寧政辦〔2017〕249號(hào)《西寧市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于全市今冬明春火災(zāi)防控工作實(shí)施方案的通知》

《西寧市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市公安局關(guān)于全市今冬明春火災(zāi)防控工作實(shí)施方案的通知》




寧政辦〔2017〕249號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)各園區(qū)管委會(huì)，市消防安全委員會(huì)各成員單位：

市公安局《全市今冬明春火災(zāi)防控工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

西寧市人民政府辦公廳　

　 2017年11月20日　

全市今冬明春火災(zāi)防控工作實(shí)施方案

西寧市公安局

為切實(shí)加強(qiáng)今冬明春火災(zāi)防控工作，堅(jiān)決預(yù)防和遏制重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，全力確保全市火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)公共安全的系列講話精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照市委、市政府的部署和要求，進(jìn)一步提高政治站位，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，忠誠(chéng)踐行“兩個(gè)絕對(duì)”，采取“瞄準(zhǔn)靶心防大火”和“夯實(shí)基礎(chǔ)控小火”相結(jié)合的方式，著力完善消防安全責(zé)任體系，深入開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治，全面夯實(shí)火災(zāi)防控基礎(chǔ)，廣泛開(kāi)展宣傳教育培訓(xùn)，切實(shí)提高全社會(huì)火災(zāi)防范水平，確保全市消防工作健康發(fā)展、消防形勢(shì)總體平穩(wěn)可控，為打造綠色發(fā)展樣板城市、建設(shè)幸福西寧營(yíng)造良好的消防安全環(huán)境。

二、實(shí)施步驟

（一）動(dòng)員部署階段（2017年11月15日前）。各級(jí)政府、行業(yè)主管部門逐級(jí)制定實(shí)施方案，成立組織機(jī)構(gòu)，召開(kāi)專題會(huì)議，廣泛動(dòng)員部署，將工作責(zé)任落實(shí)到相關(guān)部門和單位。

（二）組織實(shí)施階段（全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束前）。各級(jí)政府、行業(yè)主管部門按照確定的目標(biāo)任務(wù)，定期研判風(fēng)險(xiǎn)，分析通報(bào)問(wèn)題，研究推進(jìn)舉措，從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)抓好工作落實(shí)。

（三）總結(jié)考評(píng)階段（全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束后2日內(nèi)）。各級(jí)政府、行業(yè)主管部門對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)今冬明春火災(zāi)防控工作情況進(jìn)行自查自評(píng)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，固化工作成效，完善火災(zāi)防控工作長(zhǎng)效機(jī)制。

三、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化消防安全責(zé)任落實(shí)。

1．強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)政府要嚴(yán)格落實(shí)“屬地管理”責(zé)任，將今冬明春火災(zāi)防控工作納入目標(biāo)考核和政務(wù)督查內(nèi)容，適時(shí)開(kāi)展分析研判，及時(shí)解決消防安全重大問(wèn)題，對(duì)工作不力、火災(zāi)多發(fā)的地區(qū)、單位和行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人實(shí)施約談。要掛牌督辦一批重大火災(zāi)隱患單位，進(jìn)一步完善和落實(shí)嚴(yán)防嚴(yán)控措施，推動(dòng)按期整改銷案。要認(rèn)真對(duì)照《2017年度消防工作目標(biāo)責(zé)任書》，梳理任務(wù)清單，定人、定責(zé)、定時(shí)限，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，確保目標(biāo)任務(wù)如期完成。

2．強(qiáng)化行業(yè)主管責(zé)任。各級(jí)行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，認(rèn)真履行消防監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)消防工作“六個(gè)一”（即印發(fā)一份方案、制定一份工作制度、召開(kāi)一次動(dòng)員部署會(huì)，開(kāi)展一次內(nèi)部排查檢查、組織一次內(nèi)部全員培訓(xùn)和開(kāi)展一次內(nèi)部專項(xiàng)督導(dǎo)），將今冬明春火災(zāi)防控與業(yè)務(wù)工作同部署、同督導(dǎo)、同檢查、同考評(píng)。要強(qiáng)化消防安全研判，在行業(yè)內(nèi)部開(kāi)展消防安全大檢查，加強(qiáng)所屬單位消防管理，消除火災(zāi)隱患，預(yù)防火災(zāi)事故。對(duì)措施不落實(shí)、問(wèn)題突出的下級(jí)部門和所屬單位主要負(fù)責(zé)人、消防安全管理人要集中約談，督促落實(shí)消防安全責(zé)任。

