寧政辦〔2017〕196號(hào)《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》

《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》




寧政辦〔2017〕196號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦：

《西寧市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西寧市人民政府辦公廳

2017年8月30日

西寧市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案的通知》（青政辦〔2017〕21號(hào)）精神，深入推進(jìn)全市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)用水需求管理，進(jìn)一步完善農(nóng)田水利工程體系，健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于青海工作的重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)決踐行“兩個(gè)絕對(duì)”，深刻認(rèn)識(shí)“生態(tài)似水、發(fā)展如舟”，緊緊圍繞省第十三次黨代會(huì)和市第十四次黨代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，著力推動(dòng)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，以打造綠色發(fā)展樣板城市、建設(shè)幸福西寧為總目標(biāo)，堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，遵循“治寧方略，水為大政”的治水思路，以保障糧食安全、水安全和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效和農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行為目標(biāo)，以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ)，以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心，以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用水管理體制機(jī)制為動(dòng)力，逐步建立農(nóng)業(yè)灌溉用水總量控制和定額管理制度，提高農(nóng)業(yè)用水效率，促進(jìn)水資源可持續(xù)利用。

（二）改革原則

堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，高效利用。用現(xiàn)代的治水理念、先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、高效的信息化手段，促進(jìn)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，提高水資源利用效率和水資源環(huán)境承載力。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場調(diào)節(jié)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)、頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立有利于節(jié)水和種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整的農(nóng)業(yè)水價(jià)機(jī)制，保障糧食等重要農(nóng)作物合理用水需求，通過價(jià)格杠桿實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，綜合施策。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革與其他改革的銜接，綜合運(yùn)用工程配套、制度健全、管理創(chuàng)新、價(jià)格合理、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、高效節(jié)水、農(nóng)技推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化等措施統(tǒng)籌推進(jìn)改革。

堅(jiān)持供需統(tǒng)籌，注重實(shí)效。既要強(qiáng)化供水管理，提高供水服務(wù)效率，確保灌溉周期有序有效，也要把需求管理擺在更加突出的位置，全面提高農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水方式轉(zhuǎn)變。

堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。根據(jù)不同區(qū)域自然條件、水資源狀況、灌溉條件、種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)及城鎮(zhèn)化進(jìn)程等差異狀況，建立與農(nóng)民承受能力、節(jié)水成效、地方財(cái)力相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)形成符合區(qū)域特點(diǎn)的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革模式和具體做法，積極有序推進(jìn)。

（三）改革目標(biāo)

總體目標(biāo)：利用9年左右時(shí)間，建立健全合理反映農(nóng)業(yè)供水成本、有利于節(jié)水和農(nóng)田水利工程體制機(jī)制創(chuàng)新與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。階段目標(biāo)：以現(xiàn)有19處國有灌區(qū)為重點(diǎn)，分階段分批次推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。力爭到2019年，具備條件的第一批5處萬畝以上中型灌區(qū)（大通縣北川渠灌區(qū)、石山泵站灌區(qū)，湟中縣云谷川水庫灌區(qū)，湟源縣湟海渠灌區(qū)、南山渠灌區(qū)）率先完成改革目標(biāo)。到2022年，第二批14處國有灌區(qū)完成改革目標(biāo)，其中：13處中型灌區(qū)（西寧市市郊解放渠灌區(qū)、禮讓渠灌區(qū)、中莊渠灌區(qū)，大通縣寶庫渠灌區(qū)、景陽水庫灌區(qū)，湟中縣團(tuán)結(jié)渠灌區(qū)、攔隆口灌區(qū)、西堡灌區(qū)、盤道灌區(qū)、國寺營渠灌區(qū)、大南川水庫灌區(qū)、小南川水庫灌區(qū)、大石門水庫灌區(qū)）、1處小型灌區(qū)（大哈門水庫灌區(qū)）。新建灌區(qū)按照水價(jià)改革與工程建設(shè)同步推進(jìn)的原則，完成改革任務(wù)。（見附件1、2）

——建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到水利工程運(yùn)行維護(hù)成本水平。云谷川水庫、攔隆口等灌溉效益較好、用水戶具有較強(qiáng)的承受能力的灌區(qū)可率先向全成本水平邁進(jìn)。

——健全系統(tǒng)完善的農(nóng)田水利設(shè)施體系。在現(xiàn)有灌區(qū)灌溉系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，結(jié)合正在實(shí)施的石—南水庫聯(lián)合調(diào)度，西干渠、國寺營渠、解放渠水系連通，水生態(tài)廊道連通綜合功能提升等項(xiàng)目，初步構(gòu)建起河庫渠水系連通的灌溉水網(wǎng)和引蓄提調(diào)結(jié)合的水資源配置體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水設(shè)施建設(shè)，完善供水計(jì)量設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化管理，使農(nóng)業(yè)用水方式從粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。

——構(gòu)建良性長效的工程運(yùn)行管理體制。建立有利于農(nóng)田水利工程良性運(yùn)行的產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任落實(shí)、經(jīng)費(fèi)保障、管理規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。按照“先建機(jī)制，后建項(xiàng)目”的原則，新建、擴(kuò)建、改建的項(xiàng)目全部實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，同步開展工程建設(shè)與機(jī)制建立工作。“十三五”期間，湟海渠灌區(qū)和云谷川水庫灌區(qū)等高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目區(qū)率先完成改革任務(wù)。規(guī)范農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，將農(nóng)民用水合作組織培育成為用水自治主體，確保工程管護(hù)主體發(fā)揮良好作用。

——健全集約高效的農(nóng)業(yè)用水管理制度。從提高供水能力向提高節(jié)水能力轉(zhuǎn)變，初步建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理，先進(jìn)適用的管灌、噴灌、滴灌、微灌、水肥藥一體化等農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)措施得以普遍應(yīng)用，農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化調(diào)整。

——建立精準(zhǔn)持續(xù)的農(nóng)業(yè)用水補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。按照總體上不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民合理用水權(quán)益，同步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。對(duì)定額內(nèi)用水的提價(jià)部分由同級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)貼，節(jié)約部分適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，超定額用水不再予以補(bǔ)貼。探索實(shí)行累進(jìn)加價(jià)制度。市縣兩級(jí)要多渠道籌集落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，統(tǒng)籌整合涉農(nóng)涉水項(xiàng)目資金。加強(qiáng)補(bǔ)貼資金績效管理。

（四）實(shí)施進(jìn)度

結(jié)合實(shí)際，按計(jì)劃、分步驟、集中連片規(guī)模推進(jìn)，確保如期實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。

1．試點(diǎn)工作進(jìn)度安排

2017年，以大通縣北川渠灌區(qū)和湟源縣湟海渠灌區(qū)為試點(diǎn)，率先開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，試點(diǎn)縣做好項(xiàng)目前期工作，力爭9月實(shí)施。

2018年，完成試點(diǎn)灌區(qū)改革任務(wù)，6月由大通縣和湟源縣組織試點(diǎn)驗(yàn)收，形成驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。7月市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行績效考評(píng)，形成試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告，并報(bào)省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2．第一批5處灌區(qū)進(jìn)度安排

2017年，完成20%計(jì)量設(shè)施建設(shè)，使改革面積達(dá)到有效灌溉面積的20%。各縣于10月中旬出臺(tái)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案。

2018年，完成60%計(jì)量設(shè)施建設(shè)，使改革面積達(dá)到有效灌溉面積的60%，將農(nóng)業(yè)初始水權(quán)配置至用水主體。

