局、市人社局、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市公積金中心，各縣區(qū)人民政府）

創(chuàng)新城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制。嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定，擴(kuò)大金融開(kāi)放融合，繁榮發(fā)展金融市場(chǎng)業(yè)態(tài)，建立健全金融市場(chǎng)體系，認(rèn)真貫徹落實(shí)西寧市新型城鎮(zhèn)化投融資管理工作聯(lián)席會(huì)議制度，逐步構(gòu)建財(cái)政資金引導(dǎo)、社會(huì)資金共同參與的多元化可持續(xù)投融資機(jī)制，充分發(fā)揮好政府性資金的引導(dǎo)作用，大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，用足用活國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)的多項(xiàng)針對(duì)中西部地區(qū)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化的信貸支持力度，努力解決新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題，加強(qiáng)投融資監(jiān)管，實(shí)施差別化分層次監(jiān)管。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市金融辦、市發(fā)改委、市規(guī)建局、市國(guó)土局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市房產(chǎn)局、市衛(wèi)計(jì)委、市民政局、市旅游局、市文廣局，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，各縣區(qū)人民政府）

協(xié)調(diào)產(chǎn)城融合開(kāi)發(fā)建設(shè)。緊緊圍繞提升產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)持續(xù)性健康發(fā)展水平，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套。結(jié)合園區(qū)、城縣、區(qū)域的資源稟賦和區(qū)位特征，明確主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)作協(xié)同，積極推動(dòng)新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化與信息化深度融合，逐步形成橫向錯(cuò)位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。盡快出臺(tái)《西寧市產(chǎn)城融合示范區(qū)總體方案》，推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)園區(qū)、片區(qū)開(kāi)發(fā)管委會(huì)與城縣、區(qū)域融合發(fā)展，努力闖出一條功能互補(bǔ)、分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展、精明增長(zhǎng)的“產(chǎn)城融合”發(fā)展模式。積極申報(bào)國(guó)家級(jí)、省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，促進(jìn)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善宜居和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高居民收入。（責(zé)任單位：市規(guī)建局、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市房產(chǎn)局、市國(guó)土局、市農(nóng)牧局、市教育局、市財(cái)政局、市旅游局、市衛(wèi)計(jì)委、市商務(wù)局、市人社局、西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

加快建設(shè)綠色智慧人文城市。積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)園林城市，構(gòu)建“一芯兩屏三廊道”的城市生態(tài)屏障格局。全力推進(jìn)（西寧）國(guó)際園林博覽會(huì)園博園建設(shè)、西堡生態(tài)森林公園建設(shè)。實(shí)施城市園林景觀提升改造，打造西山野生動(dòng)植物觀賞區(qū)、南山旅游風(fēng)景區(qū)、青藏高原現(xiàn)代林業(yè)科技示范園景區(qū)（小有山）、北山美麗園景區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“一園多景區(qū)”的環(huán)城國(guó)家生態(tài)公園生態(tài)體系，建設(shè)三河六岸景觀廊道。積極建設(shè)新型智慧城市，搶抓國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，把西寧建成信息基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)、民生服務(wù)便捷、城市管理高效、智慧應(yīng)用普及的新型智慧城市。加快智慧衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)，全面推進(jìn)以電子病歷為標(biāo)準(zhǔn)的醫(yī)院信息系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)，建立全市遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)信息中心，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程會(huì)診、雙向轉(zhuǎn)診、電子病歷與電子健康檔案信息的互聯(lián)互通。以成功創(chuàng)建全國(guó)文明城市及全面推進(jìn)全市“廁所革命”為契機(jī)，遠(yuǎn)近結(jié)合、建管并重，加快建設(shè)市容環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共停車場(chǎng)、城市綠道、公共文化體育設(shè)施、園林街景、指示標(biāo)牌等設(shè)施，全面精細(xì)實(shí)施城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔、城市公廁標(biāo)準(zhǔn)化治理、市容街景整治，注重文化傳承與創(chuàng)新，留住西寧特有的地域特色、風(fēng)情特質(zhì)、文物古跡等歷史人文記憶，打造一批具有時(shí)代風(fēng)格和鮮明地域特色的地標(biāo)性建筑。（責(zé)任單位：市林業(yè)局、市規(guī)建局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市國(guó)土局、市水務(wù)局、市科技局、市交通局、市城管局、市經(jīng)信委、市大數(shù)據(jù)籌建辦、市金融辦、市衛(wèi)計(jì)委，各縣區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)）

