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西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制的實施方案的通知
寧政辦〔2018〕4號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：
《西寧市創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制的實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
西寧市人民政府辦公廳
2018年1月10日
西寧市創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制的實施方案
為全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕17號）和《青海省人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制的實施意見》（青政辦〔2017〕180號），創(chuàng)新我市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，忠實踐行“兩個絕對”，始終做習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠誠實踐者，堅持新發(fā)展理念，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求，著力推動“四個轉(zhuǎn)變”，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，以創(chuàng)新投融資體制機制為突破口，明確各級政府事權(quán)和投入責(zé)任，拓寬投融資渠道，優(yōu)化投融資模式，加大建設(shè)投入，完善管護機制，全面提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平，為打造綠色發(fā)展樣板城市、建設(shè)幸福西寧提供有力保障。
（二）基本原則
——生態(tài)優(yōu)先、發(fā)展率先。以生態(tài)保護優(yōu)先理念為基本取舍標(biāo)準(zhǔn)，全力保障綠色發(fā)展投入，進(jìn)一步增強綠色發(fā)展能力。改革和優(yōu)化財政資金分配方式和投入方式，加快補齊發(fā)展短板，力爭農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資創(chuàng)新走在全省前列。
——政府主導(dǎo)、社會參與。明確農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的公共產(chǎn)品定位，強化政府投入和主導(dǎo)責(zé)任，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，加大政策支持力度。破除體制機制障礙，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，提高建設(shè)和管護市場化、專業(yè)化程度。
——集體受益、民主決策。發(fā)揮農(nóng)民作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施直接受益主體的作用，引導(dǎo)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織積極參與項目建設(shè)和管理，推動決策民主化，保障農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
——因地制宜、分類施策。充分發(fā)揮政府和投資主體的積極性，探索適合不同地區(qū)、不同基礎(chǔ)設(shè)施特點的投融資機制。兼顧公平與效率，實施差別化投融資政策，加大對貧困地區(qū)的支持力度。
——建管并重、統(tǒng)籌推進(jìn)。堅持先建機制、后建工程，合理確定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資模式和運行方式。推進(jìn)投融資體制機制創(chuàng)新與建設(shè)管護機制創(chuàng)新、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等有機結(jié)合，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)
到2020年，初步構(gòu)建主體多元、渠道暢通、公平競爭的投融資體制，逐步建立市場運作、專業(yè)高效的建管機制。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理一體化水平明顯提高，90%以上的村莊垃圾能夠有效處理，農(nóng)民生活供水保證率達(dá)90%以上，行政村通光纖比例達(dá)99%，村級公路暢通水平進(jìn)一步提升，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯進(jìn)展，廣大農(nóng)民共享改革發(fā)展成果的獲得感進(jìn)一步增強。
二、構(gòu)建多元化投融資新格局，健全投入長效機制