2019年，完成全部計(jì)量設(shè)施建設(shè)任務(wù)，使改革面積達(dá)到有效灌溉面積的100%。完成灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)、農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金測(cè)算，分別搭建灌區(qū)用水管理信息平臺(tái)。

3．第二批14處灌區(qū)進(jìn)度安排

2018年，完成渠首、渠尾等計(jì)量設(shè)施建設(shè)，完成30%的干渠計(jì)量設(shè)施建設(shè)、20%的支渠計(jì)量設(shè)施建設(shè)及10%的斗口計(jì)量設(shè)施建設(shè)工作，使改革面積達(dá)到有效灌溉面積的20%；完成農(nóng)業(yè)初始水權(quán)的合理分配，將農(nóng)業(yè)初始水權(quán)配置至用水主體。

2019年，完成50%的干渠計(jì)量設(shè)施建設(shè)、40%的支渠計(jì)量設(shè)施建設(shè)以及30%的斗口計(jì)量設(shè)施建設(shè)，使改革面積達(dá)到有效灌溉面積的40%。

2020年，完成70%的干渠計(jì)量設(shè)施建設(shè)、60%的支渠計(jì)量設(shè)施建設(shè)以及50%的斗口計(jì)量設(shè)施建設(shè)，使改革面積達(dá)到有效灌溉面積的60%。湟源縣完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)，核定農(nóng)業(yè)水價(jià)，完成農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金測(cè)算，初步建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和管理制度，搭建湟源縣灌區(qū)用水管理信息平臺(tái)。

2021年，完成90%的干渠計(jì)量設(shè)施建設(shè)、80%的支渠計(jì)量設(shè)施建設(shè)以及70%的斗口計(jì)量設(shè)施建設(shè)，使改革面積達(dá)到有效灌溉面積的80%。

大通縣核定農(nóng)業(yè)水價(jià)，完成農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金測(cè)算，初步建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程良性運(yùn)行機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水管理制度，搭建大通縣灌區(qū)用水管理信息平臺(tái)。

2022年，完成全部計(jì)量設(shè)施建設(shè)，使改革面積達(dá)到有效灌溉面積的100%。

湟中縣核定農(nóng)業(yè)水價(jià)，完成農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金測(cè)算，初步建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水管理制度，搭建湟中縣灌區(qū)用水管理信息平臺(tái)。

市水務(wù)局核定解放渠、禮讓渠及中莊渠灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價(jià)，完成農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金測(cè)算，初步建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、農(nóng)業(yè)用水管理制度，搭建市水務(wù)局灌區(qū)用水管理信息平臺(tái)。

4．2023-2025年改革進(jìn)度安排

鞏固農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革成果，進(jìn)一步完善體制機(jī)制，做好驗(yàn)收和總結(jié)評(píng)估等工作，到2025年全面完成農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革任務(wù)。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全系統(tǒng)完善的農(nóng)田水利工程體系

1．加快農(nóng)田水利工程建設(shè)。結(jié)合現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)，針對(duì)不同地區(qū)、各類灌區(qū)工程設(shè)施短板，建設(shè)末級(jí)渠系和田間配套工程，暢通農(nóng)田灌溉“最后一公里”。通過小型農(nóng)田水利項(xiàng)目縣工程、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)中型灌區(qū)續(xù)建配套與改造項(xiàng)目、高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，進(jìn)行干、支渠全部襯砌，確保全面達(dá)標(biāo)。統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理、土地綜合整治等項(xiàng)目，兼顧完成田間配套建設(shè)。到“十三五”末，西寧市新增農(nóng)田灌溉面積9.77萬畝，改善灌溉面積14.33萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積11.27萬畝。（責(zé)任單位: 市水務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、各縣人民政府）

大通縣：計(jì)劃對(duì)北川渠灌區(qū)、石山泵站灌區(qū)、寶庫渠灌區(qū)、景陽水庫灌區(qū)等4處中型灌區(qū)和大哈門水庫灌區(qū)進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)。新建1處中型灌區(qū)（湟水北干扶貧灌溉二期工程大通段）。到“十三五”末，大通縣新增農(nóng)田灌溉面積9.77萬畝，改善灌溉面積2.54萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積9.77萬畝。

湟中縣：計(jì)劃對(duì)大南川水庫灌區(qū)、攔隆口灌區(qū)、云谷川水庫灌區(qū)、團(tuán)結(jié)渠灌區(qū)、大石門水庫灌區(qū)、西堡灌區(qū)、小南川水庫灌區(qū)等7處中型灌區(qū)進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)。到“十三五”末，湟中縣改善農(nóng)田灌溉面積6.12萬畝。

湟源縣：計(jì)劃對(duì)湟海渠灌區(qū)、南山渠灌區(qū)等2處中型灌區(qū)進(jìn)行達(dá)標(biāo)建設(shè)。到“十三五”末，湟源縣改善農(nóng)田灌溉面積5.67萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積1.50萬畝。

2．完善供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)。按照經(jīng)濟(jì)適用、滿足取用水管理和計(jì)量收費(fèi)需要的原則，公共財(cái)政投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程全部配套建設(shè)供水計(jì)量設(shè)施。新建、改建、擴(kuò)建工程要同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施，尚未配備計(jì)量設(shè)施的已建工程要通過項(xiàng)目改造補(bǔ)足配齊。合理確定供水計(jì)量控制層級(jí)，設(shè)定計(jì)量設(shè)施點(diǎn)。中型灌區(qū)骨干工程全部實(shí)現(xiàn)斗口及以下計(jì)量供水，骨干工程與末級(jí)渠系的分界點(diǎn)必須設(shè)置智能化供水計(jì)量設(shè)施。全市6255.52公里渠道中，以渠道輸水形式為主的干、支、斗渠共5112.98公里，提倡采用測(cè)控一體化閘門、自動(dòng)計(jì)量量水堰、非接觸流量計(jì)等計(jì)量設(shè)施；以管道輸水形式為主的斗渠1142.54公里，可采用水表、流量計(jì)等計(jì)量設(shè)施。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、各縣人民政府）

全市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)灌溉計(jì)量設(shè)施119處，其中：標(biāo)準(zhǔn)斷面量水2處，完好率60%；堰槽量水42處，完好率80%；儀表量水13處，完好率100%；其他量水（標(biāo)尺）62處，完好率80%。計(jì)劃安裝計(jì)量設(shè)施5660處，其中：干渠渠首設(shè)置智能化供水計(jì)量設(shè)施44處、渠尾設(shè)置智能化供水計(jì)量設(shè)施42處；在支渠分水口設(shè)置324處智能化供水計(jì)量設(shè)施；在斗渠分水口設(shè)置5250處智能化供水計(jì)量設(shè)施；農(nóng)渠因地制宜設(shè)置量水設(shè)施。（見附件4）

市郊：涉及3個(gè)國有中型灌區(qū)（解放渠、禮讓渠及中莊渠灌區(qū)），有效灌溉面積13.44萬畝，渠道總長94.5公里。計(jì)劃安裝計(jì)量設(shè)施65處，其中：干渠渠首設(shè)置智能化供水計(jì)量設(shè)施5個(gè)，渠尾設(shè)置智能化供水計(jì)量設(shè)施3處。禮讓渠灌區(qū)在支渠分水口設(shè)置8處智能化計(jì)量設(shè)施。解放渠灌區(qū)在渠道沿線泵站設(shè)置23處智能化流量計(jì)；中莊渠灌區(qū)在渠道沿線泵站設(shè)置26處智能化流量計(jì)。

