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《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年全市政務(wù)公開工作要點及責(zé)任分工的通知》
寧政辦〔2018〕96號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：
《2018年全市政務(wù)公開工作要點及責(zé)任分工》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
西寧市人民政府辦公廳
2018年6月22日
（此件公開發(fā)布）
2018年全市政務(wù)公開工作要點及責(zé)任分工
2018年全市政務(wù)公開工作的總體要求是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入落實黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委市政府關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的系列部署，推進“兩個絕對”具體化，堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點，大力推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開，加強制度、能力、平臺建設(shè)和督查考核，不斷提升政務(wù)公開的質(zhì)量和實效，推動轉(zhuǎn)變政府職能、深化簡政放權(quán)、創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，助力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
一、著力加強公開解讀回應(yīng)工作
（一）圍繞建設(shè)法治政府全面推進政務(wù)公開
1．把公開透明作為政府工作的基本要求，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，政府全體會議和常務(wù)會議討論決定的事項、政府及其部門制定的政策，除依法需要保密的外應(yīng)全部予以公開，充分保障人民群眾的知情權(quán)。制定出臺涉及公共利益、公眾權(quán)益的政策文件，要對公開相關(guān)信息作出明確規(guī)定，使政策執(zhí)行更加陽光透明。
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市政府各部門
2．結(jié)合政府機構(gòu)改革和職能優(yōu)化，做好政府部門權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整和公布工作，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，推動政府部門依法全面規(guī)范履職。
責(zé)任單位：市機構(gòu)編制管理辦公室，各縣區(qū)人民政府，市政府各部門
3．進一步推進人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理結(jié)果公開，對社會廣泛關(guān)注、關(guān)系民生的建議和提案，承辦單位原則上要公開答復(fù)全文。在政府門戶網(wǎng)站開設(shè)并完善“建議提案辦理結(jié)果公開”專欄，每年9月集中發(fā)布辦理的建議提案辦理結(jié)果信息，按年度分類發(fā)布有關(guān)內(nèi)容。
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門
4．全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，多渠道全方位及時公開綜合監(jiān)管和檢查執(zhí)法信息，提高監(jiān)管效能和公正性，增強監(jiān)管威懾力和公信力。
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市市場監(jiān)督管理局
（二）圍繞提高政府行政效能加大公開力度
5．各行政機關(guān)擬制公文時，應(yīng)明確主動公開、依申請公開、不予公開等公開屬性，隨公文一并報本機關(guān)負責(zé)人審簽；擬依申請公開或不予公開的，依法依規(guī)說明理由，公文審簽前應(yīng)先送本機關(guān)政務(wù)公開工作機構(gòu)審查。
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市政府各部門
6．市、縣區(qū)政府常務(wù)會議和市政府各部門辦公會議審議的重要改革方案、重大政策措施，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，起草部門應(yīng)在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見，及時公布征求意見的采納情況，相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。報請政府常務(wù)會議審議的重大民生事項議題，政策起草部門應(yīng)列明是否已向社會公開征求意見，提出是否邀請有關(guān)方面列席會議，隨審議文件一同報批；會議審議時，政策起草部門應(yīng)將意見征集和采納情況做出說明。
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市政府各部門
（三）圍繞重點領(lǐng)域加大主動公開力度
