您當(dāng)前的位置：寧政辦〔2017〕158號(hào)《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃（2017-2020）工作方案的通知》
《西寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)西寧市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃（2017-2020）工作方案的通知》
寧政辦〔2017〕158號(hào)
各縣、區(qū)人民政府，市政府各局、委、辦，西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及各園區(qū)管委會(huì)：
《西寧市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃（2017-2020）工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
西寧市人民政府辦公廳
2017年7月24日
西寧市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃
（2017-2020）工作方案
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)控制污染物排放許可制實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕81號(hào)）和環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃的通知》（環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號(hào)）精神，全面掌握我市工業(yè)污染源排放情況，提高工業(yè)污染源污染防治水平，實(shí)現(xiàn)2020年前工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放目標(biāo)，根據(jù)《青海省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省環(huán)境保護(hù)廳關(guān)于青海省工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃（2017-2020年）工作方案的通知》（青政辦函〔2017〕107號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹落實(shí)黨的十八大及歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是關(guān)于青海工作的重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)“四個(gè)扎扎實(shí)實(shí)”重大要求，扎實(shí)推進(jìn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，把實(shí)施好達(dá)標(biāo)計(jì)劃作為“十三五”環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作。通過(guò)依法治理、科技支撐、完善政策、加強(qiáng)執(zhí)法等措施，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)保主體責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)工業(yè)污染源監(jiān)管，促進(jìn)工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善。
二、總體要求
堅(jiān)持問題導(dǎo)向，分類推進(jìn)工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放。堅(jiān)持依法依規(guī)，充分發(fā)揮企業(yè)、政府和社會(huì)等各方作用。堅(jiān)持信息公開，不斷深化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，在持續(xù)保持打擊違法排污高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，建立健全環(huán)境治理長(zhǎng)效機(jī)制。2017年先行對(duì)鋼鐵、火電、水泥、煤炭、電解鋁、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、污水處理廠等8個(gè)行業(yè)實(shí)施達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，其他行業(yè)按計(jì)劃分年度逐步推進(jìn)，確保到2020年底，各類工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放，環(huán)境治理體系進(jìn)一步健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。全市工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃優(yōu)先選取產(chǎn)排污量大、已制定行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，或發(fā)放排污許可證的行業(yè)重點(diǎn)實(shí)施，通過(guò)重點(diǎn)帶動(dòng)一般，滾動(dòng)推動(dòng)工業(yè)污染源實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放（全面達(dá)標(biāo)排放是指工業(yè)污染源排放污染物應(yīng)達(dá)到國(guó)家、地方或行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，優(yōu)先執(zhí)行行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)，還應(yīng)達(dá)到排污許可證所載明的排放要求）。
三、工作對(duì)象
達(dá)標(biāo)計(jì)劃中的工業(yè)污染源是指納入排污許可證管理的固定污染源，包括直接或間接向環(huán)境排放工業(yè)廢水、廢氣污染物的生產(chǎn)型企業(yè)。按照《固定污染源排污許可分類管理名錄（試行）》，我市納入實(shí)施達(dá)標(biāo)計(jì)劃的有以下28個(gè)行業(yè)：1．鋼鐵；2．火電；3．水泥；4．煤炭（指煤炭開采和洗選業(yè)）；5．平板玻璃；6．電解鋁；7．污水處理廠；8．石油加工；9．畜牧業(yè)；10．農(nóng)副食品加工；11．食品制造；12．酒，飲料制造；13．通用工序；14．紡織業(yè)；15．服裝；16．印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)；17．化學(xué)原料和化學(xué)制品制造；18．醫(yī)藥制造；19．塑料制品業(yè)；20．非金屬礦物制品制造（包括石膏、磚瓦、石材、陶瓷）；21．黑色金屬冶煉和延壓加工（包括鐵合金、煉鐵球團(tuán)）；22．有色金屬冶煉和延壓加工；23．通信電子設(shè)備制造；24．餐飲業(yè)；25．衛(wèi)生；26．生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)；27．公共設(shè)施管理業(yè)；28．其他。