（四）健全分級分類投入機制。明確各級政府事權(quán)和投入責(zé)任，構(gòu)建事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)一致、中央省級支持、市縣（區(qū)）分級統(tǒng)籌、縣（區(qū)）級負(fù)責(zé)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入體系。對農(nóng)村道路等沒有收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府為主，鼓勵社會資本和農(nóng)民參與。對農(nóng)村供水、污水垃圾處理等有一定收益的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以政府和社會資本為主，市級相關(guān)部門要加大支持力度，縣級政府作為責(zé)任主體要加強資金整合，采取特許經(jīng)營、股份制等多種形式吸引社會資本，積極引導(dǎo)農(nóng)民投入。對農(nóng)村供電、電信等以經(jīng)營性為主的基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)投入以企業(yè)為主，并積極爭取中央、省上對貧困地區(qū)和重點區(qū)域的扶持政策。（市財政局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市水務(wù)局、市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市行政審批服務(wù)局、各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）
（五）完善財政投入保障機制。優(yōu)先保障財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，相應(yīng)支出列入財政預(yù)算，堅持把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為固定資產(chǎn)投資的重點領(lǐng)域，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，確保力度不減弱、總量有增加。進(jìn)一步加大爭取國家和省上支持農(nóng)村道路建設(shè)政策的力度。補助重點地區(qū)村莊污水處理，通過購置設(shè)備等方式支持垃圾處理。統(tǒng)籌政府土地出讓收益等各類資金，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大市級支農(nóng)資金切塊下達(dá)力度，完善涉農(nóng)資金管理機制，統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金，加快建立“多個渠道引水、一個龍頭放水”的涉農(nóng)資金投入新格局，進(jìn)一步強化監(jiān)管，加快涉農(nóng)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高涉農(nóng)資金使用精準(zhǔn)度和效益。發(fā)揮縣級統(tǒng)籌整合使用資金的主體作用，整合不同渠道下達(dá)但建設(shè)內(nèi)容相近的資金，形成合力。（市財政局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市環(huán)保局、各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）
（六）創(chuàng)新政府投資支持方式。根據(jù)《西寧市關(guān)于深化投融資體制改革的實施方案》，規(guī)范使用各類政府投資，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)和撬動作用，對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資按項目安排，以直接投資方式為主。對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式投入，也可適當(dāng)采取以獎代補、貸款貼息、先建后補等多種方式支持。積極探索利用開發(fā)性和政策性金融貸款，形成政府性投資、金融資金和其他社會資本的合力，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵地方政府和社會資本設(shè)立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資基金，加強統(tǒng)籌管理，充分發(fā)揮作用。進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資機制，推動地方融資平臺轉(zhuǎn)型改制和市場化融資，重點向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜。積極爭取省級專項債券支持農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，探索發(fā)行縣級農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目集合債。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，用于農(nóng)村供電、電信設(shè)施建設(shè)。探索通過政府財政出資、特許或委托經(jīng)營等渠道籌措資金，設(shè)立不向社會征收的政府性農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施維修養(yǎng)護基金。鼓勵有條件的地區(qū)將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游等進(jìn)行捆綁，實行一體化開發(fā)和建設(shè)，實現(xiàn)相互促進(jìn)、互利共贏。（市發(fā)改委、市財政局、市金融辦、市經(jīng)信委、市旅游局、各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）
（七）建立政府和社會資本合作機制。根據(jù)《西寧市政府與社會資本合作（PPP）模式實施意見》，支持通過政府和社會資本合作模式，引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。鼓勵按照“公益性項目、市場化運作”理念，創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營模式。支持將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目整體打包，提高收益能力。對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項目在用電、用地等方面優(yōu)先保障。（市發(fā)改委、市財政局、市經(jīng)信委、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市水務(wù)局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市林業(yè)局、市行政審批服務(wù)局、國網(wǎng)西寧供電公司等負(fù)責(zé)）
