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《西寧市人民政府辦公廳關于印發(fā)西寧市推進公共資源配置領域政府信息公開實施方案的通知》
寧政辦〔2018〕70號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：
《西寧市推進公共資源配置領域政府信息公開的實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
西寧市人民政府辦公廳
2018年5月8日
（此件公開發(fā)布）
西寧市推進公共資源配置領域政府信息公開
的實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進公共資源配置領域政府信息公開的意見》（國辦發(fā)〔2017〕97號）、《青海省推進公共資源配置領域政府信息公開的實施方案》（青政辦〔2018〕25號）精神，進一步推進全市公共資源配置領域政府信息公開，結合我市實際，制定本實施方案。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記全面深化改革重要思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，牢固樹立“四個意識”，不斷堅定“四個自信”，始終做到“三個一以貫之”和“五個過硬”，忠實踐行“兩個絕對”，堅持和加強黨的全面領導，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調，自覺貫徹新發(fā)展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化在西寧的具體表現(xiàn)，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，加快“四個轉變”，實施“五四戰(zhàn)略”，按照省第十三次黨代會、省委十三屆三次全會、省“兩會”和市第十四次黨代會以及市委十四屆五次、六次全會部署，根據(jù)中央國務院和省市委、政府關于推進政務公開工作要求，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關注關切，加快推進公共資源配置決策、執(zhí)行、管理、服務、結果公開，擴大公眾監(jiān)督，增強公開實效，以公開促落實、以公開促規(guī)范、以公開促服務，努力實現(xiàn)公共資源配置全流程透明化，不斷提高公共資源使用效益，維護企業(yè)和群眾合法權益，為在新的起點上加快打造綠色發(fā)展樣板城市，奮力建設新時代幸福西寧作出新的更大貢獻。
二、主要任務
本實施方案所稱公共資源配置，主要包括住房保障、國有土地使用權出讓、礦業(yè)權出讓、政府采購、國有產(chǎn)權交易、工程建設項目招標投標、排污權交易等社會關注度高，具有公有性、公益性，對經(jīng)濟社會發(fā)展、民生改善有直接、廣泛和重要影響的公共資源分配事項。
（一）公開重點。
1．住房保障領域。重點公開保障性安居工程建設、農(nóng)村危舊房改造和保障性住房分配相關信息。
（1）城鎮(zhèn)保障性安居工程
——規(guī)劃建設方案信息：包括項目建設地點、用地性質、占地面積、建設內容、規(guī)劃指標等；
——年度建設計劃信息：包括建設計劃任務量、計劃項目信息、計劃戶型等；
——建設計劃完成情況信息：包括計劃任務完成進度、已開工項目基本信息、已竣工項目基本信息、配套設施建設情況等；
（2）農(nóng)村危房改造相關政策措施執(zhí)行情況信息：包括農(nóng)村危房改造政策、補助范圍、對象認定及工作程序、資金補助標準、任務安排及完成情況等;
（3）保障性住房分配信息：包括分配政策、分配對象、分配房源、分配程序、分配過程、分配結果等。
牽頭單位：市住房保障和房產(chǎn)管理局
責任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設局、市發(fā)展和改革委員會、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局，各縣區(qū)政府
2．國有土地使用權出讓領域。重點公開土地供應計劃、出讓公告、成交公示等信息。
（1）土地供應計劃信息：包括國有建設用地供應總量、供應結構、供應布局、供應方式等；
（2）出讓公告信息：包括出讓土地基本情況、規(guī)劃指標要求、出讓年限、出讓價款、競買保證金、交易時間安排等；
（3）成交公示信息：包括地塊編號、地塊位置、土地用途、土地面積、出讓年限、成交價格、受讓單位等。
牽頭單位：市國土資源局
責任單位：各縣區(qū)政府，市直各相關單位
3．礦業(yè)權出讓領域。重點公開礦業(yè)權的出讓公告、交易結果、審批結果等信息。
