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《西寧市人民政府辦公廳關于印發(fā)西寧市第二次全國污染源普查工作方案的通知》
寧政辦〔2017〕266號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦，西寧經濟技術開發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會：
《西寧市第二次全國污染源普查工作方案》已經市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
西寧市人民政府辦公廳
2017年12月29日
西寧市第二次全國污染源普查工作方案
為認真貫徹執(zhí)行《全國污染源普查條例》，全面推進西寧市第二次全國污染源普查工作，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕82號）、《青海省政府辦公廳關于印發(fā)青海省第二次全國污染源普查工作方案的通知》（青政辦〔2017〕215號）要求，以及《西寧市人民政府辦公廳關于做好第二次全國污染源普查的通知》（寧政辦〔2017〕105號）的具體安排，結合我市實際，制定本工作方案。
一、總體要求
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，遵循“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，依照“依法普查”的總體原則，采取“全市統(tǒng)一領導、部門分工協(xié)作、地方分級負責、各方共同參與”的組織形式。按照“統(tǒng)一培訓、聯(lián)網采集、專網報送、分級審核、逐級上報、屬地負責”的普查數據質量控制程序以及污染源普查各項技術規(guī)定、管理制度，開展全市第二次全國污染源普查工作。各縣區(qū)、園區(qū)及有關部門要認真貫徹國家和省、市有關要求，充分認識開展第二次污染源普查的緊迫性、重要性，將此項工作列入重要議事日程，建立部門間溝通協(xié)調和數據共享機制，定期調度工作進展，保質保量，按時完成全市第二次全國污染源普查工作。同時，市內各污染源普查對象有義務接受調查，如實填報普查表，并提供有關資料。
二、工作目標
摸清全市工業(yè)污染源、農業(yè)污染源、生活污染源、集中式污染治理設施、移動源基本情況，了解污染源數量、結構和分布狀況，掌握區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數據庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，為加強污染源監(jiān)管、防控環(huán)境風險、改善環(huán)境質量、服務全市環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據。
三、普查時點、對象、范圍、內容及技術路線
（一）普查時點。普查標準時點為2017年12月31日，時期資料為2017年度資料。
（二）普查對象、范圍。普查對象為西寧市境內有污染源的單位和個體經營戶。范圍包括：工業(yè)污染源，農業(yè)污染源，生活污染源，集中式污染治理設施，移動源及其他產生、排放污染物的設施。
1．工業(yè)污染源。普查對象為產生廢水污染物、廢氣污染物及固體廢物的所有工業(yè)行業(yè)產業(yè)活動單位。對可能伴生天然放射性核素的8類重點行業(yè)15個類別礦產采選、冶煉和加工產業(yè)活動單位進行放射性污染源調查。
對國家級、省級、縣級開發(fā)區(qū)中的工業(yè)園區(qū)（產業(yè)園區(qū)），包括經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)等進行登記調查。
2．農業(yè)污染源。普查范圍包括種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)。