大通縣：涉及5個(gè)國有灌區(qū)（北川渠、石山泵站、寶庫渠、景陽水庫及大哈門水庫灌區(qū)），有效灌溉面積8.78萬畝，渠道總長697.28公里。計(jì)劃安裝計(jì)量設(shè)施619處，其中：干渠渠首設(shè)置智能化供水計(jì)量設(shè)施9處、渠尾設(shè)置智能化供水計(jì)量設(shè)施9處；在支渠分水口設(shè)置15處智能化供水計(jì)量設(shè)施；在斗渠分水口設(shè)置586處智能化供水計(jì)量設(shè)施；農(nóng)渠因地制宜設(shè)置量水設(shè)施。新建1處中型灌區(qū)（湟水北干扶貧灌溉二期工程大通段），量水設(shè)施配套率達(dá)到100%。

湟中縣：涉及9個(gè)國有中型灌區(qū)（大南川水庫、小南川水庫、云谷川水庫、大石門水庫、團(tuán)結(jié)渠、攔隆口、西堡、盤道及國寺營渠灌區(qū)），有效灌溉面積19.34萬畝，渠道總長4369.74公里。計(jì)劃安裝計(jì)量設(shè)施4065處，其中：干渠渠首設(shè)置智能化供水計(jì)量設(shè)施27處、渠尾設(shè)置智能化供水計(jì)量設(shè)施27處；在支渠分水口設(shè)置215處智能化供水計(jì)量設(shè)施；在斗渠分水口設(shè)置3796處智能化供水計(jì)量設(shè)施；農(nóng)渠因地制宜設(shè)置量水設(shè)施。

湟源縣：2個(gè)國有中型灌區(qū)（湟海渠灌區(qū)、南山渠灌區(qū)），有效灌溉面積14.43萬畝，渠道總長1094公里。計(jì)劃安裝計(jì)量設(shè)施911處，其中：干渠渠首設(shè)置智能化供水計(jì)量設(shè)施3處、渠尾設(shè)置智能化供水計(jì)量設(shè)施3處；在支渠分水口設(shè)置37處智能化供水計(jì)量設(shè)施；在斗渠分水口設(shè)置868處智能化供水計(jì)量設(shè)施；農(nóng)渠因地制宜設(shè)置量水設(shè)施。

（二）建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度

3．合理分配農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制，實(shí)行用水封頂。農(nóng)業(yè)水權(quán)分配要科學(xué)合理，總量控制與定額管理要與當(dāng)前農(nóng)業(yè)用水總量、生態(tài)用水、未來農(nóng)業(yè)發(fā)展需求、縣域用水總量控制指標(biāo)、湟水流域水量分配方案及節(jié)水目標(biāo)相匹配，在保障合理灌溉用水的基礎(chǔ)上適度從緊。各縣根據(jù)市政府每年下達(dá)的年度用水計(jì)劃，逐步將縣域農(nóng)業(yè)用水總量控制指標(biāo)細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水組織及主要取用水戶，并落實(shí)到具體水源，明確水權(quán)。全市農(nóng)業(yè)初始水權(quán)以2.53億立方米為基數(shù)，其中：市區(qū)農(nóng)田灌溉用水以0.27億立方米為基數(shù)，大通縣農(nóng)田灌溉用水以0.75億立方米為基數(shù)，湟中縣農(nóng)田灌溉用水以0.94億立方米為基數(shù)，湟源縣農(nóng)田灌溉用水以0.57億立方米為基數(shù)，合理確定農(nóng)業(yè)初始水權(quán)。農(nóng)業(yè)初始水權(quán)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有效期限應(yīng)與取水許可證期限一致，一般不超過5年，有效期滿后需進(jìn)行重新分配。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、各縣人民政府）

4．鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓。引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)用水戶通過調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、采取節(jié)水灌溉技術(shù)、使用再生水等措施，節(jié)約水資源。發(fā)揮市場配置資源的作用，探索建立西寧市水權(quán)交易市場，搭建平臺(tái)，促使用水戶在水權(quán)有效期內(nèi)向符合條件的其他用水戶有償轉(zhuǎn)讓相應(yīng)的農(nóng)業(yè)水權(quán)。市、縣水務(wù)部門也可予以回購。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、各縣人民政府）

（三）健全農(nóng)業(yè)用水綜合管理體制

5．繼續(xù)深化小型農(nóng)田水利工程管理體制改革。按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的原則，在總結(jié)推廣國家級(jí)試點(diǎn)大通縣和省級(jí)試點(diǎn)湟中縣改革成功經(jīng)驗(yàn)、主要做法的基礎(chǔ)上，鞏固已有改革成果與實(shí)效，到2020年全面完成我市深化小型水利工程管理體制改革任務(wù)。在明晰所有權(quán)方面，以政府財(cái)政投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸各級(jí)政府或其授權(quán)的部門所有；以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資的工程，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；以社會(huì)資本和個(gè)人投資、資助捐贈(zèng)興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者或被捐贈(zèng)者所有；對(duì)不能確定產(chǎn)權(quán)歸屬的，原則上劃歸國家或集體所有。各縣政府或其授權(quán)部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)農(nóng)田水利工程設(shè)施進(jìn)行登記造冊(cè)，健全檔案，全面核定工程產(chǎn)權(quán)并頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書。在確定使用權(quán)和管護(hù)權(quán)方面，以保證工程安全運(yùn)行為前提，將農(nóng)田水利工程管護(hù)權(quán)移交給村集體、農(nóng)民用水合作組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。取得小型農(nóng)田水利工程設(shè)施管護(hù)權(quán)的，各縣政府或其授權(quán)部門與之簽訂農(nóng)田水利工程管護(hù)協(xié)議書，建立農(nóng)田水利設(shè)施及管護(hù)工作臺(tái)賬，明確管護(hù)責(zé)任。建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，小型農(nóng)田水利工程的管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上由工程產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)擔(dān)，同級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市民政局、各縣人民政府）

6．提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。加快完善農(nóng)田水利工程體系建設(shè)，做好工程維修養(yǎng)護(hù)，保障工程良性運(yùn)行。強(qiáng)化供水計(jì)劃管理和調(diào)度，提高管理單位運(yùn)行效率，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)成本控制，建立管理科學(xué)、精簡高效、服務(wù)到位的運(yùn)行機(jī)制。保障合理的灌溉用水需求，有效降低供水成本。統(tǒng)籌配置和有序利用湟水流域水資源，合理有序使用地表水，控制使用地下水，減少水資源消耗，退減被擠占的生態(tài)用水。在保障合理灌溉用水的基礎(chǔ)上適度從緊，為構(gòu)建“一芯兩屏三廊道”的城市生態(tài)屏障格局留足生態(tài)用水。結(jié)合北川、海湖和寧湖等濕地建設(shè)，保障景觀用水。在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，因地制宜調(diào)整種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，優(yōu)化糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合，逐步推動(dòng)農(nóng)業(yè)用水從滿足“量”的需求向追求“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局）

7．加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理。加快發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)，按照“以水帶肥、以肥促水、因水施肥、水肥耦合”的技術(shù)路徑，在大田作物用水上，全面推廣渠道防滲、管道輸水等節(jié)水灌溉技術(shù)，減少滲漏損失；在生態(tài)用水上，大力發(fā)展噴灌、滴管等技術(shù)；在農(nóng)業(yè)用水上，推廣噴灌、滴灌、微灌等技術(shù)，不斷提高田間水利用效率。集成發(fā)展水肥藥一體化技術(shù)，積極推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地、增施有機(jī)肥、地膜覆蓋等栽培措施，提升天然降水利用效率。到“十三五”末，全市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達(dá)到33萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.523。同時(shí)，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科學(xué)用水技術(shù)水平，促進(jìn)按需用水，合理灌溉。（責(zé)任單位：各縣人民政府、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市水務(wù)局）

