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《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案的通知》
寧政辦〔2017〕235號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：
《西寧市城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
西寧市人民政府辦公廳
2017年10月25日
西寧市城市生活垃圾分類工作實(shí)施方案
為深入貫徹中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議和國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部生活垃圾分類制度實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕26號）精神，推進(jìn)我市生活垃圾分類工作，加快資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)，提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和中央全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于全面深化改革、青海工作的重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立“四個意識”，忠實(shí)踐行“兩個絕對”，圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，自覺踐行新發(fā)展理念，全面落實(shí)“四個扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，著力推動“四個轉(zhuǎn)變”，加快建立健全分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，進(jìn)一步完善城市管理和服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良的人居環(huán)境，為奮力打造綠色發(fā)展樣板城市、加快建設(shè)幸福西寧提供有力支撐。
二、工作目標(biāo)
到2017年底，我市生活垃圾分類的法規(guī)和制度體系初步建立；到2018年底，公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制分類，初步建立垃圾分類收運(yùn)體系、處置體系；到2019年底，各區(qū)（園區(qū)）全面推行生活垃圾分類，建成區(qū)生活垃圾覆蓋率達(dá)80%以上，生活垃圾分類知曉率不低于85%；至2020年底，建立起完善的垃圾強(qiáng)制分類收運(yùn)體系、處置體系和配套政策法規(guī)體系，城市生活垃圾回收利率用達(dá)到35%以上。
三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為進(jìn)一步推進(jìn)我市垃圾分類工作，成立西寧市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌和指導(dǎo)全市生活垃圾分類工作，研究建立相應(yīng)的配套機(jī)制和制度，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重大問題。
組 長：王劍鋒市政府副市長
副組長：趙昌虎市委宣傳部常務(wù)副部長
高云山市政府副秘書長
石 俊市城市管理局局長
成 員：沈貴寧市發(fā)改委副主任
石 林市經(jīng)信委副主任
劉純生市教育局副局長
王玉蓮市財政局副局長
冶有貴市國土資源局副局長
魯青和市規(guī)劃建設(shè)局副局長
陳 焰市房產(chǎn)局副局長
白海青市交通運(yùn)輸局副局長
王 志市林業(yè)局副局長
陳 燕市商務(wù)局副局長
楊予青市食藥監(jiān)局副局長
王 勇市環(huán)保局副局長
戴 航市旅游局副局長
林志紅市政府法制辦副主任
武 勇市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局副局長
張志崗市市場監(jiān)管局副局長
王生斌市文明辦主任、市創(chuàng)城辦副主任
孫 斌城東區(qū)政府副區(qū)長
井虎清城中區(qū)政府副區(qū)長
肖克忠城西區(qū)政府副區(qū)長
蘇雪嶺城北區(qū)政府副區(qū)長
王海軍東川工業(yè)園區(qū)管委會副主任
裴海生生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會副主任
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城管局，石俊同志兼任辦公室主任。辦公室負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，協(xié)調(diào)各成員單位開展工作；負(fù)責(zé)生活垃圾分類試點(diǎn)工作的方案擬定、組織計劃、宣傳發(fā)動并制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；負(fù)責(zé)生活垃圾分類設(shè)施的調(diào)研、選用以及處置場的選址、立項(xiàng)和建設(shè)；組織對生活垃圾分類試點(diǎn)工作的督導(dǎo)、評估和經(jīng)驗(yàn)推廣。根據(jù)工作需要，領(lǐng)導(dǎo)小組可對成員單位進(jìn)行調(diào)整和補(bǔ)充。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動，由接任工作的同志遞補(bǔ)，不另行文。
四、主要任務(wù)及責(zé)任分工
（一）完善政策法規(guī)體系。