（1）出讓公告：采礦權的出讓主要包括采礦權的項目名稱、開采礦種、地理位置、范圍坐標及面積、生產(chǎn)規(guī)模、出讓方式等；探礦權的出讓主要包括探礦權項目名稱、地理位置、勘查礦種、范圍坐標及面積、勘查工作程度、出讓年限、出讓方式、資質條件、時間規(guī)定、競買要求等；
（2）交易結果：包括中標人或競得人基本情況、中標或競得的礦業(yè)權簡要情況、成交時間、成交地點、成交價格、繳納方式等；
（3）審批結果：包括礦業(yè)權人、許可證號、有效期止、申請類型等。
牽頭單位：市國土資源局
責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)濟和信息化委員會、市環(huán)境保護局、市市場監(jiān)督管理局、市公共資源交易中心
4．政府采購領域。重點公開采購公告、采購文件、采購結果、采購合同等信息，財政部門做出的投訴和監(jiān)督檢查等處理決定、對政府采購代理機構的考核結果，違法失信行為記錄等監(jiān)督處罰信息。
（1）采購公告：包括采購人、采購代理機構、采購方式、供應商資格要求、采購項目內容及預算金額等；
（2）采購文件：包括供應商須知、技術參數(shù)要求、合同內容、合同格式、評標辦法等；
（3）采購結果：包括項目名稱、中標金額、中標供應商、評審專家等；
（4）采購合同：包括合同編號、項目編號、合同金額、訂立日期等。
牽頭單位：市財政局
責任單位：各縣區(qū)政府，市公共資源交易中心，市直各單位
5．國有產(chǎn)權交易領域。重點公開產(chǎn)權交易批準信息、交易公告、交易結果等信息。
（1）批準信息：包括審查批準情況、轉讓主體、轉讓標的等；
（2）交易公告：包括項目概況、資產(chǎn)評估情況、競價方式、交易條件、受讓方資格條件等；
（3）交易結果：包括項目編號、標的名稱、成交價格、成交時間、轉讓方式等；
牽頭單位：市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
責任單位：各縣區(qū)政府，市公共資源交易中心，市直各相關單位
6．工程建設項目招標投標領域。重點公開依法必須招標項目的核準信息、市場主體信用信息、招標公告、資格預審公告、中標候選人、中標結果、合同訂立及履行等信息。
（1）招標核準信息：包括項目審批核準備案信息、初步設計概算審批情況、項目招標范圍招標方式及組織形式核準信息等；
（2）市場主體信用等信息：包括投標企業(yè)基本情況、信用等級、履約能力、人員信譽等；
（3）招標公告：包括招標人、代理機構、項目概況、招標條件、招標范圍、招標文件獲取、評標辦法、投標文件遞交等；
（4）資格預審公告：包括招標人、代理機構、項目概況、招標條件、招標范圍、資格預審文件獲取、資格預審審查標準、資格預審方式等；
（5）中標候選人：包括中標候選人排序、名稱、標的、項目負責人、異議受理渠道和方式等；
（6）中標結果：中標人名稱、投訴渠道、投訴方式等；
（7）合同訂立及履行信息：包括合同主要內容、訂立日期、開工日期、施工進度、竣工日期、工程驗收質量評定等級等。
牽頭單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設局、市發(fā)展和改革委員會
責任單位：各縣區(qū)政府，市經(jīng)濟和信息化委員會（市政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會）、市財政局、市國土資源局、市環(huán)境保護局、市住房保障和房產(chǎn)管理局、市交通運輸局、市水務局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市林業(yè)局、市商務局、市衛(wèi)生和計劃生育委員會、市公共資源交易中心。
7．排污權交易領域。重點公開競買通告、競買結果等信息。
（1）競買通告：包括競買標的、報名條件、申報材料等；
（2）競買結果：包括交易企業(yè)、交易品種、成交金額等。
牽頭單位：市環(huán)境保護局
責任單位：各縣區(qū)政府，市發(fā)展和改革委員會、市經(jīng)濟和信息化委員會、市財政局、市公共資源交易中心、市湟水投資管理有限公司
（二）公開主體。按照“誰批準、誰公開，誰實施、誰公開，誰制作、誰公開”的原則，公共資源配置相關行政審批信息由批準部門負責公開。公共資源項目基本信息、配置（交易）過程信息、中標（成交）信息、合同履約信息等，按照有關規(guī)定由管理或實施公共資源配置的國家機關、企事業(yè)單位負責或監(jiān)督公開。公共資源配置相關主體信用信息，按照《西寧市社會信用體系建設實施方案》（寧政辦〔2015〕224號）有關要求，由各行業(yè)管理部門分別負責公開。要加快建立公共資源配置領域的“紅黑名單”制度，對守信市場主體予以聯(lián)合激勵，對失信市場主體實施聯(lián)合懲戒，相關信息由負責管理的部門分別公開。
