您當前的位置：寧政辦〔2017〕237號《西寧市人民政府辦公廳關于印發(fā)西寧市信用“紅黑名單”發(fā)布和聯(lián)合獎懲制度的通知》
西寧市人民政府辦公廳關于印發(fā)西寧市信用“紅黑名單”發(fā)布和聯(lián)合獎懲制度的通知
寧政辦〔2017〕237號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：
《西寧市信用“紅黑名單”發(fā)布和聯(lián)合獎懲制度》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
西寧市人民政府辦公廳
2017年10月16日
西寧市信用“紅黑名單”發(fā)布和聯(lián)合獎懲制度
為加快我市社會信用體系建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，打造“誠信西寧”，營造良好的經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境，根據(jù)《青海省關于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》（青政〔2016〕93號）、《青海省關于加快推進失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機制建設的實施意見》（青辦發(fā)〔2017〕32號）、《青海省社會法人信用行為聯(lián)合獎懲暫行辦法》等有關規(guī)定，結合我市實際，制定以下制度。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和即將召開的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是關于青海工作的重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立“四個意識”，忠實踐行“兩個絕對”，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，著力推動“四個轉變”，加快推進社會信用體系建設，加強信用信息公開和共享，依法依規(guī)運用信用激勵和約束手段，構建政府、社會共同參與的跨地區(qū)、跨部門、跨領域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，營造誠信社會環(huán)境，為奮力打造綠色發(fā)展樣板城市，加快建設幸福西寧提供有力支撐。
二、基本原則
褒揚誠信，懲戒失信。充分運用信用信息公開共享和信用激勵約束手段，加大對誠信主體激勵和對嚴重失信主體懲戒力度。部門聯(lián)動，社會協(xié)同。建立健全跨地區(qū)、跨部門、跨領域的聯(lián)合激勵與懲戒機制，構建政府部門協(xié)同聯(lián)動、行業(yè)組織自律管理、信用服務機構積極參與、社會輿論廣泛監(jiān)督的共同治理格局。依法依規(guī)，保護權益。嚴格依照法律法規(guī)和政策規(guī)定，科學界定守信和失信行為，開展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。突出重點，統(tǒng)籌推進。堅持問題導向，著力解決涉及危害公共利益和公共安全、人民群眾反映強烈、對經(jīng)濟社會發(fā)展造成重大負面影響的重點領域失信問題。
三、“紅黑名單”發(fā)布范圍及內容
（一）“紅黑名單”發(fā)布范圍
本市行政區(qū)域內企事業(yè)單位、社會組織等各類社會主體。
（二）“紅名單”發(fā)布內容
有下列守信行為、且連續(xù)三年無不良信用記錄的各類社會主體，可以列為守信“紅名單”面向社會公開進行發(fā)布。
1．獲得省級以上表彰、榮譽稱號的企事業(yè)單位、社會組織；
2．商務信用、社會組織信用等級評價為AA級以上的單位；
3．被稅務管理部門評為納稅信用A級的納稅人；
4．被環(huán)境保護部門環(huán)境信用評價登記評定為綠牌的；
5．在國家“誠信興商”宣傳月活動中獲得誠信示范單位的；
6．被質檢部門列入中國質量獎、青海省政府質量獎的；
7．被工商部門列入中華老字號、馳名商標、省級著名商標的；評定為國家級、省級、市（州）級“守合同重信用”單位的；
8．被海關部門列入認證企業(yè)的；
9．被社會保障部門、工會列入模范勞動關系和諧企業(yè)的；
10．被國家、省級行業(yè)主管部門授予行業(yè)龍頭企業(yè)稱號的；
11．其他依法認定的守信行為或榮譽稱號。
（三）“黑名單”發(fā)布內容
失信行為按照嚴重程度可分為一般失信、較重失信和嚴重失信三個等級。為有效實施聯(lián)合懲戒，著重對有下列失信行為的社會主體列為失信“黑名單”，并向社會進行公開發(fā)布。
