寧政辦〔2018〕87號(hào)《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市居民住宅戶表改造工作實(shí)施方案的通知》

《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市居民住宅戶表改造工作實(shí)施方案的通知》




寧政辦〔2018〕87號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市居民住宅戶表改造工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

西寧市人民政府辦公廳

2018年5月14日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

西寧市居民住宅戶表改造工作實(shí)施方案

根據(jù)《國(guó)家發(fā)改委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加快建立完善城鎮(zhèn)居民用水階梯價(jià)格制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》（發(fā)改價(jià)格〔2013〕2676號(hào)）、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、國(guó)家計(jì)生委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鎮(zhèn)居民二次供水設(shè)施建設(shè)與管理確保水質(zhì)安全的通知》（建城〔2015〕31號(hào)）、《西寧市生活飲用水二次供水管理辦法》（市政府令第155號(hào)）精神，結(jié)合西寧實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面深化改革重要思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，不斷堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終做到“三個(gè)一以貫之”和“五個(gè)過(guò)硬”，忠實(shí)踐行“兩個(gè)絕對(duì)”，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺(jué)貫徹新發(fā)展理念，緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化在西寧的具體表現(xiàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，加快“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，實(shí)施“五四戰(zhàn)略”，按照省第十三次黨代會(huì)、省委十三屆三次全會(huì)、省“兩會(huì)”和市第十四次黨代會(huì)以及市委十四屆五次、六次全會(huì)部署，將保障居民用水安全提升到改善民生和國(guó)家反恐戰(zhàn)略高度，形成權(quán)責(zé)清晰、管理專業(yè)、監(jiān)管到位的城市供水管理工作新格局，為在新的起點(diǎn)上加快打造綠色發(fā)展樣板城市，奮力建設(shè)新時(shí)代幸福西寧提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

二、總體思路

改變現(xiàn)行居民用水計(jì)量結(jié)算管理方式，實(shí)現(xiàn)“抄表到戶、服務(wù)到戶、按戶收費(fèi)”，落實(shí)城鎮(zhèn)居民階梯水價(jià)制度。將城市居民住宅戶表改造與老舊落后的二次供水設(shè)施改造統(tǒng)籌實(shí)施，降低管網(wǎng)漏失率，改善二次供水水質(zhì)和供水服務(wù)質(zhì)量，做到從源頭到龍頭的全過(guò)程管控，解決城市居民用水存在的二次供水水質(zhì)安全隱患和水費(fèi)分?jǐn)偯艿取白詈?公里”問(wèn)題，提升居民生活幸福指數(shù)。

三、基本要求

（一）新建住宅給水工程建設(shè)。西寧市城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)新建居民住宅從2018年元月開(kāi)始，按照國(guó)家“一戶一表、計(jì)量出戶、抄表到戶、按戶收費(fèi)”的要求和相關(guān)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、審批、施工和驗(yàn)收。新建住宅給水工程由西寧供水集團(tuán)進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，依法組織具有資質(zhì)的單位施工、監(jiān)理，并與建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用，實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)統(tǒng)建統(tǒng)管。給水工程建設(shè)所需費(fèi)用依照國(guó)家和省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門制定的有關(guān)工程計(jì)價(jià)規(guī)定確定，納入建設(shè)項(xiàng)目總概算，由建設(shè)單位承擔(dān)。

（二）既有住宅給水設(shè)施改造。對(duì)西寧供水集團(tuán)供水范圍內(nèi)實(shí)行總表計(jì)量的居民用戶實(shí)施給水設(shè)施戶表改造，實(shí)現(xiàn)“抄表到戶、服務(wù)到戶、按戶收費(fèi)”。對(duì)涉及二次供水設(shè)施設(shè)備的，按照《青海省物業(yè)管理?xiàng)l例》《西寧市生活飲用水二次供水管理辦法》相關(guān)規(guī)定，由轄區(qū)建設(shè)管理部門組織相關(guān)部門按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)規(guī)范進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收不合格的，由西寧供水集團(tuán)按照國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)技術(shù)規(guī)范提出整改方案并進(jìn)行整改。業(yè)主大會(huì)決定是否將表前供水設(shè)施設(shè)備的所有權(quán)移交給西寧供水集團(tuán)。決定移交的，西寧供水集團(tuán)應(yīng)當(dāng)接收，并負(fù)責(zé)管理、維修、養(yǎng)護(hù)和更新。納入2019年12月31日前征拆計(jì)劃的住宅不再實(shí)施改造移交。

（三）存在運(yùn)行安全隱患的用戶支管改造。為避免因管道老化漏水造成次生災(zāi)害發(fā)生，滿足國(guó)家對(duì)管網(wǎng)漏失率的控制要求，對(duì)現(xiàn)注冊(cè)計(jì)量總水表前存在供水安全隱患的老舊供水支管應(yīng)一并納入改造范圍。