（八）充分調(diào)動農(nóng)民參與積極性。尊重農(nóng)民主體地位，加強引導(dǎo)和宣傳教育，發(fā)揮其在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、管護等方面作用。在制定發(fā)展規(guī)劃時，要圍繞群眾需求進(jìn)行謀劃，充分征求吸納農(nóng)民群眾意見。進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給體制創(chuàng)新，重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)的同時，關(guān)注農(nóng)民生活性和服務(wù)性基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。凡涉及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需村民籌資籌勞的事項，遵循“村民自愿、量力而行、民主決策、上限控制”的原則，通過“一事一議”決策程序合理確定籌資額度和籌勞工日，并加大財政獎補力度。鼓勵發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織等自主籌資籌勞開展村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目公示制度，對項目資金使用、工程建設(shè)進(jìn)度等進(jìn)行公示。發(fā)揮農(nóng)民、村務(wù)監(jiān)督委員會、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等監(jiān)督作用，做到事前、事中、事后全過程監(jiān)督。（市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市水務(wù)局、市林業(yè)局、市民政局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局等負(fù)責(zé)）
（九）加大金融支持力度。鼓勵商業(yè)銀行調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，積極落實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)信貸政策，優(yōu)化信貸流程和金融服務(wù)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施信貸投入力度。發(fā)揮涉農(nóng)金融機構(gòu)面向三農(nóng)、商業(yè)運作的優(yōu)勢，加大中長期貸款投放對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度。支持銀行業(yè)金融機構(gòu)開展收費權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)“農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)”抵押貸款試點，加快試點地區(qū)確權(quán)登記頒證、產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)、抵押物處置和風(fēng)險分擔(dān)等配套措施落地實施。引導(dǎo)政策性投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資基金在推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面積極發(fā)揮作用。實施好涉農(nóng)貸款財政獎勵補助政策，支持收益較好、能夠市場化運作的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施重點項目開展股權(quán)與債權(quán)融資，重點扶持開展以財產(chǎn)權(quán)益為基礎(chǔ)資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。建立并規(guī)范發(fā)展融資擔(dān)保、保險等多種形式的增信機制，發(fā)揮擔(dān)保公司風(fēng)險共擔(dān)、利益共享機制，加強保險公司與政府部門、投資主體間的對接，積極搭建保險資金運用對接平臺，積極運用股權(quán)、債權(quán)、股債結(jié)合、投資基金和專項建設(shè)基金等為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持，進(jìn)一步擴大涉農(nóng)擔(dān)保質(zhì)押范圍和農(nóng)業(yè)保險范圍，對涉農(nóng)擔(dān)保和農(nóng)業(yè)保險給予適度風(fēng)險補償。加強信貸與保險的協(xié)作，推進(jìn)“政府＋企業(yè)＋銀行＋保險”合作機制，建立保險公司提供保險、銀行提供貸款、政府提供保費補助和風(fēng)險補償機制，實現(xiàn)以保險促信用、以信用促融資，提高各類投資建設(shè)主體的融資能力。支持保險公司開展小額貸款保證保險等普惠金融業(yè)務(wù)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)。鼓勵利用國際金融組織和外國政府貸款建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。（市金融辦、市國土資源局、市發(fā)改委、市財政局等負(fù)責(zé)）