3．生活污染源。普查對象為除工業(yè)企業(yè)生產使用以外所有單位和居民生活使用的鍋爐（以下統(tǒng)稱生活源鍋爐），城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河排污口，以及城鄉(xiāng)居民能源使用情況，生活污水產生、排放情況。
4．集中式污染治理設施。普查對象為集中處理處置生活垃圾、危險廢物和污水的單位。其中：
生活垃圾集中處理處置單位包括生活垃圾填埋場、生活垃圾焚燒廠以及以其他處理方式處理生活垃圾和餐廚垃圾的單位。
危險廢物集中處理處置單位包括危險廢物處置廠和醫(yī)療廢物處理（處置）廠。危險廢物處置廠包括危險廢物綜合處理（處置）廠、危險廢物焚燒廠、危險廢物安全填埋場和危險廢物綜合利用廠等；醫(yī)療廢物處理（處置）廠包括醫(yī)療廢物焚燒廠、醫(yī)療廢物高溫蒸煮廠、醫(yī)療廢物化學消毒廠、醫(yī)療廢物微波消毒廠等。
集中式污水處理單位包括城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農村集中式污水處理設施。
5．移動源。普查對象為機動車和非道路移動污染源。其中，非道路移動污染源包括飛機、船舶、鐵路內燃機車和工程機械、農業(yè)機械等非道路移動機械。
（三）普查內容。
1．工業(yè)污染源。
普查內容包括：企業(yè)基本情況，原輔材料消耗、產品生產情況，產生污染的設施情況，各類污染物產生、治理、排放和綜合利用情況（包括排放口信息、排放方式、排放去向等），各類污染防治設施建設、運行情況等。
廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、石油類、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物、氨、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
工業(yè)固體廢物：一般工業(yè)固體廢物和危險廢物的產生、貯存、處置和綜合利用情況。危險廢物按照《國家危險廢物名錄》分類調查。工業(yè)企業(yè)建設和使用的一般工業(yè)固體廢物及危險廢物貯存、處置設施（場所）情況。
稀土等15類礦產采選、冶煉和加工過程中產生的放射性污染物情況。
2．農業(yè)污染源。
普查內容包括：種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)生產活動情況，秸稈產生、處置和資源化利用情況，化肥、農藥和地膜使用情況，納入登記調查的畜禽養(yǎng)殖企業(yè)和養(yǎng)殖戶的基本情況、污染治理情況和糞污資源化利用情況。
廢水污染物：氨氮、總氮、總磷、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和水產養(yǎng)殖業(yè)增加化學需氧量。
廢氣污染物：畜禽養(yǎng)殖業(yè)氨、種植業(yè)氨和揮發(fā)性有機物。
3．生活污染源。
普查內容包括：生活源鍋爐基本情況、能源消耗情況、污染治理情況，城鄉(xiāng)居民能源使用情況，城市市區(qū)、縣城、鎮(zhèn)區(qū)的市政入河排污口情況，城鄉(xiāng)居民用水排水情況。
廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油。
廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機物。
4．集中式污染治理設施。
普查內容包括：單位基本情況，設施處理能力、污水或廢物處理情況，次生污染物的產生、治理與排放情況。
廢水污染物：化學需氧量、氨氮、總氮、總磷、五日生化需氧量、動植物油、揮發(fā)酚、氰化物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
廢氣污染物：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、汞、鎘、鉛、鉻、砷。
污水處理設施產生的污泥、焚燒設施產生的焚燒殘渣和飛灰等產生、貯存、處置情況。
5．移動源。
