您當前的位置：寧政辦〔2017〕178號《西寧市人民政府辦公廳關于印發(fā)2017年西寧市食品安全工作要點的通知》
《西寧市人民政府辦公廳關于印發(fā)2017年西寧市食品安全工作要點的通知》
寧政辦〔2017〕178號
各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：
《2017年西寧市食品安全工作要點》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
西寧市人民政府辦公廳
2017年8月10日
2017年西寧市食品安全工作要點
根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)2017年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發(fā)〔2017〕28號）和《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省2017年食品安全工作要點的通知》（青政辦〔2017〕103號）要求，現(xiàn)就2017年西寧市食品安全工作要點安排如下：
一、認真依法履職，加強食品安全法治建設
（一）完善食品安全行政執(zhí)法程序，加強行政處罰法律適用指導，規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，開展執(zhí)法檢查，做好行政復議和應訴工作。
牽頭部門：市農牧和扶貧開發(fā)局、市食藥監(jiān)局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委
配合部門：各縣區(qū)政府
（二）加強食品安全法治教育，各級食品安全監(jiān)管人員、各類食品生產經營單位負責人、主要從業(yè)人員每年食品安全集中培訓不少于40小時。
牽頭部門：各縣區(qū)政府
配合部門：市政府食品藥品安全委員會相關成員單位
二、強化源頭治理，推進農業(yè)產出質量安全
（三）編制完成《土壤污染防治行動計劃》，啟動土壤污染狀況詳查準備工作。
牽頭部門：市環(huán)保局
配合部門：各縣區(qū)政府
（四）深入開展耕地質量保護與提升行動，推進農業(yè)面源污染防治攻堅行動。
牽頭部門：市農牧和扶貧開發(fā)局
配合部門：各縣區(qū)政府
（五）落實國務院和省政府關于加強糧食重金屬污染治理的各項措施，處理好調整種植結構和保護農民利益的關系。
牽頭部門：市農牧和扶貧開發(fā)局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市經信委、市財政局
配合部門：各縣區(qū)政府
（六）推行良好農業(yè)規(guī)范，落實規(guī)?；a經營主體生產記錄臺賬制度。加強農藥獸藥安全間隔期、休藥期管理。實施高毒農藥定點經營、實名購買制度，禁止高毒農藥用于蔬菜、瓜果、中草藥等農作物的生產，分期分批對高毒農藥采取禁限用措施。實施獸用處方藥管理和獸藥二維碼追溯制度。加大科學種養(yǎng)技術培訓力度，指導農戶依法科學合理使用農藥、獸藥、化肥、飼料和飼料添加劑，嚴禁使用“瘦肉精”、孔雀石綠、硝基呋喃等禁用物質。
牽頭部門：市農牧和扶貧開發(fā)局
配合部門：各縣區(qū)政府
（七）推行種植業(yè)病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病防控專業(yè)化服務。
牽頭部門：市農牧和扶貧開發(fā)局
配合部門：市財政局
（八）深入推進畜禽養(yǎng)殖場、屠宰場專項整治，集中治理農藥獸藥殘留超標突出問題。
牽頭部門：市農牧和扶貧開發(fā)局
配合部門：各縣區(qū)政府，市食藥監(jiān)局
三、聚焦群眾關切，突出食品安全問題治理
（九）大力開展假冒偽劣食品專項整治。要圍繞群眾反映強烈的食品生產銷售中摻假、冒牌等違法行為，通過保健食品說明書、標簽標識、廣告等方式進行虛假宣傳、夸大功效的欺詐行為，篡改保質期、過期食品翻新再售等欺詐行為及采用非常規(guī)手段食品摻假造假、規(guī)避檢查檢驗的各類“潛規(guī)則”，持續(xù)加大專項整治力度，及時發(fā)布處罰信息，回應社會關切。
牽頭部門：市食藥監(jiān)局、市市場監(jiān)管局
配合部門：各縣區(qū)政府
（十）深入推進畜禽、水產品專項整治，集中治理農藥獸藥殘留超標突出問題。