1．制定專業(yè)規(guī)劃。結(jié)合當(dāng)前我市垃圾分類工作實(shí)施情況，研究制訂市區(qū)生活垃圾分類目錄、分類管理工作流程、市區(qū)黨政機(jī)關(guān)生活垃圾分類減量導(dǎo)則等規(guī)范性文件，制定《西寧市區(qū)生活垃圾分類實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃》。
2．加快完善生活垃圾分類方面的法律制度，在國家、省級強(qiáng)制分類政策出臺的基礎(chǔ)上，研究制定我市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及強(qiáng)制分類的措施，2017年底出臺《西寧市生活垃圾分類管理辦法》。
3．從推動生活垃圾源頭減量、明確分類投放收運(yùn)行為準(zhǔn)則和設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、確定特殊垃圾處理專門規(guī)定等方面，完善生活垃圾分類管理制度體系，同時研究制定并落實(shí)生活垃圾分類管理的激勵優(yōu)惠政策，為生活垃圾分類試點(diǎn)提供有力的制度支撐。
牽頭單位：市城管局
責(zé)任單位：市政府法制辦、市發(fā)改委、市財政局、市環(huán)保局、市規(guī)劃建設(shè)局
（二）建立完善生活垃圾分類投放收運(yùn)體系。
按照生活垃圾分類設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，對全市道路、車站、公園、商業(yè)場所、住宅區(qū)、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校等區(qū)域的生活垃圾分類收集容器進(jìn)行規(guī)范設(shè)置。改造城區(qū)內(nèi)的垃圾房、轉(zhuǎn)運(yùn)站、壓縮站等，適應(yīng)和滿足生活垃圾分類要求。更新老舊垃圾運(yùn)輸車輛，配備滿足垃圾分類清運(yùn)需求、密封性好、標(biāo)志明顯、節(jié)能環(huán)保的專用收運(yùn)車輛。鼓勵采用“車載桶裝”等收運(yùn)方式，避免垃圾分類投放后重新混合收運(yùn)。對可回收物，在充分整合利用現(xiàn)有的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系的基礎(chǔ)上，逐步加以規(guī)范，并探索在線預(yù)約回收、電話預(yù)約回收、小區(qū)再生資源回收點(diǎn)交售等多種回收方式，方便居民交售可回收物；推廣綠化垃圾分類，探索建立綠化垃圾、綠色廢棄物分類回收利用體系；對不可回收垃圾、裝修垃圾、大件垃圾，按現(xiàn)有收運(yùn)體系收運(yùn)。同時探索建立對玻璃、木材等其他低值可回收垃圾以及電子垃圾、廢舊織物的收運(yùn)體系。
牽頭單位：市城管局
責(zé)任單位：各區(qū)政府（園區(qū)管委會）、市商務(wù)局、市林業(yè)局、市環(huán)保局、市教育局、市房產(chǎn)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
（三）加快推動垃圾處置終端建設(shè)。
加大垃圾處置終端建設(shè)力度，倡導(dǎo)建立城市固廢處置環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，協(xié)同處理各類城市固廢，鼓勵社會資本參與處置。加快危險廢物處理設(shè)施建設(shè)，建立健全非工業(yè)源有害垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)，確保分類后的有害垃圾得到安全處置。鼓勵利用易腐垃圾生產(chǎn)工業(yè)油脂、生物柴油、飼料添加劑、沼氣等，或與秸稈、糞便、污泥等聯(lián)合處置。加快推進(jìn)生活垃圾焚燒處理廠和衛(wèi)生填埋場建設(shè)，提高生活垃圾處理設(shè)施的無害化處理能力。
牽頭單位：市城管局
責(zé)任單位：各區(qū)政府（園區(qū)管委會）、市發(fā)改委、市財政局、市國土資源局、市規(guī)劃建設(shè)局、市環(huán)保局、市湟投公司
（四）建立與再生資源利用相協(xié)調(diào)的回收體系。建立再生資源回收利用信息化平臺，提供回收種類、交易價格、回收方式等信息。健全再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)，整合規(guī)范再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作，推進(jìn)垃圾分類與再生資源回收利用“兩網(wǎng)融合”。各區(qū)（園區(qū)）根據(jù)實(shí)際情況，建設(shè)兼具垃圾分類與再生資源回收功能的交投點(diǎn)和中轉(zhuǎn)站。積極利用街道、社區(qū)閑置用房等推進(jìn)廢舊商品回收社區(qū)服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。培育玻璃制品、塑料等低值可回收物利用市場，鼓勵在收集、分揀、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理等環(huán)節(jié)融合發(fā)展，構(gòu)建從垃圾分類到回收利用的完整產(chǎn)業(yè)鏈，提高處理企業(yè)的規(guī)?；?、集約化水平。
牽頭單位：市商務(wù)局
責(zé)任單位：各區(qū)政府（園區(qū)管委會）、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市環(huán)保局、市城管局
（五）規(guī)范處理有害垃圾。
對有害垃圾，通過設(shè)置廢電池、廢熒光燈管等有害垃圾專用回收容器，委托有收運(yùn)處理資質(zhì)的企業(yè)分類收運(yùn)處理；推進(jìn)危險廢棄物第三方處置能力建設(shè)，加強(qiáng)有害垃圾貯存、二次分揀、集中運(yùn)輸和規(guī)范處置的指導(dǎo)和監(jiān)管，合理布局有害垃圾處置設(shè)施，提高有害垃圾規(guī)范化處理水平。