普查內容包括：各類移動源保有量及產排污相關信息，揮發(fā)性有機物（船舶除外）、氮氧化物、顆粒物排放情況，部分類型移動源二氧化硫排放情況。
（四）普查技術路線
本次污染源普查采取自上而下與自下而上相結合的名錄庫獲取方式，以基本信息與排放信息分開獲取的形式，結合多種方法對比核定污染物排放的技術路線。
1．工業(yè)污染源。工業(yè)源全部為固定源，采取全面入戶登記調查本行政區(qū)域內工業(yè)企業(yè)基本信息、活動水平信息、污染治理設施和排放口信息；基于實測和綜合分析，按照分行業(yè)、分類污染物排放核算方法，核算污染物產生量和排放量。配合做好伴生放射性礦普查。
工業(yè)園區(qū)管理機構填報園區(qū)調查信息。工業(yè)園區(qū)內的工業(yè)企業(yè)填報工業(yè)污染源普查表。
2．農業(yè)污染源。規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和工廠化水產養(yǎng)殖場等固定源采取全面入戶登記調查；非規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)等分散源以已有統(tǒng)計數據為基礎，確定抽樣調查對象，開展抽樣調查，獲取普查年度農業(yè)生產活動基礎數據，根據產排污系數核算污染物產生量和排放量。經本部門審核后，報縣（區(qū)）級污染源普查機構統(tǒng)一匯總，逐級上報。
3．生活污染源。生活源鍋爐、市政入河排污口為固定源；城鄉(xiāng)居民能源消費和廢水情況等為分散源。
登記調查生活源鍋爐基本情況和能源消耗情況、污染治理情況等，根據產排污系數核算污染物產生量和排放量。抽樣調查城鄉(xiāng)居民能源使用情況，結合產排污系數核算廢氣污染物產生量和排放量。通過典型區(qū)域調查和綜合分析，獲取與揮發(fā)性有機物排放相關活動水平信息，結合物料衡算或產排污系數估算生活污染源揮發(fā)性有機物產生量和排放量。
利用行政管理記錄，結合實地排查，獲取市政入河排污口基本信息。對各類市政入河排污口排水（雨季、旱季）水質開展監(jiān)測，獲取污染物排放信息。結合排放去向、市政入河排污口調查與監(jiān)測、城鎮(zhèn)污水與雨水收集排放情況、城鎮(zhèn)污水處理廠污水處理量及排放量，利用排水水質數據，核算城鎮(zhèn)水污染物排放量；利用已有統(tǒng)計數據及抽樣調查獲取農村居民生活用水排水基本信息，根據產排污系數核算農村生活污水及污染物產生量和排放量。
4．集中式污染治理設施。根據調查對象基本信息、廢物處理處置情況、污染物排放監(jiān)測數據和產排污系數，核算污染物產生量和排放量。
5．移動源。利用相關部門提供的數據信息，結合典型地區(qū)抽樣調查，獲取移動源保有量、燃油消耗及活動水平信息，結合分區(qū)分類排污系數核算移動源污染物排放量。
機動車：通過機動車登記相關數據和交通流量數據，結合典型城市、典型路段抽樣觀測調查、燃油銷售數據和機動車排污系數，核算機動車廢氣污染物排放量。
非道路移動源：通過相關部門間信息共享，獲取保有量、燃油消耗及相關活動水平數據，根據排污系數核算污染物排放量。
四、工作進度安排
普查工作按照國家和省上的總體要求分階段組織實施，2017年開展前期準備和清查建庫工作；2018年全面完成污染源普查工作；2019年完成污染源普查成果總結與發(fā)布。
（一）前期準備階段。2017年底前，組建市、縣（區(qū)）、園區(qū)污染源普查領導小組，成立污染源普查工作辦公室，編制完成本級普查工作方案和經費預算方案，建立普查工作機制，落實本級普查經費。依托環(huán)保專網平臺，完成普查信息系統(tǒng)部署及其他技術準備工作。臨聘普查員，組建技術指導和普查隊伍；組織好宣傳報道和培訓工作。根據國家下發(fā)的名錄信息，完成工業(yè)源41個工業(yè)行業(yè)產業(yè)固定源入戶清查、名錄清查、篩選，建立普查基本單位名錄庫；配合完成8個行業(yè)15類伴生放射性礦產資源開發(fā)利用企業(yè)放射性指標初測與篩查，確定伴生放射性礦普查對象；利用現(xiàn)有工作基礎確定生活源鍋爐調查清單；按照《市政排污口調查、監(jiān)測技術規(guī)定》，完成市政入河排污口實地排查和水質監(jiān)測。