7．抓好財政預(yù)決算、重大建設(shè)項目批準和實施、公共資源配置、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域政府信息公開制度的貫徹落實，市、縣區(qū)政府和市政府有關(guān)部門要按職責(zé)做好有關(guān)工作。推動市、縣區(qū)政府及其部門全面公開財政預(yù)決算信息。
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市政府各部門
8．按照市政府確定的全市固定資產(chǎn)投資重點建設(shè)項目，選取本地區(qū)社會關(guān)注度高的重大建設(shè)項目，突出做好中標(biāo)結(jié)果公示、合同訂立及履行情況、征收土地方案、征地補償安置方案等信息的公開工作。
責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會
9．依法做好公共資源交易公告、資格審查結(jié)果、交易過程信息、成交信息、履約信息以及有關(guān)變更信息的公開工作。構(gòu)建以公共資源交易平臺為樞紐的公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺體系，推動實現(xiàn)公共資源配置全流程透明化。
責(zé)任單位：市公共資源交易中心
10．進一步推進精準扶貧精準脫貧、社會救助托底保障、食品安全、重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件調(diào)查處理等信息公開，注重運用技術(shù)手段實現(xiàn)公開的信息可檢索、可核查、可利用。
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市民政局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市環(huán)境保護局
11．各縣區(qū)人民政府和市政府各部門要把重點領(lǐng)域信息公開納入主動公開基本目錄，持續(xù)加以推進。在政府信息公開工作年度報告中公布重點領(lǐng)域信息公開情況，接受社會監(jiān)督。
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市政府各部門
（四）圍繞穩(wěn)定市場預(yù)期加強政策解讀
12．全面落實《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于做好行政機關(guān)政策文件解讀工作的通知》（寧政辦〔2017〕254號）要求，按照“誰起草、誰解讀、誰發(fā)布”的原則，做好政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步發(fā)布。各縣區(qū)人民政府和市政府各部門要加強制度建設(shè)，落實信息發(fā)布的主體責(zé)任，主要負責(zé)同志要履行重大政策解讀“第一解讀人”職責(zé)，通過認真撰寫政策解讀文章、接受媒體訪談等方式，深入解讀政策背景、重點任務(wù)、后續(xù)工作考慮，及時準確傳遞權(quán)威信息和解讀意圖。
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市政府各部門
13．建立政策解讀專家隊伍，全面解讀政府政策。對一些專業(yè)性較強的政策，牽頭起草部門要注重運用客觀數(shù)據(jù)、生動實例等，進行形象化、通俗化解讀，把政策解釋清楚，避免誤解誤讀。重點抓好防范化解重大風(fēng)險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)相關(guān)政策措施的解讀工作，把握好政策解讀的節(jié)奏和力度，主動引導(dǎo)輿論，為推動政策落實營造良好環(huán)境。
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市政府各部門
（五）圍繞社會重大關(guān)切加強輿情回應(yīng)
14．增強輿情風(fēng)險防控意識，密切監(jiān)測收集苗頭性輿情，特別是涉及經(jīng)濟社會重大政策、影響黨和政府公信力、沖擊道德底線等方面的政務(wù)輿情，做到及時預(yù)警、科學(xué)研判、妥善處置、有效回應(yīng)。
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市政府各部門
15．做好就學(xué)就醫(yī)、住房保障、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、食品藥品安全、養(yǎng)老服務(wù)等民生方面的熱點輿情回應(yīng)，準確把握社會情緒，講清楚問題成因、解決方案和制約因素等，更好引導(dǎo)社會預(yù)期。
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門
16．建立完善與宣傳、網(wǎng)信、公安、通信管理等部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強與新聞媒體的溝通聯(lián)系，提高政務(wù)輿情回應(yīng)的主動性、針對性、有效性。積極穩(wěn)妥做好突發(fā)事件輿情回應(yīng)工作，及時準確發(fā)布權(quán)威信息。建立問責(zé)制度，對重大政務(wù)輿情處置不得力、回應(yīng)不妥當(dāng)、報告不及時的涉事責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任人員，要予以通報批評或約談?wù)摹?/p>
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市政府各部門