（四）在我市行政區(qū)域范圍內(nèi)的中央、省屬、市屬國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)戶表及老舊二次供水設(shè)施改造，按照國(guó)家、省市政府有關(guān)“三供一業(yè)”分離移交相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。

四、實(shí)施原則

（一）政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)。各區(qū)政府在全面摸排、充分評(píng)估的基礎(chǔ)上，按照“先急后緩”、“先易后難”的原則，合理擬定年度改造計(jì)劃。對(duì)水質(zhì)安全隱患突出、漏水嚴(yán)重、水費(fèi)糾紛矛盾突出、老百姓改造意愿強(qiáng)烈的應(yīng)優(yōu)先改造。

（二）堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范運(yùn)作。按照國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，遵循“整合資源、降低成本、自動(dòng)化運(yùn)行、信息化管理”的原則編制改造實(shí)施方案，確保改造項(xiàng)目技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理。改造工程主要材料、施工、監(jiān)理全部公開(kāi)招標(biāo)，做到程序規(guī)范、過(guò)程透明。

（三）專業(yè)管理、強(qiáng)化監(jiān)管。新建居民住宅給水工程由西寧供水集團(tuán)統(tǒng)建統(tǒng)管，形成供水設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、專業(yè)化管理、一體化運(yùn)營(yíng)的管理模式。既有居民住宅戶表及老舊二次供水設(shè)施改造完成后，由西寧供水集團(tuán)接管運(yùn)行，同時(shí)各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合、強(qiáng)化監(jiān)管，確保居民用水安全。

（四）因地制宜、經(jīng)濟(jì)合理。二次供水設(shè)施設(shè)備完好，滿足技術(shù)、衛(wèi)生、安全防護(hù)要求和供水運(yùn)行條件的不納入改造范圍，只進(jìn)行戶表改造相關(guān)內(nèi)容。

五、資金保障

居民住宅戶表改造資金由政府、供水企業(yè)投入為主、居民合理分擔(dān)，多渠道籌集資金。具體改造資金籌措意見(jiàn)由市發(fā)改、財(cái)政等部門另行制定。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組

為順利推進(jìn)我市戶表改造工作，市政府成立市居民住宅戶表改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，各區(qū)政府、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)建局、市國(guó)資委、市水務(wù)局、市衛(wèi)計(jì)委、市房產(chǎn)局、市公安局、市城管局、市林業(yè)局、市國(guó)土局、市法制辦、西寧供水集團(tuán)等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，全面負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)“一戶一表、抄表到戶”及二次供水設(shè)施建設(shè)與管理的相關(guān)規(guī)定要求，協(xié)調(diào)解決改造移交工作中遇到的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌落實(shí)新建居民住宅給水工程，實(shí)現(xiàn)供水企業(yè)統(tǒng)建統(tǒng)管。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在西寧供水集團(tuán)，負(fù)責(zé)研究制定我市居民住宅戶表及二次供水設(shè)施改造移交工作年度計(jì)劃及具體工作措施。

各區(qū)成立轄區(qū)戶表改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)市領(lǐng)導(dǎo)小組的有關(guān)決策部署，做好轄區(qū)戶表及二次供水設(shè)施改造移交工作的年度計(jì)劃制定、進(jìn)展情況上報(bào)等相關(guān)工作，定期向市領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)；做好所轄區(qū)域調(diào)查摸底、宣傳動(dòng)員等工作，配合支持西寧供水集團(tuán)對(duì)改造小區(qū)歷史欠繳水費(fèi)的清繳工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決改造實(shí)施過(guò)程中的具體問(wèn)題；負(fù)責(zé)組織改造后的項(xiàng)目驗(yàn)收、設(shè)施移交等工作。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)與市領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位的溝通聯(lián)系，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，強(qiáng)化措施，加快推進(jìn)。

（二）成員單位職責(zé)

1．市規(guī)建局按照《西寧市生活飲用水二次供水管理辦法》精神及“一戶一表、計(jì)量出戶、抄表到戶、按戶收費(fèi)”要求，做好新建住宅項(xiàng)目的審批工作，組織新建、改建、擴(kuò)建二次供水工程的設(shè)計(jì)審查，并積極協(xié)調(diào)改造工程實(shí)施中規(guī)劃紅線、施工審批等相關(guān)問(wèn)題。

2．市發(fā)改委負(fù)責(zé)改造工程的立項(xiàng)、項(xiàng)目資金爭(zhēng)取及對(duì)西寧供水集團(tuán)改造接收后相關(guān)運(yùn)行維護(hù)成本的監(jiān)審工作；制定二次供水設(shè)施運(yùn)行維護(hù)相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和我市城市基礎(chǔ)設(shè)施供水配套費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。

3．市水務(wù)局負(fù)責(zé)根據(jù)國(guó)家二次供水工程技術(shù)規(guī)程制定我市二次供水工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