8．探索創(chuàng)新終端用水管理模式。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用水戶參與等多種形式的終端用水管理模式。以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、水管單位及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展，依規(guī)依章開展工程運(yùn)行管理、用水管理、水費(fèi)計(jì)收等工作。探索適合小型農(nóng)田水利特點(diǎn)的建設(shè)管理模式，對(duì)比較分散的小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，在統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可由具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織和農(nóng)民用水合作組織等組織實(shí)施。嘗試通過政府購買服務(wù)或使用（經(jīng)營）權(quán)出讓方式，引進(jìn)社會(huì)化、專業(yè)化隊(duì)伍從事小型農(nóng)田水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)，提高供水、用水、管水的社會(huì)化服務(wù)水平。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市民政局、市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、各縣人民政府）

9．提升管理能力。從管理手段、技術(shù)裝備等方面綜合施策，不斷提升基層水管單位和農(nóng)民用水合作組織的綜合管理能力。配合全市“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域融合創(chuàng)新。有效利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)用水計(jì)量、收費(fèi)、監(jiān)管和服務(wù)水平，發(fā)展精準(zhǔn)化生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)、智能高效、綠色安全的智慧農(nóng)業(yè)。各縣政府及市水務(wù)局要積極配套相關(guān)設(shè)備設(shè)施，開發(fā)操作平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、各縣人民政府）

（四）建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制

10．合理劃分定價(jià)管理權(quán)限。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上實(shí)行政府定價(jià)，依照權(quán)限由市、縣水務(wù)部門提供農(nóng)業(yè)供水成本核算，市、縣發(fā)改部門按程序進(jìn)行成本監(jiān)審，合理制定供水工程各環(huán)節(jié)水價(jià)。中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)推行政府指導(dǎo)價(jià)格框架內(nèi)的協(xié)商定價(jià)，由供需雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，按照有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的原則，在政府指導(dǎo)價(jià)格區(qū)間內(nèi)確定。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市水務(wù)局、各縣人民政府）

11．科學(xué)制定農(nóng)業(yè)供水價(jià)格。農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行“骨干工程水價(jià)+末級(jí)渠系水價(jià)”的終端水價(jià)制度。統(tǒng)籌考慮供水成本、水資源稀缺程度、用水戶承受能力、補(bǔ)貼機(jī)制建立等因素，核算農(nóng)業(yè)供水成本，合理制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。同時(shí)，把握好水價(jià)調(diào)整時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏，確保調(diào)整后的農(nóng)業(yè)水價(jià)可接受、可實(shí)施，將農(nóng)業(yè)水價(jià)一步或分步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平。云谷川水庫灌區(qū)、攔隆口灌區(qū)可率先向農(nóng)業(yè)水價(jià)全成本水平邁進(jìn)。縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水條件、工程狀況相近的毗鄰區(qū)域，要加強(qiáng)溝通銜接，執(zhí)行水價(jià)應(yīng)盡可能統(tǒng)一。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市水務(wù)局、各縣人民政府）

12．探索實(shí)行分類水價(jià)。區(qū)分不同作物用水類型，分類實(shí)行終端用水價(jià)格。小麥、青稞、油菜、馬鈴薯、蠶豆等糧油作物和蔬菜的用水價(jià)格以及生態(tài)用水價(jià)格應(yīng)達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平。瓜果、花卉等一般經(jīng)濟(jì)作物用水價(jià)格應(yīng)達(dá)到全成本水平。苗木類高附加值經(jīng)濟(jì)作物用水價(jià)格應(yīng)達(dá)到一定盈利水平。推廣湟源縣城鎮(zhèn)污水處理廠試驗(yàn)型尾水濕地成果，鼓勵(lì)經(jīng)過處理的中水用作生態(tài)用水。（責(zé)任單位：市發(fā)展和改革委員會(huì)、市水務(wù)局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局）

13．逐步推行分檔水價(jià)。實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理。以核定的灌溉定額為基準(zhǔn)，按照多用水多付費(fèi)的原則，合理確定階梯和相應(yīng)的加價(jià)幅度，逐步推行超定額累進(jìn)加價(jià)制度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。對(duì)農(nóng)業(yè)用水在定額范圍內(nèi)的，執(zhí)行農(nóng)業(yè)基本水價(jià)；超出定額用水部分，由各縣結(jié)合實(shí)際自行確定征收標(biāo)準(zhǔn)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、各縣人民政府）

（五）建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

14．建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼對(duì)象為農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)業(yè)用水戶。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照實(shí)際現(xiàn)行水價(jià)與運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)之間的差額確定（精準(zhǔn)補(bǔ)貼=運(yùn)行維護(hù)成本－實(shí)際現(xiàn)行水價(jià)），具體補(bǔ)貼方式、環(huán)節(jié)、程序以及資金使用管理等，由各縣自行確定。每年灌溉周期結(jié)束后，經(jīng)縣水務(wù)部門、水管單位、用水合作組織（村委會(huì)）和用水戶共同核實(shí)、確認(rèn)，并張榜公布，接受監(jiān)督。（責(zé)任單位：各縣人民政府）

解放渠、禮讓渠及中莊渠灌區(qū)精準(zhǔn)補(bǔ)貼測(cè)算由市水務(wù)部門負(fù)責(zé)，具體補(bǔ)貼方式、環(huán)節(jié)、程序以及資金使用管理等，由市水務(wù)部門會(huì)同市財(cái)政部門商定。每年灌溉周期結(jié)束后，經(jīng)市水務(wù)部門、水管單位、用水合作組織（村委會(huì)）和用水戶共同核實(shí)、確認(rèn)，并張榜公布，接受監(jiān)督。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市財(cái)政局）

15．建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。在提高農(nóng)業(yè)用水價(jià)格、保障水利工程正常運(yùn)行的基礎(chǔ)上，對(duì)積極推廣應(yīng)用工程節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)等實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的經(jīng)營規(guī)模主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶予以獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額用水量與實(shí)際用水量之間的節(jié)水量、節(jié)水幅度以及定額內(nèi)水價(jià)計(jì)算確定（節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)=運(yùn)行維護(hù)成本×定額內(nèi)實(shí)際節(jié)水量×60%）。具體獎(jiǎng)勵(lì)方式、環(huán)節(jié)、程序以及資金使用管理等，由各縣自行確定。每年灌溉周期結(jié)束后，經(jīng)縣水務(wù)部門、水管單位、用水合作組織（村委會(huì)）和用水戶共同核實(shí)、確認(rèn)，并張榜公布，接受監(jiān)督。（責(zé)任單位：各縣人民政府）

解放渠、禮讓渠及中莊渠灌區(qū)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)測(cè)算由市水務(wù)部門負(fù)責(zé)，具體獎(jiǎng)勵(lì)方式、環(huán)節(jié)、程序以及資金使用管理等，由市水務(wù)部門會(huì)同市財(cái)政部門商定。每年灌溉周期結(jié)束后，經(jīng)市水務(wù)部門、水管單位、用水合作組織（村委會(huì)）和用水戶共同核實(shí)、確認(rèn)，并張榜公布，接受監(jiān)督。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市財(cái)政局）