二、著力提升政務(wù)服務(wù)工作實效
（六）推進網(wǎng)上辦事服務(wù)公開
17．借鑒推廣“不見面審批”等典型經(jīng)驗和做法，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化營商環(huán)境，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。公開網(wǎng)上辦事大廳服務(wù)事項清單，推動更多事項在網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)辦事材料目錄化、標(biāo)準化，讓群眾辦事更明白、更便捷。加快政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，推動政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。建立完善網(wǎng)民留言、咨詢的受理、轉(zhuǎn)辦和反饋機制，及時處理答復(fù)，為群眾提供更好服務(wù)。
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)服務(wù)管理局
（七）提升實體政務(wù)大廳服務(wù)能力
18．加強實體政務(wù)大廳建設(shè)管理，推動線下線上融合，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準，理順工作機制，群眾和企業(yè)必須到現(xiàn)場辦理的事項力爭“只進一扇門”、“最多跑一次”。推廣“一窗受理、并行辦理”模式，實行統(tǒng)一受理、一表填報、后臺分辦。加強實體政務(wù)大廳軟硬件設(shè)施配備，切實提高服務(wù)效率和質(zhì)量。
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市行政審批服務(wù)局，市政府各有關(guān)部門
（八）優(yōu)化審批辦事服務(wù)
19．圍繞深化“放管服”改革，及時公開企業(yè)開辦時間、建筑施工許可審批時間再減少一半的相關(guān)舉措、工作進展、改革成效等情況。清理并公開群眾和企業(yè)辦事需要提供的各類證照、證明材料，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。進一步規(guī)范和完善辦事指南，辦事指南之外不得增加其他要求。實行網(wǎng)上辦事大廳與實體政務(wù)大廳辦事服務(wù)信息同源管理，建設(shè)和使用統(tǒng)一的咨詢問答知識庫、政務(wù)服務(wù)資源庫，確保線上線下辦事服務(wù)信息內(nèi)容準確一致，方便群眾和企業(yè)辦事。
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市機構(gòu)編制管理辦公室、市行政審批服務(wù)局、市大數(shù)據(jù)服務(wù)管理局
三、著力推進政務(wù)公開平臺建設(shè)
（九）強化政府網(wǎng)站建設(shè)管理
20．根據(jù)有關(guān)規(guī)定，做好政府網(wǎng)站常態(tài)化抽查通報工作。加強政府網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)，嚴格政府網(wǎng)站開辦整合流程，規(guī)范政府網(wǎng)站名稱和域名管理。大力推進政府網(wǎng)站建設(shè)集約化，建立健全站點建設(shè)、內(nèi)容發(fā)布、組織保障等體制機制。推進政府網(wǎng)站部署互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6），在年內(nèi)完成門戶網(wǎng)站相關(guān)改造工作，政府網(wǎng)站要全面支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版。
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市政府辦公廳，市大數(shù)據(jù)服務(wù)管理局
21．按照省政府統(tǒng)一安排，組織開展公共信息資源開放試點工作，依托政府網(wǎng)站集中統(tǒng)一開放政府?dāng)?shù)據(jù)，探索制定相關(guān)標(biāo)準規(guī)范，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。完善政府網(wǎng)站安全保障機制，做好防攻擊、防篡改、防病毒等工作。建立健全政府網(wǎng)站用戶信息保護制度，確保用戶信息安全。
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市大數(shù)據(jù)服務(wù)管理局
（十）用好“兩微一端”新平臺
22．充分發(fā)揮政務(wù)微博、微信、移動客戶端靈活便捷的優(yōu)勢，做好信息發(fā)布、政策解讀和辦事服務(wù)工作，進一步增強公開實效，提升服務(wù)水平。按照“誰開設(shè)、誰管理”的原則，落實主體責(zé)任，嚴格內(nèi)容審查把關(guān)，不得發(fā)布與政府職能沒有直接關(guān)聯(lián)的信息，信息發(fā)布失當(dāng)、造成不良影響的要及時整改。加強“兩微一端”日常監(jiān)管和維護，對維護能力差、關(guān)注用戶少的可關(guān)停整合。
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市政府各部門
（十一）整合各類政務(wù)熱線電話
