寧政辦〔2018〕42號(hào)《西寧市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)施方案的通知》

《西寧市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)施方案的通知》




寧政辦〔2018〕42號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

西寧市人民政府辦公廳

　2018年3月29日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村

一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕84號(hào)）和《省政府辦公廳關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實(shí)施意見》（青政辦〔2017〕69號(hào)）》精神，鼓勵(lì)農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生、退役士兵和科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員（以下簡(jiǎn)稱“返鄉(xiāng)人員”）到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，結(jié)合西寧實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會(huì)及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，不斷堅(jiān)定“四個(gè)自信”，始終做到“三個(gè)一以貫之”和“五個(gè)過硬”，忠實(shí)踐行“兩個(gè)絕對(duì)”，全面落實(shí)省第十三次黨代會(huì)、省委十三屆三次全會(huì)、全省農(nóng)村牧區(qū)工作會(huì)議及市第十四次黨代會(huì)和市委十四屆五次、六次全會(huì)、市委農(nóng)村工作會(huì)議部署，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，著力推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，深入推進(jìn)“五四戰(zhàn)略”，扎實(shí)落實(shí)“三高一新”要求，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為抓手，鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，根據(jù)市場(chǎng)和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，利用新理念、新技術(shù)和新渠道，開發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，激活各類城鄉(xiāng)生產(chǎn)資源要素，催生民生改善、結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會(huì)穩(wěn)定新動(dòng)能，為在新的起點(diǎn)上加快打造綠色發(fā)展樣板城市、奮力開創(chuàng)新時(shí)代建設(shè)幸福西寧新局面提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)牧企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)和扶持發(fā)展一批種養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯藏加工型、農(nóng)資配送生產(chǎn)服務(wù)型等產(chǎn)業(yè)。到2020年，新增返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員1500人，新增各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體500家，帶動(dòng)就業(yè)4000人以上，創(chuàng)建農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）9個(gè)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）突出重點(diǎn)領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員重點(diǎn)發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、特色農(nóng)牧業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、庭院經(jīng)濟(jì)等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，開展多種形式的適度規(guī)模生產(chǎn)。鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)人員圍繞糧油、果蔬、牛羊肉、鮮奶、中藏藥、飼草等特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展貯藏、保鮮、烘干、凈化、分選、包裝、加工等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)資配送、耕地修復(fù)治理、病蟲害防治、農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)、農(nóng)業(yè)廢棄物收集處理、農(nóng)業(yè)信息咨詢等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民族風(fēng)情旅游、傳統(tǒng)手工藝、文化創(chuàng)意、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村綠化美化、農(nóng)村物業(yè)管理等生活性服務(wù)業(yè)。

（二）搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。依托“三區(qū)、三園和一體”建設(shè)，鼓勵(lì)和支持各類返鄉(xiāng)人員開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供農(nóng)業(yè)科技服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)行情、項(xiàng)目申報(bào)指南等方面的信息服務(wù)，幫助解決技術(shù)人才和市場(chǎng)銷路等方面的問題。依托各類農(nóng)展會(huì)、產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，組織各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展項(xiàng)目洽談、投資融資、市場(chǎng)推廣、產(chǎn)品展銷、交流合作等活動(dòng)。

（三）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后，鼓勵(lì)和引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員實(shí)行產(chǎn)加銷一體化運(yùn)作，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，與農(nóng)戶建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員自建或與第三方知名電子商務(wù)平臺(tái)開展深度對(duì)接，豐富鄉(xiāng)村電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)。引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員向小城鎮(zhèn)和各類農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游、科技、教育、文化等產(chǎn)業(yè)深度融合，打造產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)融合先導(dǎo)區(qū)。

（四）培育經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)牧企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、股份制林場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。鼓勵(lì)各類經(jīng)營(yíng)主體以資金、技術(shù)、品牌為紐帶，通過股份合作、工序銜接、產(chǎn)銷對(duì)接等方式，建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，培育產(chǎn)權(quán)清晰、利益共享、機(jī)制靈活的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新共同體，共同開辟創(chuàng)業(yè)空間。