（六）建立穩(wěn)定多元的資金投入機(jī)制

16．多層次籌集農(nóng)業(yè)水價(jià)改革投入資金。按照財(cái)政資金“盤活存量、用好增量”的總要求，重點(diǎn)用好增量資金，適度用于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的引導(dǎo)作用。各級(jí)發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)牧部門要加大對(duì)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的支持力度，加快建設(shè)農(nóng)田水利工程設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、土地綜合整治、灌區(qū)新建及續(xù)建配套和節(jié)水改造、高效節(jié)水灌溉項(xiàng)目，同步安排水價(jià)綜合改革相關(guān)資金，同步實(shí)施、同步驗(yàn)收。優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，統(tǒng)籌安排省級(jí)切塊下達(dá)的水利發(fā)展資金、超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)分成、水資源費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)等資金用于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市水務(wù)局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、各縣人民政府）

17．改革農(nóng)田水利建設(shè)投融資機(jī)制。加快構(gòu)建以財(cái)政投入為主導(dǎo)、社會(huì)資本和金融資金為補(bǔ)充的多渠道農(nóng)田水利投入機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)運(yùn)營，支持社會(huì)力量通過提供農(nóng)田灌溉服務(wù)、收取供水水費(fèi)等方式開展農(nóng)田水利工程建設(shè)管理，保障其合法經(jīng)營收益。加強(qiáng)與政策性金融機(jī)構(gòu)等合作，為水利工程建設(shè)提供中長期、低成本的貸款，并積極爭取中央和地方財(cái)政貼息政策支持。積極推廣小型水利工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助等辦法，調(diào)動(dòng)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等建設(shè)農(nóng)田水利的積極性。（責(zé)任單位：市金融辦、市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市水務(wù)局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、各縣人民政府）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。市政府成立由分管副市長為組長，發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)牧、民政等相關(guān)部門為成員單位的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，制定改革方案，明確工作任務(wù)、落實(shí)目標(biāo)責(zé)任、嚴(yán)格監(jiān)督考核，解決突出問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水務(wù)局，負(fù)責(zé)推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革各項(xiàng)措施的落實(shí)。

各縣政府是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的實(shí)施主體，要相應(yīng)成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全工作機(jī)制，制定實(shí)施方案，壓實(shí)工作責(zé)任，明確改革目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間表和路線圖，細(xì)化實(shí)化年度實(shí)施計(jì)劃，列出改革清單，確保各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處。市水務(wù)局負(fù)責(zé)解放渠、禮讓渠及中莊渠灌區(qū)的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。

（二）明確部門分工，協(xié)同推進(jìn)改革。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通，密切配合，形成合力，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作。發(fā)改部門負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格核定、成本監(jiān)審、超定額累進(jìn)加價(jià)和分類水價(jià)的制定，制定相應(yīng)管理辦法或文件。財(cái)政部門會(huì)同水務(wù)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，將定額內(nèi)用水的提價(jià)部分資金、計(jì)量設(shè)施建設(shè)不足資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，監(jiān)督資金使用，開展績效評(píng)價(jià)。水務(wù)部門負(fù)責(zé)灌區(qū)工程改造、計(jì)量設(shè)施的配套改造、工程產(chǎn)權(quán)界定、農(nóng)業(yè)水權(quán)分配、農(nóng)業(yè)供水成本核算、農(nóng)田水利設(shè)施運(yùn)營管護(hù)等基礎(chǔ)性工作，并會(huì)同財(cái)政等部門研究農(nóng)業(yè)水價(jià)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)政策。農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)藝節(jié)水措施推廣、加大農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼支持力度。民政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織依法依規(guī)開展工作。（見附件3）

（三）建立績效評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督考核。建立農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績效評(píng)價(jià)機(jī)制，評(píng)價(jià)結(jié)果逐步納入各縣政府及市水務(wù)局糧食安全責(zé)任制考核、最嚴(yán)格水資源管理制度考核。市發(fā)改、財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)牧等部門要加強(qiáng)對(duì)各縣農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作的指導(dǎo)和支持，采取檢查、抽查等多種方式，定期或不定期進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)和跟蹤問效，及時(shí)分析查找存在問題，協(xié)調(diào)解決改革中遇到的突出困難，增強(qiáng)改革的針對(duì)性、實(shí)效性。建立改革進(jìn)度報(bào)告、通報(bào)和約談、整改等制度，定期通報(bào)各縣工作進(jìn)展情況，對(duì)進(jìn)度滯后的進(jìn)行約談，對(duì)工作不力的責(zé)令整改，對(duì)整改不到位的進(jìn)行問責(zé)。（見附件5）

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)力度，做好宣傳引導(dǎo)。圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革開展專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高各地區(qū)、各有關(guān)部門相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平，做好橫向交流，確保改革政策不走樣、見實(shí)效。積極開展各類農(nóng)業(yè)節(jié)水示范和技術(shù)培訓(xùn)，提高基層管理水平和農(nóng)民科學(xué)用水的技術(shù)水平。同時(shí)，利用好各種新聞媒介，及時(shí)向相關(guān)部門、單位和社會(huì)公眾宣傳農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革重大意義，加大對(duì)改革內(nèi)容的宣傳解讀，及時(shí)總結(jié)、推廣試點(diǎn)改革的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化水情教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立節(jié)水觀念、增強(qiáng)節(jié)水意識(shí)、提高有償用水意識(shí)和節(jié)約用水的自覺性。各地增強(qiáng)改革的帶動(dòng)力和影響力，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境。

本方案自印發(fā)之日起實(shí)行。

附件：1．西寧市第一批農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革灌區(qū)名單（2017-2019年）

2．西寧市第二批農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革灌區(qū)名單（2018-2022年）

3．西寧市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革重點(diǎn)任務(wù)分工表

4．西寧市國有灌區(qū)基本情況統(tǒng)計(jì)表

5．西寧市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績效評(píng)價(jià)表（試行）

附件1

西寧市第一批農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革灌區(qū)名單（2017-2019年）

序號(hào)	項(xiàng)目縣 名稱	灌區(qū)名稱	灌區(qū)地點(diǎn)	有效灌溉面積 （萬畝）	實(shí)施起止時(shí)間
1	大通縣	北川渠灌區(qū)	長寧鎮(zhèn)	4.42	2017年-2018年 （試點(diǎn)）
2	大通縣	石山泵站灌區(qū)	橋頭鎮(zhèn)	0.58	2018年-2019年
3	湟中縣	云谷川水庫灌區(qū)	李家山鎮(zhèn)	4.90	2018年-2019年
4	湟源縣	湟海渠灌區(qū)	申中鄉(xiāng)	7.85	2017年-2018年 （試點(diǎn)）
5	湟源縣	南山渠灌區(qū)	城關(guān)鎮(zhèn)	6.58	2018年-2019年
	合計(jì)			24.33

附件2

西寧市第二批農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革灌區(qū)名單（2018-2022年）