四、工作任務(wù)及責(zé)任單位
（一）全面排查轄區(qū)工業(yè)污染源排放情況。各地區(qū)、各相關(guān)部門要把全面達(dá)標(biāo)排放工作列入年度工作計(jì)劃，全面排查轄區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源超標(biāo)排放、偷排偷放等環(huán)境違法行為，組織開展相關(guān)行業(yè)企業(yè)污染物排放情況評(píng)估工作，切實(shí)掌握超標(biāo)排放企業(yè)清單及存在的問題。
（二）加大超標(biāo)排放整治力度。各地區(qū)、各相關(guān)部門要會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門，督促超標(biāo)企業(yè)及時(shí)實(shí)施整改，對(duì)查出的所有問題，要建立整改臺(tái)賬，實(shí)行閉環(huán)管理，全面整改到位，并依法向社會(huì)公開。對(duì)超標(biāo)或超總量的排污企業(yè)予以“黃牌”警告，能立即整改的，要責(zé)令企業(yè)立即整改解決；一時(shí)難以完成整改的，要責(zé)令其明確落實(shí)整改措施、責(zé)任和時(shí)限；對(duì)問題嚴(yán)重、達(dá)標(biāo)無(wú)望的企業(yè)，予以“紅牌”處罰，依法報(bào)請(qǐng)地方人民政府責(zé)令關(guān)閉。對(duì)偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的企業(yè)，要依法從嚴(yán)從重查處；對(duì)涉嫌犯罪的人員，依法移送司法機(jī)關(guān)；對(duì)重大問題要實(shí)行掛牌督辦，跟蹤整改銷號(hào)；對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)排污企業(yè)探索實(shí)施超標(biāo)排放累積記分管理。
（三）規(guī)范和加強(qiáng)在線監(jiān)控的運(yùn)行和監(jiān)管。各地區(qū)、各相關(guān)部門要逐步擴(kuò)展納入在線監(jiān)控的企業(yè)范圍，推動(dòng)工業(yè)污染源在線監(jiān)控全覆蓋。督促轄區(qū)內(nèi)企業(yè)依法依規(guī)安裝和運(yùn)行污染源在線監(jiān)控設(shè)備，并與省、市兩級(jí)污染源在線監(jiān)控管理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)污染物排放情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。充分利用在線監(jiān)控系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。對(duì)上級(jí)部門發(fā)送的污染源超標(biāo)排放電子督辦單，依法依規(guī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，24小時(shí)內(nèi)反饋核實(shí)情況，對(duì)在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假的行為堅(jiān)持“零容忍”，涉及相關(guān)責(zé)任人要依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。
（四）全面推進(jìn)環(huán)境信息公開。各地區(qū)、各相關(guān)部門要督促、指導(dǎo)企業(yè)按照《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開辦法》（環(huán)保部第31號(hào)令）等法律法規(guī)及技術(shù)規(guī)范要求，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電子屏幕等便于公眾知曉的方式，向社會(huì)公開企業(yè)防治污染設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行情況，排放污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)不如實(shí)或未按時(shí)公開環(huán)境信息的排污單位，要依法進(jìn)行處罰。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法企業(yè)，要及時(shí)向社會(huì)公布企業(yè)名稱及其法定代表人和主要責(zé)任人名單、違法事實(shí)和處罰措施等信息。
五、工作程序
（一）超標(biāo)企業(yè)排查。要根據(jù)實(shí)際情況，開展污染源達(dá)標(biāo)排放監(jiān)測(cè)，結(jié)合本地區(qū)日常執(zhí)法檢查、違法案件查處等實(shí)際情況，對(duì)轄區(qū)工業(yè)污染源排放情況進(jìn)行深入分析，同時(shí)結(jié)合監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、日常監(jiān)察執(zhí)法監(jiān)測(cè)、在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)工業(yè)污染源開展全面排查，并將排查情況向社會(huì)公開。
（二）達(dá)標(biāo)排放行業(yè)評(píng)估。要組織開展轄區(qū)內(nèi)行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、污染治理設(shè)施、污染物自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施、污染物排放、自行監(jiān)測(cè)、環(huán)境信息公開等情況的評(píng)估工作。通過(guò)引入科學(xué)的評(píng)估方法，全面反映工業(yè)污染源實(shí)際排放狀況。評(píng)估中，可按照“三個(gè)結(jié)合”，即行業(yè)評(píng)估與企業(yè)自評(píng)相結(jié)合、環(huán)保部門評(píng)估與第三方評(píng)估相結(jié)合、排放績(jī)效改變與環(huán)境質(zhì)量改善相結(jié)合開展。評(píng)估工作可引入第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估。第三方機(jī)構(gòu)須滿足以下條件：（1）持有住建部頒發(fā)的《環(huán)境工程設(shè)計(jì)證書》或環(huán)保部頒發(fā)的環(huán)評(píng)資格證書；（2）對(duì)評(píng)估結(jié)果終身負(fù)責(zé)；（3）評(píng)估結(jié)束后，應(yīng)將評(píng)估負(fù)責(zé)人及評(píng)估結(jié)果予以公布。