（五）開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新試點(diǎn)。結(jié)合實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點(diǎn)縣與全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地）創(chuàng)建，優(yōu)化返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制環(huán)境。重點(diǎn)抓好政策落實(shí)，加快創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，鼓勵(lì)吸納返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目入駐，打造全國(guó)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），樹立返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展樣板。

三、政策措施

（六）降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求，深化行政審批制度改革和商事制度改革，提高便利化水平。落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記和“先照后證”改革，大力推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革?？h級(jí)人民政府要設(shè)立“綠色通道”，為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供便利服務(wù)，對(duì)進(jìn)入創(chuàng)業(yè)園區(qū)的，提供有針對(duì)性的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策咨詢、集中辦理證照等服務(wù)。對(duì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新免收登記類、證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)。（市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市行政審批服務(wù)局、縣區(qū)人民政府）

（七）加大財(cái)政支持力度。市、縣區(qū)財(cái)政扶持政策要向返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新傾斜，將符合條件的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策范圍，落實(shí)好創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和開展農(nóng)牧業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)貸款等各項(xiàng)扶持政策。新型職業(yè)農(nóng)民培育、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村信息化建設(shè)等各類財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金，要將符合條件的返鄉(xiāng)人員納入扶持范圍，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息等方式予以積極支持。大學(xué)生、留學(xué)回國(guó)人員、科技人員、青年、婦女等人員創(chuàng)業(yè)的，財(cái)政支持政策要延伸覆蓋。對(duì)政府主導(dǎo)的農(nóng)林牧等公益性工程和項(xiàng)目，采取政府購(gòu)買服務(wù)、政府與社會(huì)資本合作等方式，引導(dǎo)返鄉(xiāng)人員參與建設(shè)、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)。統(tǒng)籌商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持返鄉(xiāng)人員利用電子商務(wù)開展形式多樣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)結(jié)合產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)建立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)電商基地、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)小型電子商務(wù)聚集區(qū)，對(duì)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)辦公用房、網(wǎng)絡(luò)等給予優(yōu)惠或補(bǔ)貼。對(duì)登記失業(yè)的高校畢業(yè)生和退役軍人，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營(yíng)三個(gè)月以上的給予一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼，其中對(duì)自主創(chuàng)業(yè)的給予2000元補(bǔ)貼，對(duì)兩人及以上合伙創(chuàng)業(yè)的給予3000元補(bǔ)貼。對(duì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦經(jīng)營(yíng)實(shí)體或網(wǎng)絡(luò)商戶，經(jīng)營(yíng)1年以上實(shí)現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)的，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，其中，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)1萬元。失地農(nóng)民、生態(tài)移民、退役軍人、殘疾人及其他登記失業(yè)的城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)5000元，農(nóng)民工等城鄉(xiāng)其他人員創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)2000元。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)或從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)吸納就業(yè)困難群體就業(yè)的，給予一次性崗位開發(fā)補(bǔ)貼，創(chuàng)業(yè)期間，每新開發(fā)一個(gè)就業(yè)崗位并招錄1名就業(yè)困難人員，簽訂1年以上勞動(dòng)合同，同時(shí)進(jìn)行就業(yè)登記的給予1000元補(bǔ)貼，每個(gè)經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)貼額度最高不超過2萬元。（市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市商務(wù)局、市林業(yè)局）

（八）落實(shí)稅費(fèi)支持政策。持續(xù)加大稅務(wù)行政審批制度改革，切實(shí)加強(qiáng)事中事后管理，全面落實(shí)已取消和下放的審批事項(xiàng)。創(chuàng)新服務(wù)手段，改進(jìn)服務(wù)方式，優(yōu)化辦稅流程，減輕辦稅負(fù)擔(dān)，提高辦稅效率，切實(shí)減輕納稅人制度性交易成本。嚴(yán)格落實(shí)營(yíng)改增相關(guān)政策，確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增，最大限度減輕企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。認(rèn)真落實(shí)小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、西部大開發(fā)等一攬子稅收優(yōu)惠政策，放大稅制改革、區(qū)域和產(chǎn)業(yè)政策減稅效應(yīng)。鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)園對(duì)入駐園區(qū)的返鄉(xiāng)人員在物管費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用方面給予適當(dāng)減免。（市國(guó)稅局、市地稅局、縣區(qū)人民政府）