3．強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)消防網(wǎng)格化達(dá)標(biāo)建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（青政辦〔2016〕188號(hào)），健全消防安全組織，逐級(jí)明確責(zé)任人和專職管理人員，加強(qiáng)“三合一”、群租房、老舊住宅和農(nóng)牧村消防安全管理。要推進(jìn)“消防安全社區(qū)”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)驗(yàn)收活動(dòng)，明確社區(qū)居民住宅樓院長(zhǎng)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保會(huì)巡查、會(huì)宣講、會(huì)滅火、會(huì)疏散。重要節(jié)日前，要提醒群眾出門關(guān)火、關(guān)電、關(guān)氣，組織清理樓道、陽(yáng)臺(tái)及住宅周邊易燃可燃物品，防止發(fā)生火災(zāi)。2017年底前，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全網(wǎng)格要實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。全國(guó)“兩會(huì)”前，90%的社區(qū)要建立微型消防站，并達(dá)到消防安全社區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

4．強(qiáng)化社會(huì)單位主體責(zé)任。社會(huì)單位要按照“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”原則，嚴(yán)格執(zhí)行檢查巡查、隱患整改、宣傳教育、定期演練和應(yīng)急處置等規(guī)章制度，提升消防安全自主管理能力。要落實(shí)消防安全“三提示”，加強(qiáng)員工“一懂三會(huì)”培訓(xùn)，科學(xué)設(shè)置消防安全標(biāo)識(shí)，做到“消防常識(shí)普及化、消防管理標(biāo)識(shí)化”。消防安全重點(diǎn)單位要落實(shí)“戶籍化”、“六加一”管理措施，建立微型消防站和區(qū)域聯(lián)防協(xié)作組織。人員密集場(chǎng)所要落實(shí)專職經(jīng)理人制度，加強(qiáng)日常巡查檢查，及時(shí)消除火災(zāi)隱患?；馂?zāi)高危單位要積極接入消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。2017年底前，100%的消防安全重點(diǎn)單位要建成微型消防站。全國(guó)“兩會(huì)”前，我市所有火災(zāi)高危單位和設(shè)有自動(dòng)消防設(shè)施的人員密集場(chǎng)所要全部接入消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)。

5．強(qiáng)化消防監(jiān)管責(zé)任。各級(jí)公安消防部門要履行消防監(jiān)督管理職責(zé)，落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度，加大抽查力度，督促各地、各部門、各單位落實(shí)消防安全責(zé)任。要嚴(yán)格執(zhí)法，推動(dòng)各地、各行業(yè)主管部門開(kāi)展消防安全專項(xiàng)整治，提升社會(huì)面整體火災(zāi)防控水平。公安派出所要落實(shí)消防工作“五項(xiàng)制度”，加強(qiáng)“九小”場(chǎng)所的監(jiān)督檢查，督促村（居）委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)開(kāi)展防火檢查和消防宣傳。

（二）開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理。

1．精準(zhǔn)整治七類場(chǎng)所消防安全。各地要緊盯人員密集、易燃易爆、“三合一”、群租房、老舊住宅、少數(shù)民族特色村寨（鎮(zhèn)）、文物古建筑等7類容易發(fā)生大火的場(chǎng)所單位，以縣（區(qū)）為單位，逐個(gè)行業(yè)、逐個(gè)區(qū)域、逐個(gè)場(chǎng)所開(kāi)展排查，摸清數(shù)量、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、建筑消防設(shè)施狀況及消防安全管理、監(jiān)管部門履職等情況，逐一建立臺(tái)賬，明確和落實(shí)相關(guān)部門、單位監(jiān)管責(zé)任。同時(shí)，要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，緊盯城鄉(xiāng)結(jié)合部、重點(diǎn)村鎮(zhèn)存在的隱患問(wèn)題，分地區(qū)、分行業(yè)開(kāi)展排查整治，確保不發(fā)生有影響的火災(zāi)事故。

2．深入推進(jìn)電氣火災(zāi)綜合治理。各地、各相關(guān)部門要始終將電氣火災(zāi)隱患作為排查整治的重點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)電氣火災(zāi)綜合治理。重要節(jié)日前，要組織開(kāi)展聯(lián)合檢查，集中查處生產(chǎn)、銷售、使用假冒偽劣及不合格電器產(chǎn)品和電工無(wú)證上崗等違法違規(guī)行為，依法對(duì)因電氣原因引發(fā)的火災(zāi)事故嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。要廣泛普及電氣火災(zāi)防范知識(shí)，提高群眾安全用電意識(shí)，有效降低和減少電氣火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)事故。全國(guó)“兩會(huì)”前，要督促單位開(kāi)展1次電氣線路檢測(cè)和維護(hù)保養(yǎng)，保證設(shè)施設(shè)備完好有效。