（十）強化國有企業(yè)社會責(zé)任。切實發(fā)揮輸配電企業(yè)、基礎(chǔ)電信運營企業(yè)的主體作用，加大對農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、電信設(shè)施建設(shè)的投入力度。做好農(nóng)村電網(wǎng)改造升級規(guī)劃。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立公益基金，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵其他領(lǐng)域的國有企業(yè)拓展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)，支持中央企業(yè)和地方國有企業(yè)通過幫扶援建等方式參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市經(jīng)信委（國資委）、市發(fā)改委、市財政局、國網(wǎng)西寧供電公司、電信西寧分公司、移動西寧分公司、聯(lián)通西寧分公司、各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）
（十一）引導(dǎo)社會各界積極援建。鼓勵企業(yè)、社會組織、個人通過捐資捐物、結(jié)對幫扶、包村包項目等形式，支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運行管護。引導(dǎo)各類機構(gòu)和各界人士依托公益捐助平臺，依法為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資籌物。認(rèn)真落實企業(yè)和個人公益性捐贈所得稅稅前扣除政策。進(jìn)一步用好東西部扶貧協(xié)作平臺和機制，加快貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市民政局、市財政局、市國稅局、市地稅局、市發(fā)改委、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市行政審批服務(wù)局等負(fù)責(zé)）
三、完善建設(shè)管護機制，保障工程長期發(fā)揮效益
（十二）完善農(nóng)村公路管理養(yǎng)護機制。建立健全“縣為主體、行業(yè)指導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的養(yǎng)護工作機制，全面落實縣級人民政府的主體責(zé)任，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會和村民的作用。完善縣級農(nóng)村公路管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理站和建制村村道管理議事機制，進(jìn)一步加強養(yǎng)護管理考核制度建設(shè)。將農(nóng)村公路養(yǎng)護、管理機構(gòu)運行經(jīng)費及人員基本支出納入縣級財政預(yù)算，積極爭取省級財政補助。市級交通主管部門做好統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)，探索“建養(yǎng)一體化”模式，引入專業(yè)企業(yè)、社會資本建設(shè)和養(yǎng)護農(nóng)村公路。鼓勵采取出讓公路冠名權(quán)、廣告權(quán)、相關(guān)資源開發(fā)權(quán)等方式，籌資建設(shè)和養(yǎng)護農(nóng)村公路。結(jié)合物價上漲、里程增加、等級提升等因素，在國定標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上逐步完善提升農(nóng)村公路養(yǎng)護資金補助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)通車?yán)锍淘黾恿恳约暗胤截斄υ鲩L情況，逐步增加農(nóng)村道路養(yǎng)護資金的投入，保證“有路必養(yǎng)”資金需求。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管責(zé)任，擴大農(nóng)村交通管理覆蓋面，對未納入公路統(tǒng)計里程的村內(nèi)道路，交由村民委員會負(fù)責(zé)管養(yǎng)，可通過政府購買服務(wù)的方式予以支持。（各縣區(qū)政府、市交通運輸局、市財政局、市發(fā)改委等負(fù)責(zé)）
（十三）加快農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革?？h級人民政府承擔(dān)主體責(zé)任，建立完善城鄉(xiāng)供水一體化體系和工程良性運行機制。以政府投入為主興建、規(guī)模較大的農(nóng)村集中供水基礎(chǔ)設(shè)施，由縣級人民政府或其授權(quán)部門根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定確定產(chǎn)權(quán)歸屬；以政府投入為主興建、規(guī)模較小的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，資產(chǎn)交由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或用水合作組織所有；單戶或聯(lián)戶農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，國家補助資金所形成的資產(chǎn)歸受益農(nóng)戶所有；社會資本投資興建的農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施，所形成的資產(chǎn)歸投資者所有，或依據(jù)投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬。由產(chǎn)權(quán)所有者建立管護制度，落實管護責(zé)任。建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補貼機制。鼓勵開展農(nóng)村供水設(shè)施產(chǎn)權(quán)交易，通過拍賣、租賃、承包、股份合作、委托經(jīng)營等方式將一定期限內(nèi)的管護權(quán)、收益權(quán)劃歸社會投資者。推進(jìn)國有供水企業(yè)股份制改造，引入第三方參與運行管理。（市水務(wù)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市發(fā)改委、市財政局、各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）