23．針對群眾反映的政務(wù)熱線號碼過多、接通率低、缺乏統(tǒng)一管理等問題，根據(jù)省上出臺的管理辦法，認真開展清理工作，加快整合各類政務(wù)熱線電話，年底前完成與省平臺的整合對接工作，對接全省統(tǒng)一的“12345”政府熱線。除緊急類熱線和因?qū)I(yè)性強、集成度高、咨詢服務(wù)量大確需保留的熱線外，其他的原則上要整合到統(tǒng)一的熱線平臺，實行集中管理、統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時辦結(jié)，努力做到“一號對外”“一站式服務(wù)”。加強政務(wù)熱線日常值守和督辦考核，提高熱線服務(wù)水平。
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市大數(shù)據(jù)服務(wù)管理局
（十二）規(guī)范有序開展政府公報工作
24．要以贈閱為政府公報的主要發(fā)行方式，贈閱范圍應(yīng)覆蓋本地區(qū)的檔案館、公共圖書館、政務(wù)（行政）服務(wù)大廳等政府信息公開查閱場所和公共服務(wù)場所。在辦好政府公報紙質(zhì)版的基礎(chǔ)上，加快政府公報電子化進程，推進政府公報數(shù)據(jù)庫建設(shè)，有序開放政府公報數(shù)據(jù)。完善市政府部門為市政府公報提供文件工作機制。推行政府及其所屬部門文件由本級政府公報統(tǒng)一發(fā)布制度。
責(zé)任單位：市政府辦公廳，市政府各部門
四、著力推進政務(wù)公開制度化規(guī)范化
（十三）貫徹落實政府信息公開條例
25．進一步規(guī)范政府信息依申請公開工作，建立健全接收、登記、辦理、答復(fù)等流程，依法保障公民、法人和其他組織獲取政府信息的權(quán)利。結(jié)合條例實施10周年和新修訂的條例出臺，組織開展形式多樣的宣傳活動，營造社會公眾充分知情、有序參與、全面監(jiān)督的良好氛圍。
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市政府各部門
（十四）做好基層政務(wù)公開標(biāo)準化規(guī)范化試點總結(jié)驗收工作
26．城北區(qū)人民政府要切實落實責(zé)任,扎實推進試點工作，7月底前完成試點總結(jié)工作，并報送試點成果和總體情況，其中每個試點領(lǐng)域報送一套公開標(biāo)準規(guī)范建議，8月底前接受省市驗收。
責(zé)任單位：城北區(qū)人民政府
（十五）加強政府信息公開審查工作
27．政府信息公開前要依法依規(guī)嚴格審查，特別要做好對公開內(nèi)容表述、公開時機、公開方式的研判，避免發(fā)生信息發(fā)布失信、影響社會穩(wěn)定等問題。要依法保護好個人隱私，除懲戒公示、強制性信息披露外，對于其他涉及個人隱私的政府信息，公開時要去標(biāo)識化處理，選擇恰當(dāng)?shù)姆绞胶头秶?/p>
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市政府各部門
（十六）全面推行主動公開基本目錄制度
28．市政府各部門要認真對接省政府各部門編制完成發(fā)布的主動公開基本目錄，積極開展各部門主動公開基本目錄編制工作。目錄編制要充分體現(xiàn)“五公開”、政策解讀、輿情回應(yīng)、公眾參與等要求。
責(zé)任單位：市政府各部門
（十七）建立健全公共企事業(yè)單位信息公開制度
29．根據(jù)省政府主管部門制定出臺的教育、生態(tài)環(huán)境、文化和旅游、衛(wèi)生健康、住房保障、社會救助和社會福利等相關(guān)領(lǐng)域公共企事業(yè)單位信息公開制度，研究制定我市相關(guān)領(lǐng)域信息公開實施方案。各縣區(qū)人民政府和市政府各有關(guān)部門要履行監(jiān)管職責(zé)，加強分類指導(dǎo)，組織編制公共企事業(yè)單位公開事項目錄，建立完善公開考核、評議、責(zé)任追究和監(jiān)督檢查具體辦法，切實推進公共企事業(yè)單位信息公開工作。
責(zé)任單位：各縣區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門
五、著力加強政務(wù)公開保障措施
（十八）加強組織保障。各縣區(qū)、各部門要充分認識新時期做好政務(wù)公開工作的重大意義，將政務(wù)公開納入重要議事日程，認真做好結(jié)合政務(wù)公開季度、年度考核工作，加強對政府信息主動公開、政策文件解讀、政務(wù)輿情回應(yīng)等工作的督促檢查。市政府辦公廳作為政務(wù)公開工作的主管部門，要認真指導(dǎo)推進、監(jiān)督檢查全市政務(wù)公開工作。各縣區(qū)要建立政務(wù)公開專門機構(gòu)，全面抓好本地區(qū)政務(wù)公開工作。市政府各部門辦公室要配備專職人員，統(tǒng)籌做好信息公開、政策解讀、輿情處置、網(wǎng)站和政務(wù)微博微信等工作，并在經(jīng)費、設(shè)備等方面提供必要保障。
（十九）加強督查考核培訓(xùn)。各縣區(qū)、各部門要對政務(wù)公開工作開展情況進行季度和年度自查、督查，組織開展第三方評估、實地考核和結(jié)果通報，強化工作有效落實，形成一級抓一級，層層抓考核的工作格局。同時，要以政務(wù)“五公開”為主題，加強對從事政務(wù)公開工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保培訓(xùn)全覆蓋。
各縣區(qū)、各部門要高度重視本要點部署及責(zé)任分工的各項任務(wù)，結(jié)合實際，分解細化方案，于7月底前報市政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
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