牽頭部門：市食藥監(jiān)局、市農牧和扶貧開發(fā)局
配合部門：各縣區(qū)政府
（十一）加大網絡食品經營違法行為打擊力度，督促網絡第三方平臺開辦者落實食品安全管理責任，從嚴查處借用、編造、偽造許可證和超范圍經營等違法違規(guī)行為。
牽頭部門：市食藥監(jiān)局
配合部門：各縣區(qū)政府
（十二）加大校園及周邊地區(qū)食品安全監(jiān)管力度，落實學校食堂食品安全管理責任，嚴防發(fā)生群體性食物中毒事件。
牽頭部門：市食藥監(jiān)局、市教育局
配合部門：各縣區(qū)政府，市城管局
（十三）嚴格執(zhí)行《青海省食品生產加工小作坊和食品攤販管理條例》及配套制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管水平。
牽頭部門：市食藥監(jiān)局
配合部門：各縣區(qū)政府，市城管局
（十四）深入開展農村食品安全治理，重點排查治理農村及城鄉(xiāng)結合部等區(qū)域食品安全風險隱患，有針對性地強化長效機制建設。
牽頭部門：市食藥監(jiān)局、市農牧和扶貧開發(fā)局、市市場監(jiān)管局
配合部門：各縣區(qū)政府
四、著眼關鍵點源，構建“全過程”風險防控體系
（十五）推行風險分級制度，貫徹“雙隨機、一公開”原則，通過徹查隱患、抽檢“亮項”、處罰到人、公開信息，曝光所有違法違規(guī)企業(yè)，倒逼生產經營者落實主體責任。堅持問題導向，加大專項檢查力度，推行檢查表格化、抽檢制度化、責任網格化，落實日常檢查和監(jiān)督抽檢兩個責任。在大型食品和食品相關產品生產企業(yè)中全面推行危害分析和關鍵控制點（HACCP）體系，鼓勵獲得認證。
牽頭部門：市食藥監(jiān)局、市市場監(jiān)管局
配合部門：各縣區(qū)政府
（十六）加強糧食質量安全檢驗監(jiān)測體系建設，強化基層糧食質量安全監(jiān)測能力。加強“放心糧油”供應網絡質量安全監(jiān)管。嚴防重金屬超標糧食流入口糧市場。
牽頭部門：市發(fā)改委、市食藥監(jiān)局、市市場監(jiān)管局
配合部門：各縣區(qū)政府
（十七）根據(jù)國家食品安全風險監(jiān)測、監(jiān)督抽檢計劃，按照下管一級的原則和食品安全監(jiān)督抽檢“年計劃、月實施、周公開”、“四個全覆蓋”的抽檢要求，統(tǒng)籌國家、省、市、縣區(qū)四級食品質量安全抽檢計劃，確保食品檢驗量達到4批次/千人，縣區(qū)食用農產品檢驗量達到2批次/千人，高質量完成全年抽檢任務。提高問題發(fā)現(xiàn)率和不合格產品核查處置率。制定并組織實施全市食品、食用農產品、食品相關產品質量安全抽檢監(jiān)測方案，抽檢不合格食品處置率達到100%，抽檢信息公示率達到100%，不合格食品核查處置信息公示率達到100%。
牽頭部門：市食藥監(jiān)局
配合部門：各縣區(qū)政府
（十八）實施餐飲業(yè)食品安全提升工程，大力倡導餐飲服務單位“明廚亮灶”，落實進貨查驗、原料控制、環(huán)境衛(wèi)生制度和餐飲單位質量安全管理主體責任。加強對網絡訂餐的監(jiān)管，及時查處網絡訂餐違法經營行為。
牽頭部門：市食藥監(jiān)局
配合部門：各縣區(qū)政府
（十九）組織實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃，加大風險監(jiān)測評估力度。推進部門間、地區(qū)間風險監(jiān)測、評估和監(jiān)督抽檢信息共享，用好互聯(lián)網、大數(shù)據(jù)，加強風險監(jiān)測結果通報與會商研判，為風險防控提供技術支持。
牽頭部門：市衛(wèi)生計生委
配合部門：市農牧和扶貧開發(fā)局、市場監(jiān)管局、市食藥監(jiān)局、市發(fā)改委
（二十）開展農產品質量安全風險隱患摸底排查，加強風險監(jiān)測、評估和監(jiān)督抽檢，依法公布抽檢信息。對重點產品、重點問題加強監(jiān)督抽檢和風險監(jiān)測。
牽頭部門：市農牧和扶貧開發(fā)局、市食藥監(jiān)局
配合部門：各縣區(qū)政府，市衛(wèi)生計生委
五、強化監(jiān)管手段，提升食品安全基礎和能力建設