（十四）理順農(nóng)村污水垃圾處理管理體制?？h級人民政府要進(jìn)一步落實農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運行管理主體責(zé)任，開展農(nóng)村污水垃圾治理示范工作，探索建立符合我市實際的農(nóng)村污水垃圾治理技術(shù)和設(shè)施建設(shè)運行管理機制，切實解決多頭管理問題，實現(xiàn)污水垃圾處理統(tǒng)一管理。鼓勵實施城鄉(xiāng)生活污水“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理”集中處理與農(nóng)村污水“分戶、聯(lián)戶、村組”分散處理相結(jié)合的模式。綜合考慮人口規(guī)模及變化趨勢、地形地貌和農(nóng)民生活習(xí)慣等因素，城鎮(zhèn)周邊有條件接入市政污水管網(wǎng)的村莊，應(yīng)通過建設(shè)村莊生活污水匯集管網(wǎng)，統(tǒng)一匯集至城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)行集中處理；人口相對集中的建制鎮(zhèn)及村莊可通過建設(shè)中、小型污水處理站及配套收集管網(wǎng)，集中連片進(jìn)行處理；人口較分散的村莊和鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，可采取分戶或聯(lián)戶使用的小型獨立污水處理設(shè)備或建設(shè)化糞池等設(shè)施進(jìn)行分散處理。推動農(nóng)村垃圾分類和資源化利用，完善農(nóng)村垃圾“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”集中處置與“戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或村）就地處理”分散處置相結(jié)合的模式，推廣建立村莊保潔制度。推進(jìn)建立統(tǒng)一的農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)管理信息化平臺，促進(jìn)相關(guān)資源統(tǒng)籌利用。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市環(huán)保局、市城管局、市湟投公司、各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）
（十五）積極推進(jìn)農(nóng)村電力管理體制改革。加快建立規(guī)范的現(xiàn)代電力企業(yè)制度，鼓勵有條件的地區(qū)開展縣級電網(wǎng)企業(yè)股份制改革試點。落實國家和省上政策，做好增量配電業(yè)務(wù)改革試點工作。鼓勵以混合所有制方式發(fā)展配電業(yè)務(wù)，通過公私合營模式引入社會資本參與農(nóng)村電網(wǎng)改造升級及運營。支持社會資本投資建設(shè)清潔能源項目和分布式電源并網(wǎng)工程。認(rèn)真執(zhí)行好國家和省上輸配電價政策和措施。（各縣區(qū)政府、市發(fā)改委、國網(wǎng)西寧供電公司等負(fù)責(zé)）
（十六）鼓勵農(nóng)村電信設(shè)施建設(shè)向民間資本開放。創(chuàng)新農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目融資模式，建設(shè)綠色通道、加快審核進(jìn)度、完善政策措施，支持民間資本以資本入股、業(yè)務(wù)代理、網(wǎng)絡(luò)代維等多種形式與基礎(chǔ)電信企業(yè)開展合作，參與農(nóng)村電信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)民間資本開展農(nóng)村寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和業(yè)務(wù)運營，加快推進(jìn)條件較好地區(qū)農(nóng)村寬帶接入市場向民間資本開放試點工作，逐步深化試點，爭取更多地區(qū)向?qū)拵Ы尤霕I(yè)務(wù)試點企業(yè)開放。加強農(nóng)村寬帶建設(shè)和運行維護，完善農(nóng)村信息服務(wù)通道。（市經(jīng)信委、電信西寧分公司、移動西寧分公司、聯(lián)通西寧分公司等負(fù)責(zé)）
（十七）改進(jìn)項目管理和績效評價方式。建立涵蓋需求決策、投資管理、建設(shè)運營等全過程、多層次的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目綜合評價體系。以績效目標(biāo)為導(dǎo)向，對項目績效目標(biāo)實現(xiàn)程度、效益情況進(jìn)行跟蹤，及時糾偏糾錯，保障績效目標(biāo)逐步實現(xiàn)。對具備條件的項目，通過公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、定向委托、競爭性談判等多種方式選擇專業(yè)化的第三方機構(gòu)，參與項目前期論證、招投標(biāo)、建設(shè)監(jiān)理、效益評價等，建立績效考核、監(jiān)督激勵和定期評價機制。（市發(fā)改委、市財政局、市行政審批服務(wù)局等負(fù)責(zé)）
四、健全定價機制，激發(fā)投資動力和活力