牽頭單位：市環(huán)保局
責(zé)任單位：各區(qū)政府（園區(qū)管委會）、市發(fā)改委、市財政局、市規(guī)劃建設(shè)局
（六）開展示范創(chuàng)建活動。在鞏固提升已試點(diǎn)小區(qū)工作成果的基礎(chǔ)上，探索開展綠色單位、綠色家庭和生活垃圾分類達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動，將生活垃圾分類管理納入文明單位、文明社區(qū)、文明家庭等創(chuàng)建評選測評范疇。對開展生活垃圾分類收集工作成績突出的單位和社區(qū)授予達(dá)標(biāo)示范稱號，對開展生活垃圾分類投放工作成績家庭授予綠色家庭稱號。2018年底前全市達(dá)標(biāo)小區(qū)覆蓋率達(dá)40%，達(dá)標(biāo)單位覆蓋率達(dá)70%；2019年底前達(dá)標(biāo)小區(qū)覆蓋率達(dá)到60%，達(dá)標(biāo)單位覆蓋率達(dá)90%；2020年底前達(dá)標(biāo)小區(qū)覆蓋率達(dá)到90%，達(dá)標(biāo)單位覆蓋率達(dá)100%。
牽頭單位：市城管局
責(zé)任單位：市創(chuàng)城辦、各區(qū)政府（園區(qū)管委會）、市環(huán)保局、市城管局、市房產(chǎn)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局
（七）推進(jìn)生活垃圾源頭減量。
推廣使用清潔能源和原料，厲行節(jié)約，限制商品過度包裝，減少產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、使用等垃圾產(chǎn)生量。加大“限塑令”執(zhí)行力度，推廣使用菜籃子、布袋子。限制賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)使用一次性用品，在餐飲服務(wù)行業(yè)倡導(dǎo)節(jié)約文明用餐，減少餐廚廢棄物產(chǎn)生量。
牽頭單位：市市場監(jiān)督管理局
責(zé)任單位：市創(chuàng)城辦、各區(qū)政府（園區(qū)管委會）、市環(huán)保局、市市場監(jiān)管局、市旅游局、市食藥監(jiān)局
（八）加強(qiáng)宣傳教育與培訓(xùn)。
1．深入開展生活垃圾減量分類宣傳工作，各區(qū)（園區(qū)）要制定宣傳方案，在機(jī)場、火車站、客運(yùn)站、公交站、公園、廣場等公共場所廣泛開展垃圾分類專項(xiàng)宣傳，形成有利于推進(jìn)垃圾分類工作的輿論氛圍；建立垃圾分類督導(dǎo)員和志愿者隊伍，在機(jī)關(guān)單位、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)告示欄張貼宣傳畫、發(fā)放宣傳手冊、利用宣傳櫥窗和宣傳展板等形式，開展全方位、全覆蓋、全滲透的宣傳，力求通過宣傳活動“到單位、入學(xué)校、進(jìn)家庭”，讓單位和市民知道怎樣分、如何投放、有哪些激勵政策規(guī)定等。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，報道分類工作實(shí)施情況和典型經(jīng)驗(yàn)，充分利用手機(jī)客戶端、移動互聯(lián)網(wǎng)等新媒體，宣傳生活垃圾分類理念，倡導(dǎo)綠色健康的生活方式和消費(fèi)模式，提升市民對垃圾分類的支持度和參與度，形成良好社會輿論氛圍。
牽頭單位：市城管局
責(zé)任單位：市委宣傳部、各區(qū)政府（園區(qū)管委會）、市創(chuàng)城辦、市環(huán)保局、市房產(chǎn)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市教育局、市市場監(jiān)督管理局
2．建立垃圾分類培訓(xùn)制度。建立多級培訓(xùn)機(jī)制，市級開展針對區(qū)級垃圾分類專職人員、志愿者等的集中培訓(xùn)工作，通過研修班、專題講座、研討會、參觀實(shí)踐等方式，提高垃圾分類相關(guān)管理人員的技術(shù)水平和管理能力；區(qū)級開展針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)垃圾分類管理人員培訓(xùn)工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)開展對單位、學(xué)校、小區(qū)等居民的培訓(xùn)工作。市各有關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對相關(guān)的公共機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行垃圾強(qiáng)制分類告知并加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，確保強(qiáng)制分類對象理解強(qiáng)制分類的意義、目標(biāo)、責(zé)任義務(wù)和具體的分類方法。市城管局負(fù)責(zé)市區(qū)生活垃圾分類具體工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和技術(shù)導(dǎo)則；市教育局負(fù)責(zé)對市區(qū)學(xué)校生活垃圾分類工作的培訓(xùn)和指導(dǎo)；市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)對市區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位生活垃圾分類的培訓(xùn)和指導(dǎo)；市房產(chǎn)局負(fù)責(zé)對市區(qū)物業(yè)公司垃圾分類的培訓(xùn)和指導(dǎo)；市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)對市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場垃圾分類的培訓(xùn)和指導(dǎo)。