（二十一）保持高壓震懾態(tài)勢，加大監(jiān)督檢查頻次，嚴懲食品安全違法犯罪行為。重拳整治非法添加、超范圍超限量使用添加劑、濫用農藥獸藥等農業(yè)投入品、制假售假、私屠濫宰等違法行為。所有食品安全違法行為均應追究到人，并向社會公開被處罰人信息。建立健全重大違法犯罪案件信息發(fā)布制度，控制產品風險和社會風險，保障公眾知情權。
牽頭部門：市食藥監(jiān)局、市農牧和扶貧開發(fā)局、市公安局
配合部門：各縣區(qū)政府
（二十二）加強行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。完善涉嫌犯罪案件移送、信息通報機制，解決食品安全違法犯罪案件取證難、移送難、入罪難以及檢驗認定經費、檢驗結論出具、涉案產品處置等問題。
牽頭部門：市委政法委、市公安局、市食藥監(jiān)局
配合部門：市農牧和扶貧開發(fā)局、市市場監(jiān)管局、市檢察院
（二十三）加大對虛假違法食品廣告的查處力度；進一步加大對食品相關產品質量違法行為的打擊力度。
牽頭部門：市市場監(jiān)管局
配合部門：各縣區(qū)政府
（二十四）進一步加強和完善食品藥品安全監(jiān)管體制，增強食品安全監(jiān)管的統(tǒng)一性、專業(yè)性和權威性；充實基層監(jiān)管力量，全面落實“有責、有崗、有人、有手段”要求，切實提高食品安全監(jiān)管的水平和能力。
牽頭部門：市政府食品藥品安全委員會辦公室
配合部門：各縣區(qū)政府
（二十五）落實“十三五”國家食品安全規(guī)劃，將規(guī)劃實施情況納入對各級人民政府的考評內容。建立規(guī)劃實施情況年度監(jiān)測評估機制，各相關部門要制定具體實施方案。加強基層食品安全和農產品質量安全的監(jiān)管機構與技術機構能力建設，推動實現(xiàn)業(yè)務用房、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備配備標準化。強化各級公安機關食品藥品犯罪專業(yè)偵查力量。加強食品安全和農產品質量安全檢驗機構管理。
牽頭部門：市食藥監(jiān)局、市公安局、市農牧和扶貧開發(fā)局、市衛(wèi)生計生委、市發(fā)改委、市財政局
配合部門：各縣區(qū)政府
（二十六）應用“互聯(lián)網+”檢驗檢測技術，推動食品安全檢驗檢測新業(yè)態(tài)發(fā)展。通過國家科技計劃（專項、基金）等，開展食品安全關鍵技術研發(fā)和科技創(chuàng)新示范。
牽頭部門：市食藥監(jiān)局
配合部門：各縣區(qū)政府，市科技局
（二十七）完善農產品質量安全追溯體系，確保國家肉類蔬菜流通追溯體系第三批試點城市運行良好。
牽頭部門：市農牧和扶貧開發(fā)局、市商務局
配合部門：各縣區(qū)政府
六、積極宣傳引導，推動食品安全社會共治
（二十八）加強食品安全新聞宣傳，強化輿論引導，做好輿論監(jiān)督，營造良好輿論環(huán)境。
牽頭部門：市委宣傳部、市政府食品藥品安全委員會相關成員單位
配合部門：各縣區(qū)政府
（二十九）積極開展“全國食品安全宣傳周”活動，加強食品安全法普法宣傳。強化食品安全科普網點建設，提高公眾食品安全科學素養(yǎng)。
牽頭部門：市政府食品藥品安全委員會辦公室
配合部門：各縣區(qū)政府，市政府食品藥品安全辦相關成員單位
（三十）貫徹實施食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系國家標準，開展食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系評價。
牽頭部門：市經信委
配合部門：各縣區(qū)政府
（三十一）加強投訴舉報體系能力建設，暢通投訴舉報渠道。建立健全食品安全信用檔案并依法及時向社會公布，加強對食品生產經營嚴重失信者的聯(lián)合懲戒。
牽頭部門：市食藥監(jiān)局
配合部門：各縣區(qū)政府
（三十二）在全市食品生產經營企業(yè)、餐飲服務單位全面推廣食品安全責任保險制度，鼓勵食品生產經營企業(yè)投保食品安全責任保險。
牽頭部門：市政府食品藥品安全委員會辦公室
配合部門：各縣區(qū)食品藥品和市場監(jiān)管局
七、鼓勵企業(yè)發(fā)展，促進食品產業(yè)轉型升級
（三十三）深入實施農業(yè)標準化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質、安全和綠色導向，嚴格無公害農產品、綠色食品、有機農產品和農產品地理標志（“三品一標”）認證，以及良好農業(yè)規(guī)范認證，圍繞市場需求調整農產品種養(yǎng)結構。