（二）全面普查階段。2018年底前，市污染源普查領導小組辦公室負責組織協(xié)調全市普查工作，對縣（區(qū)）、園區(qū)普查工作進行業(yè)務指導、檢查和驗收；開展全市質量控制抽樣監(jiān)測，對縣（區(qū)）、園區(qū)普查表填報及收集情況、數據核算及錄入審核情況等進行質量控制核查評估；建立全市污染源數據庫并上報省污染源普查領導小組辦公室。
市、縣（區(qū)）、園區(qū)污染源普查領導小組辦公室負責印制本級普查表；組織開展本級污染源入戶調查、抽樣調查與現(xiàn)場監(jiān)測，基本信息和活動水平數據采集、錄入，核算各類污染物產生量和排放量；開展本級質量控制，數據審核、匯總，逐級上報污染源普查結果。
（三）總結發(fā)布階段。2019年，開展全市污染源普查驗收評估、總結發(fā)布普查成果及表彰，對全市污染源普查成果開發(fā)應用。
各縣（區(qū)）、園區(qū)污染源普查領導小組辦公室負責開展污染源普查自查評估總結及成果分析應用。
五、保障措施
（一）組織保障。西寧市第二次全國污染源普查領導小組全面負責領導、協(xié)調全市污染源普查工作。領導小組辦公室設在西寧市環(huán)境保護局，負責污染源普查日常工作。根據《國務院第二次全國污染源普查領導小組辦公室關于印發(fā)<第二次全國污染源普查部門分工>的通知》（國污普〔2017〕4號）要求，明確各成員單位普查職責（詳見附件），各成員單位按照職責分工協(xié)同開展普查工作。負有調查任務的相關部門，應同時組建機構、落實人員、制定方案，按照國家和省上要求，開展污染源調查工作。
縣（區(qū)）、園區(qū)污染源普查領導小組按照西寧市第二次全國污染源普查領導小組的統(tǒng)一要求，領導和協(xié)調本行政區(qū)域內的污染源普查工作。對普查工作中遇到的各種困難和問題，要及時采取措施，切實予以解決。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和社區(qū)委員會積極參與配合做好本區(qū)域內的普查工作。
（二）經費保障。根據國家和省上方案要求，普查工作經費按照分級保障原則，由同級財政予以保障，市、縣（區(qū)）政府，園區(qū)管委會均應將污染源普查所需經費列入相應年度的財政預算，按時撥付，確保到位。
市、縣（區(qū)）、園區(qū)財政按任務分工分別負擔普查經費，用于本級普查方案制定，組織動員、培訓，入戶調查與現(xiàn)場監(jiān)測，普查人員經費補助，辦公場所及運行經費保障，普查質量核查與評估，購置數據采集及其他設備，普查表及報表制度的印制，普查技術報告的編制，普查資料的匯總、建檔，數據錄入、校核、加工，檢查驗收、總結、表彰等。
市、縣（區(qū)）、園區(qū)污染源普查領導小組辦公室根據普查工作方案制定年度工作計劃，領導小組各成員單位依據年度工作任務編制經費預算，經同級財政部門審核后分別列入各相關部門預算中分年度按時撥付。
各級財政部門要加強對預算編制的指導和經費使用情況的監(jiān)督。
（三）質控保障。市第二次全國污染源普查領導小組辦公室統(tǒng)一領導全市污染源普查質量保證和質量管理工作。根據省上的統(tǒng)一規(guī)定，建立覆蓋普查全過程、全員的質量管理制度并負責監(jiān)督實施。市、縣（區(qū)）、園區(qū)普查機構要認真執(zhí)行污染源普查質量管理制度。
建立健全普查責任體系，明確主體責任、監(jiān)督責任和相關責任。建立普查數據質量溯源和責任追究制度，將每一個數據落實到人，并依法開展普查數據核查和質量評估，嚴厲懲處普查違法行為。按照依法普查原則，任何地方、部門、單位和個人都不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改普查資料，如有以上行為應依據有關法律法規(guī)予以處罰。各級普查機構及其工作人員，對普查對象的技術和商業(yè)秘密，必須履行保密義務。
依托省環(huán)保業(yè)務專網，市、縣（區(qū)）、園區(qū)污染源普查機構及普查領導小組各相關成員單位，通過省電子政務外網訪問方式接入布置在省環(huán)保業(yè)務專網的污染源普查業(yè)務系統(tǒng)。省級污染源普查基礎軟硬件環(huán)境基于已建成的青海生態(tài)環(huán)保云平臺搭建，確保污染源普查數據匯總報送網絡暢順。