序號(hào)	項(xiàng)目縣 名稱	灌區(qū)名稱	灌區(qū)地點(diǎn)	有效灌溉面積 （萬畝）	實(shí)施起止時(shí)間
1	西寧市市郊	解放渠灌區(qū)	城西區(qū)、城中區(qū)、城北區(qū)	7.50	2018年-2021年
2	西寧市市郊	禮讓渠灌區(qū)	多巴鎮(zhèn)、城北區(qū)	1.47	2018年-2022年
3	西寧市市郊	中莊渠灌區(qū)	城北區(qū)、城東區(qū)	4.47	2018年-2021年
4	大通縣	寶庫渠灌區(qū)	塔爾鎮(zhèn)	2.13	2018年-2022年
5	大通縣	景陽水庫灌區(qū)	景陽鎮(zhèn)	1.15	2018年-2021年
6	大通縣	大哈門水庫灌區(qū)	黃家寨鎮(zhèn)	0.50	2018年-2022年
7	湟中縣	團(tuán)結(jié)渠灌區(qū)	多巴鎮(zhèn)	1.19	2018年-2022年
8	湟中縣	攔隆口灌區(qū)	攔隆口鎮(zhèn)	2.36	2018年-2021年
9	湟中縣	西堡灌區(qū)	西堡鄉(xiāng)	1.73	2018年-2021年
10	湟中縣	盤道灌區(qū)	共和鎮(zhèn)	1.64	2018年-2022年
11	湟中縣	國寺營渠灌區(qū)	多巴鎮(zhèn)	2.20	2018年-2021年
12	湟中縣	大南川水庫灌區(qū)	魯沙爾鎮(zhèn)	2.05	2018年-2021年
13	湟中縣	小南川水庫灌區(qū)	田家寨鎮(zhèn)	2.67	2018年-2021年
14	湟中縣	大石門水庫灌區(qū)	甘河灘鎮(zhèn)	0.60	2018年-2021年
	合計(jì)			31.66

附件3

西寧市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革重點(diǎn)任務(wù)分工表

改革任務(wù)		牽頭單位	配合單位	重點(diǎn)任務(wù)細(xì)化
健全系統(tǒng)完善的農(nóng)田水利工程體系	1.加快農(nóng)田水利工程建設(shè)	市水務(wù)局	市發(fā)展和改革委員會(huì)、市財(cái)政局、各縣人民政府	1.通過項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)干、支渠的全部襯砌，全面達(dá)標(biāo)；2.統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田整理、土地綜合整治等項(xiàng)目，兼顧完成田間配套工程；3.到“十三五”末，西寧市新增農(nóng)田灌溉面積9.77萬畝，改善灌溉面積14.33萬畝，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積11.27萬畝。
	2.完善供水計(jì)量設(shè)施建設(shè)			1.公共財(cái)政投資建設(shè)的農(nóng)田水利工程都要配套建設(shè)供水計(jì)量設(shè)施。新建、改建、擴(kuò)建工程要同步建設(shè)計(jì)量設(shè)施，尚未配備計(jì)量設(shè)施的已建工程要通過改造補(bǔ)足配齊；2.合理確定供水計(jì)量控制層級(jí)，結(jié)合區(qū)域用水總量控制要求，搭建灌區(qū)用水管理信息平臺(tái)；3.合理設(shè)定計(jì)量設(shè)施點(diǎn)，中型灌區(qū)骨干工程全部實(shí)現(xiàn)斗口及以下計(jì)量供水，骨干工程與末級(jí)渠系的分界點(diǎn)必須設(shè)置智能化供水計(jì)量設(shè)施。
建立農(nóng)業(yè)水權(quán)制度	3合理分配農(nóng)業(yè)初始水權(quán)	市水務(wù)局	各縣人民政府	1.落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)用水總量控制，實(shí)行用水封頂；2.科學(xué)合理分配農(nóng)業(yè)水權(quán)；3.以2.53億立方米為西寧市農(nóng)業(yè)初始水權(quán)基數(shù)合理確定初始水權(quán)；4.農(nóng)業(yè)初始水權(quán)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，有效期限應(yīng)與取水許可證期限一致，一般不超過5年，有效期滿后進(jìn)行重新分配。
	4.鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓			1.鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)用水戶節(jié)約水資源；2.積極探索西寧市水權(quán)交易市場，搭建平臺(tái)促進(jìn)水權(quán)交易。
健全農(nóng)業(yè)用水綜合管理體制	5.繼續(xù)深化小型水利工程管理體制改革	市水務(wù)局	市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市民政局、各縣人民政府	1.到2020年全面完成西寧市深化小型水利工程管理體制改革任務(wù)；2.按照“誰投資誰所有”的原則明晰所有權(quán)；3.明確管護(hù)權(quán)和使用權(quán)，簽訂管護(hù)協(xié)議書，建立工作臺(tái)賬，明確管護(hù)責(zé)任；4.建立管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
健全農(nóng)業(yè)用水綜合管理體制	6.提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益	市水務(wù)局	市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局	1.推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快完善農(nóng)田水利工程體系建設(shè)。做好工程維修養(yǎng)護(hù)，保障工程良性運(yùn)行；2.強(qiáng)化供水計(jì)劃管理和調(diào)度，提高管理單位運(yùn)行效率。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，加強(qiáng)成本控制，保障合理的灌溉用水需求。
	7.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理	各縣人民政府	市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、市水務(wù)局	1.加快發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)，到“十三五”末，全市農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積達(dá)到33萬畝，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.523；2.開展農(nóng)民節(jié)水技術(shù)培訓(xùn)。
	8.探索創(chuàng)新終端用水管理模式	市水務(wù)局	市民政局、市財(cái)政局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、各縣人民政府	1.鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式；2.以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、水管單位及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為基礎(chǔ)，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民用水合作組織多元化發(fā)展，依規(guī)依章開展工作；3.探索合適小型農(nóng)田水利特點(diǎn)的建設(shè)管理模式；4.嘗試通過政府購買等方式提高供水、用水、管水的社會(huì)化服務(wù)水平。
	9.提升管理能力		各縣人民政府	1.有效利用互聯(lián)網(wǎng)提升農(nóng)業(yè)用水計(jì)量、收費(fèi)、監(jiān)管和服務(wù)水平，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)；2.各縣積極創(chuàng)造條件配套相關(guān)設(shè)備設(shè)施，開發(fā)操作平臺(tái)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。
建立科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制	10.合理劃分定價(jià)管理權(quán)限	市發(fā)展和改革委員會(huì)	市水務(wù)局、各縣人民政府	1.中型灌區(qū)骨干工程農(nóng)業(yè)水價(jià)原則上實(shí)行政府定價(jià)，依照權(quán)限由市、縣發(fā)改部門按程序進(jìn)行成本監(jiān)審；2.中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)推行政府指導(dǎo)價(jià)格框架內(nèi)的協(xié)商定價(jià)。
	11.科學(xué)制定農(nóng)業(yè)供水價(jià)格			1.農(nóng)業(yè)水價(jià)實(shí)行“骨干工程水價(jià)+末級(jí)渠系水價(jià)”的終端水價(jià)制度；2.科學(xué)核定水價(jià)，將農(nóng)業(yè)水價(jià)一步或分步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平，有條件地區(qū)提高到全成本水平；3.縣域內(nèi)執(zhí)行水價(jià)應(yīng)盡可能統(tǒng)一。
	12.探索實(shí)行分類水價(jià)	市發(fā)展和改革委員會(huì)	市水務(wù)局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局	1.區(qū)分不同作物用水類型，分類實(shí)行終端用水價(jià)格；2.小麥、青稞、油菜、馬鈴薯、蠶豆等糧油作物和蔬菜的用水價(jià)格以及生態(tài)用水價(jià)格應(yīng)達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平；3.瓜果、花卉等一般經(jīng)濟(jì)作物用水價(jià)格應(yīng)達(dá)到全成本水平；4.苗木類高附加值經(jīng)濟(jì)作物用水價(jià)格應(yīng)達(dá)到一定盈利水平；5.鼓勵(lì)引用經(jīng)過處理過的中水用于生態(tài)用水。
	13.逐步推行分檔水價(jià)	市水務(wù)局	市發(fā)展和改革委員會(huì)、各縣人民政府	1.實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理，逐步推行超定額累進(jìn)加價(jià)制度；2.對(duì)農(nóng)業(yè)用水在定額范圍內(nèi)的，執(zhí)行農(nóng)業(yè)基本水價(jià)；3.超出定額用水部分，由各縣結(jié)合實(shí)際自行確定征收標(biāo)準(zhǔn)。
建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼與節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制	14.建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制	各縣人民政府	市水務(wù)局、市財(cái)政局	1.農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼對(duì)象為農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)業(yè)用水戶；2.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按照實(shí)際現(xiàn)行水價(jià)與運(yùn)行維護(hù)成本水價(jià)之間的差額確定；3.具體補(bǔ)貼方式、環(huán)節(jié)、程序以及資金使用管理等，由各縣自行確定；4.西寧市本級(jí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼測(cè)算由市水務(wù)部門負(fù)責(zé)，具體補(bǔ)貼方式、環(huán)節(jié)、程序以及資金使用管理等，由市水務(wù)部門會(huì)同市財(cái)政部門商定；5.用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼要接受監(jiān)督。
	15.建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制			1.對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水的經(jīng)營規(guī)模主體、農(nóng)民用水合作組織和農(nóng)戶予以獎(jiǎng)勵(lì)；2.獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)定額用水量與實(shí)際用水量之間的節(jié)水量、節(jié)水幅度以及定額內(nèi)水價(jià)計(jì)算確定；3.具體獎(jiǎng)勵(lì)方式、環(huán)節(jié)、程序以及資金使用管理等，由各縣自行確定；4.西寧市本級(jí)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)測(cè)算由市水務(wù)部門負(fù)責(zé)，具體補(bǔ)貼方式、環(huán)節(jié)、程序以及資金使用管理等，由市水務(wù)部門會(huì)同市財(cái)政部門商定；5.農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)要接受監(jiān)督。
建立穩(wěn)定多元的資金投入	16.多層次籌集農(nóng)業(yè)水價(jià)改革投入資金	市財(cái)政局	市發(fā)展和改革委員會(huì)、市水務(wù)局、市農(nóng)牧和扶貧開發(fā)局、各縣人民政府	1.按照目前財(cái)政資金“盤活存量、用好增量”的總要求，重點(diǎn)用好增量資金，適度用于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革；2.優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，多渠道籌措資金，結(jié)合省級(jí)切塊下達(dá)的水利發(fā)展資金、超定額累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)分成、社會(huì)捐贈(zèng)等資金中統(tǒng)籌安排用于農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。
	17.改革農(nóng)田水利建設(shè)投融資機(jī)制	市金融辦、市財(cái)政局		1.加快構(gòu)建以財(cái)政投入為主導(dǎo)、社會(huì)資本和金融資金為補(bǔ)充的多渠道農(nóng)田水利投入機(jī)制；2.鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利建設(shè)運(yùn)營；3.加強(qiáng)與政策性金融機(jī)構(gòu)等合作，為水利工程建設(shè)提供中長期、低成本的貸款，并積極爭取中央和地方財(cái)政貼息政策支持；4.積極推廣小型水利工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助等辦法，調(diào)動(dòng)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等建設(shè)農(nóng)田水利的積極性。