1．一般失信行為：社會組織受到登記管理機關或業(yè)務主管單位處罰的； 被行政機關通報并責令限期整改的； 未依法履行支付勞動者報酬規(guī)定，拖欠工資或者社會保險費等2個月（含）以內的； 拖欠貸款等合同款以及公用事業(yè)繳費6個月（含）以內的；未主動履行生效法律文書和行政生效文書確定的義務的； 由紀檢監(jiān)察機關以賄賂立案調查，并依法作出相關處理的；在項目實施中違反財務制度，擠占、挪用財政資金的； 引致各類市場經(jīng)營主體被工商部門和市場監(jiān)管部門依法列入《企業(yè)經(jīng)營異常名錄》的行為； 法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他一般失信行為。
2．較重失信行為：未通過各類專項或者定期檢驗的； 信用評價等級為黃牌的；違反勞動保障法律法規(guī)，被勞動保障行政部門責令整改而拒不改正的；違反資質、資格管理規(guī)定從事生產(chǎn)、經(jīng)營或者服務活動的；未依法履行支付勞動者報酬規(guī)定，拖欠工資或者社會保險費等2個月以上6個月（含）以下的；拖欠貸款等合同款以及公用事業(yè)繳費6個月以上12個月（含）以下的；納稅信用評價為D級的；因經(jīng)濟犯罪被人民法院免予刑事處罰或檢查機關決定不予起訴的；引致各類市場經(jīng)營主體被工商部門和市場監(jiān)管部門依法列入《嚴重違法企業(yè)名單》的行為； 1年內發(fā)生2次以上同類一般失信行為或者1年內發(fā)生一般失信行為3次以上的；出現(xiàn)一般失信行為后，無故不糾正相關失信行為或者無故不參加約談或約談事項不落實，經(jīng)督促后仍不履行的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他較重失信行為。
3．嚴重失信行為：被列入省、市、區(qū)、縣典型失信案件名單，并被行政機關或新聞媒體公開曝光的；被行業(yè)主管部門采取信用預警預報措施，拒不進行信用修復的；拖欠稅款、勞動者工資或者社會保險費等6個月以上的；違法用工造成嚴重后果，被追究刑事責任的；非法違規(guī)占用土地的；故意侵犯知識產(chǎn)權的；在招標投標過程中弄虛作假、違規(guī)操作的；騙取財政補貼資金的；惡意欠薪、欠稅、逃稅、騙稅或抗稅的；信用評價等級為紅牌的；弄虛作假騙取資質、資格或者其他有關證書、證明材料的；經(jīng)審判機關或者仲裁機構認定拖欠貸款等合同款以及公用事業(yè)繳費12個月以上的；以偽造證據(jù)、暴力、威脅等方式妨礙、抗拒執(zhí)行的；以虛假訴訟、虛假仲裁或者隱匿、轉移財產(chǎn)等方式規(guī)避執(zhí)行的；故意隱瞞違反財產(chǎn)報告制度的；違反限制高消費令的；被執(zhí)行人無正當理由拒不履行執(zhí)行和解協(xié)議的；涉及經(jīng)濟領域犯罪并經(jīng)法院判定的行為；法人有履行能力，但拒不履行法定義務的；1年內發(fā)生2次以上同類較重失信行為或者1年內發(fā)生較重失信行為3次以上的；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他嚴重失信行為。
四、褒揚和聯(lián)合激勵措施
為樹立誠信典型，激勵先進，對列入“紅名單”的社會主體，采取以下聯(lián)合激勵措施。
1．在辦理行政許可過程中，實施“綠色通道”“容缺受理”等便利服務措施；
2．在政府采購、項目招標投標、資格審查、評級評優(yōu)、安排和撥付有關財政補貼資金等工作中，在同等條件下予以適當加分；
3．在日常檢查、專項檢查中優(yōu)化檢查頻次；
4．在教育、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、社會保障等領域給予重點支持和優(yōu)先便利。在有關公共資源交易活動中，采取信用加分等措施；
5．在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、食品藥品、融資貸款、商業(yè)經(jīng)營、納稅繳費、政府采購、招投標等誠信問題反映較為集中的行業(yè)（領域），對守信者適當加大激勵性評分比重；
6．優(yōu)先享受相關部門和單位制定的守信激勵優(yōu)惠政策，使守信者降低市場交易成本，獲得更多優(yōu)惠；
7．實施法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定的其他激勵措施。
五、失信聯(lián)合懲戒措施
市直相關部門和社會組織登記管理機關要將履職過程中形成的社會主體失信行為信用信息和認定的失信行為程度及時、準確、完整地進行記錄，并將失信記錄書面送達社會主體。自失信記錄書面送達社會主體之日起10個工作日后，作出失信行為認定的有關部門和組織填寫《西寧市社會主體信用行為聯(lián)合獎懲單》，并在5個工作日內提供給市公共信用信息共享交換平臺，啟動聯(lián)合懲戒。市公共信用信息共享交換平臺和認定單位要按照本制度的規(guī)定，將失信行為信用信息通過“信用西寧”網(wǎng)站和認定單位自有的信息平臺或網(wǎng)站向社會公開披露，并上傳“信用青海”網(wǎng)站。