（十八）合理確定農(nóng)村供水價格。在建立使用者付費制度、促進(jìn)節(jié)約用水的基礎(chǔ)上，完善農(nóng)村供水水價形成機制，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。根據(jù)《西寧市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革實施方案》，合理劃分定價管理權(quán)限，科學(xué)確定農(nóng)業(yè)供水價格，探索實行分類水價，逐步推行分檔水價。對城市周邊已納入城鎮(zhèn)自來水供應(yīng)范圍的農(nóng)戶，實行統(tǒng)一的居民水價政策。對實行農(nóng)村集中式供水的，按照補償成本、合理盈利的原則確定水價，實行有償服務(wù)、計量收費。地方政府和具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可根據(jù)實際情況對運營單位進(jìn)行合理補償?？h級人民政府和市級水務(wù)部門應(yīng)當(dāng)建立健全農(nóng)村集中供水設(shè)施運行維護經(jīng)費合理負(fù)擔(dān)機制，通過財政補貼、水費提留等方式，推進(jìn)農(nóng)村集中供水設(shè)施維修養(yǎng)護資金籌集，保障工程正常運行及日常維護。（市水務(wù)局、市發(fā)改委、各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（十九）探索建立污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度。鼓勵先行先試，在有條件的地區(qū)實行污水垃圾處理農(nóng)戶繳費制度，制定征收辦法，保障運營單位獲得合理收益，綜合考慮污染防治形勢、經(jīng)濟社會承受能力、農(nóng)村居民意愿等因素，合理確定繳費水平和標(biāo)準(zhǔn)，建立財政補貼與農(nóng)戶繳費合理分?jǐn)倷C制。完善農(nóng)村污水垃圾處理費用調(diào)整機制，建立上下游價格調(diào)整聯(lián)動機制，價格調(diào)整不到位時，縣級人民政府和具備條件的村集體可根據(jù)實際情況對運營單位給予合理補償。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市發(fā)改委、市財政局、各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）
（二十）推進(jìn)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動基礎(chǔ)電信企業(yè)公平競爭，鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)與民間資本加強合作，充分發(fā)揮民間資本活力，通過市場競爭，推動資費水平持續(xù)下降。推動基礎(chǔ)電信企業(yè)簡化資費結(jié)構(gòu)，制定面向農(nóng)村的普惠資費方案，優(yōu)化套餐設(shè)計，加大用戶自選套餐的推廣力度，切實提高農(nóng)村寬帶上網(wǎng)等業(yè)務(wù)的性價比，為農(nóng)村貧困戶提供更加優(yōu)惠的資費方案，為發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)＋”提供有力支撐。（市經(jīng)信委、市大數(shù)據(jù)服務(wù)管理局籌建辦公室、電信西寧分公司、移動西寧分公司、聯(lián)通西寧分公司等負(fù)責(zé)）
五、保障措施
（二十一）強化規(guī)劃引導(dǎo)作用。要按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，銜接協(xié)調(diào)市縣土地利用總體規(guī)劃等各類規(guī)劃，推進(jìn)縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌農(nóng)村道路、供水、污水垃圾處理、供電、電信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，鼓勵將城市周邊農(nóng)村、規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)納入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管護。（市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市國土資源局、市行政審批服務(wù)局、各縣區(qū)政府等負(fù)責(zé)）
（二十二）完善相關(guān)規(guī)章制度。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資相關(guān)規(guī)章制度，依法保護投資者合法權(quán)益，維護公平有序的市場投資環(huán)境，為創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制機制創(chuàng)造條件。加快修訂相關(guān)規(guī)定，適當(dāng)放寬對農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施投資項目管理“四制”要求。（市發(fā)改委、市交通運輸局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市政府法制辦等負(fù)責(zé)）
（二十三）落實地方政府責(zé)任。各縣區(qū)要把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護擺上重要議事日程，統(tǒng)籌本轄區(qū)內(nèi)國有林場、墾區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極創(chuàng)新投融資體制機制?？h級人民政府是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護的責(zé)任主體，要結(jié)合本地實際，確保各項措施落到實處。（各縣區(qū)政府負(fù)責(zé)）
（二十四）加強部門協(xié)作。市級有關(guān)部門要根據(jù)本意見，按照職責(zé)分工，密切協(xié)作配合，抓緊制定相關(guān)配套措施。市發(fā)改委會同有關(guān)單位對意見落實情況進(jìn)行跟蹤分析和定期評估，并向市政府報告。（市發(fā)改委負(fù)責(zé)）
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