附件4

西寧市國有灌區(qū)基本情況統(tǒng)計(jì)表

序號(hào)	灌區(qū)名稱		有效灌 溉面積 （萬畝）	總體			干渠			支渠			斗渠
				總渠道 長度（km）	總襯砌長度（km）	總計(jì)量設(shè)施安裝（處）	干渠 總長（km）	干渠襯砌 長度（km）	計(jì)量設(shè)施安裝（處）	支渠總長（km）	支渠襯砌 長度（km）	計(jì)量設(shè)施安裝（處）	斗渠 總長（km）		斗渠襯砌 長度（km）		計(jì)量設(shè)施安裝（處）
	西寧市		55.99	6255.52	3582.90	5660	577.63	539.31	86	1251.71	827.89	324	4426.18		2215.70		5250
一	西寧市郊		13.44	94.50	88.50	65	88.50	82.50	8	6.00	6.00	57	/		/		/
1	解放渠灌區(qū)		7.50	42.00	36.00	25	42.00	36.00	2	/	/	23	/		/		/
2	禮讓渠灌區(qū)		1.47	31.00	31.00	11	25.00	25.00	3	6.00	6.00	8	/		/		/
3	中莊渠灌區(qū)		4.47	21.50	21.50	29	21.50	21.50	3	/	/	26	/		/		/
二	大通縣		8.78	697.28	616.32	619	86.83	84.21	18	114.11	110.69	15	496.34		421.42		586
1	石山泵站灌區(qū)		0.58	65.61	60.65	56	12.91	12.91	4	16.20	15.44	2	36.50		32.30		50
2	北川渠灌區(qū)		4.42	172.95	159.91	178	31.40	31.40	4	9.09	9.09	1	132.46		119.42		173
3	寶庫渠灌區(qū)		2.13	122.20	115.36	169	10.30	10.30	4	45.52	42.86	6	66.38		62.20		159
4	景陽水庫灌區(qū)		1.15	283.80	242.80	149	10.50	10.50	4	43.30	43.30	6	230.00		189.00		139
5	大哈門水庫灌區(qū)		0.50	52.72	37.60	67	21.72	19.10	2	/	/	/	31.00		18.50		65
三	湟中縣	19.34		4369.74	2045.23	4065	263.30	233.60	54	872.60	497.20	215		3233.84		1314.43		3796
1	小南川水庫灌區(qū)	2.67		694.00	342.50	590	25.70	25.70	8	110.80	94.00	22		557.50		222.80		560
2	大南川水庫灌區(qū)	2.05		258.10	136.60	198	56.40	56.40	12	18.70	16.20	10		183.00		64.00		176
3	云谷川水庫灌區(qū)	4.90		942.40	494.00	1052	63.90	50.10	6	89.50	81.00	36		789.00		362.90		1010
4	大石門水庫灌區(qū)	0.60		432.30	123.20	136	14.80	12.80	6	311.80	68.40	13		105.70		42.00		117
5	盤道灌區(qū)	1.64		337.90	153.10	417	15.10	6.00	10	50.80	31.00	18		272.00		116.10		389
6	攔隆口灌區(qū)	2.36		610.64	192.93	558	32.40	27.60	4	153.40	82.70	18		424.84		82.63		536
7	國寺營灌區(qū)	2.20		433.70	253.60	411	22.30	22.30	2	61.90	49.30	41		349.50		182.00		368
8	團(tuán)結(jié)渠灌區(qū)	1.19		292.80	167.90	308	18.20	18.20	2	22.80	21.70	41		251.80		128.00		265
9	西堡灌區(qū)	1.73		367.90	181.40	395	14.50	14.50	4	52.90	52.90	16		300.50		114.00		375
四	湟源縣	14.43		1094.00	832.85	911	139.00	139.00	6	259.00	214.00	37		696.00		479.85		868
1	湟海渠灌區(qū)	7.85		661.00	540.85	873	76.00	76.00	4	129.00	129.00	24		456.00		335.85		845
2	南山渠灌區(qū)	6.58		433.00	292.00	38	63.00	63.00	2	130.00	85.00	13		240.00		144.00		23