3．強(qiáng)化高層建筑消防安全治理。各地、各相關(guān)部門要持續(xù)加強(qiáng)高層建筑消防安全綜合治理，針對(duì)外保溫材料、消防設(shè)施、安全疏散設(shè)施、管道井、電氣燃?xì)庖约跋拦芾淼?類突出問(wèn)題，列出問(wèn)題清單，區(qū)分危險(xiǎn)等級(jí)，制定整治計(jì)劃，明確整改責(zé)任，確保按時(shí)整改到位。要探索建立高層建筑“互聯(lián)網(wǎng)+N”消防管理機(jī)制，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、信息化手段，提高高層建筑消防安全管理水平。引導(dǎo)沒(méi)有物業(yè)管理單位的高層住宅區(qū)成立自主管理機(jī)構(gòu)，有條件的要聘請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防管理。全國(guó)“兩會(huì)”前，所有高層建筑要明確消防安全經(jīng)理人或樓長(zhǎng)，落實(shí)日常消防安全管理要求。

4．夯實(shí)宗教寺院火災(zāi)防控基礎(chǔ)。各地、各部門要持續(xù)強(qiáng)化寺院消防服務(wù)室、志愿消防隊(duì)伍和微信工作平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)駐寺干部、派出所民警、消防監(jiān)督干部和寺管會(huì)主任“四人小組”消防安全管理職責(zé)，強(qiáng)化火災(zāi)隱患自查自糾和消防宣傳教育培訓(xùn)，提升寺院自我管理和自防自救能力。要推進(jìn)寺院消防設(shè)施建設(shè)，配齊滅火器材，修建消防水池，夯實(shí)寺院火災(zāi)防控基礎(chǔ)。

5．全力做好重要節(jié)點(diǎn)消防安保。全國(guó)、省、市“兩會(huì)”和元旦、春節(jié)、元宵節(jié)等重大活動(dòng)、重大節(jié)日期間，各地要組織有關(guān)部門聯(lián)合開(kāi)展防火檢查，督促基層組織、社區(qū)和單位在煙花爆竹燃放區(qū)、老舊住宅區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域場(chǎng)所“實(shí)名制”巡防看守。重大節(jié)日期間，要集中開(kāi)展消防安全夜查行動(dòng)，確保節(jié)日消防安全。

（三）狠抓消防基層基礎(chǔ)建設(shè)。

1．全力推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃落地見(jiàn)效。2017年底前，各地要全部完成城市、縣城、建制鎮(zhèn)消防規(guī)劃（消防專篇）修編工作，按照年度目標(biāo)任務(wù)推進(jìn)城市消防站、市政消火栓建設(shè)。水務(wù)、規(guī)建部門要開(kāi)展市政消火栓建設(shè)專項(xiàng)督查，及時(shí)補(bǔ)建維護(hù)，確保建有率達(dá)到100%，完好率達(dá)到98%以上。

2．加強(qiáng)多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)。2017年底前，各地要完成政府專職消防隊(duì)員、消防文員發(fā)展任務(wù)，公安消防部門管理的政府專職消防隊(duì)員持證上崗率達(dá)到50%以上。要加強(qiáng)社會(huì)消防從業(yè)人員職業(yè)技能鑒定工作，力爭(zhēng)消防控制室值班操作人員持證上崗人數(shù)滿足實(shí)際需求。要推進(jìn)政府專職消防隊(duì)伍建設(shè)，符合建隊(duì)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成專職消防隊(duì)，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、常住人口超千人的行政村、自然村結(jié)合實(shí)際建成規(guī)模適中的志愿消防隊(duì)。

3．強(qiáng)化火災(zāi)技術(shù)防范措施。各地要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，推動(dòng)城市物聯(lián)網(wǎng)消防遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)“中介模式”向“政府模式”轉(zhuǎn)變，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，推進(jìn)“智慧消防”和“智慧城市”建設(shè)深度融合。要推動(dòng)老舊住宅、群租房、“三合一”場(chǎng)所安裝應(yīng)急廣播、獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器、簡(jiǎn)易噴淋設(shè)施，提升初起火災(zāi)預(yù)警和處置能力。

4．織密做實(shí)最小滅火單元。各地要大力推進(jìn)微型消防站建設(shè)提檔升級(jí)，健全完善聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)、演練拉動(dòng)和區(qū)域聯(lián)防機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)聯(lián)防區(qū)域內(nèi)“一點(diǎn)著火、多點(diǎn)出動(dòng)，鄰里互助、協(xié)同作戰(zhàn)”的目標(biāo)。在老舊城區(qū)、商業(yè)密集區(qū)要推動(dòng)建設(shè)小型消防站，實(shí)現(xiàn)“救早、救小、救初起”。各級(jí)公安消防部門對(duì)微型消防站、小型消防站要實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度指揮，建立立體化、全覆蓋的火災(zāi)撲救網(wǎng)絡(luò)。