（九）改善金融服務(wù)方式。采取財(cái)政貼息、融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵押物范圍等綜合措施，解決返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難問題。一是進(jìn)一步依托“金穗服務(wù)惠萬家”工程、“授信池”、農(nóng)業(yè)統(tǒng)貸平臺(tái)等，解決返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資難問題。二是培育發(fā)展融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，依托市信用擔(dān)保集團(tuán)和省農(nóng)牧業(yè)信貸擔(dān)保有限責(zé)任公司，為返鄉(xiāng)人員實(shí)施擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助、貸款貼息、擴(kuò)大抵押物范圍等扶持政策，同時(shí)健全農(nóng)村信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，全面提升金融服務(wù)能力和水平。三是鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求的信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式，創(chuàng)新推出針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、林業(yè)生產(chǎn)、文化旅游、精準(zhǔn)扶貧等特色貸款產(chǎn)品。四是加快建立農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，有效盤活農(nóng)村資源、資金和資產(chǎn)，深入推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)試點(diǎn)，探索開展農(nóng)牧業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)具等動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)。五是在貧困地區(qū)創(chuàng)辦的農(nóng)牧企業(yè)、農(nóng)民合作社，符合條件的優(yōu)先給予扶貧項(xiàng)目貸款貼息。對(duì)創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；饟?dān)保的貸款按國(guó)家規(guī)定給予貼息。六是豐富涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，在鞏固蔬菜價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推動(dòng)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面增品，同時(shí)探索開展收入保險(xiǎn)、信貸保證保險(xiǎn)、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全保證保險(xiǎn)、畜禽活體保險(xiǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸保險(xiǎn)和融資業(yè)務(wù)等創(chuàng)新試點(diǎn)，更好地為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障需求。（市金融辦、市財(cái)政局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、縣人民政府）

（十）落實(shí)用地用電支持措施。在符合土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃的前提下，統(tǒng)籌安排農(nóng)村建設(shè)用地，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地，促進(jìn)農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展。落實(shí)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等用地政策。鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員依法以入股、合作、租賃等形式使用農(nóng)村集體土地發(fā)展農(nóng)業(yè)，依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。在符合農(nóng)村宅基地管理規(guī)定和相關(guān)規(guī)劃的前提下，支持返鄉(xiāng)人員依托自有和閑置農(nóng)房院落發(fā)展農(nóng)家樂，允許返鄉(xiāng)人員和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民合作改建自住房，開展自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤實(shí)施項(xiàng)目結(jié)余出的新增建設(shè)用地指標(biāo)，以及通過農(nóng)村閑置宅基地整理新增的耕地和建設(shè)用地，支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。縣級(jí)人民政府在年度建設(shè)用地指標(biāo)中單列一定比例專門用于返鄉(xiāng)人員建設(shè)農(nóng)業(yè)配套輔助設(shè)施。支持返鄉(xiāng)人員與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共建農(nóng)業(yè)物流倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施。鼓勵(lì)利用“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）和村莊空閑地等用于返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。農(nóng)林牧業(yè)產(chǎn)品初加工項(xiàng)目土地出讓價(jià)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行，也可根據(jù)國(guó)家西部大開發(fā)支持政策確定工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。市縣供電公司對(duì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工項(xiàng)目的用電，在報(bào)裝、各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理過程中均按綠色通道予以快捷辦理，對(duì)發(fā)展作物種植、畜牧業(yè)（為了獲得各種畜產(chǎn)品而從事的動(dòng)物飼養(yǎng)活動(dòng)用電）、農(nóng)產(chǎn)品初加工、林木培育和種植等農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電均執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價(jià)，最大限度支持農(nóng)村創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施。（市國(guó)土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市林業(yè)局、市旅游局、市供電公司、縣區(qū)人民政府）