（三）公開渠道。各縣區(qū)政府和各有關部門要以本級政府或部門門戶網(wǎng)站為第一平臺，開設公共資源配置領域政府信息公開專欄，及時集中公開各類公共資源配置信息；已在相關行業(yè)類政府網(wǎng)站發(fā)布的，要在本部門網(wǎng)站同步轉載相關信息；沒有門戶網(wǎng)站的部門應當在本級人民政府的門戶網(wǎng)站上公開或通過政府公報、新聞發(fā)布會、政務新媒體（政務微信、微博、客戶端等）、新聞媒體、公示欄等平臺和辦事大廳、便民服務窗口等場所及時公開，方便公眾查詢，回應社會關切。暢通依申請公開渠道。以公共資源交易平臺為樞紐，推動建立公共資源交易數(shù)據(jù)共享平臺體系，各類依法應當公開的公共資源交易公告、交易過程信息、成交信息、履約信息以及有關變更信息等在有關媒介發(fā)布后，要與相應的公共資源交易平臺實現(xiàn)信息共享。公共資源配置領域的信用信息要同時交互至信用信息共享平臺，并依托“信用西寧”網(wǎng)站及時予以公開。要把公共資源交易平臺與其他政務信息系統(tǒng)進行整合共享，實現(xiàn)公共資源配置信息與其他政務信息資源共享銜接。
（四）時限要求。公共資源配置過程中產(chǎn)生的政府信息，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密等內容外，要依法及時予以公開。要嚴格按照《中華人民共和國政府信息公開條例》和《青海省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》等相關規(guī)定，確定為主動公開的信息，應當自信息形成或變更之日起20個工作日內予以公開，確定為申請公開的信息，應當在法定時限內合理答復，行政許可、行政處罰事項應當自作出行政決定之日起7個工作日內公開?！墩袠送稑朔ā贰墩少彿ā贰冻擎?zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》等法律法規(guī)對相關領域公共資源配置信息公開時效另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
三、保障措施
（一）加強組織領導，狠抓貫徹落實。各縣（區(qū)）、各部門要充分認識推進公共資源配置領域政府信息公開的重要性，把公共資源配置領域政府信息公開作為深化政務公開工作的有力抓手，列入重要議事日程，切實加強組織領導，健全公開協(xié)調機制，明確責任分工，夯實工作責任。要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點，進一步明確本地區(qū)、本行業(yè)公共資源配置信息公開范圍，細化公開事項、內容、時限、方式、責任主體、監(jiān)督渠道等，納入主動公開目錄清單。市政府辦公廳、各縣（區(qū)）政府辦公室要加強對公共資源配置領域政府信息公開工作的統(tǒng)籌指導和組織協(xié)調，會同相關部門明確工作目標和具體工作安排，認真組織實施并做好政務輿情監(jiān)測和回應，確保各項重點任務有效落實。
（二）推行清單管理，優(yōu)化信息服務。要根據(jù)區(qū)域、行業(yè)特點，按照決策、執(zhí)行、管理、服務、結果“五公開”的要求推行清單管理，在全面梳理、摸清底數(shù)的基礎上，制定公共資源配置領域政府信息主動公開目錄，進一步細化公開事項、內容、時限、方式、責任主體、監(jiān)督渠道，建立動態(tài)調整工作機制，及時更新發(fā)布有關信息。各縣（區(qū)）、各部門要積極拓展信息公開渠道，推動信息公開向移動端、自助終端、熱線電話等延伸，為企業(yè)和群眾提供多樣便捷的信息獲取方式。鼓勵通過大數(shù)據(jù)分析，把握和預測公眾信息需求，提供按需定制、精準推送的智能化、個性化服務，變被動服務為主動服務，提高公共資源配置的透明度。
（三）強化監(jiān)督檢查，做好考核評估。各縣區(qū)、各相關部門在本級政府、本部門政府網(wǎng)站公開公共資源配置領域信息后，要按月及時抄送市政務公開工作領導小組辦公室（郵箱：xnszwgk@163.com），在市政府門戶網(wǎng)站開設專欄，集中展示。各縣區(qū)、各相關部門要按照職責分工及時公開公共資源配置領域政府信息，每月對公開情況進行自查，查漏補缺；每季度要將公共資源交易批準信息、交易公告、交易結果和公開渠道等情況進行檢查和梳理，確保各類信息公布的實效性；每年要將本領域公共資源配置領域政府信息公開工作進展情況在上報主管部門的同時，在本級政府網(wǎng)站上公布，接受社會公眾、新聞媒體監(jiān)督。市政務公開工作領導小組辦公室要加強對公共資源配置領域政府信息公開工作的檢查督導，并通過第三方評估、民意調查等方式，對公開質量和效果進行評估，定期通報檢查評估結果；年底將公共資源配置領域政府信息公開工作納入全市年度目標（績效）考核。同時，建立健全激勵約束機制，對未按照相關規(guī)定和要求履行公開職責的，進行通報批評；對工作成效突出的，給予通報表揚。
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