（四）加強(qiáng)消防安全宣傳教育。

1．大力推動(dòng)社會(huì)化宣傳培訓(xùn)。各地要深入推進(jìn)消防宣傳“八進(jìn)”工作，推動(dòng)每個(gè)社區(qū)分別設(shè)立1名消防宣傳大使、網(wǎng)格長(zhǎng)、樓院長(zhǎng)，每月至少開(kāi)展2次進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭消防宣傳活動(dòng)。要充分發(fā)動(dòng)網(wǎng)格員、村警、社區(qū)宣傳大使和駐寺干部“四支力量”，每周至少開(kāi)展1次進(jìn)村入戶入寺消防安全知識(shí)宣傳。要推進(jìn)學(xué)校消防安全教育教材、師資、課時(shí)、場(chǎng)所“四到位”，確保中小學(xué)生人手一冊(cè)消防知識(shí)讀本。各級(jí)黨校、行政學(xué)院要將消防知識(shí)納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位及社區(qū)要定期開(kāi)展消防培訓(xùn)和演練。

2．多渠道營(yíng)造消防宣傳氛圍。各級(jí)政府和相關(guān)部門要在門戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)消防頻道或網(wǎng)頁(yè)，及時(shí)發(fā)布消防信息，服務(wù)群眾。交通等部門要在客運(yùn)站向乘客宣傳消防應(yīng)急常識(shí)。文廣等部門要推動(dòng)電影院、劇院、歌舞廳等場(chǎng)所開(kāi)機(jī)前放映、播放消防安全提示。各級(jí)各類新聞媒體要設(shè)立消防宣傳專題專欄，刊登播發(fā)消防安全常識(shí)和消防公益廣告，曝光重大火災(zāi)隱患和典型消防違法違規(guī)行為，倒逼消防責(zé)任落實(shí)和火災(zāi)隱患整改。

3．強(qiáng)化重要節(jié)點(diǎn)精準(zhǔn)宣傳。各地要結(jié)合119消防宣傳月，至少開(kāi)展1次突出本地特色，貼近群眾、貼近生活的消防宣傳活動(dòng)，重大活動(dòng)和重大節(jié)日期間要策劃開(kāi)展1次主題宣傳教育活動(dòng)。要持續(xù)推進(jìn)“全民消防我代言”公益行動(dòng)，在城市公交站臺(tái)、車站、街道社區(qū)及商場(chǎng)市場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)、景區(qū)等場(chǎng)所醒目位置投放公益海報(bào)。要結(jié)合地區(qū)火災(zāi)特點(diǎn)，利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)平臺(tái)，精準(zhǔn)推送消防安全提示信息。要積極參與“百城交通廣播聯(lián)動(dòng)”活動(dòng)，通過(guò)公益報(bào)時(shí)、有獎(jiǎng)問(wèn)答等形式廣泛普及消防知識(shí)。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。市消防安全委員會(huì)負(fù)責(zé)做好全市今冬明春火災(zāi)防控的安排部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查等工作。各地、各部門要切實(shí)認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，主動(dòng)將今冬明春火災(zāi)防控工作納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)；主要負(fù)責(zé)同志要親自過(guò)問(wèn)，主動(dòng)研究解決工作中的重大問(wèn)題，確保各項(xiàng)火災(zāi)防控措施落到實(shí)處。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)。各級(jí)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)本系統(tǒng)消防安全檢查，落實(shí)行業(yè)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善部門間消防安全情況通報(bào)、會(huì)商研判、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，形成齊抓共管合力。各級(jí)公安消防部門要在做好監(jiān)督執(zhí)法、執(zhí)勤備戰(zhàn)等工作的同時(shí)，加強(qiáng)和相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度，切實(shí)推動(dòng)今冬明春火災(zāi)防控各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

（三）嚴(yán)格督導(dǎo)，嚴(yán)肅追責(zé)。各地、各部門、各單位要健全完善消防工作責(zé)任制，將工作任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)到具體部門、崗位和人員。各級(jí)政府要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，對(duì)工作不落實(shí)、進(jìn)展緩慢的，要進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)發(fā)生較大以上亡人火災(zāi)的，要實(shí)行責(zé)任倒查，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人嚴(yán)肅追責(zé)，確保各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。

各縣（區(qū)）政府、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)及市消防安全委員會(huì)成員單位工作方案請(qǐng)于11月20日前報(bào)市消防安全委員會(huì)辦公室，11月起每月25日前上報(bào)當(dāng)月工作情況，全國(guó)“兩會(huì)”結(jié)束2日內(nèi)報(bào)送工作總結(jié)。

聯(lián)系人：梁意漢　6333490電子郵箱：403636814@qq.com

　

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