4．市水務(wù)局、西寧供水集團(tuán)負(fù)責(zé)起草《西寧市城市供水用水管理?xiàng)l例（草案）》，報(bào)市政府后，由市法制辦按照立法程序進(jìn)行審查。

5．市財(cái)政局對(duì)列入年度改造計(jì)劃的市級(jí)資金列入年度財(cái)政預(yù)算。

6．市衛(wèi)計(jì)委負(fù)責(zé)居民住宅二次供水設(shè)施的衛(wèi)生監(jiān)督，規(guī)范二次供水單位衛(wèi)生管理，依法查處違法行為。

7．市國(guó)土局負(fù)責(zé)參與改造移交相關(guān)手續(xù)審查，協(xié)調(diào)處置在改造過(guò)程中出現(xiàn)的權(quán)屬爭(zhēng)議和土地糾紛等問(wèn)題。

8．市國(guó)資委負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)改造移交工作中涉及的供水企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值等問(wèn)題。

9．市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)配合做好改造移交工作。

10．市公安局負(fù)責(zé)居民住宅二次供水的反恐和治安防范工作；負(fù)責(zé)改造工程建設(shè)的治安防控及道路開(kāi)挖占道審核、施工車輛通行管理和交通組織疏導(dǎo)等工作。

11．市城管局會(huì)同市規(guī)建局負(fù)責(zé)做好審批改造工程建設(shè)中涉及的道路挖掘占用、渣土外運(yùn)等工作。

12．林業(yè)局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)改造工程建設(shè)中涉及公共園林、綠地施工的有關(guān)事項(xiàng)。

13．西寧供水集團(tuán)積極配合各區(qū)政府進(jìn)行摸底調(diào)查、資料收集、改造計(jì)劃編制等工作。負(fù)責(zé)改造設(shè)計(jì)方案及施工方案的編制，按照規(guī)范程序?qū)嵤└脑欤M織公開(kāi)招標(biāo)，確定工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工單位，并做好改造移交后的運(yùn)行維護(hù)管理等工作。

七、實(shí)施步驟

（一）調(diào)研申報(bào)。各區(qū)政府會(huì)同西寧供水集團(tuán)，根據(jù)已建成住宅類型、供水現(xiàn)狀、用戶需求、難易程度等實(shí)際情況，進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查摸底。按照“先急后緩、先易后難、分步實(shí)施、逐步推進(jìn)”的原則提出年度改造計(jì)劃，經(jīng)市居民住宅戶表改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核后，列入年度改造移交計(jì)劃。

（二）組織實(shí)施。列入年度改造計(jì)劃的項(xiàng)目，由西寧供水集團(tuán)負(fù)責(zé)按照有關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范編制技術(shù)改造方案，組織實(shí)施改造工作，全面履行工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全管控職責(zé)。街道辦事處、社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)為改造工程提供必要條件，落實(shí)公共通道、施工場(chǎng)地等，保證施工、巡檢、維護(hù)等人員和車輛出入，協(xié)調(diào)處理改造工程實(shí)施過(guò)程中涉及的糾紛、投訴等問(wèn)題。

（三）移交管理。戶表改造實(shí)行竣工一戶、驗(yàn)收一戶、接收一戶的方式。改造完成后，產(chǎn)權(quán)人或物業(yè)服務(wù)企業(yè)與西寧供水集團(tuán)辦理移交手續(xù)，由西寧供水集團(tuán)負(fù)責(zé)抄表到戶，并與用戶簽訂供用水合同。移交接收后的各類供水設(shè)施，由西寧供水集團(tuán)負(fù)責(zé)運(yùn)行管理維護(hù)，用戶負(fù)責(zé)管理計(jì)量水表及水表后的供水設(shè)施。

（四）目標(biāo)任務(wù)。戶表改造工作自2018年6月開(kāi)始，至2023年12月31日前基本完成。

戶表改造工程涉及面廣、工程量大、改造周期長(zhǎng)，各區(qū)及各部門要建立綠色通道，優(yōu)先辦理相關(guān)手續(xù)，全力協(xié)助改造工作順利實(shí)施。市、區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開(kāi)工作例會(huì)，通報(bào)改造移交工作進(jìn)展情況，并協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題。

戶表改造工程是一項(xiàng)關(guān)系到群眾切身利益和居民飲用水安全的民心工程，各區(qū)政府和有關(guān)部門要采取行之有效的措施，加強(qiáng)宣傳及政策解讀工作，讓廣大居民全面了解改造移交工作的必要性和重要性，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)可度和支持度，營(yíng)造全社會(huì)廣泛關(guān)注并積極參與的良好氛圍。

大通、湟中、湟源縣政府可參照本實(shí)施方案，結(jié)合本地實(shí)際，制定居民住宅戶表改造工作方案，組織開(kāi)展戶表改造等相關(guān)工作。

本方案自2018年6月14日起施行，有效期至2023年6月14日。

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本文關(guān)鍵詞： 西寧市, 寧政辦