（十一）創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）。探索“一區(qū)多園”發(fā)展模式，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園、專業(yè)市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地、農(nóng)牧企業(yè)等，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域和產(chǎn)業(yè)特色的返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)（基地），發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園輻射帶動(dòng)和示范作用，為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供平臺(tái)。重點(diǎn)依托大通設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)園、西納川設(shè)施果蔬休閑產(chǎn)業(yè)園、湟源縣循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、城中區(qū)果蔬（休閑）產(chǎn)業(yè)園等各類農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)園，吸納返鄉(xiāng)人員到園區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，在項(xiàng)目開發(fā)、廠房租用、技術(shù)服務(wù)等方面給予政策優(yōu)惠。鼓勵(lì)舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、講堂等各類活動(dòng)，搭建創(chuàng)業(yè)者交流平臺(tái)，支持各類返鄉(xiāng)人員成功創(chuàng)業(yè)，建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地。（市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市科技局、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、市林業(yè)局）

（十二）強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施好農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)五年行動(dòng)計(jì)劃和新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)致富“領(lǐng)頭雁”計(jì)劃、貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓(xùn)工程，開展農(nóng)村電子商務(wù)和婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)，將符合條件的返鄉(xiāng)人員納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。針對(duì)返鄉(xiāng)人員不同創(chuàng)業(yè)階段、不同需求和地域產(chǎn)業(yè)特色，開展內(nèi)容豐富、針對(duì)性強(qiáng)的專項(xiàng)培訓(xùn)，幫助提升創(chuàng)業(yè)能力。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè)，從企業(yè)家、投資者、專業(yè)人才、科技特派員和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人中遴選一批導(dǎo)師。鼓勵(lì)各類優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源參與返鄉(xiāng)人員培訓(xùn)，支持各類園區(qū)、中高等院校、農(nóng)牧企業(yè)與創(chuàng)業(yè)孵化基地建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對(duì)接機(jī)制，實(shí)施培訓(xùn)、孵化、服務(wù)“一條龍”幫扶，使其穩(wěn)定發(fā)展并能成功創(chuàng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，涵蓋糧油作物、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)技推廣、植物保護(hù)、土壤肥料、動(dòng)物防疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品加工等內(nèi)容，建立專家?guī)?，開展科技指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)，把新成果、新技術(shù)、新信息及時(shí)傳遞給返鄉(xiāng)人員。（市人力資源和社會(huì)保障局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市教育局、市科技局、市林業(yè)局、團(tuán)市委、市婦聯(lián)）

（十三）強(qiáng)化信息服務(wù)。鼓勵(lì)各類電信運(yùn)營(yíng)商、電商等企業(yè)面向返鄉(xiāng)人員開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、信息化知識(shí)培訓(xùn)。借助村級(jí)信息服務(wù)站、“12316”信息服務(wù)平臺(tái)、“三資”監(jiān)管平臺(tái)，提供政策法規(guī)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)資配送、農(nóng)機(jī)作業(yè)等農(nóng)業(yè)信息和社會(huì)化服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測(cè)體系，為返鄉(xiāng)人員提供災(zāi)害預(yù)警、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)、重大動(dòng)植物疫情防控、市場(chǎng)波動(dòng)預(yù)測(cè)等服務(wù)。建立返鄉(xiāng)人員信息庫，支持返鄉(xiāng)人員投資入股參與信息進(jìn)村入戶工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，從返鄉(xiāng)人員中選拔培養(yǎng)信息管理員，開展網(wǎng)絡(luò)、營(yíng)銷、信息采編、物流、服務(wù)等專業(yè)培訓(xùn)和認(rèn)證考核，通過考核正式上崗的，簽訂勞動(dòng)雇傭合同，給予一定的崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。依托農(nóng)牧業(yè)信息化示范基地和電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園，培育一批“會(huì)上網(wǎng)、能開店、善經(jīng)營(yíng)”的農(nóng)村電商“新農(nóng)人”。通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買服務(wù)、落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策，支持返鄉(xiāng)人員利用新一代信息技術(shù)開展網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。（市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市商務(wù)局、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、市林業(yè)局）