（一）對一般失信行為懲戒措施：
1．信用提醒。有關部門和組織將一般失信行為書面告知社會法人，提醒其糾正和規(guī)范相關行為。
2．誠信約談。有關部門和組織可以對產(chǎn)生一般失信行為的社會法人主要負責人、分管負責人或者直接責任人進行約談，宣傳相關法律法規(guī)和政策，敦促其在經(jīng)濟社會活動中嚴格自律、誠信守法、履行社會責任。
3．有關部門和組織應當對信用提醒和誠信約談情況進行登記，詳細記載提醒和約談的對象、時間、方式和內容。
（二）對較重失信行為的懲戒，除本制度規(guī)定的一般失信行為懲戒措施外，還可依法采取以下措施：
1．進行限定范圍的公示或者書面告知；
2．作為日常監(jiān)督檢查或者抽查的重點，并提高監(jiān)督檢查的頻次；
3．取消政策優(yōu)惠（不包含稅收優(yōu)惠）；
4．從嚴核準或審批社會法人新增項目；
5．在政府投資建設項目、采購、公共資源交易等管理工作中，采用綜合評標法的，應當設置信用分，有較重失信行為的社會法人最高只能得該項滿分的一半；
6．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他懲戒方式。
（三）對嚴重失信行為的懲戒，除本制度規(guī)定的一般、較重失信行為懲戒措施外，還可依法采取以下措施：
1．向社會公開失信信息；
2．撤銷相關榮譽稱號，限制參與評先評優(yōu)；
3．在交通運輸、公司高級管理人員任職、金融業(yè)務辦理、高消費、用地審批、出入境檢驗檢疫、政府采購、海關認證、證券期貨經(jīng)營、保險經(jīng)營、受讓收費公路權益、享受優(yōu)惠政策或者財政資金補貼、債券發(fā)行、進口關稅配額、新增項目審批核準、礦業(yè)權審批等方面，按照相關規(guī)定采取懲戒措施；
4．法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他懲戒方式。
六、異議處理
（一）社會主體對有關部門和社會組織登記管理機關認定的失信行為及失信程度有異議的，可以向作出認定的有關部門和組織提出異議申請，并提供有關佐證材料。作出認定的有關部門和組織，應當自收到異議申請之日起10個工作日內，向提出異議申請的社會主體作出書面答復。
（二）有關部門和社會組織登記管理機關要對其認定的失信行為和失信程度進行核查，并將查證結果及后續(xù)處理意見書面告知社會主體。對經(jīng)核實無誤的失信行為和失信程度認定，有關部門和組織按本辦法執(zhí)行后續(xù)懲戒措施。
七、信用“紅黑名單”退出機制
“紅黑名單”公布期限一般為一年，行業(yè)有期限規(guī)定的按規(guī)定期限，公布期限屆滿，停止相關信息公布。在“紅黑名單”公布期間，守信主體如出現(xiàn)失信行為，發(fā)布單位經(jīng)評估審核后，撤銷其守信“紅名單”。“黑名單”在曝光期內，失信主體如積極糾錯，挽回社會影響并取得較大成效，可向發(fā)布單位提出書面申請，發(fā)布單位認可后，可提前停止有關信息曝光活動。
八、保障措施
（一）組織管理
各縣區(qū)政府、市直各相關部門和社會組織登記管理機關要加強信用信息系統(tǒng)建設，切實做好“紅黑名單”發(fā)布的管理工作，按照分級、分類管理的方式，依法依規(guī)將“紅黑名單”及時錄入信用信息系統(tǒng)，市社會信用體系建設領導小組負責全市“紅黑名單”發(fā)布和聯(lián)合獎懲的指導、組織、協(xié)調工作。市信用體系建設領導小組辦公室負責在“信用西寧”網(wǎng)站發(fā)布全市各類社會主體“紅黑名單”，并定期推送至“信用青海”網(wǎng)站。西寧晚報、西寧廣播電視臺等主要媒體要開設專欄、專題，依法依規(guī)發(fā)布全市各類社會主體信用“紅黑名單”。各縣區(qū)政府、市直各相關部門和社會組織負責定期發(fā)布本地區(qū)、本行業(yè)（領域）各類社會主體信用“紅黑名單”，并將發(fā)布的名單同期報送市信用體系建設領導小組辦公室集中發(fā)布，實現(xiàn)信用信息共享。
（二）責任追究
各縣區(qū)政府、市直各相關部門和社會組織登記管理機關要對信用“紅黑名單”的真實性、合法性負責，對篡改、損毀、泄露或非法使用信用信息、提供虛假信用記錄和報告、對失信行為不實施懲戒、不按規(guī)定上傳和公布信用記錄等行為，并造成國家損失、侵害公民和法人合法權益等嚴重后果的，要依法追究相關單位負責人和直接責任人責任。
（三）督促考核
各縣區(qū)政府、市直各相關部門和社會組織要結合實際，按照本制度規(guī)定，抓緊研究制定本地區(qū)、本部門（行業(yè)）“紅黑名單”發(fā)布和聯(lián)合獎懲實施細則，并報市社會信用體系建設領導小組辦公室備案。市社會信用體系建設領導小組辦公室要定期對有關部門和組織的“紅黑名單”發(fā)布和聯(lián)合獎懲情況進行督查、考評，并將工作情況納入年度目標考核。同時在日常工作中要加強對各單位的指導，及時總結、推廣好的做法和經(jīng)驗。
掃描二維碼 關注我們
打印
關閉