牽頭單位：市城管局
責(zé)任單位：各區(qū)政府（園區(qū)管委會）、市城管局、市房產(chǎn)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市教育局、市市場監(jiān)督管理局
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識。生活垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是對垃圾收集處置傳統(tǒng)方式的改革，是實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化目標(biāo)的有效途徑，更是功在當(dāng)代利在千秋的大事。各地區(qū)（園區(qū)）、各部門要在思想上高度重視，在認(rèn)識上形成共識，切實(shí)把生活垃圾分類工作做為推進(jìn)綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全體制機(jī)制，明確責(zé)任分工，統(tǒng)籌安排、合力推動、穩(wěn)步實(shí)施。
（二）完善保障措施。制定西寧市城市生活垃圾分類工作專項(xiàng)規(guī)劃和年度計劃，加大生活垃圾分類體系、處理設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)等項(xiàng)目和資金投入，保障垃圾前段分類，中轉(zhuǎn)收運(yùn)、終端處置等各環(huán)節(jié)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鼓勵采用政府購買服務(wù)、推廣政府與社會資本合作（PPP模式）等形式，充分吸引社會力量參與垃圾分類收運(yùn)、處置和運(yùn)營服務(wù)。加大技術(shù)投入，積極探索研究垃圾就地處理、大件和裝修垃圾資源化處理、垃圾分類信息化應(yīng)用等先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)對垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)設(shè)施和終端處置設(shè)施環(huán)境控制的技術(shù)支持，配備相關(guān)專業(yè)力量，保證設(shè)施環(huán)保、穩(wěn)定運(yùn)行。建立市對區(qū)、區(qū)對街道生活垃圾分類管理經(jīng)費(fèi)獎補(bǔ)機(jī)制，具體獎補(bǔ)辦法由市、區(qū)兩級分別研究制定。
（三）健全目標(biāo)責(zé)任制。建立市級部門目標(biāo)責(zé)任制，健全三級目標(biāo)責(zé)任體系，將市級相關(guān)部門、區(qū)（園區(qū)），街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)的垃圾分類工作目標(biāo)責(zé)任，納入年度綜合考評體系。市城市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織對各地生活垃圾分類工作實(shí)施情況的考核，將垃圾強(qiáng)制分類作為各地年度工作的最重要內(nèi)容，建立季度通報、年度考核制度，對年度目標(biāo)任務(wù)未完成的通報批評，對工作力度大、成效明顯的單位和個人進(jìn)行通報表揚(yáng)。
（四）協(xié)調(diào)督導(dǎo)機(jī)制。每月召開生活垃圾分類領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，及時了解掌握工作進(jìn)展情況，研究解決試點(diǎn)中的問題，推動分類試點(diǎn)工作穩(wěn)步扎實(shí)開展。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期地對垃圾分類試點(diǎn)工作完成情況進(jìn)行督導(dǎo)，并將督導(dǎo)情況予以通報。
（五）監(jiān)督檢查機(jī)制。以街道為單位，探索建立政府、第三方企業(yè)、志愿者隊伍等不同主體的垃圾分類指導(dǎo)監(jiān)管隊伍，完善指導(dǎo)工作制度及分片包干等指導(dǎo)監(jiān)督機(jī)制，全程監(jiān)督指導(dǎo)垃圾分類投放管理。
（六）落實(shí)物業(yè)服務(wù)企業(yè)職責(zé)。督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好配合工作。加大對物業(yè)服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，將垃圾分類納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)評優(yōu)內(nèi)容，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)支持配合社區(qū)開展垃圾分類投放和宣傳等工作。
（七）廣泛宣傳動員。結(jié)合創(chuàng)城、環(huán)保和“清潔西寧”品牌建設(shè)，各區(qū)（園區(qū)）、各部門要強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，開展經(jīng)常性宣傳活動，廣泛推廣生活垃圾分類理念、知識及做法，引導(dǎo)廣大市民群眾積極開展生活垃圾分類，逐步在全社會形成共建共享的良好氛圍，讓生活垃圾分類家喻戶曉、形成自覺。
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