（十四）完善各項(xiàng)社會(huì)保障政策。返鄉(xiāng)人員可根據(jù)基本醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)政策，按照自愿參保的原則，選擇參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或以靈活就業(yè)人員身份參加職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)，有條件的地方要將其納入住房公積金繳存范圍，按規(guī)定將其子女納入城鎮(zhèn)（城鄉(xiāng)）居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保范圍。參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)并按規(guī)定繳納醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)的，享受醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)待遇。返鄉(xiāng)人員可根據(jù)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，在用人單位就業(yè)形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；沒有在城鎮(zhèn)用人單位就業(yè)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或其他自由職業(yè)，可以按城鎮(zhèn)自由職業(yè)者身份自愿參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。返鄉(xiāng)人員具有本市戶籍，年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可以在戶籍所在地的縣（區(qū)）自愿參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。符合領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)條件的可按規(guī)定領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。城鎮(zhèn)企業(yè)單位招用的農(nóng)牧民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，由單位按照農(nóng)牧民合同制工人工資總額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，單位招用的農(nóng)牧民合同制工人連續(xù)工作滿一年，本單位已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)工作時(shí)間長(zhǎng)短，對(duì)其支付一次性生活補(bǔ)助。對(duì)返鄉(xiāng)人員初始創(chuàng)業(yè)失敗后生活困難的，可按規(guī)定享受社會(huì)救助。對(duì)大中專畢業(yè)生創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)牧民合作社并在公共就業(yè)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記的，每人每月可享受1000元生活補(bǔ)貼，按照基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人實(shí)際繳費(fèi)的70%予以社保補(bǔ)貼，補(bǔ)貼期限3年。返鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)靈活創(chuàng)業(yè)的就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、退役軍人可以享受靈活就業(yè)人員社保補(bǔ)貼，對(duì)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)，或參加新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老醫(yī)療保險(xiǎn)的，按個(gè)人實(shí)際繳費(fèi)的70%給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼期限：就業(yè)困難人員補(bǔ)貼不超過5年；未就業(yè)高校畢業(yè)生、退役軍人補(bǔ)貼不超過2年。創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)牧民合作社的大學(xué)生“村官”，在崗服務(wù)期間不享受本政策，服務(wù)期滿后，繼續(xù)領(lǐng)辦的，執(zhí)行本政策。持有居住證返鄉(xiāng)人員的子女可在創(chuàng)業(yè)地接受義務(wù)教育，當(dāng)?shù)亟逃姓块T根據(jù)學(xué)位情況妥善進(jìn)行安置。（市人力資源和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市民政局、市教育局、縣區(qū)人民政府）

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

（十五）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要意義，作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)予以統(tǒng)籌安排。市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局要發(fā)揮牽頭作用，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確任務(wù)分工，落實(shí)部門責(zé)任，形成工作合力，結(jié)合本地實(shí)際，落實(shí)支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策措施。市各相關(guān)部門要按照職能分工，積極推動(dòng)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策落實(shí)。（市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、市人力資源和社會(huì)保障局、縣區(qū)人民政府）

（十六）強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，依托平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)對(duì)各類服務(wù)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和服務(wù)資源整合，開展面向返鄉(xiāng)人員的政策咨詢、市場(chǎng)信息等公共服務(wù)。依托現(xiàn)有的各類公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、電商平臺(tái)和園區(qū)（基地），為返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供高效便捷服務(wù)。做好返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目選擇、科技推廣等方面專業(yè)服務(wù)。（市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市人力資源和社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市林業(yè)局）

（十七）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。采取編制服務(wù)指南、制作政策明白卡及利用“12316”信息服務(wù)平臺(tái)、電視廣播、報(bào)刊網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳解讀政策措施，樹立返鄉(xiāng)人員先進(jìn)典型，宣傳推介成功經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，發(fā)揮其示范帶動(dòng)作用。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性，營(yíng)造良好環(huán)境。（市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、縣區(qū)人民政府）

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本文關(guān)鍵詞： 西寧市, 寧政辦