附件5

西寧市農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作績效評(píng)價(jià)表（試行）

評(píng)價(jià)類別	評(píng)價(jià)指標(biāo)	分值	年度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)	評(píng)價(jià)得分
任務(wù)評(píng)價(jià)（80分）	（一）縣級(jí)層面工作責(zé)任落實(shí)	15
	1.縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組或聯(lián)席會(huì)議制度建立及履職情況	4	1.2017年9月底前建立得2分，2017年底前建立得1分；2.定期或不定期召開會(huì)議研究部署推進(jìn)改革工作得2分。
	2.縣級(jí)改革監(jiān)督檢查和績效評(píng)價(jià)機(jī)制建立及工作開展情況	3	1.2017年9月底前建立得2分；2.檢查考評(píng)工作開展到位得1分。
	3.縣級(jí)改革激勵(lì)機(jī)制建立及工作開展情況	3	2018年6月底前建立縣級(jí)資金（涉及農(nóng)田水利建設(shè)的）分配與改革成效掛鉤機(jī)制，并有效開展相關(guān)工作得3分。
	4.制定年度實(shí)施計(jì)劃	5	1.2017年11月底前出臺(tái)得2分，2018年6月底前出臺(tái)得1分；2.根據(jù)部門職能分工細(xì)化年度改革任務(wù)得1分；3.將改革實(shí)施面積細(xì)化分解到具體地塊或灌區(qū)得2分。
	（二）信息報(bào)送和宣傳	5
	5.做好信息報(bào)送工作	3	1.按發(fā)改價(jià)格〔2016〕1143號(hào)文件規(guī)定及時(shí)報(bào)送半年和全年改革工作進(jìn)展情況及下一年度實(shí)施計(jì)劃得2分；2.做好簡報(bào)、典型經(jīng)驗(yàn)交流等其他信息報(bào)送得1分。
	6.做好宣傳引導(dǎo)	2	輿論宣傳工作得力，各方反映良好得2分。
	（三）改革實(shí)施范圍	14
	7.全縣實(shí)際改革實(shí)施面積占年度計(jì)劃實(shí)施面積的比例（%）	4	全縣實(shí)際改革實(shí)施面積占年度計(jì)劃實(shí)施面積的比例達(dá)到100%得4分，低于50%得0分，50-100%按比例得分。
	8.全縣累計(jì)完成改革任務(wù)的有效灌溉面積占應(yīng)完成面積的比例（%）	10	全縣累計(jì)完成改革任務(wù)的有效灌溉面積占應(yīng)完成面積的比例達(dá)到100%得10分，其他按比例得分。

評(píng)價(jià)類別	評(píng)價(jià)指標(biāo)	分值	年度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)	評(píng)價(jià)得分
任務(wù)評(píng)價(jià)（80分）	（四）夯實(shí)改革基礎(chǔ)	26
	9.配備完善供水計(jì)量設(shè)施	8	改革實(shí)施范圍農(nóng)業(yè)用水計(jì)量經(jīng)濟(jì)適用，中型灌區(qū)骨干工程全部實(shí)現(xiàn)斗口及以下計(jì)量得8分，未全部實(shí)現(xiàn)的按斗口及以下計(jì)量的面積占實(shí)施范圍的比例得分。小型灌區(qū)供水計(jì)量設(shè)施設(shè)置滿足計(jì)量供水和計(jì)量收費(fèi)得8分，部分滿足的，按比例得分。
	10.建立健全農(nóng)業(yè)水權(quán)制度	6	1.制定并及時(shí)修訂完善灌溉用水定額得2分；2.對(duì)改革實(shí)施區(qū)域?qū)嵭修r(nóng)業(yè)用水總量控制得2分；3.將農(nóng)業(yè)水權(quán)進(jìn)一步細(xì)化分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、用水合作組織、農(nóng)戶等得2分。
	11.明確工程管護(hù)責(zé)任	3	1.農(nóng)田水利工程及設(shè)施產(chǎn)權(quán)清晰得1分；2.管護(hù)主體及責(zé)任落實(shí)得2分。
	12.健全末級(jí)渠系管理組織	2	改革實(shí)施區(qū)域末級(jí)渠系管理組織覆蓋率達(dá)到100%得2分，低于50%得0分，50-100%按比例得分。
	13.農(nóng)業(yè)水費(fèi)實(shí)收率	3	改革實(shí)施區(qū)域水費(fèi)實(shí)收率不低于95%得3分，85（含）-95%得2分，75（含）-85%得1分，75%以下得0分。
	14.推廣節(jié)水技術(shù)	4	節(jié)水技術(shù)推廣面積占年度計(jì)劃的比例達(dá)到100%得4分，低于50%得0分，50-100%按比例得分。
	（五）建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制	20
	15.建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)相關(guān)管理辦法	5	改革縣農(nóng)業(yè)水價(jià)成本監(jiān)審和價(jià)格核定有相應(yīng)管理辦法或文件得5分。
	16.合理測(cè)算并制定農(nóng)業(yè)水價(jià)	13	1.按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行成本監(jiān)審并合理測(cè)算改革實(shí)施區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)得3分；2.合理制定改革實(shí)施區(qū)域農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整計(jì)劃得4分；3.改革實(shí)施區(qū)域骨干水利工程水價(jià)已明確調(diào)整到運(yùn)行維護(hù)成本水平實(shí)施計(jì)劃得2分；4.改革實(shí)施區(qū)域末級(jí)渠系已明確農(nóng)業(yè)水價(jià)達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平實(shí)施計(jì)劃的面積（協(xié)商定價(jià)除外）比例達(dá)到100%得2分，低于50%得0分，50-100%按比例得分；5.農(nóng)民水費(fèi)負(fù)擔(dān)合理、用戶接受程度高得2分。
評(píng)價(jià)類別	評(píng)價(jià)指標(biāo)	分值	年度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)	評(píng)價(jià)得分
任務(wù)評(píng)價(jià)（80分）	17.實(shí)施超定額累進(jìn)加價(jià)制度	2	出臺(tái)并執(zhí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度得2分，其中出臺(tái)制度得1分，改革實(shí)施區(qū)域落實(shí)制度得1分。
	（六）建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制	20
	18.出臺(tái)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法	6	2018年底前改革縣出臺(tái)辦法得6分，其中出臺(tái)精準(zhǔn)補(bǔ)貼辦法得4分，節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)辦法得2分。
	19.落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金	10	落實(shí)實(shí)際精準(zhǔn)補(bǔ)貼資金占改革實(shí)施區(qū)域需要落實(shí)資金的比例達(dá)到100%得10分，低于50%得0分，50-100%按比例得分。
	20.落實(shí)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金	4	落實(shí)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金占改革實(shí)施區(qū)域需要落實(shí)資金的比例達(dá)到100%得4分，低于50%得0分，50-100%按比例得分。

備注：1.改革實(shí)施面積是指《西寧市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》明確的19個(gè)國有灌區(qū)，有效灌溉面積55.99萬畝范圍內(nèi)的區(qū)域；2.完成改革任務(wù)是指在改革實(shí)施區(qū)域按照《西寧市推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》明確的總體目標(biāo)和各項(xiàng)任務(wù)要求按期完成工作目標(biāo)任務(wù)；3.西寧市解放渠、禮讓渠及中莊渠灌區(qū)改革工作績效考評(píng)由市水務(wù)局承擔(dān)，參照縣級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。

本文鏈接：http://www.per-better.com/rule/58433.html

本文關(guān)鍵詞： 西寧市, 寧政辦