（四）宣傳保障。市、縣（區(qū)）、園區(qū)普查機構要積極開展全國第二次污染源普查的宣傳教育，充分利用本行政區(qū)域內的報刊、廣播、電視、網絡、等各種媒體，廣泛動員社會力量參與污染源普查，為污染源普查的順利實施創(chuàng)造全面參與的良好氛圍。
附件：西寧市第二次全國污染源普查部門職責分工
附件
西寧市第二次全國污染源普查部門職責分工
市委宣傳部：負責組織污染源普查的新聞宣傳工作，指導地方做好污染源普查宣傳工作，組織辦好新聞發(fā)布會及有關宣傳活動。
市發(fā)展和改革委員會：配合做好污染源普查及成果的分析、應用。
市經濟和信息化委員會：配合做好工業(yè)污染源普查成果的分析、應用。
市公安局：負責機動車污染源普查工作，指導地方公安交通管理部門向普查機構提供機動車登記相關數據、城市道路交通流量數據。
市財政局、市審計局：負責對市環(huán)保局分年度做出的普查經費預算進行審核、報請市政府同意后，分年度安排、撥付市本級專項資金，并監(jiān)督經費使用情況。
市國土資源局：負責污染源普查基礎地理空間數據應用、空間定位、測繪等技術支撐和服務工作，保證污染源普查地理空間數據權威性、統(tǒng)一性、保密性要求，充分應用已有的地理信息數據資源、三維城市共享平臺和技術配合做好普查清查錄庫、數據建庫和普查成果分析、應用工作。
市環(huán)境保護局：牽頭會同各成員單位組織開展全市污染源普查工作，負責擬訂工作方案、經費預算方案，組織全市普查工作培訓，指導縣（區(qū)）、工業(yè)園區(qū)和各成員單位開展普查工作。對普查數據進行匯總、分析和成果應用，組織市內普查工作的驗收和成果上報。配合做好伴生放射性礦普查工作。負責全市本級工業(yè)源、危險廢物集中處理處置單位和生活源鍋爐普查工作。
市水務局：負責全市集中式污水處理單位（包括城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)污水集中處理廠和農村集中式污水處理單位）的普查工作，指導縣（區(qū)）、工業(yè)園區(qū)普查機構做好普查。負責提供有關入河排污口相關信息和有關水利普查資料、重點流域相關水文資料成果，指導縣（區(qū)）、工業(yè)園區(qū)普查機構做好入河排污口及其對應污染源的調查。
市城市管理局：負責全市集中式生活垃圾處理單位（包括生活垃圾和餐廚垃圾集中處理單位）的普查工作。指導縣（區(qū)）、工業(yè)園區(qū)普查機構做好普查。
市城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設局：負責提供轄區(qū)內房屋建筑和市政工程工地工程機械數量、燃油消耗及活動水平信息。
市交通運輸局：負責提供營運船舶注冊登記數據，配合做好移動源普查及相關成果分析、應用。
市農牧和扶貧開發(fā)局：負責農業(yè)污染源普查工作；配合做好污染源普查相關成果的分析、應用；提供農業(yè)機械和漁船與污染核算相關的數據。
市衛(wèi)生和計劃生育委員會：負責提供全市醫(yī)療廢物產生單位基本情況以及醫(yī)療廢物產生、處置情況。
市行政審批服務局、市市場監(jiān)督管理局：負責提供轄區(qū)內企業(yè)和個體工商戶等單位注冊登記信息，統(tǒng)一社會信用代碼（或組織機構代碼）信息，以及承壓鍋爐使用登記信息。
市國稅局、市地稅局：負責提供轄區(qū)內納稅單位登記基本信息，配合做好污染源普查相關成果的分析應用。
市統(tǒng)計局：負責提供全市基本單位名錄庫相關行業(yè)名錄信息和相關統(tǒng)計數據，提供人口、煤炭消耗以及有關宏觀經濟資料等信息；參與普查方案設計，指導全市污染源普查的質量和監(jiān)督，參與指導污染源普查數據質量評估、分析。
各級普查機構及相關部門按照國務院和省、市污染源普查領導小組的要求，認真履行部門分工職責，積極完成承擔的污染源普查工作。
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