（三）嚴(yán)格落實(shí)整改。在全面排查和評(píng)估基礎(chǔ)上，要協(xié)調(diào)相關(guān)行業(yè)主管部門，督促超標(biāo)企業(yè)制定計(jì)劃、明確時(shí)限、及時(shí)整改，并將超標(biāo)排放問題及整改情況向社會(huì)公開。
（四）編制總結(jié)報(bào)告。根據(jù)評(píng)估及整改成果，按行業(yè)分批次梳理出轄區(qū)內(nèi)達(dá)標(biāo)排放企業(yè)、整改企業(yè)、淘汰關(guān)閉企業(yè)名單，按期編制達(dá)標(biāo)排放工作報(bào)告并報(bào)送市環(huán)保局。
六、時(shí)間安排
1．2017年6月。開展全面排查，制定重點(diǎn)排污單位名錄并向社會(huì)公開。
2．2017年6月-7月。開展轄區(qū)內(nèi)鋼鐵、火電、水泥、煤炭、電解鋁、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、污水處理廠等8個(gè)行業(yè)（第一批）評(píng)估工作。
3．2017年7月-12月。督促第一批行業(yè)企業(yè)完成超標(biāo)問題整治，同時(shí)，開展平板玻璃、石油化工、畜牧業(yè)、農(nóng)副食品加工、食品制造、酒，飲料制造、通用工序等7個(gè)行業(yè)（第二批）污染物排放情況評(píng)估工作。2017年12月1日前將第一批行業(yè)整改落實(shí)情況、企業(yè)名單和第二批行業(yè)評(píng)估報(bào)告報(bào)市環(huán)保局。
4．2018年1月-6月。督促第二批行業(yè)企業(yè)完成超標(biāo)問題整治。同時(shí)開展紡織業(yè)、服裝、印刷和記錄媒介復(fù)制業(yè)、塑料制品業(yè)、餐飲業(yè)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)等6個(gè)行業(yè)（第三批）污染物排放情況評(píng)估工作，2018年6月1日前將第二批行業(yè)整改落實(shí)情況、企業(yè)名單和第三批行業(yè)評(píng)估報(bào)告報(bào)市環(huán)保局。
5．2018年7月-12月。督促第三批行業(yè)企業(yè)完成超標(biāo)問題整治。同時(shí)開展非金屬礦物制品制造（包括石膏、磚瓦、石材、陶瓷）、黑色金屬冶煉和延壓加工（包括鐵合金、煉鐵球團(tuán)）、有色金屬冶煉和延壓加工、通信電子設(shè)備制造、衛(wèi)生、公共設(shè)施管理業(yè)、其他等7個(gè)行業(yè)（第四批）污染物排放情況評(píng)估工作，2018年12月1日前將第三批行業(yè)整改落實(shí)情況、企業(yè)名單和第四批行業(yè)評(píng)估報(bào)告報(bào)市環(huán)保局。
6．2019年。督促第四批行業(yè)企業(yè)完成超標(biāo)問題整治工作，2019年6月1日前將第四批行業(yè)整改落實(shí)情況、企業(yè)名單報(bào)市環(huán)保局。同時(shí)，對(duì)前期評(píng)估的所有行業(yè)達(dá)標(biāo)排放情況再次進(jìn)行梳理，基本完成轄區(qū)內(nèi)各類工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治工作，2019年11月前將達(dá)標(biāo)排放工作報(bào)告報(bào)市環(huán)保局。
7．2020年。根據(jù)國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，進(jìn)一步鞏固提升工業(yè)污染源超標(biāo)問題整治成效。
七、保障措施
1．嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各地區(qū)、各部門要高度重視、精心部署，狠抓落實(shí)，建立健全機(jī)構(gòu)及聯(lián)絡(luò)員制度，細(xì)化并落實(shí)達(dá)標(biāo)計(jì)劃及年度實(shí)施方案，明確監(jiān)管要求和整治措施，確保達(dá)標(biāo)排放工作順利有序開展。將工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放工作與網(wǎng)格化監(jiān)管制度有機(jī)結(jié)合，利用網(wǎng)格化監(jiān)管體系，全面落實(shí)主體責(zé)任。
2．加強(qiáng)制度銜接。做好與排污許可制度改革的銜接，統(tǒng)籌考慮排污許可證發(fā)放和達(dá)標(biāo)計(jì)劃推行的工作安排。對(duì)已發(fā)放排污許可證的行業(yè)，應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)排污許可證所載明事項(xiàng)開展執(zhí)法檢查，督促企業(yè)按許可的方式、濃度和總量排放污染物。首次核發(fā)排污許可證后，應(yīng)及時(shí)開展檢查。建立聯(lián)絡(luò)機(jī)制和月報(bào)制度，從2017年7月起，每月5日前將上月執(zhí)法檢查、違法案件查處情況報(bào)市環(huán)保局。
3．強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估。要組織實(shí)施好本轄區(qū)內(nèi)達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃評(píng)估工作，全面客觀反映工作成效和存在的不足，評(píng)估所需相關(guān)費(fèi)用應(yīng)納入年度預(yù)算。市政府將適時(shí)組織對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行抽查，并定期通報(bào)有關(guān)情況。對(duì)環(huán)境質(zhì)量一段時(shí)期得不到有效改善、區(qū)域內(nèi)企業(yè)超標(biāo)排放情況嚴(yán)重的區(qū)縣、園區(qū)，將實(shí)施公開約談、限期整改等措施。
4．做好宣傳報(bào)道。要有序做好達(dá)標(biāo)計(jì)劃的宣傳引導(dǎo)工作，利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，對(duì)偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、不正常運(yùn)行防治污染設(shè)施、嚴(yán)重超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為重點(diǎn)曝光，及時(shí)公開查處結(jié)果，形成有力震懾，營(yíng)造良好的環(huán)境守法氛圍。
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