牽頭部門：市農牧和扶貧開發(fā)局
配合部門：各縣區(qū)政府
（三十四）大力推進食品工業(yè)結構調整和轉型升級。打造食品加工產業(yè)集群，引導食品加工企業(yè)向主產區(qū)、優(yōu)勢產區(qū)、產業(yè)園區(qū)集中，加大技術改造支持力度，促進食品工業(yè)增品種、提品質、創(chuàng)品牌。
牽頭部門：市經信委
配合部門：市發(fā)改委
（三十五）貫徹落實國家和省上乳制品產業(yè)政策，進一步嚴格產業(yè)準入，加快產業(yè)結構調整。
牽頭部門：市經信委
配合部門：市發(fā)改委、市農牧和扶貧開發(fā)局、市食藥監(jiān)局
（三十六）推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”、“生產基地+加工企業(yè)+商超銷售”等產銷模式。
牽頭部門：市農牧和扶貧開發(fā)局、市食藥監(jiān)局、市商務局
配合部門：各縣區(qū)政府
（三十七）加強餐廚廢棄物、肉類加工廢棄物和不合格畜禽產品的資源化利用和無害化處理，嚴防“地溝油”流向餐桌。
牽頭部門：市發(fā)改委、市經信委、市食藥監(jiān)局、市城管局
配合部門：各縣區(qū)政府，市農牧和扶貧開發(fā)局
八、強化黨政同責，落實食品安全責任制
（三十八）各縣區(qū)要把食品安全工作當成重大政治任務來抓，當成重大公共安全來抓，主要領導要親自抓，切實履行好食品安全的組織領導責任；各級政府要主動向黨委常委會匯報本地區(qū)食品藥品監(jiān)管工作；食品藥品安全委員會主任每年要組織聽取3次本地區(qū)食品安全形勢匯報，研究食品藥品監(jiān)管工作，解決存在的突出問題；食品藥品安全委員會每年要組織開展4次食品安全檢查。
牽頭部門：各縣區(qū)政府
配合部門：市政府食品藥品安全委員會辦公室
（三十九）建立健全食品藥品安全目標責任考核制度，層層簽訂食品藥品安全目標責任書，把每一項任務細化到每一個部門，落實到每個責任人。年度目標責任書簽訂率要達到100%。繼續(xù)將食品安全目標責任納入當?shù)卣甓饶繕素熑危冃В┛己酥笜耍炕己朔种?，原則上不得低于3%。
牽頭部門：市政府食品藥品安全委員會辦公室
配合部門：各縣區(qū)政府，市政府食品藥品安全辦相關成員單位
（四十）進一步加大食品安全投入力度，加強基層監(jiān)管力量和基礎設施建設，推動實現(xiàn)基層裝備標準化，保障各級食品安全監(jiān)管所需經費，特別是食品安全檢驗檢測經費。
牽頭部門：各縣區(qū)政府
配合部門：市食品藥品監(jiān)管局、市財政局
（四十一）扎實開展國家食品安全示范城市創(chuàng)建工作。以“九有一公開”為目標，打造完成青藏高原農副產品集散中心等10家落實食品安全主體責任示范企業(yè)，進一步規(guī)范企業(yè)經營行為，落實企業(yè)主體責任。在餐飲食品領域開展“餐飲業(yè)質量安全提升工程”，餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級達95%以上。同時，打造一批帶有典型性、引領性的示范樣板企業(yè)，創(chuàng)建一批食品藥品安全示范經營戶、示范街、示范市場、“放心肉、放心菜”超市等示范點，以點帶面，發(fā)揮示范帶動作用。加強信息化建設，加快建立全市食品藥品“快檢速查”網絡監(jiān)管體系，進一步擴大“非現(xiàn)場電子化監(jiān)管”模式。實施餐飲業(yè)質量安全示范工程，創(chuàng)建11條餐飲服務食品安全示范街區(qū)，600個餐飲服務食品安全示范單位；完成餐飲服務單位明廚亮灶建設5000戶；全市學校食堂、500平方為以上餐館、集體用餐配送，單位和中央廚房四類重點餐飲服務單位全面實現(xiàn)明廚亮灶。
牽頭部門：市政府食品藥品安全委員會辦公室
配合部門：各縣區(qū)政府，市政府食品藥品安全委員會相關成員單位
（四十二）建立健全食品安全責任制和責任追究制度；依規(guī)依紀嚴肅處理重大食品安全事件中失職失責、違規(guī)、違紀行為。
牽頭部門：市監(jiān)察局
配合部門：各縣區(qū)政府
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