有序推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。全面完成“保障集體成員權(quán)利，發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有權(quán)和收益權(quán)、賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)和繼承權(quán)”三項(xiàng)試點(diǎn)任務(wù)，形成改革成果，加快推進(jìn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證。建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，將農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)等產(chǎn)權(quán)納入交易范圍，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)、公正，規(guī)范運(yùn)行。積極穩(wěn)妥實(shí)施湟中縣農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革，依法維護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益，改革完善農(nóng)村宅基地制度，指導(dǎo)推進(jìn)湟源縣農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)工作。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，嚴(yán)格執(zhí)行宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格禁止一戶多宅。積極引導(dǎo)村民利用荒坡地、村內(nèi)空閑地或舊宅基地統(tǒng)一規(guī)劃住宅小區(qū)，有條件的城鎮(zhèn)可統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)民公寓，提高土地利用率。加快推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家傳統(tǒng)村落保護(hù)試點(diǎn)，建設(shè)一批全省高原特色美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，把高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提高到一個(gè)新階段。（責(zé)任單位：市農(nóng)牧局、市發(fā)改委、市規(guī)建局、市國(guó)土局、市林業(yè)局、市財(cái)政局、市經(jīng)信委、市交通局，各縣區(qū)人民政府）

四、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各地區(qū)、各部門(mén)要高度重視，完善工作機(jī)制，根據(jù)確定的發(fā)展方向和總體要求，結(jié)合實(shí)際，把涉及本地區(qū)、本部門(mén)主要目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行梳理并納入年度工作計(jì)劃。成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)西寧市貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和管理、指導(dǎo)、服務(wù)。建立西寧貫徹落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究解決西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃中的重大問(wèn)題、完善配套政策和監(jiān)管措施，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)和各項(xiàng)措施切實(shí)發(fā)揮效力。

（二）狠抓責(zé)任落實(shí)

按照本《實(shí)施方案》總體思路，突出西部大開(kāi)發(fā)的重點(diǎn)任務(wù)，做好本《實(shí)施方案》與相關(guān)部門(mén)的銜接。市政府有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)，做好納入國(guó)家規(guī)劃的重大工程、重大項(xiàng)目的前期工作，進(jìn)一步爭(zhēng)取各類項(xiàng)目納入有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。各地區(qū)各部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，抓好本《實(shí)施方案》主要任務(wù)的分解細(xì)化，明確責(zé)任要求，加強(qiáng)各部門(mén)之間重大問(wèn)題銜接協(xié)調(diào)，相互支撐，推動(dòng)工作落實(shí)。

（三）強(qiáng)化項(xiàng)目支撐

要以支撐發(fā)展的重大項(xiàng)目為重要抓手，強(qiáng)化項(xiàng)目工作“雙聯(lián)動(dòng)機(jī)制”，各地區(qū)各部門(mén)要密切協(xié)作，進(jìn)一步做好向國(guó)家、省有關(guān)部委的匯報(bào)銜接，積極爭(zhēng)取國(guó)家投資和政策支持。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，積極落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)條件，精心組織開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)施，形成重大項(xiàng)目對(duì)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)工作的重要支撐。

（四）加大資金投入

圍繞本《實(shí)施方案》提出的主要任務(wù)要求，多渠道籌措資金，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省級(jí)專項(xiàng)資金和統(tǒng)籌安排市級(jí)財(cái)政資金預(yù)算，綜合利用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠和多種投融資模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間積極參與西寧市經(jīng)濟(jì)建設(shè)和公益事業(yè)建設(shè)投資。

（五）保障政策落實(shí)

加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，整合要素資源，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)家推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的財(cái)稅政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、幫扶政策等，充分發(fā)揮各項(xiàng)政策的協(xié)同作用。建立多元化、可持續(xù)的投融資機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮政策性融資擔(dān)保作用，落實(shí)相關(guān)貸款貼息、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等支持政策。創(chuàng)新要素配置導(dǎo)向機(jī)制，制定有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)政策。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境。

（六）嚴(yán)格監(jiān)督檢查

各地區(qū)、各部門(mén)要狠抓落實(shí)，切實(shí)有效開(kāi)展本《實(shí)施方案》相關(guān)工作。要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的總結(jié)分析，做好各項(xiàng)工作和政策措施的督促檢查。加強(qiáng)重大戰(zhàn)略問(wèn)題的跟進(jìn)和執(zhí)行情況的分析總結(jié)。經(jīng)常性的開(kāi)展西寧市貫徹西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃實(shí)施督查工作，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時(shí)跟蹤掌握工作進(jìn)展，積極協(xié)調(diào)解決重難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)形成齊抓共管、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作局面。

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本文關(guān)鍵詞： 西寧市, 寧政辦